土地確權整改報告

❶ 農村土地確權登記頒證可以解決哪些土地問題

為加快推進我市農村土地確權登記頒證工作，按照國家2017年前基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作的要求，結合我市實際，制定2015《伊春市農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》。
一、指導思想
深入貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府近年來關於農村土地承包經營權確權登記頒證工作的一系列重要部署，按照農業部等六部辦局《關於認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（農經發〔2015〕2號）要求，進一步堅持和完善農村基本經營制度，明晰土地承包經營權的權屬，健全土地承包經營權登記制度。妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全等問題，把土地承包關系、承包地塊面積、空間位置、合同、證書等落實到戶。
二、目標任務
按照《農村土地承包法》及農業部《農村土地承包經營權證管理辦法》、《關於開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見》、《農村土地承包經營權調查規程》要求，開展全市一市一縣十一區（有農村集體土地的區）農村土地承包經營權確權工作任務。2015年11月全面開展工作（已啟動），2016年12月完成全部村的前期准備及內業工作，完成一市一縣及部分區的外業調查及建庫工作。
三、主要內容
以農村土地二輪延包為基礎，以形成現有土地承包關系的土地承包台賬、承包合同、權屬證書以及有效的裁判文書等為依據，結合土地承包經營權現狀調查和查田斟界成果開展確權登記。
（一）解決農戶承包地確權不到位問題。開展土地承包經營權現狀調查，統一組織實測，查田斟界，解決承包地塊面積不準、四至不清等問題，把承包地塊、面積、合同、權屬證書落實到戶。全面排查土地承包中的突出問題，把糾紛解決在當地，將矛盾化解在基層。
（二）解決土地承包經營權登記制度不健全問題。依法完善土地承包合同，由縣級以上政府組織建立健全農村土地承包經營權登記簿，並向承包方頒發省級統一印製的《農村土地承包經營權證》，做到登記內容完整規范，數據准確無誤，圖、表、冊一致，戶、地、證相符。建立健全土地承包經營權設立、轉讓、互換、變更、抵押等登記制度。
（三）推進農村土地承包管理科學化。及時做好土地承包經營權確權登記檔案整理和歸檔，加強農村土地承包合同、登記、流轉和糾紛調解仲裁管理，建立健全農村土地承包經營權確權登記資料庫和應用管理平台，實現農村土地承包經營權登記管理信息化。
四、方法和步驟
（一）組織發動階段
1.制定方案。各有關縣（市）、區要根據全市土地承包經營權確權登記頒證工作方案要求，結合自身實際，制定具體實施方案，報市土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組辦公室審核備案。
2.宣傳發動。分級召開登記工作部署動員會議，統一思想，部署開展工作。藉助各類新聞媒體，採取積極有效的方式，切實加強對土地承包經營權登記工作的宣傳，為登記工作營造良好的社會氛圍。
3.組織培訓。層層開展土地承包經營權登記工作專題培訓，重點培訓鄉（鎮、街道）有關工作人員以及村支部書記或村委會主任，使之掌握相關政策法規、業務知識以及工作程序和操作規程。
（二）調查摸底階段
1.查清承包土地現狀。對照第二次土地調查成果，對各村二輪土地延包台帳、承包合同、經營權證等土地承包相關原始檔案資料進行清查整理。查清每塊地的名稱、坐落、面積、四至、權屬性質、土地種類和經營方式。
2.查清農戶家庭承包狀況。對承包人，承包經營權共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。
3.完善土地承包關系。對農村土地承包政策落實情況進行檢查，提前發現並解決存在的問題。進一步完善土地承包方案、合同等。
（三）測繪公示階段
1．勘測定界。組織具有資質的專業隊伍或測繪人員，採用與農村集體土地確權登記發證成果相一致的坐標系統，測繪編制農戶承包地空間位置圖。
2.公示確認。將地籍草圖對應戶籍信息進行公示確認。確認無誤後由承辦單位匯總報本級農村土地確權登記頒證工作領導小組（有鄉鎮建制的由鄉鎮匯總，無鄉鎮建制的由本級農業部門匯總）。
（四）登記頒證階段
1.建立健全登記簿。土地承包管理部門根據承辦單位上報資料，編制土地承包經營權登記簿。
2.頒發證書。按照「申請、審核、登記、發證」的登記程序，由各縣（市）、區向市農村土地確權登記頒證工作領導小組提出審核申請，經省、市農村土地確權登記頒證工作領導小組審核通過後，由縣（市）、區政府核發土地承包經營權證。
3.建立管理信息系統。根據登記過程中形成的各種資料，建立農村土地承包經營權登記管理信息系統，實現農村土地承包經營權登記管理信息化。
4.歸檔保存。按照檔案管理規定，將農村土地承包經營權登記有關資料歸檔保存。
五、保障措施
（一）為切實加強對此項工作的組織領導，市政府成立由市政府分管領導任組長，市農委主任任副組長，市農委、市財政局、市國土資源局、市婦聯、市水務局、市畜牧獸醫局、市信訪局、市資源林政局、市政府法制辦、市檔案局等部門分管負責人為成員的市農村土地確權登記頒證工作領導小組（以下簡稱領導小組），統籌協調我市農村土地確權登記頒證工作。領導小組辦公室設在農委，承擔領導小組的日常工作。
各成員單位職責：農業部門承擔牽頭職責，負責綜合協調、組織實施和工作指導；財政部門主要負責統籌安排相關資金、將土地確權登記工作經費納入同級財政預算和加強資金監管等工作；國土資源部門主要負責免費提供最新的全國土地調查和農村集體土地所有權確權登記等成果、調處土地權屬爭議，配合做好土地承包經營權確權登記頒證與不動產登記工作的有效銜接工作；政府法制部門主要負責參與研究農村土地承包經營權登記中的法律問題；檔案行政管理部門主要負責指導確權登記文件材料的形成、積累、歸檔、移交、業務培訓等檔案工作；其他成員部門依據相關職能做好配合工作。
各縣（市）、區也要比照市領導小組建立相應的組織機構。
（二）農村土地承包經營權確權登記頒證工作不得向農民和村（組）集體經濟組織收取任何費用。按照國家、省、縣（市、區）分級負擔的原則，農村土地承包經營權確權登記頒證工作經費要列入縣（市、區）財政預算，國家和省級財政將對這項工作給予資金補助（國家和省級財政補助標准10元/畝，驗收合格後一次補助到位）。由於國家和省級財政補助資金要在驗收後到位，前期運行所發生的經費需要市、縣（市）、區財政按照工作進度先期支付（嘉蔭縣、鐵力市資金自行管理使用，可在當地財政設立專戶列支，自行墊付；其他區按照每畝5元標准，將資金匯到市財政專戶，統一管理使用，國家補助的10元/畝由市財政墊付），待國家補助資金到位後拔付到市（縣、市）財政。此項工作結束後根據實際發生費用，扣除國家和省補助資金，超額部分由相關縣（市）、區承擔。
（三）各地要嚴格執行農業部《農村土地承包經營權調查規程》等「三項行業標准」、《農村土地承包經營權確權登記資料庫建設技術指南》、《農村土地承包經營權確權登記資料庫成果匯交辦法》和《農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》等規范要求，堅持速度服從質量的原則。按省里要求，土地確權登記影像底圖要使用比例尺1：2000的數字正射影像圖，坐標系統採用2000國家大地坐標系，地塊間關鍵界址點要進行實測且精度等級不得低於二級。市政府通過招標程序確定作業單位（專業技術單位）進行全市農村土地承包經營權測繪工作，市農業行政主管部門負責對作業單位進行審核把關和備案。市、縣兩級可聘請具備資質的專業技術單位或組織作為監理方，全程監督指導本地區農村土地承包經營權確權登記中的重要技術環節工作。
（四）市領導小組辦公室要定期或不定期派出技術指導組、政策咨詢組對各地進行指導和檢查，對土地承包經營權確權登記頒證工作成績突出的，將及時總結並宣傳推廣；對不符合標準的，限時糾偏矯正，責令限期整改；對作風不實、措施不當、違背政策，導致農民上訪和發生群體性事件的，將嚴肅追究有關責任人責任。市政府對各縣（市、區）確權登記各環節、各流程開展質量監控，建立健全土地承包經營權確權登記頒證工作情況報告和成果核查驗收制度。確權登記頒證工作啟動後，各縣（市、區）要在每季度末向市領導小組辦公室報送1次工作進展情況。
（五）依據農業部和國家檔案局聯合下發的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》的有關規定，堅持統一領導、分級實施、分類管理、集中保管的原則，認真做好土地承包經營權確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。縣、鄉、村三級要分別建立農村土地承包經營權確權登記頒證檔案（包括紙質檔案和電子檔案），建全檔案管理配套制度，做到組織有序、種類齊全、保管安全，確保管有人、存有地、查有序。
（六）要加強土地承包經營權確權登記頒證成果的保密管理，保護土地承包權利人的隱私。認真學習貫徹保密法、測繪法等法律法規，做到知法、懂法、守法。要與專業公司簽訂保密協議，明確各自保密職責，特別是要嚴格做好航片、衛片等基礎地理信息資料保密工作。軟體開發公司要提供符合國家保密要求的資料庫和管理軟體，並設定嚴格保密程序，制定嚴格的保密規則，確保在確權登記頒證工作中不違規、不泄密。

