河南礦山治理
① 礦山治理和巿政資質
環保工程專業承包資質；包含礦山及其他生態修復或恢復工程 。
市政公用工程施工總承包；包括環境衛生工程、綠化工程。
② 礦山恢復治理方案和礦山恢復治理報告是一樣的不請專業人士回答！！~~
是一個報告，《**礦山地質環境保護與恢復治理方案》，
必須注意的一個事是該《方案》最終治理費用，絕不能大於當地國土部門保證金收費額度，否則你就要多交錢。
有機會可以多交流
③ 礦山地質環境保護與治理現狀
資源的供應為我國經濟快速發展提供了強有力的保證，但是隨著資源的大量開采，在經濟發展的同時也面臨著環境破壞的嚴峻狀況。為了保證經濟的持續發展和人居生活的環境質量，我國政府在礦山環境保護和治理方面一直做著不懈的努力。
一、礦山地質環境保護現狀
1.逐步建立、健全礦山環境保護的政策法規體系
1986年10月1日，全國人大常委會頒布實施了《中華人民共和國礦產資源法》，條款中明確了礦山勘查與開採的法律程序、法律責任，形成了系統的管理體制來約束礦山企業減少環境污染及承擔環境治理責任。1994年3月26日，中華人民共和國國務院令（第152號）發布了《中華人民共和國礦產資源法實施細則》，規定礦山企業要按照批準的關閉礦山報告，完成水土保持、土地復墾和環境保護工作，或者繳清土地復墾和環境保護的有關費用。2001年4月11日，國務院批准《全國礦產資源規劃（2000～2010年）》，並授權國土資源部發布實施。該規劃確立了「在保護中開發，在開發中保護」和「堅持礦產資源開發利用與生態環境保護並重，預防為主、防治結合」的礦產資源開發利用總體方針，明確了礦山環境保護和生態恢復治理的目標、要求。
各省級政府及國土資源部門，在積極貫徹、落實國家頒布的有關礦山環境保護的法律、法規的同時，針對本省礦山環境保護和礦山地質環境防治狀況，按照國土資源部的統一要求，相繼制定、頒布了一系列關於礦山環境保護的地方性法律、法規。主要包括：31個省（市）制定了《省級礦產資源總體規劃（2000～2010年）》，26個省（市）制定了《省級礦產資源管理條例》，12個省市制定了《省級地質環境保護條例》。在此基礎上，各省（市）為了進一步提高了對礦山環境管理水平，提高了對相關法律法規的解讀和執行能力，根據各省（市）的實際工作需要，又出台了系列管理辦法和要求。
2.加強礦山環境保護的理論研究，並開展了「全國礦山環境調查與評估」等工作
為了推進礦山地質環境保護工作，加大了對相關理論的研究，組織開展了「礦山環境保護管理的基礎研究」、「礦山環境保護的規劃研究」等8個軟課題的研究，為礦山地質環境保護與治理提供了系統的技術上、管理上、制度法律上的支撐。
為了摸清我國礦山基本現狀及其開發對生態環境的影響，查明存在的主要環境地質問題及潛在危害。為合理開發礦產資源、保護地質環境、礦山環境整治、礦山生態系統恢復與重建、實施礦山地質環境監督提供基礎資料。在國土資源部的統一安排和部署下，中國地質調查局於2002年啟動了以省為單元的全國礦山地質環境調查與評估工作。到2006年31個省（市）調查完畢，在研究各省資料的前提下又開展了全國礦山環境調查成果集成和綜合研究。基本摸清了調查范圍內的礦山地質環境保護和治理現狀。
3.推進礦山環境監測工作
國土資源部近年來積極推進礦山環境監測工作，明確了礦山企業對礦山環境應有監測的義務。對於貢獻大的國有老礦山，國家有選擇的進行示範監測工程。有監測能力的礦山企業，要積極主動地做好礦山環境監測工作，對於沒有監測能力的礦山企業，可以向當地政府繳納監測費用，由政府組織有監測能力的單位負責監測，並提供監測報告。通過監測數據為周期性的檢查和修改礦山開采方案提供信息，確保礦山開采工程實現礦山地質環境保護的最佳效果。
4.加強礦山環境保護監督管理
有健全的法律、法規作為依據和保障，有翔實的礦山地質環境調查與評估成果作為技術支撐，國家和省（市）各級行政主管部門加大了對礦山生態環境保護監管的力度，提高了監管水平，並且規范了監管程序。在現行的礦山環境保護管理辦法中明確規定：開發礦產資源必須堅持開發利用與環境保護並重，以預防為主，防治結合。加強礦產資源勘查、開發、閉坑等全過程的生態環境保護、治理與恢復的監督管理，最大程度的避免和減輕礦山生態環境問題及礦山地質災害的發生。
（1）嚴格礦山開發的准入制度，保證礦山建設與礦山環境保護同步規劃、同步實施、同步發展。要求新建礦山必須進行礦山開發項目環境影響評價，礦山開發項目環境影響評價書或報告表是辦理采礦登記手續、取得采礦許可證的必備條件。在礦山開發項目環境影響評價書或報告表中應主要說明礦山開發可能產生和排放的廢物種類、成分、數量、處理方法等；預測礦山開發可能對環境的影響程度，分析其產生原因；制定為避免和消除各種不良影響擬採取的環境保護措施，以及礦山環境恢復及土地復墾方案等。
（2）實行礦山環境治理保證金制度，強化采礦權人對礦山環境恢復治理的責任和義務，確保礦山開采過程中所造成的環境問題得到及時治理和恢復。新建礦山在向國土資源部門辦理采礦登記時，需要繳納礦山環境恢復治理保證金，鼓勵現有和閉坑礦山企業按照市場機制及「誰投資、誰受益」的原則，通過土地租賃承包等形式，吸收社會資金進行礦山環境治理與生態重建。未繳納礦山環境保證金的采礦權人，不予采礦登記，不發采礦許可證。
（3）建立礦山環境監督、檢查制度，加大對礦山開采企業的監督檢查力度。近年來，隨著國家對礦山環境保護重視程度的提高，國土資源、環境保護、安全生產監督管理等各級礦山環境行政監督管理部門，逐步制訂並完善了一系列礦山環境監督管理、檢查制度和管理辦法。採取定期檢查與不定期抽查及突擊檢查相結合方式，開展礦山環境監督檢查，督促采礦權人落實各項污染防治和生態修復措施，對未按要求落實污染防治和生態修復措施進行生產的，將依照相關法律法規進行處罰。查處的重點是：①在禁采區的違法開采礦產資源的行為；②未進行環境影響評價和「三同時」的礦產資源開發項目，或未落實環境影響評價及「三同時」有關生態保護與污染防治措施要求的、嚴重破壞生態、污染環境的礦業企業；③排放有毒有害固體廢棄物、污水、廢氣污染環境嚴重危害群眾身體健康的礦山企業和行為；④違反《安全生產法》、《礦山安全法》、《安全生產許可證條例》等法律法規，不符合基本安全生產條件的礦業企業。
（4）編制省級礦山環境保護與治理規劃。根據《礦產資源法》、《礦產資源法實施細則》、《全國礦產資源規劃》以及《礦產資源規劃管理暫行辦法》等有關規定，為促進礦產資源開發與環境保護協調發展，最大限度地減少礦產資源開發過程中的污染和生態破壞，逐步治理歷史遺留的礦山環境問題，明確礦山環境保護與治理目標，落實礦山環境保護與治理計劃，改善礦區人民生產、生活環境，2005年6月至2006年12月份，國土資源部規劃司和環境司組織開展了31個省（市）礦山環境保護與治理規劃編制工作。省級礦山環境保護與治理規劃是省級國土資源行政主管部門依法保護和治理礦山環境的重要依據，是地方各級人民政府依法管理和保護礦山環境的指導性文件，其主要規劃目標要納入省級國民經濟與社會發展計劃中實施。
5.積極開展礦山環境保護宣傳教育
為了營造保護礦山環境的輿論氛圍，不斷提高全社會對礦山環境保護意識，國家和省（市）各級行政主管部門開展了形式多樣的宣傳活動。一是利用新聞媒體大力宣傳礦山環境保護的方針政策，積極推介工作中的先進典型和先進經驗，監督嚴重的礦山環境破壞行為。2003年9月，中央電視台和國土資源部聯合製作了18集電視系列節目《2003資源環境記憶》，運用大量的第一手拍攝素材，全面地展示了我國礦山環境保護的現狀，客觀地反映了我國在資源開發和環境保護領域取得的成就以及面對的問題。中央電視台新聞評論性欄目《焦點訪談》多次深度報道了不合理開采造成礦山環境破壞、發生地質災害的典型事件，起到了良好的警示教育和輿論監督作用。二是利用「世界環境日」、「世界地球日」，採用集會、展覽等形式向公眾進行「依靠科技創新和科技進步，推進資源合理開發、節約利用和集約利用，推進環境保護與治理，提高國土資源對經濟社會可持續發展的保障能力」等有關我國礦產資源開發利用與礦山環境保護的國家政策和科普知識宣傳。三是發布環境質量公報，及時向公眾通報礦山環境狀況、保護工作取得的進展及存在的問題等，保障公眾知情權、參與權、監督權。
二、礦山地質環境治理現狀
近年來，國土資源部在財政部的支持下，開展了一些礦山地質環境治理工作，取得了一定成效；但我國的礦山地質環境恢復治理工作還處於起步階段，大量的治理工作有待於今後逐步開展。
