永州鄉鎮區劃調整改革

Ⅰ 區劃調整改為鎮中心的證明該找誰開

需要 根據程序規矩 涉及兩個鄉鎮的行政區劃調整事項。雙方政府、人大必須同意；鄉改鎮、鄉鎮政府駐地遷移以及鄉鎮更名的。當地政府、人大及有關部門必須同意

Ⅱ 新區與相關行政區劃協調一致的報告

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網上傳中被進行了對現有行政區劃的一大舉措，將呈現擴大到50多30個省級行政區劃！有些用戶曾僅限於自戀階段，但在2004年，當民政部司區劃地名一位官員在接受媒體采訪在香港透露，行政區劃中國的改革將在兩年內完成。並認為，中國建立了50個省級行政區比較合適。這似乎已經進入了正式運行了實質性階段，時間已經過去兩年裡，我們已經看到了34個省級行政或沒有他們預期50！沒有眼睛，50似乎有一些美國的州出奇的一致，讓我想起了改革我們應遵循的國許多地區的例子一直是我們跨越大西洋大喊飛機的想法，甚至沒有跟隨榜樣我國行政區劃的人呢？當然，這只是草民猜測。據一些官員和學者的公開言論，他們認為讓中國各級政府的工作人員效率的唯一途徑，擺脫拖沓冗餘的情況下，真正服務於政府。

個人堅決反對這種所謂的高效系統的行政區劃，有理由認為這可能是合理的，我不知道是否是合理的，我不知道這是否是太保守了，畢竟，我們仍然不能有遠見。個人認為，無論什麼樣的改革，還是小平同志的那句話，黃貓黑貓抓住老鼠就是好貓，尤其是政府改革，目前的行政體制改革是關鍵，以提高行政效率，求真務實，才能真正為人們的工作，人民群眾的利益，使「利為民所謀，權為民所用」，為國家的經濟發展可以發揮強有力的領導作用和積極的作用。那麼，這50個行政區劃真的能達到改善中國的領土，提高行政效率考慮實現的呢？縣有更大的自主權，真正能夠促進區域經濟發展？唯一的做法進行測試，下面就我個人的反對。

首先，這種劃分方法打亂基本形成了幾千年的地域范圍圈，打破了基本形成區的世紀，身份故鄉的感覺。河南省商丘原本屬於別人，如果這是中國文化的發祥地之一，歷史上一直屬於中央文化圈，喜歡聽戲，他媽的中原官話方言，有人問那裡的人走出去，甚至有些商丘縣，有人會說我是河南商丘我。但現在，全省有機密淮海（在線數據，僅供參考使用），成為沿海地區，當然，這個省的優勢未來內陸地區，但此後想要徐州報告，因為沒有一點土耳其地球的大氣層。因此，原來的分成河南，鄭州中心圈只有一個脈沖的三個省份。其它如齊魯圈，圈八宿，楚圈，圈，江蘇，浙江，嶺南圈，雲南，貴州，圓，圓等都是少數族裔遭受了不同程度的裂斬。不知道過了很多年以後多少，我們可以節省下來的事情由傳統的地域文化，民俗風情。第二

所謂精簡，其實，為了不同的利益集團尋求採取共同利益僭越擴張，追求利益的平衡。有專家表示，如果50師而言兩個方面，一個是在一些地方，尋求縣或市，縣級市成為地級市，目的是在追求提高水平，擴大權力。行政區劃由小變大，但沒有精簡行政機構，行政功能，但並沒有轉化為積極的方面。這樣的客觀原因吃皇糧的官員增加了1/3以上，政府機構重復，管理成本增加。其次，市場經濟是充分優化資源配置的市場，但細微之處的行政區劃，但這個地方很容易形成障礙，分裂增加了協調難度。以北京，天津，美國並沒有像華盛頓和紐約進行協調。北京機場忙，為什麼不把貨運到天津機場。因此，劃分50個省將有可能加劇當地壁壘的形成。現在，湖南長沙，株洲，湘潭搞經濟圈，如果分為三個省份，可以亂？因此，有關專家認為，行政區劃改革要謹慎，要對市場和立法的路徑。這一改革操之過急，盲目而帶來的不僅是積累經驗教訓。

三，實質性問題50個省級行政區劃感動社會主義和諧社會，從「五個統籌」的原則出發。根據網上流傳的目前的草案中可以看出，50個行政區域這一理想化的願景是在「配合弱+強強聯手」的指導方針完全用為主。出現在實力的沿海省市結合經濟發達的海洋領域對實力相對較弱的內陸城市相結合，相對良好的整體經濟狀況，山東省。濰坊，煙台，山東省的所謂形式半島都市圈相當的規模，因此擺脫內陸起鬨兄弟組成的差，真的顯示出財大氣粗來了以後底氣威海，青島四個地級市說話就夠了，比山東省原有的部分更好，當外人問你在哪裡，你說的，青島的，如果他們重復別人怎麼說，「哦，山東啊，」你必須要強調的是，他們屬於海青島血統，與山東的沿海省份不同的是血統。再往西德州，濟南，濱州，聊城，菏澤，山東等地，形成一個新的城市，社會主義新山東，所以我不知道如何代表山東的簡單的斗爭，現在達到倡導「大而強，富而美「。啊！當然，我們也看到，近年來，山東省，從海岸GDP貢獻了很大一部分，但山東沿海地區的基礎設施投資應該比它的內陸城市高得多，內陸甚至有很大一部分的貢獻還向貴族的海岸，而如果引進新的行政系統，那麼幾十年的投入艱苦的工作會在一夜之間消失，留下依然未能得到及時關注基礎較差。司50隻能導致更豐富，共同繁榮的窮人更窮，社會理想將是最後一代真正的夢想豐富。