❷ 通許縣國土資源局

通許縣隸屬於開封市,位於河南省的東部,系豫東大平原的一部分,介於北緯34°15′~°34′,東經114°18′~114°38′之間。東鄰杞縣,北靠開封縣,西接尉氏縣,南連周口市的扶溝縣、太康縣。南北長34.8公里,東西寬27.7公里。全縣現轄6個鎮、6個鄉:城關鎮、四所樓鎮、玉皇廟鎮、硃砂鎮、長智鎮、豎崗鎮,邸閣鄉、練城鄉、馮庄鄉、厲庄鄉、大崗李鄉、孫營鄉。共304個行政村。距開封市區45公里。

安健 黨委書記、局長

王玉山 黨委委員、正科級副局長

於兆東 黨委委員、副局長

郭霞 黨委委員、副局長(2010年1月—10月)(女)

程曉程黨委委員、副局長(女)

羅海燕黨委委員、副局長、紀委書記

安健簡介:河南杞縣人,1969年12月生,漢族,1995年12月加入中國共產黨,1990年8月參加工作,中國地質大學(武漢)土地利用與管理專業畢業,大學本科學歷。1990年8月~1998年4月,在杞縣國土資源局工作,先後任辦公室副主任、地籍股副股長、股長;1998年4月~2003年6月,任杞縣土地管理局黨組成員、副局長(其間:1999年8月至2001年12月在中央黨校經濟管理專業學習);2003年7月~2008年1月,任杞縣國土資源局黨組成員、副局長(正科級);2008年1月至今,任通許縣國土資源局黨委書記、局長。

【機構設置】局機關內設辦公室、人事教育股、財務股、建設用地審批股、土地利用股、產權產籍股、耕地保護股、規劃股、信訪辦公室、法制監察股、紀檢監察室11個股室。設土地監察大隊、土地估價事務所、地產交易中心、土地勘測規劃大隊、土地收購儲備中心、礦產資源辦公室6個事業單位。現轄城關、四所樓、玉皇廟、硃砂、長智、豎崗、邸閣、練城、馮庄、厲庄、大崗李、孫營12個基層國土資源所。

【土地資源】通許縣土地總面積76675.16公頃,其中,耕地57784.29公頃,占總面積的75.36%;園地555.23公頃,占總面積的0.72%;林地2277.09公頃,占總面積的2.97%;草地7.15公頃,占總面積的0.01%;交通運輸用地2207.85公頃,占總面積的2.88%;城鎮村及工礦用地10666.89公頃,占總面積的13.91%;水域及水利設施用地3022.45公頃,占總面積的3.94%;其他土地154.21公頃,占總面積的0.20%。

【耕地保護】2010年,通許縣政府與12個鄉(鎮)政府簽訂了耕地保護目標責任書,將各鄉(鎮)基本農田保護面積和耕地保護面積列入政府目標考核體系。12個鄉鎮與全縣340個行政村、304個行政村與112593戶農戶也分別簽訂了責任書,將基本農田保護責任落實到村組、農戶和地塊。至2010年底,耕地保護面積始終穩定在56464.77公頃,基本農田保護面積始終穩定在50850公頃。二是加大國土資源法律法規宣傳欄粘貼工作。國土資源法律法規宣傳欄涉及全縣12個鄉(鎮)的304個行政村,面廣點多,經過各鄉(鎮)國土所夜以繼日的努力,截至2010年年底,全部高質量、高標准地完成了粘貼工作,加強了耕地保護的宣傳力度。同時,在主要道路和項目區內,設置大型跨路宣傳版面10塊,中型宣傳版面6塊。

【土地利用總體規劃編修】按照鄉級土地利用總體規劃的上報審查要求,做好了鄉級土地利用總體規劃與各部門專項規劃的銜接結合,特別是村鎮規劃中的新農村規劃銜接工作。2010年底,通許縣鄉級土地利用總體規劃已通過市政府審批,12個鄉鎮的土地利用總體規劃已報省廳備案。

【土地利用管理】2010年,共組織上報三個批次城市用地,面積69.6001公頃,主要為工業和道路用地;上報兩批補辦用地,面積18.2069公頃,全部為工業用地;上報徵收兩批城鄉掛鉤建設用地,面積42.3713公頃,主要為商業、新農村建設和工業用地;報批單獨選址建設用地項目兩個,面積0.6287公頃。截至2010年底,2010年第一批城市建設用地已經批准,其他批次在市國土資源局或省國土資源廳的審查中。通許縣國土資源局對工業用地和經營性用地全部實行「招拍掛」制度,2010年全年共完成24宗土地的掛牌出讓工作,掛牌出讓土地面積59.4066公頃,土地成交額6536.97萬元;劃撥教育用地1宗,面積3.64公頃;拍賣經營性商業住宅土地3宗,面積17.5698公頃,金額14330.6212萬元。全年共處置批而未用土地63公頃,供地率為82%。

【地籍管理】2010年,通許縣國土資源局進一步加強地籍管理規范化建設,通過地籍更新調查,利用遙感、全球定位和地理信息系統,即3S先進技術,在初始地籍調查的基礎上,進行地籍更新調查和測繪,進一步查清全縣各類用地的土地利用現狀,查清每宗土地的權屬性質、用途類別、權屬界線和使用狀況等信息,科學規范地建立了通許地籍管理信息化系統。

加強土地確權與土地權屬糾紛爭議調處工作,嚴格依法依規進行土地確權登記,杜絕違規登記;嚴格土地登記人員職責,規范土地登記行為,維護土地登記的嚴肅性和權威性;繼續推進土地登記持證上崗制度,積極推進土地登記代理人制度建設。全年共發放《國有土地使用證》321本,《他項權利證》143本,《集體土地使用證》23本,《集體土地所有權證》的確權登記發證工作已全部完成。全年共接待土地權屬糾紛12起,成功調解處理8起,其他4起處於調查處理中。

【第二次土地調查】截至2010年12月20日,第二次土地調查農村土地調查外業全部結束,內業資料庫建設也全部完成,並通過國土資源部檢測,外業正待通過國家驗收;城鎮地籍更新調查工作全部完成,並通過省國土資源廳專家預檢;2010年度土地變更調查內、外業調查工作全部結束,內業資料庫已上報省國土資源廳;做好了各類土地調查資料的整理、匯總和歸檔工作。

【土地整理】邸閣等四個鄉(鎮)土地整理項目通過市國土資源局驗收,該項目為2007年國家投資的土地整理項目,項目總投資3724.98萬元,涉及邸閣、大崗李、厲庄、城關4個鄉(鎮),17個行政村,土地總面積2250.72公頃,實際建設規模1937.10公頃,該項目實施後將新增耕地169.20公頃,新增耕地率8.73%(該項目於2009年8月14日開工建設,2010年9月全部完成建設任務,12月通過市國土資源局驗收)。四所樓鎮小尚灣基本農田整理項目通過市局驗收,該項目建設規模96.52公頃,總投資127.81萬元,通過整理可新增耕地7.44公頃,新增耕地率7.7%(該項目於2010年3月1日開工,5月20日竣工,5月27日通過市局驗收)。2009年磚瓦窯復墾耕地項目通過市局驗收,該項目建設規模28.66公頃,復墾後新增耕地7.07公頃,新增耕地率24.6%,項目預算金額99.92萬元(於2010年6月8日開工建設,9月竣工,12月15日通過市局驗收)。完成玉皇廟等兩個鎮的基本農田整理項目的可研、設計、預算和報批工作,該項目涉及玉皇廟鎮的後萬彩嶺、茶葉崗、前安嶺和四所樓鎮的沈公4個行政村,項目建設規模849.05公頃,項目預算投資1540.13萬元,項目實施後可新增耕地15.86公頃,新增耕地率1.9%,2010年底,該項目的可行性研究報告、規劃設計報告、預算等各項材料已上報省廳、省財政廳,批復資金已到位。