2001～2002年，在中央財政的支持下，國土資源部選擇了18個不同類型、不同地區的礦山，針對礦產資源開發利用所造成的礦山環境破壞問題，開展礦山地質環境治理和生態恢復示範工作。18個治理項目分別為：湖北省大冶市大廣山鐵礦區綜合治理項目；江西省於都縣鐵山壠鎢礦礦山泥石流治理工程；新疆烏魯木齊市六道灣煤礦塌陷區環境恢復治理項目；四川石棉縣廣元堡礦山泥石流治理；江蘇盱眙石材礦山綜合治理項目；山東淄博煤田閉坑礦山地質環境恢復治理項目；山東省曲阜市單家村煤礦礦山地質環境恢復治理項目；黑龍江省七台河市礦山環境恢復治理項目；北京密雲水庫上游鐵礦區環境綜合治理項目；甘肅省小廠壩鉛鋅礦礦山環境治理項目；河南省南陽大河銅礦礦山地質環境恢復治理項目；內蒙古自治區包頭市石拐區煤礦礦山大磁煤矸石環境恢復治理；浙江省臨安市塔山石煤環境恢復治理；山西省沁新煤焦股份有限公司沁新煤礦礦山地質環境治理；湖南省湘東鐵礦環境綜合治理；湖南省瀏陽市七寶山礦山環境治理；河北省鹿泉靶場礦區環境恢復治理；遼寧省撫順西露天礦北幫環境治理示範區一期。治理效果明顯為後續的治理工作起了良好的鋪墊和探索作用。項目的分布見圖5-1-1。
圖5-1-1 2001～2002年治理項目分布情況
在取得前期工作經驗的基礎上，2003年11月10日，財政部、國土資源部頒布《探礦權采礦權使用費和價款使用管理辦法（試行）》通知，正式啟動兩權專款用於礦山環境治理工作。根據《管理辦法（試行）》的有關規定，當前我國礦山地質環境治理的主要內容包括：
（1）因采礦活動造成的地面開裂、沉降、塌陷等環境地質問題；
（2）因采礦活動引起的區域性地下水水位下降、地下水乾枯、危損尾礦壩等環境地質問題；
（3）因采礦活動形成的礦山尾礦的治理和綜合利用。
2003年，財政部支持1.72億元，共安排治理項目74個，包括22個礦種，項目的分布和所治理的礦山種類見圖5-1-2，圖5-1-3。
2004年財政部支持礦山地質環境治理項目的資金超過4億元，共安排170個治理項目，涵蓋了43個礦種，項目分布在除重慶市之外的30個省（自治區、直轄市），項目的分布和所治理的礦山種類見圖5-1-4，圖5-1-5。
從2000年中央財政安排570萬元、4個項目起步開始，到2006年項目總數達到797個；2006年在中央收取的探礦權采礦權使用費和價款中共安排支出預算241791萬元。這些項目涉及全國31個省（區、市）和10個國有企業的礦區，包含了煤、金、鐵、鉛鋅等多達44個礦種。
圖5-1-2 2003年治理項目分布情況
圖5-1-3 2003年所治理的礦山種類
圖5-1-4 2004年治理項目分布情況
圖5-1-5 2004年所治理的礦山種類
在國家投入資金的同時，地方政府也十分重視礦山治理工作，積極籌資。據不完全統計，自2000年以來，全國用於礦山環境治理的地方財政資金達23.00億元，企業自籌資金達15.51億元。2006年一年中央財政安排資金達到10.6億元，比2005年的7.53億元增長了40%。項目的實施加強了礦山環境保護和恢復治理，有效地保護礦山環境，遏制礦山環境破壞，促進礦產資源合理、科學利用，促進資源枯竭型礦山經濟轉型，改變了礦區周邊的生活環境，預防了采礦活動造成的礦山地質災害，保護了人民生命財產安全，促進了地方經濟的發展，取得了可喜的成效。
三、礦山公園建設現狀
在人類的歷史進程中，處處留下了人類采礦活動的空間和場所，人們開發利用礦產資源形成的礦業遺跡是人類活動的歷史見證，是具有重要價值的歷史文化遺跡，也是當今世界保護的重要自然和文化遺產。我國礦產資源豐富，類型眾多，分布廣泛，且具有悠久的礦業開發歷史。從殷周的銅礦、春秋戰國的鐵業和秦漢的井鹽，到魏晉的煤礦和天然氣，以及隋唐以後1000多年空前的礦業繁榮和新中國成立50多年來礦業開發所取得的舉世矚目的成就，充分顯示了中華民族認識自然、利用自然的聰明才智和偉大創造力。中國的礦業發展史是中華文明發展的重要組成部分，也是世界礦業史上最輝煌燦爛的篇章之一。近年來，各級政府和社會各界非常重視礦山環境保護工作，妥善保護礦業遺跡，積極開展礦山環境保護與恢復治理，已經構成了礦山特有的自然生態景觀和人文歷史景觀。我們積極推進國家礦山公園建設工作，通過建立礦山公園，一是有利於有效地保護和科學利用礦業遺跡資源，弘揚悠久的礦業歷史和燦爛文化；二是有利於加強礦山環境保護和恢復治理；三是有利於促進資源枯竭型礦山經濟轉型；四是有利於樹立典範，推動礦山企業走可持續發展的道路。
2005年8月召開的國家礦山公園領導小組第一次會議，評審通過了28家國家礦山公園資格。為了進一步推進礦山公園的建設，保護礦業遺跡，2006年1月11日，國土資源部辦公廳下發了《關於加強國家礦山公園建設的通知》（國土資廳發［2006］5號），要求各單位健全機構、完善規劃、切實抓好建設，按期揭碑開園。
④ 河南省非金屬礦產開發利用現狀及存在的主要問題
一、耐火材料
冶金、建材、石化、電子、國防尖端等行業高溫技術的發展離不開耐火材料，耐火材料不僅是高溫工業的重要基礎材料，而且新的高溫技術往往也依賴於新型耐火材料的開發。
河南省耐火原料資源豐富、品種全、礦石質量好，為耐火材料工業的發展提供了得天獨厚的先決條件。目前全省耐火材料企業約600餘家，分別隸屬於15個地市的冶金、建材、化工、輕工、科研和鄉鎮企業系統。年產耐火原料250萬t、耐火材料180多萬t，佔全國產量的1/8，已成為我國最重要的耐火材料生產基地之一。
洛陽耐火材料研究院、洛陽耐火材料集團公司、焦作耐火材料廠等科研、生產企業已在國內外有一定的知名度。濮陽耐火材料廠、耕生實業集團公司、開封特耐集團、新鄉佰馬集團以及平頂山、三門峽、鞏義、新密一些企業為後起之秀，在國內耐火材料市場上有很強的競爭力。
由洛陽耐火材料研究院和洛陽耐火材料集團公司共同研製開發的高爐用氮化硅結合碳化硅製品、熱風爐低蠕變磚、Al2O3-SiC-C磚、鋼包用優質鋁鎂碳磚、連鑄用滑板磚、長水口、浸入式水口、整體塞棒、爐外精煉用優質鎂鉻磚等一系列優質耐火材料，現已初步形成若干品種基地。部分產品已走向國際市場。
1.耐火粘土
河南省耐火粘土儲量豐富、品種齊全，有鋁礬土、硬質粘土（焦寶石）、軟質和半軟質粘土等。目前在耐火粘土資源豐富的地市已建成了一批國營骨幹廠礦企業，如登封的庄頭，鞏義的涉村、武鋼焦作粘土礦，以及杜家溝、澠池鋁礬土煅燒廠等。河南省已成為我國最重要的耐火材料的原料生產基地之一，每年向國家提供約130萬～140萬t成品礦，其中高鋁礬土熟料100萬t、焦寶石15萬～20萬t、軟質及半軟質粘土15萬～20萬t。產品除供全國27個省區的數百家廠礦使用外，每年還出口20多萬噸產品。近10多年來，耐火材料工業雖然發展很快，但礦山的開采、選燒技術及工藝設備仍然是比較落後的。礦山開采以群采為主，例如，1994年全省開采總量為173.2萬t，群采量為120.3萬t，群采量占總開采量的69.5%。礦山一般都無統一規劃，且設計、技術落後，為獲取眼前的經濟效益，只採礦不剝離或少剝離，采富棄貧現象十分嚴重，造成資源的浪費和破壞。在工藝上，開采出的耐火粘土生料一般經高溫窯爐煅燒成熟料後再生產各種耐火材料。目前採用的高溫窯爐主要有回轉窯、倒焰窯及各種土豎窯，其中以回轉窯煅燒產出的礬土熟料質量最好，合格率最高。然而河南省目前僅有三家使用回轉窯煅燒產出耐火熟料，三個回轉窯最大生產能力不超過10萬t/a。另有80%左右的耐火粘土熟料是由鄉鎮企業用各種規格的豎窯煅燒的。豎窯存在的缺點是：煅燒溫度不宜控制，窯內溫度低，物料在煅燒帶停留時間短，不能使礦物組分完全轉化，生產的熟料體密度低，吸水率高，產品質量很難保證。
2.藍晶石、硅線石、紅柱石「三石」礦產
藍晶石、硅線石、紅柱石「三石」礦產是河南省得天獨厚的優勢資源，為生產高級耐火材料提供了可靠的原料保證。由冶金建築研究總院、原武漢鋼鐵學院、焦作耐火材料廠、鞏義市第五耐火材料總廠等科研、企業單位合作，利用「三石」精礦，相繼研製開發出一系列高級耐火材料製品。其中包括高爐用硅線石磚，以高鋁礬土或莫來石為基，添加三石礦物（俗稱加法）製成的熱風爐用低蠕變磚（硅線石質低蠕變磚、紅柱石質低蠕變磚、藍晶石質低蠕變磚），紅柱石－SiC-C磚等。這些產品分別被寶鋼、上鋼等企業所採用。
如上所述，我國在「三石」精礦的開發利用方面已取得了可喜成績。河南省「三石」礦山的開采和選礦廠生產出大量精礦，為我國「三石」礦開發利用做出了重要貢獻。但是在礦山建設方面尚存在一些問題。
河南省藍晶石礦主要分布在南陽隱山，稱為隱山藍晶石礦，礦區面積約1.2km2，有9個礦體。由於各種原因，在1994年形成了一礦三證，即三個開采證。這三個開采證分別屬於：南陽市雲陽鋼耐集團藍晶石礦（原南陽市隱山藍晶石礦），采礦范圍3～8勘探線；南陽市開元藍晶石礦（由原雲鋼藍晶石選廠和新店鄉藍晶石選礦廠聯合），采礦范圍為3～13勘探線間；南陽市高鋁開發有限公司，采礦范圍13～15勘探線間的A、B、C、D區間。