第四，把50個省級行政區劃改革的巨頭會記錄，讓人們無法想像的。有報道稱，在中國西北的一個城市，「秦鎮」更名為「秦州區」，「北道區」更名為「麥積區」，兩個區域被改變三個字，直接成本將達到近300萬元。當地政府將認為自己「抓住第二代身份證更換和新地圖將出的有利時機。」改名為一個城市，是不是要花費在這個巨大的行政區劃的整體變化，更何況我們現在的50個省級行政區劃改革呢？改名值得一提的是，無論行政區劃改革，所有政府機構，企事業單位的房子，印章，信封，稿紙，工作證，必須更換;區域企業營業執照，稅務登記證，銀行賬戶，衛生許可證，居民都希望能再次改變它，國家有關交通和通信終端，以及需要變更站名的身份和戶口簿，一張地圖參與國家的名義發表的土地也要重印。剛剛看到的消息，2008年，中國應該完成第二代身份證換證工作，那麼我們有50個行政區劃，而不是一個城市在西部，像一個難得的機會，坐車這趟呢？在這里，我
與大家
個人聯系信息，了解鄉鎮政府行政體制下的金字塔正在做基礎？曾經看過一個報道，當涉及到進行改革，近年來精簡政府人員，撤並鄉鎮，提高了工作效率，解決了人浮於事的弊端，企業負責人的全心全意為人民服務的宗旨，以保障人民群眾作為主人的位置。但事實上他們並沒有，做老百姓怨聲載道。鄉鎮合並後，必然會有一些工作人員被解僱，再擇業，但習慣了誰也不願意離開這個電話，所以為了繼續「為人民服務」的人這個職業僕人，他們用他們的權力暫時不丟失等行業，主要涉及教育部門取消的長期工作人員，造成嚴重缺乏大量的中小學教師在鄉鎮，不得不被關閉，連解散的學校。這是我們的公僕，我們的鄉鎮領導。有學者認為，中國現行行政區劃的四個層次組成，省地稅局國家→→→縣鄉鎮（縣，鄉之間的一些偏遠山區，西部也有一個縣社 - 民政事務處，東中部地區的一些城鎮位於之間的鄉，村管理區或辦事處，形成了五級管理），管理的多層次，居世界第一位。因此，要建立的第二部分取消，三級管理體系，省→→縣鄉鎮，縣直接向全省形成。為什麼不能在鄉鎮一級的底部取消，它保留了市級？市地稅局規定，保留省→→縣的行政領導體制。訪問在任何時候的信息，我們發現這個系統比全省系統→→縣鄉鎮科學和等等。首先，鄉鎮幹部自身素質有待提高，在很大程度上不具備執政能力的多，保留了嚴重的封建家長製作風，甚至是「山高皇帝遠」本身開始土皇帝，不能落實治理以人為本的理念。其次，省領導結構→→縣城鎮容易發生故障脫節和不必要的管理環節。一個縣面積小，便於直接領導，就沒有必要重新建立鄉鎮一級，歷史已經充分證明。和農村基層民主建設目前見效，村民自治來實現我們的能力不斷提高，可以讓自治縣政府機關的村莊直接領導。全省縣，一個省一般150-300縣的行政區域之間廣，難度較大的領導，在市一級建立監管機構僅僅是一個緩沖區這個距離，為建立的原因歷史國有資本水平，正是基於這樣的考慮，所以目前的行政改革是不可取消和城市當局，而是要取消鄉鎮政府。三，自負盈虧鄉鎮相對較弱，並建立其政府層面加大了負擔各個行業領域。在山區腹地的辦公室只有一排平房，鄉政府及所屬部門，鄉衛生院一個城鎮，農村中小學已經使用了這項工作。鄉鎮不只是農業第二產業，群山因為支持的存在，所以有集資由鄉政府的農民用來建立供應度假村，可以算作是第三產業。而正是這種經濟狀況有養活30多名鎮政府工作人員，不算其他的公安人員，稅務，工商和配置的其他部門。有學者認為，不必擔心行政區劃為50個臃腫的政府機構的人事問題在各級之後。他認為，如果你真的實現了50個省級行政區劃，那麼所增加的16個省級機構，但它降低了作為一個中介機構106個地級市，但他沒想到真的臃腫點綴著村莊和全國城鎮之一，他也認為，「這樣的領導是相對集中，中央監管能力將提高，我們就不必擔心，每個人的障礙」，但他不知道如何嚴重的地方保護主義，是多麼危險的當地城鎮暴君風格。

其他因為行政的變化，從而導致一段的行政，經濟，文化等經濟社會發展的各種問題不能得到有效解決枚不勝舉，因此個人認為區域規劃即所謂的新的省級行政區劃並沒有想像中那麼完美，而是我們窺見一斑虛榮浮躁的暗示，是樂觀的。改革需要的是理性，務實，毛主席告訴我們，要實事求是，胡錦濤告誡我們求真務實，我們並不認為現有省級行政區劃為34或50，或許將來也沒有必要。小平同志說，發展是硬道理，現在我們解決所有的事情中國看到我們的發展水平，以及如何提高經濟和社會發展，理想化是站不住腳的，現在我們要的是結果。我們要提高政府的效率，我們應該以人為本，以解決人民群眾迫切需要解決的問題，提高人民生活水平，全面建設小康社會，我們需要促進社會主義市場經濟的持續，快速健康發展，必須堅持積極落實科學發展觀，我們要構建社會主義和諧社會，我們需要做的實在是太多了。

附：平台中國改革50行政區劃（草案在網上流傳）的
區劃地名中國民政部局長戴良說，行政區劃的中國改革在今年正式啟動，改革方案將於今後兩年內完成。改革後，中國設大約50個省級行政區域，至少在四個城市將升格為直轄市。
中國的形成目前的行政區劃通常有四個層次，即省 - 市地州 - 縣 - 鄉鎮，少數地區在縣，鄉也從中獲得管理水平5之間 - 區公所。因此，許多復雜的管理水平，居世界之最。這個分區費用是費時，缺乏透明度，不良的通信，影響工作效率，因此，這種簡化，是必不可少的。事實上，福建，江蘇，浙江，湖北等省已經開始試點改革，使全縣直接接受省，逐步取消地級管理層的領導，據說，效果良好。在中國歷史上