【耕地儲備】完成耕地儲備任務,做好耕地佔補平衡工作,支持縣域經濟發展。一是根據第二次土地調查成果,建立耕地後備資源庫。二是籌措資金開展補充耕地儲備工作,通許縣國土資源局選擇硃砂鎮、孫營鄉、大崗李鄉、厲庄鄉、邸閣鄉5個鄉鎮作為儲備耕地項目區,項目規模588.81公頃,凈增耕地358.54公頃,投資358.54萬元,全年共儲備耕地768.39公頃,始終堅持建設用地佔用耕地「佔一補一」、「先補後占」的原則。三是實施耕地佔補平衡工作。全年共補充耕地65.35公頃,補充耕地的數量和質量均達到了補充標准。

【土地整治試點工作】積極開展土地綜合整治工作,完成年度試點工作任務,針對土地綜合整治工作,通許縣國土資源局積極籌備,合理規劃,充分與社會主義新農村建設相結合,選擇硃砂鎮的徐屯村和四所樓鎮的王景陽村為土地綜合整治試點項目,截至2010年底,兩村的規劃設計方案全部完成。

【國土房產機構改革】按照縣委、縣政府下發的《關於印發通許縣人民政府機構改革實施意見的通知》(通辦[2010]1號)文件精神,通許縣國土資源局專門成立了機構改革領導組,抽調人員專門負責此項工作,穩妥推進房產系統人員職責劃分和移交工作。2010年9月份順利將原有國土資源局承擔的房產管理相關職能,整合劃入縣住房和城鄉建設局,分離人員42人,沒有發生不穩定事項,國土房產改革全面完成。

【礦產資源管理】嚴厲打擊亂采濫挖,嚴防粘土磚瓦窯死灰復燃,整頓和規范礦產資源開發,做好地質災害防治工作。一是在全縣范圍內開展礦產資源開采秩序大檢查活動,嚴厲打擊亂采濫挖行為。通過監督檢查,全年共立案查處違法采礦案件68宗,移送公安局追究刑事責任3宗,移交法院強制執行11宗,違法采礦行為已全部制止,嚴厲打擊了非法采礦者的囂張氣焰。二是鞏固窯業治理成果,從嚴控制新型牆體材料廠建設。通過檢查,對手續不規范的7家新型牆材廠下發了整改通知書,並對非法取土的7家新型牆材廠進行立案查處。對已關閉的窯廠加強巡查,杜絕了死灰復燃現象發生。三是加大地質災害防治工作的力度。對所轄區域內地質災害隱患現場進行檢查、巡查,2010年通許縣國土資源局共拆除安全隱患點地下采沙船隻3艘,查封機器2台,及時地排除了安全隱患,有效遏制了重特大事故的發生。

【執法監察】2010年共依法查處各類土地房屋違法案件481起,其中立案450起,經批評教育自行糾正31起,強行拆除26起,拆除面積6753平方米。申請法院強制執行336起,收繳罰沒款121.81萬元。

2010年通許縣國土資源局共應訴行政訴訟案件12宗,其中撤訴6宗,駁回起訴5宗,1宗尚未判決。2010年涉及國土方面的政協提案3件,人大議案3件,通許縣國土資源局都依照法律法規認真進行了回復,並及時和提議的委員們進行了溝通,直至他們滿意。「五五」普法總結工作,受到省國土資源廳驗收組的好評。

嚴格完善執行土地執法動態巡查制,做到及時發現、及時制止;第十次土地衛片執法檢查,通過了國家土地督察濟南局和省國土資源廳的驗收。全年共發生土地違法案件430宗,結案390宗,國土資源違法案件立案率為96%,結案率為91%,違法佔用耕地面積沒有超過新增建設用地佔用耕地總面積的10%,全年無重大土地違法違規案件特別是佔用耕地和基本農田案件發生。

【信訪工作】2010年,共受理群眾來訪81件155人次,其中集體訪11起65人次,個訪70起90人次。上級國土管理部門交辦的信訪案件5起,全部結案,結案率達100%;縣委、政府交辦的信訪案件3起,全部結案,結案率達100%;縣群眾工作部交辦信訪案件35起,辦結30起,另外5起涉及其他部門,有些甚至不在國土部門受理范圍內,正和群眾工作部積極協調,結案率達86%;自立案件8起。全年無重大集體越級上訪事件發生。

【測繪管理】為加強測繪力量,2010年通許縣國土資源局按照「三具兩基一抓手」的工作方法,積極從人員素質和技術設備兩方面抓起。一方面補充了高學歷、高素質的專業人員3名,另一方面增配了高科技測量儀器GPS一台和紅外線手持測距儀3台。無論從技術力量還是科技含量上,都能滿足當前經濟發展的需要。全年共勘測定界土地4批10宗,面積447.154公頃。

【反腐倡廉警示教育】按照縣委、縣紀委關於開展反腐倡廉警示教育活動的統一安排部署,通許縣國土資源局於2010年5月12日~6月11日在全縣國土資源系統認真開展了一次反腐倡廉警示教育活動,按照「八對照,八查擺」的要求,專門召開黨委會,認真查擺問題,廣泛徵求意見和建議,針對存在的問題和不足,認真進行整改。

【「兩整治一改革」專項行動】按照國土資源部、省國土資源廳和市國土資源局關於「兩整治一改革」專項行動工作要求,本著「自糾從寬,被查從嚴」的原則,採取了個人查、相互議、單位審、集中評和局專項行動工作領導小組定的方法認真開展廉政風險點排查和自查自糾工作。一是以自查的方式,按照自己的崗位職責、業務內容和工作的關鍵環節,通過排查,共填寫《個人崗位廉政風險點及防控措施一覽表》197份,其中局機關137份,局屬單位60份;排查出可能發生腐敗行為的個人廉政風險點594個,制定個人整改措施594個;建立了個人廉政風險點排查台賬。二是各單位按照「相互議、單位審」的方式,針對各自涉及業務的關鍵環節、重點崗位和核心業務進行深刻查找,全面排查本單位自身的制度漏洞和工作薄弱環節,通過評議,最終形成本單位的廉政風險點,並制定相應的整改措施,填寫《廉政風險點及防控措施一覽表》34份,查出廉政風險點219個,制定整改措施219個,建立了完整的風險點排查台賬。通過排查和自查,全局共查出39項制度方面的缺陷及漏洞,針對這些缺陷和漏洞都提出了相應的建議;對照廉潔從政准則自查出20個問題,對照國土資源部黨組「五條禁令」自查出7個問題,全部整改到位。

(張繼鄴)

❸ 土地整理資料怎麼做

土地整理一般按下列程序組織實施：一是選定開展土地整理的區域。根據土地整理專項規劃，本著先易後難的原則，在評價群眾的經濟承受能力的基礎上，選擇適宜地塊作為年度開展土地整理的區域；二是制定土地整理詳細規劃方案。調查整理地塊土地利用的現狀，制定出整理區域的土地利用規劃方案。根據規劃方案制定出具體的實施步驟、方法；三是立項審批。根據規劃方案和資金籌集情況，提出立項申請報告，有關部門依據規劃方案對土地整理方案進行論證，審核整理計劃，做出立項與否的決定；四是實施土地整理方案，組織工程驗收，地籍變更登記，土地重劃，確權登記、發證。 答案補充這個網站上面有資料，你可以去查詢一下，希望你對你有幫助 http://www.lgy.cn/upload/2006122315425464.doc

❹ 形式主義官僚主義原因分析

1.在形式主義方面，存在的主要問題有：一是在黨建主題活動的策劃上，存在「走過場」、「做表面文章」的傾向。對活動的策劃不是從實際意義出發，而是從宣傳效果出發，導致一些活動難以真正落地，達到發揮支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模範作用的目的。二是在一些文稿的起草上，過度重視對文字的修飾，忽視了文稿的理論性並結合企業的實際。
2.在官僚主義方面，存在的主要問題有：一是與廣大黨員，特別是基層一線黨員交流較少。平時長期在機關工作，雖然也會到項目出差，但檢查工作提要求較多，真正深入了解基層幹部職工訴求，踏踏實實為基層解決問題較少。二是制定一些制度、起草一些文件，考慮基層現實情況較少。沒有充分到施工項目進行調研。導致一些文件制度不能充分結合實際，落實起來也存在困難。
二、產生問題的原因分析
一是理論基礎不夠扎實。作為黨委組織宣傳工作的部門負責人，必須形成扎實的理論功底。不斷提升理論結合實際的能力。
二是宗旨意識有所弱化。必須時刻堅持黨的群眾路線，開展各項工作都必須以廣大職工，以基層一線的實際需要作為根本出發點。從根本上杜絕「拍腦袋」「閉門造車」的現象。
三、改進措施和今後努力方向
1.加強學習，不斷提升理論基礎和個人業務能力。要善於運用好「學習強國」等APP學習工具，同時，堅持讀原著、讀原文，加強對理論文獻的理解和掌握，用科學的理論和方法指導工作。另一方面，要加強對公司發展現狀的了解和掌握，以及對推動企業高質量發展等課題的研究和思考。針對企業當前面臨的經營壓力、人力資源壓力等現實問題，要善於運用理論知識，積極出謀劃策，為領導決策提供依據和參考。
2.加強調研，堅持深入基層掌握一手資料。要利用到項目出差的機會，充分與一線黨員和職工交流座談，了解基層黨建工作的現狀和面臨的困難。下階段，根據工作安排，計劃開展兩項調研，一項是關於基層黨建工作機制的調研；另一項是關於青年業余時間安排的調研。根據調研情況進行分析研究，力求提出加強基層黨建，提升組織力，以及改善青年業余時間分配，豐富青年業余文化生活的目的。