1995年形成了18個選礦廠和加工廠，1996年相繼停產、破產。
鋼耐集團藍晶石選礦廠1993年開始興建（地方國營），總投資約3000多萬元，於1996年基本建成並投入生產。原設計能力為年采選礦石量5萬t，產精礦1萬t。由於資金、資源及選礦技術等問題，近三年處於停產和半停產狀態。建廠以來約生產藍晶石精礦4000多噸。
開元藍晶石礦建礦較早，1996年進行企業股份制聯合改造並擴大了生產規模（國營控股），年產精礦粉1萬噸左右，生產相對穩定。但由於拖欠貨款較多和選礦工藝等問題，企業正常運行困難。
南陽市高鋁開發有限公司是1994年從原新店鄉隱山藍晶石礦分出來的（私人控股）。由於該公司的采區為富礦體，所以僅將富礦加工成粉礦和出售原礦，經濟效益較好。
南陽隱山藍晶石礦的開發為我國耐火材料的發展做出了重要貢獻。存在上述問題的主要原因如下。
（1）資源資料不詳，不確切。原河南省地礦局地調四隊對隱山藍晶石礦進行過詳查，工程式控制制稀疏。隱山藍晶石礦體形態復雜多變，多處呈窩狀或似窩狀，因此礦體的地質勘探資料與實際揭露情況差異較大，礦石儲量和品位與實際情況有一定差異，影響了礦山企業的生產經營活動。
（2）選礦工藝存在問題，入選礦石品位過高，導致生產成本大。藍晶石的浮選工藝目前有酸性浮選（桐柏藍晶石選廠）和鹼性浮選（隱山藍晶石礦），兩種工藝對浮選葯劑有嚴格要求，對可選礦石的適用范圍也較窄，礦石的物質組成不能變化大。一般情況下，入選礦石Al2O3>30%，如鋼耐集團藍晶石選礦廠的最低入選品位達40%，才能獲得Al2O3在55%～56%、回收率50%～60%的精礦。然而，隱山藍晶石礦的實際情況是礦石類型多，有石英型、雲母型、黃玉型和金紅石類型等，成分復雜，難分選。中品位（Al2O3>30%）以上的礦石少，分布又相對分散。依據近幾年生產實踐估算，藍晶石含量在10%～30%的佔85%；品位在30%～40%的佔8%；品位在40%～50%的佔4%；含量＞50%的僅佔3%。由於目前採用的選礦工藝只能是中—高品位的礦石入選，而富礦石分布較分散，勢必造成采富棄貧、亂采濫挖，資源浪費嚴重，原規劃的礦山100年的服務年限，如此下去只能維持到25年。
（3）銷售市場混亂。礦區內的三家企業缺少統一的市場管理，壓級壓價，以讓利於客戶來爭奪市場，造成相互內耗。更為甚者是一些無選礦加工能力的私人小廠，用低品位的藍晶石礦和高鋁石（鋁廠廢料）混合粉碎充當藍晶石精礦以低價出售，嚴重損壞了藍晶石市場的良性運作，致使銷售市場混亂，產品價格過低，貨款回收困難，這些必然損害了藍晶石礦山的正常生產經營。
河南省紅柱石礦主要集中在西峽縣桑坪鄉楊乃溝。紅柱石含量為8%～9%，低於國家規定的工業礦床品位大於10%的標准，但紅柱石晶體粗大，局部礦區疏鬆，利於開采。西峽紅柱石選礦廠的入選礦石是民采手選擦洗的紅柱石粗粒晶體，經選礦廠精選後產出的紅柱石精礦Al2O3＞55%，粒度＜5mm。村民賣給選礦廠的紅柱石粗精礦Al2O3在45%左右，售價600元/t，選礦廠的成本約1500～1600元/噸，售價2000～2500元/t。西峽縣原有二個紅柱石精選廠：西峽縣紅柱石精選廠和西峽二輕局紅柱石精選廠，年加工能力分別為5000t和3000t。西峽二輕局紅柱石精選廠已轉產。
原國家計委於1992年組織技術攻關，解決西峽紅柱石選礦工藝，參加研究單位有原地礦部河南省地礦廳中心實驗室、河南省冶金研究所、武漢鋼鐵學院冶金輔料研究室等單位，最終確定的流程為：原礦—磨礦—擦洗—篩分—重液分離—磁選—中礦浮選。按這一流程進行設計，於1995年建成日處理量300t的紅柱石選廠，投資1500萬元。由於重液分離作業未達分選指標，所以該廠建成後一直未投入生產。
河南省硅線石礦產地較多，有西峽蛇尾、內鄉七里坪、鎮平秋樹灣、鎮平二龍、桐柏紅泥河、舞陽經山寺等，其中內鄉七里坪夕線石礦是河南省最大的夕線石礦。
河南省硅線石的開發始於1992年，最早建成的夕線石選礦加工企業是內鄉夕線石選礦總廠，日處理礦石50t。以後相繼建成的夕線石選礦廠有內鄉通途硅線石選礦廠，日處理礦石50t；南陽啟智耐火材料公司內鄉硅線石選礦廠，日處理礦石200t；鎮平二龍硅線石選礦廠，日處理礦石70t；西峽蛇尾硅線石選礦廠，日處理礦石30t；等等。選礦工藝復雜，選礦成本高達2300元/t；選廠規模小，加之耐火材料行業緊縮，使得一些夕線石選礦廠處於停產或半停產狀況。目前只有啟智耐火材料公司硅線石選礦廠還在正常生產，年實產硅線石精礦2000t，主要供應省內市場，售價3000元/t左右。
二、信陽上天梯多種非金屬礦的開發利用
信陽上天梯非金屬礦為多種非金屬礦，集珍珠岩、膨潤土、沸石、凝灰岩為一地，儲量達7.3億t，品位高，埋藏淺，易開采，是得天獨厚的資源優勢。該礦山自20世紀70年代被開發利用，1996年10月成立了信陽縣非金屬礦管理委員會。20多年來，采礦業和礦石加工業相繼得到了發展，國有、集體和個體開采業戶達26家，各類非金屬礦加工企業達370多家，礦業的發展為當地經濟建設起到了重要作用。但是，由於受各種因素的制約，至今仍以出售原礦和粗加工產品為主，經濟效益差，礦山建設發展緩慢，礦業秩序混亂。為了從根本上解決上述問題，加快上天梯礦的發展，於1998年底信陽市政府在上天梯礦區設立了派出機構——信陽市上天梯非金屬礦管理區，行使縣級政府職能，統一管理由原來兩縣分治的礦山（信陽縣和羅山縣）。管理區成立以來，從治理整頓、資源規劃、行政執法、監督管理和開發保護五個方面入手，已取得了初步成效。
目前礦山主要生產企業如下。
信陽市上天梯非金屬礦國有企業，設8個采區，主要產品有珍珠岩原礦和礦砂、沸石原礦和－200目鈣基膨潤土粉礦。
信陽市平橋區珍珠岩廠國有企業，產品與信陽市上天梯礦大體相同。
信陽市平橋區膨潤土廠國有企業，主要產品是－200目鈣基膨潤土粉礦。
羅山縣非金屬礦國有企業，主要從事原礦開采加工和珍珠岩礦砂加工。
羅山縣保溫材料廠國有企業，主要從事珍珠岩膨脹，其次是長石粉和螢石粉。
信陽申雅礦業公司中外合資，主要從事珍珠岩開采和加工成珍珠岩礦砂。
信陽天梯礦業開發總公司國有企業，正在建球形閉孔膨脹珍珠岩生產廠。
河南省信陽中南助濾劑有限公司主要生產珍珠岩助濾劑。
信陽非金屬研究所生產鋰基膨潤土。
除上述主要企業外，還有鄉鎮集體、個體采礦和加工戶約有320多家，主要為原礦的初加工。
從上述可以看出，上天梯多種非金屬礦的開發利用檔次低，以原礦和初加工產品為主。目前主要產品的礦山交貨價為：珍珠岩原礦40元/t，珍珠岩礦砂80元/t，膨脹珍珠岩26元/m3；鈣基膨潤土原礦18元/t,－200目鈣基粉200元/t；沸石原礦22元/t，沸石粉90元/t；鋰基膨潤土3800元/t，但每年銷售量僅有60～80t。
信陽上天梯珍珠岩品位之高、儲量之大居亞洲之冠。珍珠岩是輕質建築材料的主要原料，盡管信陽有200多個珍珠岩生產廠家，但是，由於珍珠岩膨脹爐和膨脹技術落後，約40%的－60目的珍珠岩粉只能做廢料棄之，即加工1t珍珠岩至少丟掉400kg。這不僅造成資源浪費，也產生了二次污染。少數廠家生產輕質保溫磚、吸音裝飾板，但因膨脹的珍珠岩砂不是玻殼狀以及粘結劑不過關、加工技術落後，產品無市場，目前仍以出口20～50目、50～80目兩種珍珠岩砂為主。
信陽上天梯膨潤土礦是河南省最大的膨潤土礦床。礦石中含有25%～50%的雜質礦物，目前僅將不經提純的原礦烘乾後用雷蒙磨磨成－200目的鈣基粉出售，價格低、市場銷路窄、質量差，本已建成的活性白土廠因質量不過關而無市場，因此一直未正式投產。
為了能盡快改變上梯多種非金屬礦產品檔次低、經濟效益差的落後被動局面，由原國家科委和省科委組織了（攻關項目）上天梯多種非金屬礦綜合利用研究，並取得了較好成果。其中有玻殼閉孔球形膨脹珍珠岩、珍珠岩微粉作橡膠和塑料填料、高效活性白土等幾項科研成果都已完成了建廠的可行性論證報告，有的已開始建廠。
綜上所述，我省非金屬礦開發利用中存在的主要問題有以下幾個方面。
（1）部分非金屬礦地質工作程度較低，致使資源情況不清。我省已發現非金屬礦產70餘種，除豫北的粘土礦，豫南的珍珠岩和膨潤土，豫西南的藍石棉等部分礦種進行過地質勘探工作以外，其他多數礦種僅做到普查、踏勘或礦點檢查的程度。如花崗岩、大理石、硅灰石、麥飯石等。正因為如此，出現了以下怪現象：有的礦開采多年而不知其儲量；有的礦有儲量數字，但只代表含礦層的一部分，甚至是一小部分；有的礦伴生幾種有用礦產，可以一礦多用，但往往只探明了一種礦石儲量，而沒有綜合評價。豫北開採的軟質、半軟質高嶺土、滎陽開採的泥灰岩（天然優質水泥原料），開采利用多年，卻不知其儲量和資源分布特點；省內不少夕卡岩中發現有質量較好的硅灰石、透輝石，但都未進行地質工作。總之，應努力查清我省非金屬礦產資源的儲量，以發揮潛在的資源優勢。