，行政區劃多為2-3層。中央政府希望控制的總體水平越好，就可以到達法令即基層的中心。秦允許縣委，縣兩級只有當。但到了清代，擴大版圖，兩級管理不能正常工作，管理水平上升三個層次，即省，府（州）縣。

1949年後，中國實施了省 - 地區 - 縣 - 鄉鎮「虛四級制」，這是一個虛擬的區域是省政府的派出機構，而不是政府的層面。因此，該縣的州長，而不是「地區長」。省，縣也建立了人大，該地區沒有。

今年將啟動改革，按照局長梁大總結的行政區劃將沿著「收縮省，縣，省，縣境內，創新的市場體系，鄉鎮自治」的原則進行出。其中一個重要的措施

將被「撤並鄉鎮」。這一改革也是一個試點於1999年，目前，據中國民政部統計，25個省已完成了試點，共有7196的撤並鄉鎮。下一步，中國將在規模過小，市轄區，縣進行調整。除了少數邊境地區，市轄區，縣沒有變化，其他地區應進行改革。行政區劃

改革的另一個亮點是「創新型城市」體系，主要內容包括：通過添加少量省市規劃階段;去耦通過市，縣，市管縣的改革，減少行政層級。

戴良認為，從中國的國土面積和人口考慮，設置約50個省級行政合理。從中國目前的情況來看，大型再省不現實。它會影響到國家和社會的穩定，也會帶來過大的行政管理成本。

如果中國省級政府區針對50左右，然後就是在現有基礎上又附加16。一般認為，該方案應至少增加4個直轄市，即在東北，中國中部，中國南方和西北地區。

據中國「財經網」透露的消息，新的市政府必須滿足以下條件：第一，它必須是一個大面積的城市的頂級中鋒，與現有直轄市保持一定的距離。第二，不低於200萬的人口。第三，經濟總量應該比城市的全國平均水平，財政至少能夠自給自足高。

1，北京是：在區域不變管轄。

2，渤海省：由現，天津，秦皇島市，河北省目前，唐山，承德市，廊坊市組成，天津的資本。

3，遼東省目前在大連市，遼寧省，丹東市，營口市，寬甸，桓仁，岫岩組成，大連的資本。

4，遼寧省：由現遼寧除剩餘的地區，現在一起內蒙赤峰市，哲里木盟的省會沉陽組成。

5，吉林省：從目前吉林一起，現在內蒙興安盟組成，省會長春。

6，黑龍江省：現在一起黑龍江，內蒙古呼倫貝爾現由省會哈爾濱。

7，雁雲省：現在大同，朔州，忻州市，現張家口市，河北省淶源組成，大同的資本。

8，平原省：由現河北省邯鄲市省海城市的支架，目前安陽市，鶴壁市，濮陽市，新鄉市，焦作市，濟源市，山西省長治市目前，晉城市市組成，安陽的資本。

9.內蒙古：內蒙古自治區現在，除了地區的上述地區，首府呼和浩特。

10.山西省：由除上述地區，太原省城今山西地區。

11.河北省：由現河北除其餘各區上述地區，省會石家莊。

12日，山東省青島市，山東省，目前，濰坊，煙台，威海成分，青島的資本。

13，淮海省：目前徐州市，江蘇省，連雲港市，濱海，響水，灌南，宿遷市，現在在淮北市，安徽省，蚌埠市，宿州市，亳州市，河南省商丘現在市，日照市，山東省，目前，臨沂市，濟寧市，菏澤組成，徐州的資本。