❺ 鞏留縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》

一、工作目標
近年以來,在縣委、縣政府及鎮黨委的正確領導下，通過全鄉(鎮)、村、組幹部的共同努力，基本完成了我村承包地確權登記頒證工作，但還存在個別戶證書發放不到位、證書信息有錯誤、暫緩確權、檔案收集整理不及時不規范、矛盾糾紛未及時化解等問題。開展農村承包地確權登記頒證「回頭看」，是鞏固提升確權成果，穩定農村土地承包關系的重要舉措。我村務必把思想和行動統一到縣委、鎮黨委的決策部署上來，從維護農村社會大局穩定，保障農民群眾合法權益的高度，提高政治站位，回應群眾期盼，把「回頭看」工作作為今年的大事要事抓實抓好，以「回頭看」成果推動農業農村改革，推進農業農村高質量跨越式發展。
二 、主要任務
(一)排查農村土地承包經營權證書頒發情況，解決權證未發至農戶問題。全面檢查經營權證是否真正按要求及時發放到了農戶手中，發放手續是否齊全，農戶是否簽字，有無錯發漏發或存放在村、組未到農戶手中的現象。
(二)排查暫緩確權情況，分類化解導致暫緩確權的土地權屬爭議和承包經營糾紛問題。一是排查暫緩確權等疑難問題解決情況農戶因後期和解、調解、判決等已解決矛盾糾紛。村調解保障農村土地承包經營糾紛調解體系的作用，把糾紛解決在當地，把矛盾化解在基層。提高確權頒證率，做到應確盡確。對一些不合理的要求，要按照確權登記原則及有關問題的處理方法給予答復，並耐心做好解釋工作。二是全面摸排核實未確權農戶田塊及土地徵用等情況。堅持應確盡確、分類處置原則，對權屬清楚且目前無徵用計劃的田塊予以確權;對權屬有爭議及目前正在徵用等確實無法確權的田塊，詳細掌握有關情況，作出暫緩確權情況說明。對應確權未確權農戶及時登記造冊，歸類匯總，建立整改消號台賬。
(三)排查檔案建檔、驗收管理情況，確保確權檔案規范安全。一是按照縣農業農村局及檔案部門要做好確權檔案規范管理，確保全村確權檔案能通過上級檔案部門的驗收;二是要全力按照要求做好檔案整理工作，做好各類檔案資料的完善工作，完成歸檔的檔案及時進行逐級移交;三是和鎮農農經站及檔案部門要主動溝通對接，確保農地確權檔案在規定時間內規范有序移交至縣檔案管理部門集中統一保管。
(四)排查確權數據質量情況，解決確權信息不準確問題。開展確權數據質量摸排核查，對經營權證上發包方全稱、承包方代表、身份證號碼、承包方式、合同代碼、承包期限、承包方家庭成員情況、承包地確權總面積、承包地塊總數、示意圖等信息是否完整、准確情況進行全面排查，建立好問題台賬。
(五)排查資料和數據保密管理情況，確保確權數據安全。確保農地確權管理平台是否按照保密相關要求，實行了專線使用，專人管理;在使用確權涉密數據時，是否按程序簽訂了保密協議，是否存在泄密現象。
三、工作步驟
(一)研究部署階段(5月15日前)
1.制定工作方案。制定全村開展農村承包地確權登記頒證「回頭看」工作實施方案，結合實際，制定切實可行的工作方案。
2.開展動員部署。及時召開動員部署會，對確權登記頒證「回頭看」工作進行部署安排，對相關工作程序進行培訓。
強化宣傳。一是在村委會公示欄顯著位置公布「回頭看」實施方案和舉報投訴電話;二是要通過召開會議、培訓等各種方式全面開展「回頭看」工作的宣傳;三是要利用每周入戶，駐村工作隊、幫扶幹部進村入戶宣傳農地確權「回頭看」工作。
(二)自查自糾階段(5月—7月)
1.人員安排。成立專門工作隊伍，全面開展自查，同時以村為單位建立好問題台賬，及時上報鎮農經站。我村要安排精幹力量，落實好技術力量，對上報的數據、材料進行審核把關，協調、配合鄉村做好整改工作。
2.逐一整改。對自查出的問題，配合技術員，認真及時糾錯，逐一整改到位。確權信息不準確要求進行變更登記的，必須嚴格按照程序。
3.提交自查自糾報告。在7月20日前統一將自查自糾報告報送至農經站。
(三)督促整改階段(8—9月)
對上級下發的自查自糾階段未整改完成及暗訪排查發現的問題進行整改，並在7月20日前將整改報告及所有問題台賬銷號情況報農經站。
(四)全面總結階段(10月下旬前)
對「回頭看」工作進行驗收和總結，向鎮政府和上級部門提交工作報告。
四、工作要求
(一)加強組織領導
將農村承包地確權登記頒證「回頭」看工作列入現代農業攻堅工作內容，予以調度、考核。做好進度安排，明確任務分工，合理調配資源，將「回頭看」任務落實到人。加強與自然資源、檔案等部門的溝通協作
(二)准確把握政策
本次「回頭看」將堅持「自查從寬、被查從嚴」的政策，自查發現問題並及時整改且如實上報。我村務必完整、准確、堅決地執行上級關於確權登記頒證工作的各項法律政策，不得以將要征地、將要劃入規劃區等為由不確權，不得以農民不在家、村組代為保管等為由不發放證書，不得讓矛盾糾紛無期限拖延下去。要堅持正確的輿論導向，既要宣傳確權登記頒證及「回頭看」工作的政策和成效，也要通過媒體適當曝光典型案件。
(三)強化壓力傳導
建立有效機制，在重要節點對全村進行摸排梳理。強化督促檢查，

❻ 建築工程詳細流程

建設工程前期手續流程
一、建設用地（招標：拍賣）批准書（審批時限：20工作日）
1、建設用地批准書申請表
2、國有土地出讓合同
3、地形圖
二、土地確權（審批時限：7個工作日）
1、建設用地確權申請表
2、土地權屬文件（土地證或出讓合同）
3、提供投資計劃
4、地籍圖3份
三、選址意見書（審批時限：30個工作日（可延長10個工作日））
1、選址意見書申報表

2、項目建議書批准文件或土地轉讓協議及用地平面圖

3、對擬建項目的選址要求說明或論證材料

四、立項

1、立項申請書

2、營業執照

3、環境評估報告（環境保護申報登記表）

4、選址意見書

5、董事會決議

6、土地協議

7、土地確認書

8、投資項目核准登記表

9、外商投資項目核准申請書

五、報建登記表
建設項目報建登記表
六、年度投資計劃（2005年開始已取消，由立項文件代替）：
七、設計招標
1、立項批准文件
2、提供投資計劃
3、設計招標備案登記表
4、設計招標備案書
5、建設工程投標單位登記表
6、委託設計協議書