（2）開采技術落後，設備陳舊，利用率低。我省多數非金屬礦的開采技術，還處在20世紀50～60年代技術水平，設備相當落後，生產效率低。近幾年雖引進國外一些先進技術裝備（如少林石材廠引進義大利的薄生產線，經濟技術開發區引進的一些微粉加工設備等）也多用於深加工工業。但鄉鎮企業的群眾采礦還處於手工開采，所以開采規模小，開采時又只採富棄貧，采易留難，采表余深，造成資源浪費和破壞。據調查，許多非金屬礦的回採率僅40%～50%，由於資源得不到充分利用，生產效率低下，常使一些企業連年虧損。
（3）單一開采現象普遍，綜合開采較差。豫北粘土礦共有十幾個品級，開采時只採其中較富的一種，其他完全丟掉，采出後只做耐火材料用，而在造紙、橡膠等行業填料均未利用。滎陽大理石資源豐富，卻將質量較好且經濟效益較高的墨玉大理岩作水泥灰岩開采，把價值100元/m3左右的石料碎成只賣6元1t的水泥灰岩出售。此外，該礦還可以作為熔劑灰岩、化工灰岩、飼料灰岩及輕質碳酸鈣灰岩開采，如果分別利用，將會大幅度提高經濟效益。又如石炭系本溪組鋁土礦、煤礦、黃鐵礦、耐火粘土、高嶺土、赤鐵礦共生，開采時，卻是單打一，有的甚至把硬質粘土作為廢石丟棄。由於不能綜合開發，資源得不到充分利用，礦山的經濟效益差。
（4）礦石加工技術落後，初級低檔產品多。非金屬礦的商品生產，分為原礦產品、深加工產品和引深製品三種。我省非金屬礦產資源的開發利用，由於礦石加工手段少而差，或只做簡單的破磨加工，有的甚至多為手選，所以多為初級低檔產品，有很大一部分則系原礦。中高檔產品甚少。珍珠岩、鋁土礦、大理岩等均以原礦向國外出口，而國內需要的非金屬礦高檔製品又要依靠外匯進口。這樣的生產方式，不但經濟效益差，而且造成了資源的浪費。如登封縣的平石礦，本來優質品就少，群眾在開采時只採其中的一級品，而二、三級品卻堆積如山，或者廢棄，嚴重地浪費了寶貴的資源。
（5）應用信息不靈，缺少非金屬礦深加工的高新技術。由於我國非金屬礦開發應用起步較晚，再加上我省對非金屬礦產的應用重視不夠，投資及科研項目很少，獲得的技術信息有限，嚴重地影響著我省非金屬礦產資源的開發利用。如沸石礦在我省原是一種優勢非金屬礦產資源，是優質的水泥原料，也是高效畜牧飼料添加劑、優良的土壤改良劑和凈化環境的除臭劑及凈化劑，還可加工成分子篩系列產品在石油、化工、輕工行業推廣應用；但由於對其開發應用研究不夠，信息不靈，而一直沒有很好地開發利用。
⑤ 廢棄礦山治理是否需要采礦許可證
廢棄礦山治理同樣需要辦理采礦許可證，土資源局負責組織對無采礦許可證和超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案等礦山關閉工作及關閉是否到位情況進行監督指導；牽頭並會同有關部門對廢棄礦山的治理工作進行組織指導和監督檢查。
廢棄礦山治理基礎上，按照「宜林則林、宜耕則耕、宜景則景、宜建則建」要求，繼續推進廢棄礦山治理工程。繼續採取「四控雙停」措施，凡采礦許可證到期或開采總量到量的礦山企業，一律依法關閉，同時注銷采礦許可證、安全生產許可證、營業執照等兩證一照，限期拆除機組和碼頭，嚴防產生新的無礦山加工機組和非法碼頭；凡年內開采總量達到批准規模量的礦山企業，一律實施停產休整。
一、采礦許可證:
采礦許可證是采礦權人行使開采礦產資源權利的法律憑證。由采礦登記管理機關頒發的，授予采礦權申請人開采礦產資源的許可證明。采礦權許可證由國務院國土資源主管部門統一印製，由各級國土資源主管部門按照法定的許可權頒發。采礦許可證的主要內容包括：礦山企業名稱、經濟性質、開采主礦種及共、伴生礦產、礦區立體范圍、有效期限等。采礦許可證不得買賣、塗改、轉借他人。采礦許可證可以依法延續、變更和注銷。采礦許可證遺失可以向原發證機關申請補辦。
二、采礦許可證辦理程序：
探礦權采礦權招標拍賣掛牌活動，應當有計劃地進行。縣國土資源主管部門應當根據礦產資源規劃、礦產資源勘查專項規劃、礦區總體規劃、國家產業政策以及市場供需情況，按照頒發采礦許可證的法定許可權，編制探礦權采礦權招標拍賣掛牌年度計劃，報市國土資源主管部門備案。
上級主管部門可以委託下級主管部門組織采礦權招標拍賣掛牌的具體工作，采礦許可證由委託機關審核頒發。縣國土資源主管部門應當根據探礦權采礦權招標拍賣掛牌年度計劃，編制招標拍賣掛牌方案；招標拍賣掛牌方案，縣級國土資源主管部門可以根據實際情況報同級人民政府組織審定。
縣國土資源主管部門根據招標拍賣掛牌方案，編制招標拍賣掛牌文件。招標拍賣掛牌文件，應當包括招標拍賣掛牌公告、標書、競買申請書、報價單、礦產地的地質報告、礦產資源開發利用、礦山環境保護和礦山安全生產要求、成交確認書等。
招標標底、拍賣掛牌底價，由縣國土資源主管部門依規定委託有探礦權采礦權評估資質的評估機構或者採取詢價、類比等方式進行評估，並根據評估結果和國家產業政策等綜合因素集體決定。在招標拍賣掛牌活動結束之前，招標標底、拍賣掛牌底價須保密，且不得變更。
⑥ 礦山環境治理現狀
1.2.1 項目實施及資金投入
20世紀90年代以前，由於體制、管理和歷史等方面的原因，我國的礦產資源開發一直處於粗放管理狀態，大部分礦山以犧牲環境為代價，致使礦山環境問題日益突出，礦山地質災害頻繁發生，不僅威脅到礦區居民的生產、生活安全，而且造成了巨大的經濟損失，嚴重影響和制約了我國礦業經濟的可持續發展。90年代初期，礦山環境屢遭受破壞和不斷惡化的趨勢引起中央及各級政府的廣泛重視，礦山環境治理和生態恢復建設工作逐漸提到日程。原國家土地管理局先後在全國建立了煤炭、石油、有色金屬、黃金等礦山開采和燃煤發電、燒制磚瓦等20多個不同類型的土地復墾試點。國家環保總局結合全國的生態示範區建設試點，在馬鞍山、淮北、遷安等10多個市、縣開展了以礦區環境保護和生態重建為主要內容的生態示範區試點建設工作。冶金、煤炭、化工、有色金屬等部門也從本行業的實際出發，開展了礦山環境恢復治理試點工作。如神華集團公司自1986年開發神府東勝礦區以來，堅持開發建設與污染治理同步實施，先後建起了污水處理廠、選煤廠煤泥水處理系統等一批環保設施，營造了礦區防護林，不僅使礦區水環境、大氣環境質量得到有效改善，而且，在礦區治理區內植被覆蓋率也由原來的14%提高到39%。又如馬鞍山南山鐵礦是一個有80餘年開采歷史的老礦，地表植被破壞殆盡。為了做好土地復墾工作，該礦專門成立了復墾工作領導小組，組建了專職復墾隊伍，通過幾年的努力，廢棄土地的復墾率已達到70%。山西潞安礦務局王莊煤礦採用人工造林綠化新技術，為矸石山的綠化探索出一條新路子，不僅治理了礦山「三廢」，復墾了土地，恢復了生態，而且樹立了樣板，為推動全國礦區環境保護工作作出了貢獻。
2001～2002年，財政部、國土資源部利用探礦權、采礦權使用費和價款投資2350萬元，地方自籌資金3052.16萬元，在全國范圍內選擇礦山環境問題突出的湖北、江西、黑龍江、四川、北京、遼寧、河北、山西、內蒙古、河南、湖南、山東、江蘇、浙江、新疆、甘肅16個省（區、市），安排18個國有老礦山進行礦山環境治理試點（山東和湖南安排2個試點項目，其餘省（區、市）各安排1個試點項目）。治理礦區種類包括鐵礦、煤礦、鉛鋅礦、銅礦和石材礦等，治理對象包括礦山環境恢復治理和礦區地質災害治理等。項目驗收結果表明，由於中央和地方配套資金的相互支持，90%的項目超額完成設計工程量，18個項目工程質量均達到預期要求，全部驗收合格。通過項目的實施，老礦區內長期威脅居民生產、生活安全的地面塌陷、泥石流等地質災害得到治理，久棄荒廢的土地得以復墾，千瘡百孔的礦區生態環境重現生機。良好的經濟效益和社會效益，為後續項目的順利開展奠定了堅實的基礎。
在試點取得經驗的基礎上，2003年11月10日，財政部、國土資源部下發《探礦權采礦權使用費和價款使用管理辦法（試行）》通知，正式啟動兩權專款用於礦山環境治理工作。主要治理對象是計劃經濟時期建設的國有礦山，重點開展：①因采礦活動造成的地面開裂、沉降、塌陷等礦山地質環境破壞的治理；②因采礦活動引起的區域性地下水水位下降、地下水乾枯、危損尾礦壩等的治理；③因采礦活動形成的礦山尾礦的治理和綜合利用。