14，山東省：山東省除上述地區，濟南省會目前組成的剩餘部分。

15日，上海有：上海，包括現金，現金崑山，太倉，現浙江嘉興，寧波，舟山等地。

16，浙江省：杭州，桐廬，建德，淳安，湖州市，紹興市，目前黃山市，宣城市，江西婺源現在由杭州省會。

17日，浙江南部（金甌省或雁盪東部省） - 由現浙江溫州，台州，麗水，金華，衢州組成，溫州的資本。

18，江蘇省：蘇州，無錫，常州，南通，泰州市，淮安市，鹽城市組成部分。江陰資本（靖江）。

19日，長江省：由現江蘇省南京市，鎮江市，揚州市，馬鞍山市，安徽省目前，滁州，蕪湖，巢湖，銅陵，池州，安慶市，合肥市蚌埠，淮南市，南京省會組成。

20，淮河省：由現六安市，安徽省，阜陽市，是周口市，河南省，駐馬店，信陽地區，潢川的省會。

21，河南省：河南省現在除了其餘各區，鄭州省會以上地區。

22，翔（男）荊（州）省（或淅川省）：從現在襄樊，十堰，荊門，荊州市，枝城組成，荊門的資本。

23，三峽省：現在重慶，目前宜昌市，恩施州組成，重慶的資本。

24，湖北省：湖北省現在除了其餘各區，武漢省會以上地區。

25日，貴州省中部：現在湖南湘西，懷化市，現在銅仁地區，貴州省，黔東南州組成，懷化的資本。

26，嶺南省：由現衡陽，郴州市，現在韶關市，廣東省乃至縣，連山，陽山，現在贛州，吉安市，井岡山省會組成。

27，嶺西省：由現廣西柳州，桂林，河池，現在由永州市，桂林的省會。

27日，湖南省：除了其餘區域的上述領域目前由湖南長沙，省會的。

28日，江西省：由現江西省除其餘各區，南昌省城的上述領域。

29日，哈撣邦：現在，泉州，廈門市，漳州市，龍岩市，汕頭市，廣東省，目前，潮州市，梅州市，福建省，由廈門的省會。

30，福建省：除了福建省的上述領域目前由其餘地區，省會福州。

31日，香港分別是：香港，澳門，珠海，廣東省，現已組成。
第32，廣南省：茂名市，廣東省，目前，湛江，是反城市，廣西，欽州，北海，玉林

市，貴港，梧州，賀州組成，資本榆林。

33，廣東省：廣東省現在除了其餘各區，廣州省城上述領域。

34，廣西壯族自治區：由除上述餘下地區，現在廣西地區目前貴州興義州，文山州組成，首府南寧。

35，海南省：海南現在一樣，海口的省會。

36，秦巴省：由現四川省南充市，巴中市，達州市，廣安，廣元，漢中市，陝西省，目前，安康市，巴基斯坦的資本構成。

37，金沙江省：由現攀枝花市，四川省，涼山州，九龍縣，稻城縣，鄉，縣，現在東川區，昭通，麗江地區，迪慶，永仁，元謀，組成，攀鋼的資本。

38，南詔省（大理省）：由現雲南省大理州，保山市，臨滄，德宏州，怒江州組成，寶鋼的資本。

39，貴州省：貴州省現在除了其餘各區，貴陽省會以上地區。

40，四川：現在除了四川其餘各區上述地區，省會成都。

41，雲南省：由現除雲南其餘各區上述地區，省會昆明。

42，陝西省：由現陝西省除慶陽市，甘肅省，平涼市組成，省會西安目前其他地區的上述領域。

43，甘肅省：甘肅省現在除了剩下的內蒙古額濟納旗組成，蘭州省會地區上述領域。

44，青海省：不變。

45，寧夏自治區：不變。

46，西藏自治區：不變。

47，北部自治區：由現新疆維吾爾自治區，烏魯木齊市，哈密地區，吐魯番市，昌吉，伊犁，克拉瑪依，石河子組成，首府烏魯木齊。

48，南疆自治區：由現新疆巴音州，阿克蘇地區，和田地區，甚至略有地區，吉州，甚至略有下降，資本。

49，台灣省：不變。

Ⅲ 鄉鎮區劃調整後與原鄉鎮簽定的合同是否有效

行政區劃調整後與原鄉鎮簽訂的合同，合同期限未到的，以前合同仍然有效，不因行政區劃的調整而影響合同的有效性，當然最好是找現在的鄉鎮簽訂一個補充合同。

Ⅳ 鄉鎮以上行政區劃調整應上報哪些材料

附件1：縣來（市、區）源關於行政區劃調整或行政區命名更名的意見；鄉、鎮一級行政區劃調整的要有鄉鎮人民政府關於行政區劃調整的意見；
附件2：調整前的行政區劃圖、行政區劃表；
附件3：調整後的行政區劃圖、行政區劃表；
附件4：縣改市、市改區的，需提供調整前三年的統計年報；
附件5：凡涉及鄉鎮以上行政區域界線變更的，需提供1：50000行政區域界線附圖（原圖一份，復印圖一式三份）。