八、委託設計方案

1、委託設計書

2、規劃要點

九、建築設計方案審批（審批時限：9工作日）

1、建築設計方案申報表（審批時限：20個工作日）

2、1/500地形圖

3、土地合同

4、投資計劃

5、方案3份（效果圖、總平面圖、各層平面、立面、剖面）

十、建設用地規劃許可證（審批時限：20個工作日（可延長10個工作日））
1、建設用地規劃許可證申請表

2、選址意見書

3、地形圖

4、批準的規劃成果或總平面布置圖

5、環境評估報告

十一、鑽探
1、建設工程岩土勘察備案登記表

2、甲方提供設計生產工藝條件

3、出具地質報告（試樁）

十二、委託施工圖設計（審批時限：30個工作日）

十三、施工圖審查
1、規劃部門審核

2、建築管理審核（收費）

十四、報消防審批
1、建築消防設計防火審核申報表
2、立項計劃

3、設計消防專篇

4、總平面圖、建築施工圖、消防系統圖、滅火配置設計圖紙及說明

5、相關採暖、通風、防煙、防爆、變電設計圖紙

6、裝訂成冊（A4紙）

十五、人防
辦公生活用房建築面積的4%；如異地建設2000元/㎡

十六、建設工程規劃許可證（審批時限：20個工作日（可延長10個工作日））
1、建設工程規劃許可證申報表

2、投資計劃

3、施工圖（建築3份 電子版1份）

4、方案審定通知書（要求提供的與該項目有關文件）

5、消防、配套、環保、人防部門批准文件

6、建設用地規劃許可證

7、建設用地批准書

8、土地合同

9、土地權屬證書或證明文件

十七、監理招標
1、投標備案登記表

2、立項計劃

3、投資計劃

4、投標登記表

十八、施工招標
1、投標備案登記表

2、立項計劃

3、投資計劃

4、投標登記表

十九、質量監督、安全備案
1、質量監督登記表

2、安全措施備案登記表

二十、施工許可證

1、建設用地規劃許可證
2、建設工程規劃許可證

3、施工中標通知書及施工合同

4、施工圖紙及技術資料報告書

5、質量監督登記表、安全措施備案表

6、銀行存款證明

工程進行中
（一）施工前期
1、辦理開工手續
施工隊進場前應按所屬物業管理部門的規定：業主和裝飾公司共同辦理開工進駐手續，裝飾公司應提供營業執照副本，及施工人員的身份證和照片，由物業管理部門核發開工證、出入證、進駐。
2、設計現場交底
開工之日，由設計師召集業主、施工負責人、工程監理到施工現場交底，具體敲定、落實施工方案。對原房屋的牆、頂、地以及水、電氣進行檢測，建立企業工程形象，拆除、清理、放線，開線槽、水電走管線、木工製作吊頂，向業主提交檢查結果。現場交底後，整個施工過程由設計師、質檢以及工長和工人共同完成。工程由工地負責人（項目經理）處理施工中的日常事務。開工時，由施工負責人提交《施工進度計劃表》，以此來安排材料采購、分段驗收的具體時間。
3、進料及驗收
由工地負責人通知，公司材料配送中心統一配送裝修材料。材料進場後，由業主驗收材料質量、品牌，並填寫《裝修材料驗收單》，驗收合格，施工人員開始施工。由甲方（業主）提供的裝飾材料應按照《施工進度計劃表》中的時間提供，在選購過程中，乙方（裝飾公司）可派人配合採購，甲方也可委託乙方直接代為采購，須簽定《主材代購委託書》。
（二）施工中期
1、有防水要求的區域（如衛生間）須在施工前做24小時的閉水試驗，檢測原房屋的防水質量。
2、與工長落實水電及其他前期改造項目的具體做法；隱蔽工程驗收後吊頂封板。
3、施工中，施工負責人（工長）組織管理各個工種，並監督檢查工程質量。
4、施工中需業主提供的裝修主材，由施工負責人提前3日通知，以便業主提前准備。
5、業主按《施工進度計劃表》中的時間定期來工地察看，了解施工進程，
檢查施工質量，並進行分段驗收。如發現問題，與工長協商，填寫《工程整改協議書》進行項目整改，再行驗收。
6、公司的工程監理（或質檢員）不定期檢查工地的施工組織、管理、規范及施工質量，並在工地留下檢查記錄，供業主監督。
7、業主與工長商量並確定所有變更的施工項目，填寫《項目變更單》。增減項變更，交付增項款。增
減項變更，不計入工期。
8、水、電改造工程完工後，業主須進行隱蔽工程的檢查驗收工作。
9、公司的管理人員與業主定期聯系，傾聽客戶的真實想法和寶貴意見，及時發現問題並解決問題。
10、工程進度過半，業主進行中期工程驗收，交納中期工程款。
（三）施工後期
1、工程基本結束時，工長全面細致做一次自檢工作，檢查完畢，內部竣工驗收無質量問題，通知業主、監理進行完工整體驗收。2、如在驗收中發現問題，商量整改；如驗收合格，填寫《工程驗收單》留下寶貴意見，結算尾款，公司為業主填寫《工程保修單》並加蓋保修章，工程正式交付業主使用，進入保修期。
3、工程進入售後服務階段。
施工後
1、 兩年保修制
兩年保修期內，工程如出現質量問題（非人為），公司負責免費上門維修。
自報修時之起，工程部將在48小時內安排維修人員到達現場，實施維修方案；
防水工程，水、電路工程的報修，將在12小時實施解決。
2、終身維修制
保修期後，工程如出現質量問題，公司也負責維修，根據實際情況收取成本費。
3、定期回訪制
工程完工後，公司客服部人員將定期回訪業主， 了解工程質量及使用情況，並及時提醒業主一些注意事項。
註：
1.每一個分項工程必須經公司工程部驗收。
2.其中四大驗收：A、基礎驗收（包括牆體拆除、牆地面鋪貼、牆面基層處理等），B、隱蔽工程驗收，C、中期驗收，D、整體驗收；
3.必須和業主完善驗收手續，方可進行下步工作。

❼ 盧氏縣國土資源局

盧氏縣位於河南省西部邊陲,地理坐標北緯33°33′~34°23′,東經110°35′~111°22′,地處黃河、長江分山嶺南北兩麓,北鄰靈寶,東連洛寧、欒川,南接西峽,西部與西南部與陝西省的洛南、丹鳳、商南三縣接壤。轄區總面積3666.47平方公里,全縣19個鄉(鎮)、352個行政村,總人口37萬人,分布在黃河、長江兩大流域的崤山、熊耳、伏牛三大山系之中,域內共有大小山峰4037座,河流澗溪2400多條,形成了「八山一水一分田」的基本地貌,是河南省面積最大、人口密度最小的縣。為國家級貧困縣、革命老區縣,素有「河南小西藏」「豫西後花園」之稱。近年來,該縣依託靈山秀水的自然景觀,興起了以旅遊開發為主的旅遊產業,先後被評為「中華民族文化生態旅遊名縣」、「中國優秀休閑度假旅遊縣」。使縣域經濟呈現出了「農牧業富民、工礦業強縣、旅遊業活縣」的經濟發展格局,經濟發展速度連年處於省、市前列。

張壽西 局長、黨組副書記

張建品 黨組書記、副局長(2010年5月,自義馬市國土資源局調任)

楊萬朝 黨組成員、副局長

李新武 黨組成員、副局長

王銘 黨組成員、副局長

熊彥召 黨組成員、副局長

李東宇 黨組成員、副局長

雷愛玲 黨組成員、副局長

胡新峰 副局長

蔣蘭英 黨組成員、紀檢組長

張壽西簡介:河南省三門峽市陝縣人,1965年4月出生,漢族,1988年6月加入中國共產黨,1988年7月畢業於焦作礦院地質專業,大學本科學歷,工學學士學位。1988年9月參加工作,先後任三門峽市國土資源局礦產開發科(含地質環境科)科長、規劃科技科科長等職務。2010年4月7日,任盧氏縣國土資源局局長、黨組副書記;2010年6月至今,任三門峽市國土資源局副調研員。

【機構設置】盧氏縣國土資源局組建於2010年4月,是在政府機構改革中將原盧氏縣地質礦產局、盧氏縣土地管理局工作職能劃入後,重新組建的縣政府工作部門。縣編委「三定方案」核定局內設股(室)12個,即辦公室、財務股、規劃科技與調控股、地籍管理股、用地審批與耕地保護股、土地利用股、測繪管理股、礦產開發管理股、礦產資源儲量與地質勘查股、地質環境股、資源補償費管理股、執法監察信訪股。另設國土資源執法監察大隊、土地開發中心、地質勘查研究所、黃金公司、礦產開發中心、地產交易中心、大地勘測服務中心等7個二級機構。全縣19個鄉(鎮)共派出雙槐樹中心礦管站、磨口中心礦管站、木桐中心礦管站、城郊中心礦管站、五里川中心礦管站、文峪中心礦管站、杜關中心礦管站、石龍頭礦產品監督管理站、范里礦管站、湯河礦管站等10個礦管站和五里川中心土地所、官坡中心土地所、磨口、潘河中心土地所、官道口中心土地所、城區中心土地所、橫澗土地所、范里土地所、文峪土地所、城關土地所10個土地所,全局共有幹部職工286人。其中黨員118人,占職工總數的41.2%,大專以上文化程度232人,占職工總數的81.1%。

【土地資源】盧氏縣土地總面積366578公頃。由於獨特的地理位置,全縣山高林密、溝壑縱橫。通過第二次全縣土地調查,全縣現有耕地面積38168.52公頃,佔全縣土地總面積的10.43%,基本農田面積35589.75公頃,佔耕地總面積的93.32%;園地面積388.7公頃,佔全縣土地總面積的0.11%;林地面積203352.6公頃,佔全縣土地總面積的55.47%;交通運輸用地1210.4公頃,佔全縣土地總面積的0.003%;居民點及獨立工礦用地4926.9公頃,佔全縣土地總面積的0.013%;未利用土地10439.7公頃,佔全縣土地總面積的29.3%。縣域內耕地資源分布不平衡,西南長江流域七鄉(鎮)由於山大溝深、叢林茂密,耕地稀缺,全縣耕地資源主要集中在洛河沿岸的橫澗鄉、文峪鄉、東明鎮、范里鎮和縣域北部的官道口鎮、杜關鎮、沙河鄉等鄉鎮。耕地質量差、地塊分散、投入產出比低是全縣耕地的主要特點。