近年來，財政部、國土資源部逐年加大對礦山環境治理投入力度。2003年，在全國22個省（區、市）批復實施礦山環境治理項目74個，中央財政投資1.72億元。2006年，在全國31個省（區、市）批復實施礦山環境治理項目339個，中央財政投資13.16億元。在項目的批復數量上，2004年和2006年的增加幅度較大，分別增加了129.73%和75.77%；中央財政對項目投入呈穩步增加趨勢，年平均增幅達66.30%。2003～2007年底利用兩權專款，在全國31個省（區、市）共批復實施礦山環境恢復治理項目1118個，中央財政累計投入37.10億元。
同時，隨著我國綜合國力的增強，根據各省（區、市）礦山環境治理目標，並按照國家有關要求和保障經濟持續發展的需求，地方財政向礦山環境治理投入力度也呈現逐年增加趨勢。再由於國家出台了一系列鼓勵參與礦山環境治理的優惠政策，極大地調動了企業和個人投資礦山環境治理的積極性。據不完全統計，自2000年以來，全國用於礦山環境治理的地方財政資金達4.00億元，企業自籌資金達15.51億元。
1.2.2 治理成效
隨著我國關於礦山環境保護與監督管理的法律法規逐步健全、完善和進一步貫徹落實，以及國家和省（區、市）各級行政主管部門的重視程度和監管力度的日益加大，隨著社會公眾及礦山企業對礦山環境保護意識的不斷提高，礦山開發者重開發輕保護、肆意破壞污染礦山環境的勢頭已被有效遏制，在保護礦區生態環境、治理恢復被佔用破壞的土地、防治地質災害和礦山「三廢」綜合治理利用等方面取得了顯著的成果。特別是財政部、國土資源部正式啟動兩權專款用於礦山環境治理工作以後，在全國范圍內的礦山地質環境綜合治理工作得以有序開展，一些計劃經濟時期建立的國有大中型礦山、閉坑礦山和無法找到責任人的礦山的地質環境逐步得到恢復治理，收到了良好的經濟效益、社會效益和環境效益。同時，已實施項目的示範作用，以及有關鼓勵政策的出台，極大地鼓舞和激發了企業和個人參與礦山環境保護治理的積極性，使礦山環境保護治理的資金投入更趨於多元化，治理范圍更廣泛、治理成效更顯著。
1.2.2.1 礦山佔用破壞土地恢復治理
截至2007年底，全國累計恢復治理礦山佔用破壞土地面積約15.50萬公頃，治理率達9.35%。現階段，我國在礦山佔用破壞土地恢復治理過程中，普遍遵循生態效益、經濟效益、社會效益相統一的原則，要求土地的復墾規劃與土地利用總體規劃和基本農田保護區規劃相協調，復墾後的土地應優先用於農業，宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁。其次用於建設主題公園、人工湖等生態景觀的恢復和其他建設用地。
（1）采空塌陷區治理現狀
我國采礦塌陷區主要集中分布在煤礦，其次是石膏礦、金礦等。塌陷區的治理措施根據塌陷規模區別對待：對深度較大的常年積水區，一般採取清淤擴建、淤泥造地等措施，建設成人工湖、魚藕塘、水田；對季節性積水區，實行挖溝排水，修建台、條田，發展特色種植；對塌陷變形地，採取削高墊窪、回填整平、復耕復林復草或用作其他建設用地。例如甘肅省華亭縣對東華煤礦塌陷區進行復平整治，改造成面積達86400平方米的人民廣場，成為縣城居民集會、休閑場地。黑龍江省七台河市對煤礦塌陷積水窪地進行綜合整治，治理塌陷地9.26公頃，建成了具有休閑和娛樂功能的落燕湖景區。山東省棗庄市針對石膏礦塌陷，堅持以挖塘造地為突破口，發展名優水產養殖，擴大植桑種田面積，創造了種、養、加工相結合的立體高效塌陷治理示範區。累計治理塌陷地3000餘畝，開挖魚塘133處，面積近900畝，改造良田整平耕地2700餘畝，整個石膏礦區已開始步入資源開發與環境保護協調發展的軌道。
（2）露天采場治理現狀
隨著生態省（區、市）建設活動的開展，各級行政主管部門開展了對「三區二線」（即城市規劃區、風景區、地質遺跡保護區、重要公路或鐵路沿線、沿海岸線）可視范圍內的已損山體和廢棄的採石坑的治理工作。
對露天采場治理的原則是減少引發崩塌、滑坡等突發性地質災害的可能，保證礦區居民的生命、財產安全；恢復采場范圍內被破壞的地表植被，使之與周邊環境相協調。目前採取的主要治理措施首先是對不穩定岩土體進行卸載，消除引發災害的隱患，再對土質開采坡面和礦坑清理、平整，便於復墾綠化；對石質邊坡進行打坑回填客土或者進行覆網客土噴播等技術，使裸露的開采作業面迅速復綠。治理效果較好的江蘇省蘇州旺山露天采場，在清理不穩定岩體的前提下，針對土質貧瘠、堅硬、坡比較大的基岩坡面採用客土噴播法，對土質較好、坡比小的山體採用厚層基質法等施工工藝和復綠技術，使原來裸露的邊坡得到有效的防護，減少水土流失和滑崩災害隱患，迅速改變了地貌景觀。經過三年的治理，形成一個喬、灌木及地被混交的自然種群，植被生長旺盛、根系盤結，生物保護作用明顯。改造後的露天采場成為蘇州吳中經濟開發區一道亮麗的風景線。山東省威海市按照自然環境條件，因地制宜地採取了土石方工程、植物工程和噴塗工程相結合的綜合治理方法用於露天采場治理。2000年共噴塗陡峭坡面30萬平方米，壘堰總長度9000米，填土量1.8萬立方米、石方量9000立方米，栽植常攀藤植物15萬株，各類喬木、灌木3萬棵。福建省龍岩市上杭紫金礦業按照礦山每年編制的植被恢復計劃，遵循穩定一塊、恢復一塊的原則逐步恢復。目前已採用草、灌、喬、藤相結合，通過人工種植、機械噴播等方法進行植被恢復工作。2001年金礦區種植草皮4.5萬平方米，種樹8萬株，成活率均在85%以上。在2001年底，紫金礦業為實施「在保護中開發，在開發中保護」的礦山可持續發展戰略，開始實施紫金山工業旅遊項目，經1年多的開發建設，先後投入2000萬元，建設成為福建省獨具特色的一個新興旅遊區。2002～2003年度，共接待遊客6.8萬人次，累計實現旅遊收入815萬元。
（3）尾礦庫、固體廢棄物堆放場地治理現狀
為了減少揚塵、凈化礦區空氣環境，預防污染水土環境、引發水土流失、發生泥石流等地質災害，增加礦區土地的可利用率，建設環境優美的綠色礦山，對尾礦庫、固體廢棄物堆放場地進行治理，成為目前礦山環境治理的主要工作。
現階段，我國對尾礦庫、固體廢棄物堆放場地的治理原則是多元開發、變廢為寶，提高利用、減少囤積，復墾佔地，恢復生態。在現有經濟技術條件下，尾礦和固體廢棄物大量用於建築業、發電等行業，如加工成新的建築材料或制磚、鋪路、充填塌陷區等。湖北省武鋼礦山大冶鐵礦利用尾礦砂製成微晶玻璃花崗岩新型建材及仿古陶瓷工藝品，利用礦石粉碎的細石灰石粉尾礦生產高標號的水泥。安徽銅陵有色金屬公司所屬的五公里尾礦庫已經建成無土復墾示範場，昔日塵沙飛揚的尾「沙灘」，今日已草樹成蔭，成為沿江綠化帶。雲南錫業集團有限公司左山采礦廠尾礦庫，已復墾成225畝的竹林。對於無法利用的尾礦、固體廢棄物可就地回填采場和采坑，覆土後用於人工造林、恢復成耕地等，或充分利用微生物技術直接在礦渣堆上復墾。通過多種形式的治理措施控制水土流失，改善生態環境，修復自然景觀。如山西孝義和廣西平果鋁土礦在礦山固體廢物復墾中，採取一系列加速生土熟化技術，建立了剝采、排土與復墾聯合新工藝，使用了內生菌根真菌微生物工程技術，使土壤活性增加，將工程復墾與生物復墾有機結合，成功實現了排土場的植被恢復。
1.2.2.2 礦山廢水廢液治理
目前，我國礦山平均年廢水廢液產出量約為60.88億立方米，年處理量16.81億立方米，年綜合利用量為17.44億立方米，綜合利用率為28.64%。
礦山廢水按生產過程可分為采礦作業廢水和選礦作業廢水；按廢水pH值可分為酸性廢水、鹼性廢水等。礦山酸性廢水主要來源於礦坑水、廢石堆淋濾液等；礦山鹼性廢水主要產生於選礦作業。礦山廢水中的主要污染物包括重金屬、酸、有機污染物、油類污染物、氰化物、氟化物和可溶性鹽類等。重金屬污染和酸類污染是廢水污染中最普遍的，廢水中的重金屬元素主要有鉛、鋅、鎳、銅、汞、鉻、鎘、鈷、錳、鈦、釩和鉍等。目前我國對礦山廢水的治理方法主要有中和法、微生物法、人工濕地法等。處理工藝較為先進、成熟，例如甘肅省金川公司針對采、選、冶以及化工動力等各生產環節不同生產工藝所排放的廢水，先後建成了鎳等貴金屬離子、硫酸、氯鹼、鍋爐、高含鹽等廢水的處理站，年處理廢水達500萬噸，並將未被利用的廢水排入尾礦庫，減輕了對礦區附近水體、土體的污染和破壞。
1.2.2.3 礦山地質災害治理
自20世紀80年代以來，我國共發生由於礦山開采而誘發的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質災害12000餘起，影響面積33.98萬公頃，已治理面積6.79萬公頃，治理率為19.98%。