Ⅳ 鄉鎮區劃調整好的名字被撤銷，民間如何發表意見

鄉鎮區劃調整好的名字被撤銷，那是官方的決定，民間可以議論一下，發表一下自己的看法，但是不能左右這件事，也不能改變既成事實。

Ⅵ 鄉鎮政府機構改革方面的政策及文件

2001年12月28日
第5期
關於對我市鄉鎮機構改革的調查與思考

積極穩妥地推進鄉鎮機構改革是新形勢下推動行政體制改革，提高行政工作效率，大力促進體制和機制創新，探索農村加快實現工業化、現代化進程的重要途徑。在縣（市、區）機構改革已基本結束的背景下，鄉鎮機構改革已逐漸地提上了議事日程。本文在對我市部分鄉鎮進行深入調查的基礎上，作了一點粗淺的思考。
一、當前我市鄉鎮機構管理中存在的問題
（一）由於體制原因產生的問題。
鄉鎮作為基層的一級黨委和政府，受行政體制的影響，其運作和管理具有較強的指令性特徵，它的行政區劃或受歷史沿革的影響，或受交通通訊和自然地理條件的制約，而有時往往與目前的地方經濟發展要求不相適應；它的機構設置往往更多地考慮到與上級機構的對應，而與精簡高效的原則不相符等等。鄉鎮機構管理由於體制上的原因產生的諸多問題，具體表現為以下幾個方面：
1、規模小，行政成本高。
按照去年年底的統計數字，全省共有鄉鎮1754個，平均每個鄉鎮人口為2.06萬人；與此相比，我市鄉鎮的規模要小得多，全市共有194個鄉鎮，總人口248萬，平均每個鄉鎮為1.28萬人（因為我省其它市及我市有關鄉鎮在進行鄉鎮撤並工作，鄉鎮數及鄉鎮平均人口都在變化中，所以本文例舉的是去年年底的統計數字）。以蓮都區為例，原來農村20個鄉鎮人口16.8萬，平均每個鄉鎮人口不足1萬，最少的鄭地鄉常住人口只有2400人。鄉鎮規模偏小，一方面很難發揮其對資金、技術、人才等要素形成集聚功能和空間重組，資源共享性差，制約了其發展步伐和城鎮化進程；另一方面，鄉鎮規模小，並不意味著鄉鎮政府機構的精簡和效率的提高，相反，由於存在鄉鎮內設機構講究上下對口配套的問題，因而「麻雀雖小，五臟俱全」，行政成本高，從一定意義上加重了農民的負擔。以松陽、龍泉兩縣市為例，去年兩縣市20和17個鄉鎮，總人口分別為23.1242萬和27.4213萬，財政供養人數（包括教師）為3125人和3529人，平均74和78個農民要供養一個「吃皇糧」的。
2、機構散，服務功能缺。
目前，我市鄉鎮內設機構條塊分割過細，機構眾多，但卻職責不清，一定程度上存在推諉扯皮，效率不高的問題。以蓮都區水閣鎮（現已撤鎮建辦）為例，在編幹部31人，卻有黨群、組織、宣傳、民政、工業、綜合政法辦、計生辦、文書檔案辦、城建辦等15個機構。機構眾多並不意味著鄉鎮具有較為完備的服務功能，林業、工商、財稅、司法、治安、土地等「垂直」管理後，使鄉鎮的政府功能殘缺不齊，給群眾的生產生活帶來很多的不便。同時，鄉鎮作為一級基層政府由於部分服務功能的喪失，群眾有事辦不了，也在一定程度上影響了鄉鎮黨委政府的威信，對加強和鞏固基層政權不利。
3、人員雜，總體素質低。
以蓮都區碧湖鎮為例，其工作人員包括鎮機關黨政綜合辦、農辦、工辦、黨群辦、計生辦和城建辦六個辦公室的在編幹部，各類事業單位在編人員，區部門派駐的司法、派出所、工商等行政單位等三大類。其中，在其各類事業單位中又分為鎮屬的農業綜合服務站、文化站、廣電站、計育服務站，區部門派駐的林業站、水管站、衛辦等9個機構，市部門垂直管理的土管所、城建規劃所等；在身份上，又可分為公務員、招聘幹部、固定工人、合同工人等；在人員經費來源上，又可分為全額撥款、定補（2000元/年）、差額撥款、自收自支等，工資待遇標准不一。由於人員眾多，再加上來源渠道不一，因而總體素質不是很高。具體表現在，一是文化素質參差不齊。鄉鎮的「七技人員」主要是以前鄉鎮從農村招聘的幹部，相對文化素質較低，例如碧湖鎮農技站在編的28名幹部中初中以下文化程度的就有6名；二是業務水平參差不齊。特別是農技隊伍，知識陳舊，本領單一的問題相當突出，往往是農科站的不懂農經，農經站的不懂農機，而且有些地方農民早已不養蠶桑了，卻依舊設有蠶桑員，仍然拿財政工資，人浮於事現象比較突出；三是工作責任心參差不齊。由於目前鄉鎮工作人員有一部分非公務員序列，在工資、福利待遇上與公務員存在較大的差別，因而配合政府中心工作不是很主動。
4、財力弱，調控能力差。
由於我市城鎮化水平比較低，因而城鄉二元經濟結構比較明顯。以蓮都區為例，1999年地方稅收15170萬元，其中城區13963萬元，佔全區地稅收入的92%，而其它20個鄉鎮地稅收入1207萬元，僅佔全區的8%。同時，隨著土地、林業、治安等部門垂直管理以後，預算外收入銳減，而鄉鎮需要花錢的內容卻在不斷增多，財政開支增大，鄉鎮財政往往入不敷出，赤字累累。松陽、龍泉兩縣市，2000年鄉鎮財政收入分別為1554.2萬元和1124萬元，財政支出卻達到3224.5萬元和3851萬元。除雲豐和霧溪兩個鄉外，雲和縣其它13個鄉鎮去年財政均出現赤字。鄉鎮財政困難，政府對資金調控能力減弱，有些該辦的事情由於資金缺乏而辦不了，間接地減弱了政府的行政和服務功能，不利於鄉鎮幹部隊伍的穩定和政府威信的提高。
（二）由於機制原因產生的問題。
體制不順必然帶來機制不活。鄉鎮與部門的關系，鄉鎮與縣（市、區）部門派駐單位的關系，鄉鎮與所屬事業單位的關系，涉及到具體工作的順利開展和利益關系的分配，紛繁復雜。不能很好地理清這些關系，必須直接影響到工作效率的提高和機構的正常運轉。這些問題主要表現在以下幾個方面：
1、職權與事權相脫離。一是該辦的事情辦不了，存在「缺位」的現象。鄉鎮作為一級政府，本來應該有較為完善的功能，方便群眾辦事。但目前鄉鎮政府功能殘缺不全，政府對這些部門的調控協調力度不斷減弱。群眾需要的服務卻因鄉鎮沒有這方面的職權而得不到滿足。二是不該辦的事硬要辦，存在著「越位」現象。本來按職責農業稅徵收應是稅務機關的工作，一般鄉鎮機關工作人員沒有徵稅的職權，但在目前的情況下，農業稅徵收工作量多、難度大、成本高。所以縣（市、區）政府對鄉鎮實行農業稅徵收考核，對一時不能完成徵收指標的，缺額部分必須由鄉鎮財政墊交補足。為此，鄉鎮每年都要動用大量的人力物力收稅。因為稅收工作有著較強的政策性，農民群眾對此理解程度不一，如果方式方法不注意，極易造成干群關系緊張。
2、人權與事權相脫離。無論是鄉鎮所屬事業單位還是部門派駐鄉鎮的行政單位，他們的人事歸縣（市、區）部門管理，工資由財政拔付，而工作地點和服務對象都在鄉鎮。這種關系的雙重性最終造成「看得見的卻管不著」，「管得著的卻看不見」的尷尬局面。特別是對一些站所，鄉鎮有承擔工作的義務而沒有人事管理的權力，如每年的社會治安綜合治理考核，責任主體在鄉鎮，而鄉鎮對派出所、司法所的人員、調動等根本無權過問，更談不上人事管理權。人權和事權不能很好地統一，對幹部管理缺乏有效的制約和激勵機制，所以工作人員工作的好壞全憑個人素質，隨意性很大。
3、財權與事權相脫離。作為一級政府，一要吃飯，二要建設。目前我市各縣（市、區）大多對鄉鎮財政實行包干，除基本工資和辦公經費外，鄉鎮幹部的補貼、會議經費、業務經費等都要鄉鎮自負。此外，各種公共基礎設施、文化衛生、民政福利等需要投入的資金往往需鄉鎮自身籌集，由於我市大部分鄉鎮經濟發展的速度和質量方面的原因，財政狀況捉襟見肘，甚至赤字累累，負債運行。此外，農業基礎設施建設等方面的資金，往往是縣（市、區）財政或上級主管部門切塊給部門管理的，為了盡可能多地爭取這部分資金，鄉鎮化了本不需要化的財力和人力，盡管如此，有些部門依然隨意截留專項補助經費，群眾對此意見紛紛。
二、對我市鄉鎮機構改革的建議
根據我市實際，當前鄉鎮政府的工作重點就是加快農村城鎮化步伐，加快人口和產業集聚，促進人才、技術、資金等要素的合理流動，改變城鄉二元經濟結構，加快農村工業化和現代化步伐。根據這個目標，我們認為在下一步鄉鎮機構改革中應做到五個結合：