【礦產資源】在地質構造上,盧氏縣地處華北地台與秦嶺地槽碰撞接合部位,地質構造演化歷史復雜,獨特的地質構造孕育了豐富礦產資源。已發現的礦產資源有10大類52種,約佔全省已發現礦種數的49.1%,其中金屬礦產22種,非金屬礦產30種,其潛在經濟價值6000多億元,現已開發利用的礦產19種。已探明的部分有色金屬、黑色金屬、冶金輔助原料礦產資源儲量和礦床規模在省、市佔據相當的比重,其中曲里鋅礦、夜長坪鉬礦屬國內大型礦區(床)規模,金屬礦產銻礦、鋰礦儲量在全省名列第一,鉬礦儲量在位居全省第四,鐵礦儲量居全省前列,金礦規模雖小,但金礦(化)點星羅密布,盧氏縣具有豐富的稀有金屬礦產,已探明和發現的礦種有鉭、鈮、鈹、鋰、銣、銫等。鉛鋅、銅、鈮、鉭及優質化工石灰岩儲量均居重要地位。

【耕地保護】本年初,盧氏縣政府對照三門峽市政府下達的耕地保護責任目標,將全縣38168.52公頃耕地保護任務,逐一分解落實到各鄉(鎮),分別簽訂了耕地保護責任目標,實現了耕地保護「人人肩上有責任,齊抓共管抓落實」的工作格局。縣國土資源管理部門進一步建立完善縣、鄉、村三級耕地保護監管體系,縣、鄉、村三級監管網路各履其責,共行其事,有效實現了耕地保護的全方位監管。通過二次調查,設立修繕了基本農田保護標志。確保了全縣耕地面積穩定在38168.52公頃,基本農田面積穩定在35589.75公頃。全年組織實施了涉及橫澗鄉衙前村、五里川鎮溫口村、官道口鎮耿家村、朱陽關鎮澗北溝村、范里鎮何窯村5個項目區的盧氏縣2010年第一批補充耕地儲備項目,新增耕地面積99.79公頃,2010年6月通過了市國土資源局組織的補充耕地驗收,實現了耕地總量的動態平衡。

【土地利用管理】土地利用工作嚴格按照「控制總量、盤活存量」的總體要求,以規范管理為手段,以節約利用為目的,嚴格執行土地利用相關政策,土地利用各項工作在規范化軌道上穩步推進。全年供應國有建設用地11宗,面積8.877公頃,其中掛牌出讓國有建設用地8宗,出讓面積7.69公頃;劃撥供地3宗,面積1.1875公頃。全年完成土地出讓收入3653.8萬元。全年共盤活存量建設用地4.718公頃。3月,組織實施了對縣城區及6個建制鎮區的地價更新,上報政府通過後,嚴格按照新地價執行。根據部統一要求,啟用了土地市場動態監測與監管系統,對2009年1月1日後辦理的土地出讓業務逐級上傳至上級部門,並在國土資源部網站上進行公示,接受上級部門監管,為土地利用規范化管理奠定了扎實基礎。

【國土資源規劃管理】在礦產規劃中,協助中國地質大學完成了全縣非金屬礦業科技規劃,已通過評審;組織完成全縣第二輪礦產資源規劃修編工作,為引導全縣礦業經濟科學發展奠定了扎實基礎;組織開展了玉皇山地質公園規劃修編工作。土地利用規劃中,編制完成了盧氏縣鄉(鎮)土地利用總體規劃文本、圖件,於5月21日通過三門峽市人民政府批復(三政文〔2010〕6號),完成了第二次土地利用現狀調查和全縣土地利用總體規劃修編的成果轉化工作。

【建設用地管理】全年共組織審報建設用地7個批次,總面積130.082公頃,其中耕地75.7215公頃。分別為盧氏縣2010度第一批鄉鎮建設農用地轉用,面積9.2032公頃,其中耕地6.4355公頃;盧氏縣2010度第一批城市建設用地,面積41.0921公頃,其中,耕地24.5096公頃;盧氏縣2010度第一批鄉鎮建設徵收土地,面積14.0066公頃,其中,耕地7.2496公頃;盧氏縣2010度第二批鄉鎮建設農用地轉用,面積10.8170公頃,其中,耕地9.9008公頃;盧氏縣2010度第二批城市建設用地,面積29.4831公頃,其中,耕地14.1220公頃;盧氏縣2010度第三批鄉鎮建設農用地轉用,面積13.2475公頃,其中,耕地11.3998公頃;盧氏縣為2010度第二批鄉鎮建設徵收土地,面積12.2327公頃,其中,耕地2.1042公頃。

【地籍管理】結合二次調查,對全縣基本農田布局進行了調整,完成了全縣基本農田上圖及資料庫建設等階段性工作。組織完成了第二次土地調查技術報告、工作報告的編寫和二調成果整理等各項二調掃尾工作;督促協調省地質測繪總院完成了杜關、官道口等6個建制鎮、6平方公里的地籍調查內業資料庫建設,通過了市國土資源局驗收;全年共受理、審查、發放國有土地使用證34宗,集體土地使用證532宗,辦理土地抵押登記1宗,注銷土地抵押登記3宗;全年共受理土地確權案件16起,處理結案13起,受理土地權屬糾紛14起,調查處理10起,結案率達到93%。

【測繪管理】組織全縣五家測繪單位完成了測繪資質審查、申報工作。組織測繪單位完成了縣域基礎測繪業務,在高速公路建設、產業集聚區建設等重大項目服務中,充分發揮測繪工作的重要作用,為項目建設規劃提供了有力的測繪保障。

【礦產資源開發】全縣礦區總面積149.5523平方公里,共有各類采礦企業65家,其中省部級發證31個,市級發證17個,縣級發證17個。按礦類分,其中:金礦2個;銅礦4個;鉛鋅銀礦2個;銻礦4個;鉬礦2個;鐵礦14個;鐵鋅礦1個;錳礦1個;溫泉1個;滑石礦2個;鋰礦3個;長石礦5個;石煤礦1個;石英礦10個;料石礦3個;建築用砂企業5個;螢石礦1個;白雲岩礦1個;石灰岩礦3個。全縣采礦企業持證率達到100%。全年生產礦產品總量142.46萬噸,較上年同比增加9.4%;礦業采選冶總產值7.44億元,較上年同比增加20%;完成稅費1.02億元,較上年同比增加25%。申報了北方礦業公司、中金集團中原礦業有限公司兩個資源綜合應用項目,獲投資1000萬元。

【礦業權管理】采礦權管理工作,全年共受理采礦權年檢64個,出具資料返還證明12個,劃定礦區范圍5個,受理采礦權延續6起,采礦權轉讓5起,礦業權變更5起。全縣采礦企業持證率達100%,采礦權年檢率達到100%,年檢合格率達到100%。探礦權管理工作,3月份,組織對全縣60個地質勘查項目進行了實地檢查,對3個探礦權人下達整改通知書;5月28日,全縣召開了探礦權清理工作會議,按上級要求圓滿完成探礦權清理工作;9月組織對全縣86個探礦權進行了年檢,對51個探礦權進行了實地檢查,對5家探礦企業下達了整改通知書。

【國土資源執法】在加強法律、法規宣傳的同時,嚴格落實動態巡查監管制度,充分發揮協管員源頭監管作用,加大對國土資源違法行為查處和打擊力度。全年組織開展集中法律法規培訓3次,開展動態巡查600餘次,發現土地違法行為22起,制止4起,立案查處18起,結案18起;立案查處礦業違法案件7起,其中無證開采5起,越界采礦1起,越界勘查1起,已結案4起,移交法院強制執行2起,收繳罰款15.87萬元,全年違法案件結案率100%。在礦產資源執法監察工作中,根據縣委、縣政府和上級國土資源部門的整體安排部署,分別組織開展了4次礦業秩序專項整治行動,制止非法生產小礦點18個,暫扣礦石50餘噸,並對礦產資源違法生產的器材、炸葯進行了收繳,對非法生產工棚進行了強制拆除。

土地執法工作中,根據區域位置,在全縣劃分了一、二、三級動態巡查區域,在監管責任、工作要求上對縣、鄉、村三級監管網路進行了明確,使縣、鄉兩級政府對國土違法行為的查處責任更加明晰,增強了各級政府對依法用地、合理用地、合理開發礦產資源的責任感,有力促進了國土監管和違法案件查處由國土部門單打獨奏向各級政府齊抓共管模式的轉變。