根據我國礦山各類地質災害的發育狀況、致災機理、危害程度，結合國民經濟發展水平和技術條件，現階段我國礦山地質災害治理的原則及工程措施是：①對於危害較嚴重、治理難度較大、治理投入回報不理想的地質災害，一般採取搬遷、避讓的措施。2003年6月，國務院總理溫家寶在遼寧考察期間對礦山地質環境治理連下「四道軍令」：要盡快實施、要公開透明、要責任到人、要增加投入。不久，國家有關部門就開始對東北煤炭城市沉陷區治理安排專項資金，東北三省政府全力以赴投入到採煤沉陷區治理工程之中，治理總面積超過900平方千米。治理項目包括建設小區住宅、維修加固住宅、新建學校、醫院、幼兒園等配套設施，對部分受破壞的學校、醫院、道路、供（排）水管線、供熱管線進行維修加固等。目前，遼寧已安置沉陷區受災居民2.8萬戶，超過安置戶數的70%，已建成居民樓房住宅240多萬平方米，建成學校、醫院等配套設施25萬平方米。吉林省採煤沉陷區新建樓房住宅小區竣工面積為82萬多平方米，安置居民1.36萬戶，各項配套建築設施也同步進行。黑龍江省治理面積超過400平方千米，截至2006年5月底，已開工新建住宅223萬平方米，佔下達計劃的78%，項目建成後預計可安置沉陷區搬遷居民33112戶，約佔下達計劃的70%。②對於崩塌、滑坡、泥石流等呈點狀分布的突發性地質災害，採取部署群測群防的監測體系，實施治理工程，開展重點區域專門性監測等措施。例如甘肅省小廠壩鉛鋅礦1138平硐不穩定斜坡（潛在滑坡）變形面積約10萬平方米，其主要誘發因素是汛期地下水水位上升導致高陡基岩坡面殘坡積碎石土變形蠕動。在對其進行坡面位移定期監測的基礎上，採取格構加固、修建擋土牆、地表排水等工程措施及植樹育草生物措施，有效地抑制了坡體蠕動變形的進一步發展。
1.2.3 存在的問題
近年來，雖然我國礦山環境恢復治理工作取得了一定的成效，但由於工作剛剛起步，無論政策法規、管理機制、資金保障，還是技術標准都有待健全和完善，主要存在以下問題：
1.2.3.1 礦山環境保護與治理尚未步入法制化軌道，管理機制不健全
近年來，我國雖然制定出台了一系列涉及礦山環境保護和治理的法律、法規，但這些法律、法規大多局限於原則性的要求，可操作性較差，具體實施時存在一定難度。在管理體制上各執法單位之間時有交叉重疊，時有空白。特別是治理的主體單位與上級主管部門及相關單位，在法律上和經濟上多方面的關系均缺乏明確界定。礦山環境治理過程中，各方責、權、利的關系應遵循怎樣的原則加以確立?治理之後的成果，即環境產權和復墾土地的所有權、使用權等應如何確立和保護?這些問題在原有法律中均未涉及，急需加以完善。
1.2.3.2 我國礦山開采歷史悠久，環境破壞嚴重，治理難度增大
長期以來由於環境保護意識淡薄，礦山環境保護法律、法規不健全，管理滯後，加之受開采條件、開采方式、生產工藝、技術水平、裝備條件等綜合因素的影響，致使我國礦山環境遭到了嚴重的破壞。造成全國礦山環境問題廣泛分布，且類型復雜、致災幾率大、突發性強、隱患多、災情嚴重。不僅嚴重影響和制約著國民經濟的發展，甚至威脅人民生命財產的安全，引發了一系列社會問題和矛盾。而我國礦山環境恢復治理起步晚、規模小、投入資金有限，隨著礦山採掘規模和強度的增大，礦山環境問題將日益突出，治理難度也將越來越大。
1.2.3.3 礦山環境保護和治理資金短缺，投資機制不完善
目前，我國礦山環境保護和治理資金主要來源於三個部分：一是中央財政從兩權使用費和價款中安排一定的資金，因歷史欠賬太多，遠遠不能滿足礦山環境治理的需要。二是地方財政從收取的價款和礦產資源補償費中安排部分資金，主要用於礦產資源勘查等方面支出，用於礦山環境治理的費用極為有限。三是礦山企業交納的礦山環境恢復治理保證金。由於礦山環境治理工程投入大，其經濟效益不凸顯或滯後，再由於缺乏礦山環境治理相關的鼓勵政策措施，造成礦山環境治理投資回報率不大，因此極少有其他資金投入，投資機制不暢，多元化、多渠道的礦山環境治理投資機制尚未形成。
1.2.3.4 礦山環境保護與治理的技術標准、規范急需制定
雖然國內已進行過不同層次的礦山恢復治理方面的零散研究工作，也開展過不同類型廢棄礦山恢復治理的示範工程，但這些工作所積累的經驗和數據資料距離形成系統的標准、規范還有很大差距，造成目前我國礦山環境恢復治理工作的目標、任務不很明確，治理成效界定缺乏依據，治理技術不規范。因此，出現礦山環境恢復治理工程布設較隨意、技術含量低，部分治理工程的治理成果不顯著，很難實現預期的效益。為了盡快提高我國礦山環境保護與治理的技術水平，規范恢復治理工程的技術路線選擇、工作量布設、質量監控、預算編制、預期成果目標設定等，建議國家有關部門設立專項資金，集中一批技術力量，盡快研究制定礦山恢復治理的方法、標准或規范，用以指導全社會礦山的恢復治理工作。
1.2.3.5 重前期治理，輕後期管理，影響了礦山環境治理效果
自2001年大規模、有計劃地開展礦山環境恢復治理工作以來，相繼開展了大量的礦山環境治理項目。大多數項目在前期的治理階段，由於有資金保障，主管單位和實施單位的積極性都很高，不僅嚴格按照設計施工，而且監管力度大。而項目評審驗收後，因沒有後續資金支持，部分治理工程後期的維護工作處於停滯狀態，行政監管也出現空當，在一定程度上影響了治理效果。
⑦ 河南省礦產資源可持續發展戰略研究
河南是人口、農業大省，資源型產業在今後相當長時期內仍將占據重要地位。《河南省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》已明確將「以建設全國重要鋁工業基地為主的有色金屬工業」、「以提高資源開發利用效率為主的煤化工和石油化學工業」等資源型產業列為我省重點培育壯大的五大支柱產業中的兩項。因此，確立科學、合理的礦產資源可持續發展戰略，滿足我省國民經濟和社會發展對礦產資源的需求，才能確保我省經濟安全。
1.實施優勢資源開發帶動經濟發展戰略，調整和優化礦業結構
（1）確保老工業原材料基地的穩定
充分發揮石油、煤炭、黃金、有色、冶金、化工、建材等礦產資源的優勢和比較優勢，強化對支柱性、戰略性礦產資源的資產管理，大力實施優勢資源開發帶動經濟發展戰略，調整和優化礦業結構。
（2）高度重視富礦資源不足問題
要制定限制省內外氧化鋁廠收富拒貧的政策、法規；實現貧富兼采，綜合利用。強化對鋁土礦資源的保護，整頓民采鋁土礦點，保護國家規劃礦區，提高回採率。加強對貧礦選礦的技術攻關和成果應用，走人造富礦的道路；採取適當扶持和政策引導，加快對富鋁土礦資源的地質勘查步伐。
（3）逐步調整各類煤礦的生產規模和結構，重點發展國有地方煤礦
國有大煤礦范圍內及其周邊地區的鄉鎮煤礦限定時期關閉，屆時不再換發新的采礦許可證；通過「扶持、改造、整頓、聯合、提高」，清理整頓鄉鎮煤礦、根據省內煤炭資源條件，煤炭礦井報廢關閉計劃，制訂接替煤田地質勘查計劃。
（4）加強石油、黃金、有色金屬老礦山深部及外圍的普查找礦工作
鼓勵礦山企業開展探邊摸底，達到均衡生產。鼓勵投資勘查和開發我省潛在的優勢礦產資源如銀礦、優質非金屬礦等，支持和引導開發非傳統礦產資源。
（5）發揮我省資源潛在優勢，集中力量興建幾處國家級工業原材料基地
a.採用國家扶持、多渠道融資相結合，將信陽上天梯建成我國重要的珍珠岩、膨潤土、沸石礦原料和深加工產品的生產、供應和出口基地；
b.將南陽逐步建設成為以「高鋁三石」為主的高級耐火材料原料基地；
c.開發利用豐富的不溶性鉀礦資源，將我省建設成為綠色無公害緩效鉀肥生產和出口基地；
d.統籌規劃、合理開發利用新安—陝縣一帶的鋁土礦資源，建設我省鋁土礦專供、專管的一級市場；
e.建設以花崗石材為主的建築材料和陶瓷工業基地。
2.堅持總量控制，調整礦業布局
（1）調控各類礦產的開采總量
為了保持礦山開采與社會和經濟發展水平相適應。鼓勵開采市場短缺的礦產資源，限制開采供過於求的礦產，保護性開采我省支柱性、戰略性、名優稀少的礦產資源。實施集約型礦產資源開發戰略
根據資源特點，按照「統籌規劃、因地制宜、發揮優勢、規模開采、集約利用」的原則，劃定礦產資源的鼓勵開采區、限制開采區、禁止開采區，將鉬、耐火粘土、高鋁粘土、螢石、獨山玉、虎睛石、密玉等作為重點保護性限采礦種進行開采總量、開采規模和開采水平的宏觀控制。積極引導和促進小礦山的聯合，關閉浪費資源、破壞環境的小礦山。堅持大礦大開、綜合利用的原則，盡快出台我省礦區的最小開采規模。對開采規模與礦床儲量規模顯著不協調的礦山，限期按照現代企業制度的要求，走集約化生產之路。對我省支柱性、戰略性礦產設置相對較高的進入壁壘、降低退出門坎，提高資源的配置效率。
（2）適度控制優質富礦和粗、初級礦產品的出境
根據比較利益原則，適度控制優質富礦和粗、初級礦產品的出境；鼓勵發展礦產品深、精、細加工行業。圍繞能源、有色、非金屬等優勢礦產資源，大力發展煤、石油、鹽化工，鋁及各種金屬加工製造業和優質非金屬礦產的超細粉碎、超細提純、礦物改性及功能材料制備等深加工業，提高礦業綜合效益