（一）要把鄉鎮機構改革與行政區劃調整結合起來。既要完善鄉鎮政府功能，又要精簡機構，減輕財政供養壓力，是鄉鎮機構改革的基本目標。要解決好這對矛盾，鄉鎮機構改革必須要和鄉鎮區劃調整結合起來。我省的義烏市就把行政區劃調整和鄉鎮機構改革相結合，採取城區撤鎮改街道，農村撤鄉並鎮的做法，把原來的21個鄉鎮調整為8個鎮和5個街道，在城市發展形態上形成了「一個中心城區、三個副中心、五個特色鎮」的格局，加快了建設現代化商貿名城的步伐。因此，我們進行鄉鎮行政區劃調整，必須要與麗水中心城市的規劃目標相銜接，與發展區域經濟的目標相吻合。首先，要拓展中心城市的發展空間，在城關鎮撤鎮建辦的基礎上，在條件成熟的前提下，把城市空間向富嶺、聯城等地拓展，為建設具有一定人口規模的中等城市打下基礎。其次，要重點發展其它八個縣市的城關鎮，增強對其對縣域經濟的拉動力。例如雲和縣把霧溪鄉並入雲和鎮，這是雲和實施「小縣大城」戰略後一個重要步驟，一方面有利於雲和木製玩具業拓展空間，連片形成規模；另一方面擴大了雲和鎮的經濟規模、用地規模，有利於統一規劃、建設和管理，提高基礎設施共享度，提高城市品位。第三，要擴大中心鎮規模，對經濟發展較快、交通便捷，具有一定產業基礎的碧湖、壺鎮、溫溪、古市等建制鎮，可以把附近鄉鎮歸並，連片發展，增強其對要素的集聚和合理配置。蓮都區撤銷聯合鄉並入碧湖鎮，碧湖鎮人口從3.97萬增加到4.6萬，面積83.6平方公里擴大到133.53平方公里，輻射半徑明顯擴大，有利於發揮中心鎮對區域經濟的帶動作用。當然，鄉鎮區劃調整還要與其產業特色結合起來，與培育和扶持主導產業結合起來，從有利於產業集聚的角度出發，因地制宜、分類指導，使小城鎮真正成為區域經濟的「發展極」。
鄉鎮規模擴大以後，為了便於鄉鎮管理，同時也為了減少村經費開支，有條件的地方時機成熟時也可以撤並行政村。目前，我市有3666個行政村，平均每個行政村人口只有676人。我市農村由於二、三產業不發達，本身村級集體經濟就比較薄弱，甚至是「空殼村」。行政村過多，村幹部數量相應增多，村幹部誤工補貼就是一筆不小的開支。因此，在交通、通訊、生產條件改善的情況下，可以適當撤並規模較小的行政村。
（二）要把鄉鎮機構改革與轉變鄉鎮政府職能結合起來。在市場經濟條件下，政府不要過多地干預微觀經濟活動，切實把政府職能轉變到提供公共服務、加強社會管理、促進經濟發展上來。凡是市場機制能夠解決的，政府不再干預；凡是民間社會能夠負擔的，政府不再交辦。要徹底改革鄉鎮政府審批制度，減少審批環節，提高辦事效率。目前我市鄉鎮普遍開設了「便民窗口」，要充分發揮其服務功能，真正能夠為民辦事。同時，要理清思路，把政府不能辦、也辦不好的事真正轉移給企業、市場和社會中介組織。雲和縣雲和鎮的木製玩具業是其支柱產業，企業在產品出口報關、商檢、新產品開發設計以及財務代理等服務上需求迫切，但鎮政府又不可能包攬這些屬於企業內部經營事務，怎樣在企業需求和鎮政府服務職能上找到最佳結合點呢？為此，鎮政府支持有關專業人士成立雲和鎮企業服務中心，按市場經濟規律，以有償服務的形式為企業提供專業、快捷的服務，又大大降低企業經營管理的成本。類似這種社會中介組織既可以充當政府與企業、社會之間的橋梁和紐帶，又可以為政府承擔一部分管理任務和工作，還可以為政府分流人員提供新的工作崗位和發揮特長的機會，是值得鼓勵大力發展的。
（三）要把鄉鎮機構改革與理順條塊關系結合起來。權責一致才能理順關系，合理劃分事權，理順條塊關系，明確責職，建立有效的激勵機制。根據省委的要求，「除已設在鄉鎮的公安派出所、工商行政管理所、稅務所等機構外，其它縣級政府工作部門派駐在鄉鎮的機構原則上都要下放，實行條塊結合，以塊管理為主的體制」，克服多頭管理；對與條上業務聯系比較密切、專業性較強又帶有執法職能的工商、公安、法庭等，在保持原體制不變情況下，實行雙重領導，以條為主的管理體制，但在副職以上幹部的任用，最好能徵求當地黨委的意見，年度考核也要綜合當地黨委的考核意見；部門和鄉鎮通過討論協商，從有利於調動幹部積極性的角度出發，可以對部門原屬駐鄉鎮人員在全區范圍內進行調配使用；部門駐鄉鎮事業單位下放給鄉鎮以後，部門要加強對其業務的指導、督促和檢查，不斷提高這些人員的業務水平，更好地為農村經濟發展服務。
（四）要把鄉鎮機構改革與精簡機構和人員結合起來。要達到精簡高效的目標，必須要對人員和機構進行重新核崗定編，最大程度降低人員和機構設置的隨意性，降低行政成本。
1、要精簡領導職數。本著「精幹，高效」的原則，從嚴控制鄉鎮領導班子職數，可以根據需要，實行黨政領導交叉任職，鄉鎮黨委書記可以兼任鄉鎮長（或兼任鄉鎮人大主席），黨群書記可以兼任紀檢書記，組宣委員一人兼任，分管武裝、政法工作等黨委成員和副鄉長可以交叉兼職。同時，適當增加主任科員、副主任科員非領導職數。
2、要精簡機構。鄉鎮行政機關可以根據經濟、社會發展和轉變政府職能的需要，調整為四個內設機構，即黨政辦公室、建設發展辦公室、社會發展辦公室、綜合治理辦公室。農業、衛生、文化、廣電、水利等部門派駐鄉鎮的事業單位下放給鄉鎮以後，可以根據工作性質、內容和鄉鎮所屬事業單位進行合並。例如衛生辦公室和鄉鎮醫院；文化分館和文化站；水管站和水利會；農技站和農技推廣綜合服務站。在此基礎上，把文化和廣電站合並成立鄉鎮文化廣電中心，以社會化服務發展文化廣電事業；把涉農站所合並成立鄉鎮農業綜合服務站，企業化發展涉農服務。當然這些事業單位的合並要與其能否在市場競爭中生存作為前提，否則搞「一刀切」則毫無意義。象碧湖、古市、壺鎮等有條件的地方可以把農機站從鄉鎮農業技術推廣綜合服務站中剝離出來，成立企業性質的農機服務中心。因為在這些耕地連片的盆地，按照農業適度規模經營的要求及農業生產社會化分工的細化，農機服務市場前景廣闊。從現實的例子看，碧湖種糧大戶葉麗榮，在農忙季節利用自家的農機具有償為農民提供機械化割稻服務（每畝70元），很受農民歡迎。
3、精簡人員。首先，可以把鄉鎮機構人員精簡與執行上級有關政策結合起來。對機關人員的分流渠道及政策可以根據麗委辦[2001]13號文件《關於市本級機關機構改革人員分流的若干意見》結合鄉鎮的實際，通過組織學習培訓；離崗退養或提前退休；鼓勵機關公務人員辭去公職，自謀職業等措施分流。對鄉鎮事業單位的人員，按照省委的要求精減比例原則上不得低於20%。因此，一則要鼓勵提前退休或離崗退養；二則要辭退臨時工；三則要考核不合格者進行解聘。其次，可以把人員精簡與加強中心村建設結合起來。對有條件的行政村，可以採取委派制的方法，把鄉鎮機關人員下派到行政村任黨支部書記，在發展壯大了村集體經濟的前提下，下派人員的工資待遇由財政撥付逐步過渡由村集體經濟解決。第三，可以把人員精減與加快農業產業化結合起來。要鼓勵有技術特長的鄉鎮事業人員按照市場機制參與或創辦經營性實體。雲和縣沙溪鄉並入城關鎮以後，鄉黨委政府就通過政策扶持鼓勵農業技術人員以技術入股的形式參與農業綜合開發，既充分發揮了農技人員的特長，又滿足了農業開發對技術的需求，又減輕了鄉鎮財政壓力，達到了一舉三得的效果。
（五）要把鄉鎮機構改革與提高依法行政水平結合起來。在鄉鎮機構改革中，無論是行政區劃的調整，還是機關事業人員的分流，必須嚴格依照有關法律法規執行，不能自行其事。同時，要完善政府運行機制，加強行政管理的制定化、規范化和法制化建設，特別是原部門駐鄉鎮具有執法權的事業單位下放給鄉鎮政府以後，鄉鎮黨委政府不能因為自身工作的需要而要求這些具有執法權的站所在執法時「變通」或服從鄉鎮領導的主觀意圖；站所工作人員也要加強學習，提高自身業務素質，提高執法水平，努力在維護法律的公正性、嚴肅性和配合鄉鎮黨委政府中心工作之間找到最佳結合點；部門要加強對下放鄉鎮站所的業務指導和監督，不能因為這些站所放給鄉鎮了而減弱了執法力度或者乾脆不聞不問。