【衛片執法】2010年,先後組織開展衛片執法二次。3月,根據省、市統一部署,組織開展了2010年衛片執法工作,對上級反饋的2009年10塊(涉地面積511.2畝)疑似衛星圖斑逐一進行現場核對,通過核查,其中合法用地7宗,面積475.6畝,實地未變化3宗,面積35.6畝,順利通過上級驗收。11月,該縣又組織對上級反饋的2010年27個疑似圖斑進行了衛片執法。

【信訪穩定】認真落實信訪首問責任制,研究探索新形勢下國土資源信訪工作形式和規律,變被動等訪為主動下訪,變事後處訪為事前防範。4月,在全縣各國土資源基層站(所)深入組織開展了「國土資源矛盾糾紛排查化解百日競賽活動」,各站(所)認真排查和妥善處置矛盾糾紛,努力實現「三個減少、兩個提高」和「三個確保」的工作目標。通過落實國土資源管理業務終身負責制和責任倒查制,進一步規范農宅審批、土地登記等日常國土資源行政行為,著力在源頭上杜絕各類信訪苗頭,杜絕因工作失誤或不負責任引發的矛盾糾紛。為方便企業及群眾咨詢、舉報,開通了「12336」國土資源違法違規舉報電話。全年共受理縣委、縣政府批轉信訪案件39件(其中重訪3件),結案32件;受理市局批轉信訪案件7件,結案5件;受理群眾自訴案件24件,已調查處理結案23件,各類信訪案件結案率為92%。全年無涉及國土資源管理的越級上訪事件發生。

【礦產資源整合】根據省、市關於礦產資源開發整合工作的安排部署,組織相關專家對全縣主要礦產資源開發利用進行了科學論證,並結合縣域礦產資源勘查開發現狀,科學編制了涉及全縣3個整合區和1個整合勘查區,共18個礦業權的《盧氏縣礦產資源勘查開發整合實施方案》,呈報縣政府研究通過後,2010年10月,得到了河南省礦產資源整合領導小組辦公室的批復。通過深入扎實的工作,全縣全年列入省礦產資源整合的企業中,八寶山銅礦等礦山企業已完成整合框架協議簽訂工作。為全縣礦產資源開發從「有水快流」到「細水長流」的良性發展奠定了扎實基礎。

【災毀耕地復耕】2010年7月24日,盧氏遭遇百年一遇特大洪水災害,全縣耕地災毀面積13650畝。災情發生後,國土部門充分發揮國土管理職能,組織人員對全縣耕地災毀情況進行全面調查,科學制訂出災毀耕地復耕方案,及時向上級部門進行匯報,引起了上級部門的高度重視,當年爭取到位災毀耕地補助資金2062萬元,土地整理項目資金630.54萬元。2010年9月,縣政府在全縣組織開展了「災毀耕地恢復百日會戰」活動,截至年底,全縣共完成災毀耕地恢復7650畝。由於在抗災救災和災後重建工作中的突出表現和明顯成績,盧氏縣國土資源局被三門峽市委、市政府授予「抗洪救災暨災後重建工作先進單位」,被盧氏縣委、縣政府授予「抗洪救災和倒房重建先進單位」,贏得了各級領導和人民群眾的廣泛好評。

【地質災害防治】在地質災害防治工作中,一是以地質災害防治科普宣傳引路,努力增強群眾防災避災意識;二是通過縣政府制定出台了《盧氏縣2010年地質災害防災方案》,逐級簽訂地質災害防治責任目標,落實地質災害防治工作責任;三是建立健全了全縣地質災害群測群防體系,向全縣7個地質災害重點區群眾發放防災明白卡;四是嚴格落實汛期24小時值班制度,積極開展地質災害等級預報和氣象預警預報;五是扎實組織開展全縣地質災害隱患點排查工作;六是積極認真的組織開展了地質災害防治「五到位」培訓,加強動態巡查,落實監管責任。積極採取有效措施,應對百年一遇的「7·24」特大洪災,無涉及地質災害的人身傷亡事故發生,受到了各級領導和人民群眾的一致好評,這一經驗做法,被《中國礦業報》、河南電視台、《三門峽日報》等各級新聞媒體予以宣傳報道推廣。

礦業環境治理工作中,配合市國土資源局完成了夜長坪鉬礦1050米以上礦山地質環境治理項目驗收工作;配合省地質環境監測院完成了東沙河泥石流應急勘查治理項目;組織完成了朱陽關衙役溝泥石流勘查治理項目設計規劃,已上報省廳評審;申報2010年地質災害、礦山環境治理項目9個,獲上級項目資金799萬元;完成了13個礦山環境治理方案的評審。

【服務經濟發展】2010年初,國土資源部門將縣定89個重點項目中涉及國土部門的70個重點項目,逐項予以分解,分別明確責任領導、責任單位、責任人,實行領導跟蹤協調,專人跟蹤服務;結合高速公路建設用地量大、涉及范圍廣的特點,成立了國土資源項目建設用地協調服務辦公室,向社會公布了服務熱線電話;在項目用地報批上,實施專人報批、人隨件走、跟蹤報批,權力縮短用地報批周期,確保項目順利動工建設。縣定89個重點項目中,其中18個市定「雙百工程」項目,涉及用地保障的14個項目已全部得到保障。50個縣定重點項目中,涉及用地保障的36個項目已辦理用地手續,順利開工建設。積極為礦山企業爭取礦產資源節約利用資金1000萬元。2010年底,盧氏縣國土資源局被盧氏縣委、縣政府授予「重點項目建設先進單位」、「高速公路項目建設協調服務先進單位」、「服務企業發展先進單位」、「爭取政策性項目資金先進單位」、「為盧氏爭光獎」、「安全生產先進單位」等榮譽稱號。

【礦產資源管理稅費徵收】2010年初,通過對全縣礦山企業生產運行情況調查摸底,擬定了礦產資源補償費徵收計劃。在日常管理工作中,進一步理順和規范了礦產資源補償費徵收管理工作程序,採取源頭管理、流通領域稽查、出境檢查等方式,進一步加大徵收力度,從各環節上堵塞費源流失。全年實現涉礦稅費收入1.02億元,佔全縣財政收入2.82億元的36%,有力助推了縣域經濟的健康快速發展。

【「兩整治一改革」專項行動】2010年9月以來,根據國土資源部和省、市國土資源部門的統一安排、部署,在全縣國土資源系統深入組織開展「兩整治一改革」專項行動。行動中,局統一設立了專項行動領導小組和辦公室,通過深入的思想發動,全縣國土資源系統24個單位、270名幹部職工分別結合各自工作崗位和國土資源管理工作要求,對國土資源管理工作中存在的廉政風險進行了全面排查,其中單位排查風險點總數261個,A級風險點164個,B級風險點83個,C級風險點14個;個人排查風險點總數593個,A級風險點273個,B級風險點160個,C級風險點160個。與此同時,各業務股室對近年來國土資源管理業務辦理情況進行了全面自查梳理,查缺補漏,為下一步專項行動開展奠定了扎實基礎。

(胡發軍)

❽ 凝聚力量 繼往開來 為自治區經濟社會又好又快發展再創佳績

（2007年2月14日）

一、2006年自治區國土資源工作取得的主要成績

（一）嚴格土地管理，堅持節約集約用地，為自治區經濟社會發展提供用地保障

認真組織實施土地開發整理重大工程，伊犁河谷地土地開發整理重大工程、天山山麓南部綠洲區1000萬畝鹽鹼化耕地整理工程、天山北麓阿勒泰土地開發整理工程的實施方案及天山北麓塔額盆地基本農田整理工程外業調查工作已經完成。嚴格落實耕地和基本農田保護制度，加強耕地佔補平衡研究，開展了補充耕地數量質量按等級折算和耕地佔補平衡全面考核工作，促進了耕地佔補平衡的落實。積極組織申報土地開發整理項目，經國家審查通過26個、自治區審查通過14個，建設規模3.39萬公頃（50.85萬畝），預算總投資5.49億元，可新增耕地9116.99公頃（13.68萬畝）。截至2006年底，全區耕地總面積410.71萬公頃（6160.6萬畝），較上年凈增4.37萬公頃（65.5萬畝），耕地面積實現穩中有增。

加大對交通、能源、水利等國家和自治區重點建設項目征地拆遷工作力度，提前介入、主動服務，保證了項目順利開工建設。2006年，自治區共審批建設用地155宗，批准面積9513.73公頃。按照節約集約用地的原則，共核減不符合產業政策或超指標項目用地216.98公頃，有效緩解了耕地佔用壓力。同時，大力支持工業項目用地，努力為自治區新型工業化建設提供資源保障。