優化能源消費結構，提高優質能源比重。加大煤炭洗選力度，發展型煤、動力配煤、水煤漿等潔凈煤產品，增加塊煤產量；加大煤層氣勘查力度，有效利用煤制氣；進一步發展坑口大機組火電，推進煤、電、鋁、建材等聯營。加強石油、天然氣勘探開發，爭取在周口等有關凹陷盆地獲得油氣勘查的重大突破。在重要城市和豫東地區部署開展2000 m以深的地熱勘查工作，提高地熱利用水平。
（3）開展礦產勘查技術方法研究，推動地質找礦重大突破
河南省地質工作程度較高，深部礦產資源潛力大。應致力於貴金屬信息提取與分析，尤其是金、鉑、鈀聯測分析方法的突破。應用地球物理、地球化學、遙感地質等地面及地下探測技術、分析測試與實驗新技術、信息綜合提取技術等技術體系，結合地質找礦的新理論、新方法，推動地質找礦的重大突破。
（4）依靠科技進步，提高采選冶回收率
採用自主開發、技術引進和產學研聯合等多種形式，提高我省礦產資源的采選冶水平。濮陽油田、河南油田要採用大斜度定向井、熱采吞吐和微凝膠驅技術等先進的「三采」技術，將採收率提高到國內先進水平。進行選冶技術攻關，開發利用我省中低品位礦和難選冶礦石；加強礦山企業的技術改造和技術更新步伐，如淘汰拜爾法中落後的溶出工藝，採用選礦拜耳法、高溫強化溶出和石灰－拜爾法、串聯法等新技術、新工藝，達到降耗增產之效果；重視金屬、貴金屬礦產中多種元素的綜合收回，提高經濟效益。
（5）以科技為先導，提高礦產品深加工水平
加大科技投入，重點開展煤炭潔凈技術的攻關並及時推廣應用；著手開展、引進和消化煤炭的直接和間接液化技術與工藝，做好前期論證。依託我省在非金屬開發應用研究方面的優勢，致力於非金屬礦產品的深加工、精加工技術、工藝和設備的研究開發，帶動我省非金屬加工業邁上一個新的台階。
3.實施開放型資源利用戰略，對重要礦產資源實行儲備制度
（1）充分利用兩種資源，鼓勵企業在國內外建立穩定的優質礦產供應基地
著眼於「兩種資源、兩個市場」，鼓勵企業和地勘單位採用獨資或合作方式到省外、國外勘查開發我省短缺的重要礦產，如富鐵礦，銅、鉛、鋅礦，金、銀礦，特富鋁土礦，鉀鹽礦，石油、天然氣等，建立穩定的優質礦產供應基地。
（2）實行重要礦產資源儲備制度
對我省支柱性礦業如煤礦、鋁土礦等，建立後備資源儲備制度，規劃一定數量的可接替礦區暫不開發。對某些資源條件一般、國內用量不大、國際市場價格暫時較低的礦產如鉬礦、銻礦等，「十五」期內不開發新的礦產地。對主要礦產品位較低、共伴生礦產品位高而目前又難以回收利用的礦產地，如含鎵、鋰很高的中低品位的鋁粘土礦床，實施就地封存。鼓勵企業進行戰略性礦產品和國際市場價格暫時低迷的重要礦產品的儲備。
（3）統一礦業權資產監管，建立礦業良性循環體系
從辦理兩證入手，統一礦業權資產監管，大力啟動和啟動礦業權市場。加強對礦業權市場的管理，促進礦業權市場的流通尤其是勘查權的商業性流轉，創建礦業的良性循環體系。強化對礦產資源勘查、開發工作的督察與執法檢查，盡快實現全省礦業秩序的根本好轉。
（4）多渠道籌措勘查資金，增加資源後備儲量
積極申報國家地質大調查項目，調整資源補償費省級留成比例、爭取各級財政列專項資金和核定地勘經費投入地質工作的最小限額等，切實加大我省對公益性、基礎性地質工作和戰略性礦產勘查工作的投入。制定投資礦產資源勘查政策，鼓勵和引導社會、企業、個人和外資多渠道、多形式、多元化投資開展商業性礦產勘查工作，改善地勘有效投資不足、礦產勘查萎縮的局面，逐步形成政府宏觀引導、多渠道投入的礦產資源風險勘查良性循環機制。重點加強對經濟建設急需的富鋁土礦、金、銀、銅、鉛、鋅和部分重要非金屬、深層地熱資源等礦種的前期風險勘查評價，增加資源後備儲量。
遙感·河南省國土資源綜合調查與評價
遙感·河南省國土資源綜合調查與評價
遙感·河南省國土資源綜合調查與評價
⑧ 河南省人民政府辦公廳關於進一步推進礦產資源開發整合工作的意見
(豫政辦〔2010〕25號)
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
為進一步推進我省礦產資源開發整合工作,促進全省礦業經濟持續健康發展,根據國土資源部等12部門《關於進一步推進礦產資源開發整合工作的通知》(國土資發〔2009〕141號,以下簡稱《通知》)精神,經省政府同意,現提出如下意見:
一、提高認識
2004年我省開展煤炭、鋁土礦資源整合工作以來,在壓減礦山數量、優化礦山開發布局、提高礦產資源規模化集約化水平、改善礦山安全生產狀況和礦山生態環境等方面取得了明顯成效,但礦產資源開發領域一些深層次矛盾還沒有得到解決,礦產資源勘查項目小而散、投入偏少,礦山企業規模過小、大中型礦山企業少,礦產資源開采粗放、產業集中度和規模化程度低等問題依然存在,煤、鋁、鉬、鐵等礦種的整合還需進一步加強,對其他重要礦種和重要礦區的整合亟須全面展開,探礦權整合工作需要抓緊啟動。進一步推進我省礦產資源開發整合工作,是我省貫徹落實科學發展觀的一項重要舉措,是調整礦產開發結構、推動產業升級、促進資源高效開發利用的有效途徑。礦產資源開發整合工作是一項復雜的系統工程,涉及面廣、政策性強,面臨矛盾多、操作難度大。各級、各部門要深入學習貫徹《通知》及有關文件精神,充分認識礦產資源開發整合工作的重要性和艱巨性,增強做好礦產資源開發整合工作的責任感和使命感,採取有力措施,扎實推進,確保全面完成礦產資源開發整合工作任務。
二、目標任務
礦產資源開發整合工作要堅持以規劃為依據,以資源為基礎,堅持政府引導與市場運作相結合,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,在以往礦產資源開發整合工作的基礎上依法推進。以保護和合理開發利用礦產資源為目標,以優化資源配置和布局結構為主線,以礦業權調整為著力點,推進礦業生產規模化、經營集約化,加快技術創新,淘汰落後產能,逐步形成以大型礦業集團為骨幹、各類礦山協調發展的礦產開發新格局,切實提高我省礦業綜合競爭能力和安全生產、環境保護水平。
(一)進一步優化礦產資源勘查開發布局。按照我省礦產資源總體規劃,科學編制礦產資源開發整合實施方案、地質勘查專項規劃和礦業權設置方案,合理設置探礦權、采礦權,使礦產資源勘查開發布局更趨合理。
(二)進一步提高礦產資源勘查開發規模化、集約化程度。逐步提高礦產資源勘查技術水平,大力推進整裝勘查和勘查開發一體化,推動礦產資源向優勢企業集聚,鼓勵上下游企業聯合重組,推動產業結構調整和升級。通過進一步整合,提高礦山開發規模和技術裝備水平,採用科學的采礦方法和選礦工藝,使礦產資源開發利用水平得到顯著提高。進一步壓減礦山數量,到2010年年底,全省礦山企業數量在前期整合的基礎上壓減20%左右,探礦權數量壓減15%左右。
(三)進一步改善礦山安全生產狀況和生態環境。強化礦山企業安全生產主體責任,改善礦山安全生產條件,減少因礦山開發布局不合理引發的安全隱患,防止發生安全生產事故。認真落實礦山環境治理恢復保證金制度,推進礦山生態環境保護與治理恢復方案編制工作。加大對礦山開采引發的地質災害的治理力度,妥善處置礦山廢棄物,對污染物實行集中治理並確保達標排放,使環境污染和生態破壞問題得到進一步解決。
(四)逐步建立礦產資源合理開發利用長效機制。建立以規劃為龍頭,以礦業權管理為核心,以礦權准入制度為引導,以礦業權計劃投放為調節手段的礦業權管理制度體系,形成部門協作、上下聯動、共同推進礦產資源合理開發利用的長效機制。
三、整合范圍
(一)礦種整合范圍。煤、鋁、鐵、金、鉬、鎢、銅、鉛、鋅、銻等重要礦種。各省轄市根據本地經濟社會發展和資源開發利用現狀,可將水泥灰岩、螢石、硅石、建築石材等確定為本地重點整合礦種。
(二)礦區整合范圍。1.影響大礦統一規劃開採的小礦,一礦多開、大礦小開的礦區,小礦密集區及位於地質環境脆弱區范圍內的礦區;2.開采方法和技術裝備落後,資源利用水平低的礦山;3.生產規模長期達不到設計要求,管理水平低,存在安全隱患,社會效益、環境效益較差的礦山;4.位於自然保護區、風景名勝區、地質遺跡(地質公園)保護區、森林公園、名勝古跡以及鐵路、高速公路、國道、省道兩側及飲用水源周邊等礦產資源規劃確定的禁采區、限采區范圍內的礦山。
(三)探礦權整合范圍。1.具備統籌部署整裝勘查成礦地質條件的礦產資源勘查區;2.一個成礦區帶設置多個探礦權,布局明顯不合理的勘查區;3.勘查投入達不到勘查實施方案的要求,「圈而不探」的勘查項目;4.采礦權深部及外圍勘查開采主體不一致,不符合礦區規劃或不適宜單獨設置采礦權的勘查項目。
四、工作部署