（市委政策研究室 翁志鴻）

—————————————————————————— 報：省委政策研究室 送：市委常委，市人大副主任，市政府副市長，市政協正副主席，市委、 市政府正副秘書長，市委辦、市政府辦正副主任，市委特約調研員
發：市直有關單位，各縣(市、區)委，各縣(市、區)人民政府
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簽發：李衛良 責任編輯：程鷹飛

Ⅶ 鄉鎮行政區劃調整的決定要哪一級的哪一部門批准才有效

附件1：縣（市、區）關於行政區劃調整或行政區命名更名的意見；鄉、鎮一級行政區劃調整的要有鄉鎮人民政府關於行政區劃調整的意見； 附件2：調整前的行政區劃圖、行政區劃表； 附件3：調整後的行政區劃圖、行政區劃表； 附件4：縣改市、市改區的，需提供調整前三年的統計年報； 附件5：凡涉及鄉鎮以上行政區域界線變更的，需提供1：50000行政區域界線附圖（原圖一份，復印圖一式三份）。

Ⅷ 地級市鄉鎮區劃調整改革需要報國務院審批嗎

一、鄉鎮街道區劃調整，由省政府決定即可。
1、省級行政區變更要全國人大審批版；
2、地、權縣兩級是國務院審批；
3、鄉鎮及以下是省級人民政府審批。
二、鄉級行政區劃調整辦理程序
1、涉及兩個鄉鎮的行政區劃調整事項，雙方政府、人大必須同意；鄉改鎮、鄉鎮政府駐地遷移以及鄉鎮更名的，當地政府、人大及有關部門必須同意。然後，由縣級民政部門對調整事項進行審核，經縣級人民政府同意後，以縣級政府名義向市（州）人民政府上報調整請示。
2、市（州）人民政府接到請示後轉本級民政部門審核並提出具體意見。若同意，以市（州）人民政府的名義報省人民政府。
3、省人民政府接到請示後轉省民政廳審核，省民政廳提出具體意見。經省政府批准後，由省民政廳代省政府下達同意調整的批復文件。
4、市（州）人民政府接到批復文件後，按行政管理程序逐級辦理落實區劃調整事項。