(一)科學編制方案,嚴格進行審查。各省轄市、縣(市、區)要在前期整合工作的基礎上,根據我省礦產資源總體規劃和產業政策,結合礦產資源潛力評價、礦產資源儲量利用調查、礦業權實地核查等工作,認真梳理本行政區域內的礦業權設置情況,按照《河南省礦產資源開發整合總體實施方案》(另行印發)要求,對需整合的礦區逐一登記造冊,明確整合范圍、整合對象、目標任務,認真組織編制本地重要礦區和重要礦種開發整合實施方案。
各省轄市要認真組織有關部門和專家對本級和所轄縣(市、區)重要礦區和重要礦種開發整合實施方案進行審查,確保實施方案的科學性和可操作性,並於2010年3月底前報省國土資源廳、發展改革委組織審查,經省礦產資源整合領導小組批准後組織實施。在實施過程中出現新情況或與實際情況不符,需要調整實施方案的,要盡快組織修訂,經省礦產資源整合領導小組批准後組織實施。
(二)明確標准,擇優確定整合主體。各地要結合實際,從資金、技術、管理和履行社會責任等方面制訂整合主體標准,明確礦山建設規模、礦產資源開發利用、安全生產及環境保護指標。探礦權人應具有法人資格,注冊資金不得低於1000萬元,並具備與勘查項目相適應的資金實力;承擔勘查工作的實施單位應具有乙級以上勘查資質,並具備與勘查項目相適應的專業技術人員和設備。整合後的開采主體必須具有法人資格,地測管理機構健全,資金、技術人員和設備與整合後的開發規模相匹配,並能切實履行社會責任。
在符合整合主體標準的前提下,要優先從整合礦區內選擇整合主體。礦區內參與整合的礦山企業均達不到整合主體標准,或參與整合的礦山企業在規定整合期限內未達成整合協議的,當地政府可以優先選擇符合產業政策和布局規劃的下游優勢企業作為整合主體;或以招標方式規范引入優勢企業,公開、公平、公正地確定整合主體;或將礦區內礦業權依法收回,統一規劃後按規定許可權以招標、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標準的企業出讓礦業權。
(三)積極探索,創新整合模式。統籌考慮礦產資源及礦山企業生產要素,以及企業制度、技術、人才、資金等要素,進一步推進多要素整合。積極探索多元投入,聯合出資、整裝勘查,勘查開發一體化,風險共擔、成果共享、互利共贏的新模式。鼓勵優勢企業充分發揮資金、技術、管理等方面的優勢,採取兼並、重組、參股、入股等方式實施整合,促進資源進一步向優勢企業集中。支持省內大型礦山企業與國有地勘單位合作勘查開發礦產資源,提升產業集中度,增強產業競爭力,打造探、采、選、冶與深加工一體化的礦業龍頭企業。
(四)完善制度,構建長效機制。進一步加強礦產資源規劃管理,合理規劃重點勘查區和開采區,設置鼓勵、限制、禁止勘查區和開采區,優化礦產資源勘查開發布局。不斷完善礦業權管理制度,加強礦業權人資質管理,提高勘查開采准入條件。科學設置整裝勘查區,積極推進探礦權出讓分區管理,建立探礦權退出機制,對達不到資金投入要求、「圈而不探」的探礦權人,限期退出;提高礦山規模和采、選、冶技術指標,淘汰達不到標準的礦山。積極推進礦業權有計劃投放,實現礦業權合理投放和總量控制。加強礦山環境保護,提高安全生產水平,促進礦業健康、有序、可持續發展。
從2011年起,礦產資源開發整合工作轉入常態化管理。
五、保障措施
(一)強化領導,建立共同責任機制。省礦產資源整合領導小組負責指導和協調全省礦產資源開發整合工作,各成員單位要加強協作,按照各自職能具體組織實施,確保整合任務完成。由省發展改革委牽頭,會同省政府有關部門,抓緊編制和組織實施全省煤炭資源整合規劃;由省國土資源廳牽頭,會同省政府有關部門,抓緊編制和組織實施全省非煤礦產資源開發整合實施方案。
各省轄市、縣(市、區)政府是礦產資源開發整合工作的責任主體,政府主要負責人是第一責任人。各省轄市、縣(市、區)政府要切實加強組織領導,將礦產資源開發整合工作納入重要議事日程,進一步健全機構,充實力量,保障工作經費。
各級政府要認真組織實施本級礦產資源開發整合實施方案,加強工作調度和協調,督促各有關部門認真落實責任。發展改革部門會同國土資源、煤炭行業管理等部門負責審查煤炭礦區整合實施方案。國土資源部門負責對整合區域內的資源和礦業權設置情況進行調查摸底,會同發展改革等部門組織審查非煤礦區整合實施方案。在實施過程中,國土資源部門負責劃定礦區范圍,依法辦理采礦許可證;工商部門負責對擬設礦山企業依法辦理企業名稱預先核准和注冊登記手續;環保部門負責對嚴重違反環境保護法律、法規,造成生態破壞、環境污染後果嚴重的礦山企業依法提請縣級以上政府予以關閉,對整合後礦山的環境影響評價文件進行審批,並負責監督礦山企業執行環境保護「三同時」(環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用)制度;安全監管、煤礦安全監察部門負責礦山安全生產監管工作,對不符合安全生產條件的礦山提請當地政府予以關閉,對整合後礦山的安全生產條件進行審核,依法辦理安全生產許可證;煤炭行業管理部門負責對整合改造後的煤礦依法辦理煤炭生產許可證;公安部門負責整合礦山爆炸物品管理工作,及時依法處置關閉礦山的爆炸物品,依法核定整合後礦山的爆炸物品用量,同時,對資源整合期間出現的暴力抗法、聚眾鬧事等行為依法予以處置;監察部門負責會同有關部門加強監督檢查,對整合工作中存在的濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊、弄虛作假等違法違紀行為進行查處,追究有關人員的責任。
各級、各部門要提高工作效率,除法律、法規明確禁止的情形外,各項行政審批手續可同時進行。同時,要切實加強對整合後礦山企業的監管,鞏固整合成果,提高礦產資源管理、利用水平,促進礦業經濟持續健康發展。
(二)明確政策,扎實推進整合工作。嚴格實施礦產資源規劃,進一步優化礦業權設置,原則上一個礦區只設置一個主體,對同一個礦區有多個探礦權的,探礦權轉采礦權時要整合給一個開采主體。被整合礦業權周邊的零星邊角資源、不宜新設礦業權的深部資源可按計劃以協議方式有償出讓給整合主體。對已列入整合范圍的礦山企業和探礦權人,要督促其限期開展整合;對借整合名義實施開發建設或非法生產的礦山企業,有關部門要通過聯合執法給予嚴厲打擊。對需要整合的整裝勘查區、重點礦區,整合期間不得新設立礦權或擴大礦區范圍、新增資源儲量,已設礦權不得轉讓給整合主體以外的企業。對影響安全生產、破壞生態環境的礦山,要堅決予以關閉。
(三)規范程序,加快整合工作進度。要進一步明確整合工作流程,簡化辦事程序,提高工作效率,依法及時為整合後的礦山企業換發相關證照。在整合主體確定後,國土資源部門應及時劃定區塊或礦區范圍。對應發放或更換采礦許可證的,在劃定礦區范圍後憑經評審備案的儲量(核實)報告和礦產資源開發利用方案、經審查批準的環境影響評價報告,頒發采礦許可證。礦山企業持采礦許可證,須在2年內完成采礦權有償處置及具備有關規定要件,開展生產系統改造,申辦其他相關證照;未取得相關證照前,礦山企業不得生產,采礦權不得轉讓、變更。對整合工作中因開展生產系統改造需要使用火工物品的,公安部門憑國土資源部門頒發的采礦許可證和安全監管部門出具的證明文件進行審批。
(四)加強督導,確保整合規范實施。各地要明確本級重點整合礦區,制定掛牌督辦方案,分級對重點整合礦區實行掛牌督辦,責任到人,限期完成整合任務。各級掛牌督辦重點整合礦區數量原則上不能少於本行政區域內確定整合礦區的30%。各省轄市政府要及時組織督導檢查,並於2010年12月初完成整合工作自查驗收,向省政府提交自查報告。
各地要按照經批準的實施方案,2010年年底前全面完成整合工作任務。對整合任務完成好的,在符合相關規定的前提下,優先考慮安排地質勘查基金項目、國家戰略性礦產勘查項目、礦山地質環境治理項目及礦產資源保護項目;在符合礦產資源規劃的前提下,礦業權投放數量可給予傾斜。對工作不力、未完成整合任務的省轄市,暫停該市行政區域內勘查許可證、采礦許可證等相關證照的審批辦理,暫停用地審批和其他工業項目立項審批。
全面清理礦業開發活動中存在的突出問題,堅決杜絕在資源整合中倒賣礦業權、牟取不正當利益的行為。要注重運用經濟手段推進整合工作,切實保護參與整合礦業權人的合法權益。對在協調確定整合主體、調整各方關系過程中採取不正當手段謀取利益的礦山企業,要納入黑名單並予以曝光。強化對國家行政機關工作人員違法違規行為的責任追究,對徇私舞弊、濫用職權的,要依法依紀嚴肅查處;對涉嫌犯罪的,要移送司法機關處理。
(五)加強宣傳,發揮輿論監督作用。各級、各部門要利用多種形式,大力宣傳整合工作的重要意義、目標任務和工作成效,加強對整合工作的輿論引導和監督,推廣典型經驗,通報、披露整合工作推進不力地方和弄虛作假等行為,推動整合工作順利開展。
二○一○年三月九日