Ⅸ 中國行政區劃最新調整方案出台是真的嗎

最近網路上流傳這一篇文章，傳言《國務院出台全國新的行政區域劃分方案》已經確定。
文章稱：中國民政部區劃地名司司長戴均良日前在香港接受媒體采訪時透露，中國的行政區劃改革將在今年年內正式啟動，改革方案將於今後兩年內完成。改革後，中國設大約50個省級政區，為此至少有4個城市將升格為直轄市。
按照中國「財經網」透露的消息，新增直轄市必須具備以下條件：第一，必須是大的區域里的首位中心城市，同現有直轄市保持一定距離。第二，人口不能少於200萬。第三，經濟總量應高於全國大城市平均值，財政至少能夠自給自足。
1、北京都：現轄區域不變。
2、渤海省：由現天津市、現河北省秦皇島市、唐山市、承德市、廊坊市組成，省會天津。
3、遼東省：由現遼寧省大連市、丹東市、營口市、寬甸、桓仁、岫岩組成，省會大連。
4、遼寧省：由現遼寧除上述餘下地區，合現內蒙赤峰市、哲里木盟組成，省會沈陽。
5、吉林省：由現吉林合現內蒙興安盟組成，省會長春。
6、黑龍江省：由現黑龍江合現內蒙呼倫貝爾盟組成，省會哈爾濱。
7、雁雲省：由現山西省大同市、朔州市、忻州市、現河北省張家口市、淶源組成，省會大同。
8、平原省：由現河北省邯鄲市、刑台市、現河南省安陽市、鶴壁市、濮陽市、新鄉市、焦作市、濟源市、現山西省長治市、晉城市組成，省會安陽。
9、內蒙古自治區：由現內蒙古自治區除上述地區以外的地區組成，首府呼和浩特。
10、山西省：由現山西除上述地區外的地區組成，省會太原。
11、河北省：由現河北除上述地區外的餘下地區組成，省會石家莊。
12、膠東省：由現山東省青島市、濰坊市、煙台市、威海市組成，省會青島。
13、淮海省：由現江蘇省徐州市、連雲港市、濱海、響水、灌南、宿遷市、現安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、河南省商丘市、現山東省日照市、臨沂市、濟寧市、荷澤市組成，省會徐州。
14、山東省：由現山東除上述地區的餘下地區組成，省會濟南。
15、上海都：包括現上海、現江蘇崑山、太倉，現浙江嘉興、寧波、舟山等地。
16、浙江省：由杭州市、桐廬、建德、淳安、湖州市、紹興市、現安徽黃山市、宣城市、現江西婺源組成，省會杭州。
17、浙南省（東甌省或雁盪省）——由現浙江溫州市、台州市、麗水市、金華市、衢州市組成，省會溫州。
18、江蘇省：由蘇州市、無錫市、常州市、南通市、泰州市、淮安市、鹽城市組成。省會江陰（靖江）。
19、揚子江省：由現江蘇省南京市、鎮江市、揚州市、現安徽省馬鞍山市、滁州市、蕪湖市、巢湖市、銅陵市、池州市、安慶市、合肥市、蚌埠市、淮南市組成，省會南京。
20、淮河省：由現安徽省六安市、阜陽市、現河南省周口市、駐馬店市、信陽地區組成，省會潢川。
21、河南省：由現河南省除上述地區外餘下地區組成，省會鄭州。
22、漢江省：由現湖北省襄樊市、十堰市、荊門市、荊州市、枝城組成，省會荊門。
23、三峽省：由現重慶市、現湖北省宜昌市、恩施州組成，省會重慶。
24、湖北省：由現湖北省除上述地區外餘下地區組成，省會武漢。
25、黔中省：由現湖南湘西州、懷化市、現貴州省銅仁市、黔東南州組成，省會懷化。
26、嶺南省：由現湖南省衡陽市、郴州市、現廣東省韶關市、連縣、連山、陽山、現江西省贛州市、吉安市組成，省會井岡山。
27、嶺西省：由現廣西柳州市、桂林市、河池地區、現湖南省永州市組成，省會桂林。
28、湖南省：由現湖南省除上述地區外的餘下地區組成，省會長沙。
29、江西省：由現江西省除上述地區外的餘下地區組成，省會南昌。
30、廈汕省：由現福建省泉州市、廈門市、漳州市、龍岩市、現廣東省汕頭市、潮州市、梅州市組成，省會廈門。
31、福建省：由現福建省除上述地區外的餘下地區組成，省會福州。
32、香港都：由香港、澳門、現廣東省珠海市組成。
33、廣南省：由現廣東省茂名市、湛江市、現廣西防城市、欽州市、北海市、玉林市、貴港市、梧州市、賀州市組成，省會玉林。
34、廣東省：由現廣東省除上述地區外的餘下地區組成，省會廣州。
35、廣西自治區：由現廣西除上述地區外的餘下地區合現貴州興義州、雲南文山州組成，首府南寧。
36、海南省：現海南省不變，省會海口。
37、秦巴省：由現四川省南充市、巴中市、達州市、廣安市、廣元市、現陝西省漢中市、安康市組成，省會巴中。
38、金沙江省：由現四川省攀枝花市、涼山州、九龍縣、稻城縣、鄉城縣、現雲南省東川區、昭通地區、麗江地區、迪慶州、永仁、元謀、組成，省會攀枝花。
39、南詔省（大理省）：由現雲南省大理州、保山市、臨滄地區、德宏州、怒江州組成，省會保山。
40、貴州省：由現貴州省除上述地區外的餘下地區組成，省會貴陽。
41、四川省：由現四川省除上述地區外的餘下地區組成，省會成都。
42、雲南省：由現雲南省除上述地區外的餘下地區組成，省會昆明。
43、陝西省：由現陝西省除上述地區外的餘下地區合現甘肅省慶陽市、平涼市組成，省會西安。
44、甘肅省：由現甘肅省除上述地區外的餘下地區合內蒙額濟納旗組成，省會蘭州。
45、青海省：不變。
46、寧夏自治區：不變。
47、西藏自治區：不變。
48、北疆自治區：由現新疆維吾爾自治區烏魯木齊市、哈密地區、吐魯番市、昌吉州、伊犁州、克拉瑪依市、石河子市組成，首府烏魯木齊。
49、南疆自治區：由現新疆巴音州、阿克蘇地區、和田地區、喀什地區、克孜州組成，首府喀什。
50、台灣省：不變。