（二）加大地質找礦力度，加強礦產資源管理，堅定不移地實施優勢資源轉換戰略

認真落實《國務院關於加強地質工作的決定》，「引進來、走出去」有了顯著進展，非油氣礦產勘查出現前所未有的熱潮。2006年預計地質勘查資金投入101.08億元，其中非油氣礦產勘查投入8.8億元，較上年增長105.6%。2006年全區1∶5萬區域地質礦產調查面積已累計完成19萬平方千米，覆蓋面積由6.6%提高到11.4%。新發現大中型礦產地15處，取得重大進展的礦區有5處，鈉硝石、煤、鐵、鎳、鉛鋅等勘查取得重要成果，在鄯善小草湖等地新發現的鈉硝石礦初步查明遠景資源儲量達1.7億噸，為國內第一，可望成為世界級巨型鈉硝石礦產地；主要礦種新增探明資源儲量，煤300億噸、鐵3865.4萬噸、銅3.1萬噸、鉛8.5萬噸、鋅25.1萬噸、鉬1.1萬噸、水泥用灰岩2.9億噸。

全面開展了以煤炭開發為重點的整頓和規范礦產資源開發秩序工作，堅決查處了一批無證勘查、越層越界開采等違法行為。同時加大礦山企業整合關閉力度，全區煤礦企業總數已由2000年的1001個減少為466個，7個重點整頓礦區的各類礦山企業已由362個整合為100個。開采方式落後的煤礦經過技術改造，回採率已由30%提高到60%～75%。去年，國務院省際互查組和九部委聯合檢查組對我區整頓和規范礦產資源開發秩序工作進行了檢查，並對我區在資源開采「治散」、「治亂」和「治本」方面取得的成效給予了充分肯定。

（三）扎實開展基礎性工作，努力提高支撐保障能力

加強自治區土地利用總體規劃修編和國土資源「十一五」各專項規劃的編制工作，自治區土地利用總體規劃修編前期工作中的「四查清、四對照」、規劃實施評價以及《自治區土地利用戰略研究》等10個專題研究成果的審查論證、土地利用重大問題研究綜合報告的編寫等工作已經完成。《自治區土地資源開發利用第十一個五年規劃》等6項規劃已頒布實施，有9項規劃正在進一步修改完善或已報批。全區縣級土地開發整理規劃編制工作已全部完成。國土資源規劃體系進一步完善。

積極推進國土資源市場建設，發揮市場配置資源的基礎性作用，促進國土資源由行政審批配置向市場配置轉變。2006年，全區共出讓國有土地7851宗，面積6705.37公頃，價款27.85億元，其中通過招標、拍賣、掛牌方式出讓659宗，面積525.71公頃，價款17.15億元，占出讓總價款的61.6%。有償出讓探礦權7個、價款603.65萬元，采礦權680個、價款5.86億元，出讓價款較上年增長90%。

加大礦產資源補償費徵收力度，做到應收盡收。2006年一個徵收年度共徵收入庫礦產資源補償費11.54億元（含清理已往年度欠繳的補償費）。

以伊犁州鞏留縣為重點，繼續推進地質災害群測群防網路體系試點建設，縣、鄉、村三級網路示範體系逐步建立，防災減災能力進一步增強；對全區受地質災害威脅最嚴重的6所中小學校區（舍）開展了地質災害專項勘查，保護了人民群眾生命和財產安全。2006年共發布地質災害氣象預報預警信息183次，避免了30餘人的可能傷亡和100餘萬元的直接經濟損失。

積極推進自治區土地利用更新調查與資料庫建設，加快土地登記發證工作，截至2006年底，全區累計發放國有土地使用證46.35萬本，發證率為74.2%；發放集體土地所有權證書8883本，發證率為39.5%；發放集體土地使用證91.47萬本，發證率為48.7%；城鎮住房用地發證50.54萬本，發證率為51.1%。加大對兵團單位使用國有土地確權工作的力度，累計完成了156個農牧團場的土地確權任務，占應確權174個農牧團場總數的89%。

全面推進礦山儲量動態監督管理工作，修改完成了2005年礦產資源儲量統計庫數據，編制了自治區礦產資源儲量簡表。加大礦產資源儲量評審備案、登記統計、動態監測和地質資料匯交工作力度，2006年共完成礦產資源儲量評審備案320份、礦產資源儲量登記539份、動態監測年報600份；年度匯交地質資料566份，已評審備案地質資料匯交率為85%，較上年提高了10%。

全面啟動了國家西部1∶5萬地形圖空白區新疆區域測圖工程和 1∶5萬資料庫新疆區域更新項目，進一步擴大了1∶1萬地形圖基礎測繪的覆蓋面積，測量標志普查工作進展順利。完成了烏魯木齊市、克拉瑪依市解析度達0.61米的1∶5000衛星影像圖製作工作。《自治區地圖管理辦法》經自治區人民政府批准發布施行，我區地圖管理工作納入法制化軌道。首部哈薩克文版新疆地圖集出版發行。2006年共有13個項目獲得自治區測繪行業優秀測繪工程項目獎。測繪服務保障水平進一步提高。

國土資源社會宣傳收到了良好效果。各地結合開展「4·22」世界地球日、「6·25」全國土地日、「8·29」全國測繪法宣傳日、「12·4」全國法制宣傳日和第4個公民道德建設月、第24個民族團結教育月等活動，普遍加大了對國土資源法律法規的宣傳力度，保護和合理利用資源的意識更加深入人心。一大批反映我區國土資源管理工作的新聞稿件在《中國國土資源報》、《新疆日報》等媒體刊出，對宣傳新疆國土資源工作起到了積極的推動作用，形成了全社會積極參與和支持國土資源工作的新局面。

（四）加強黨的思想建設、組織建設和黨風廉政建設，政治保障能力不斷增強

2006年，認真組織開展了對《黨章》，《江澤民文選》，黨的十六大，十六屆五中、六中全會和胡錦濤總書記視察新疆時的重要講話以及自治區第七次黨代會、黨委七屆二次全委（擴大）會議精神的學習。通過學習，全體幹部進一步提高了對樹立科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設的重要性和緊迫性的認識，黨組心繫群眾、立黨為公、執政為民的政治立場和政治方向更加堅定，各級領導幹部的政治理論素養進一步提高。

廳黨組始終堅持把黨風廉政建設工作與國土資源中心工作緊密結合，做到了黨風廉政建設與行政工作一起部署、一起檢查、一起考核。年初，廳黨組與廳機關各處室、部門、直屬單位以及各地州市國土資源部門主要負責人簽訂了黨風廉政建設目標責任書，明確了「第一責任人」的責任，形成了主要領導親自抓、一級對一級負責的黨風廉政建設工作機制和反腐倡廉的整體合力。

加強財務管理和審計監督。2006年，廳共撥付各類項目經費5.51億元，均做到按財經法規規定的程序和要求辦理。進行政府采購15批，金額3034.54萬元，既規范了采購行為，又杜絕了腐敗問題的發生。嚴格執行非稅收入「收支兩條線」規定，各種資金的收繳上解工作做到了應繳盡繳。積極配合自治區審計廳對我廳及部分直屬單位進行了專項審計，對存在的問題及時進行了整改。聘請中介機構對廳直屬事業單位6名原任領導進行了任期經濟責任（離任）審計，加大了內部審計監督力度。

按照國土資源部和自治區的要求，以土地出讓、礦業權出讓、土地和礦業權評估、項目發包4個方面為重點集中開展了治理商業賄賂專項工作。同時組織對全區66個土地、礦業權評估機構的負責人和500餘名從業人員進行了專題教育培訓，提高了中介機構對治理商業賄賂專項工作的認識和抵制商業賄賂的自覺性。

（五）扎實開展「完善體制、提高素質」活動，國土資源系統建設進一步加強

經自治區人民政府批准，設立了石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克4個直轄市國土資源局。基本完成了對米東新區國土資源局機構設置和領導幹部的配備工作。組建完善了自治區國土資源執法監察隊伍，完成了各級國土資源執法監察機構現有人員的上劃工作，人員工資、經費已納入自治區2007年財政預算。組織開展了事業單位的清理規范工作，對廳直屬事業單位的機構編制、實有人數、職責任務及運行情況重新進行了審核。通過努力，國土資源管理體制進一步完善。

充分發揮國土資源垂直管理新體制的作用，全區各級國土資源部門普遍加大了幹部輪崗交流力度。2006年，廳對11個地（州、市）國土資源局和廳機關、直屬單位共36名領導幹部進行了調整交流，對部分國土資源局領導幹部進行了異地輪崗交流，從廳機關選派優秀幹部充實到地（州、市）國土資源部門領導班子。通過調整，領導班子結構進一步優化。同時，對廳機關與行政許可事項有關的部門和崗位的領導幹部堅持實行輪崗交流制度，為幹部的成長創造良好的環境。2006年11月至12月，對自治區測繪局、14個地（州、市）國土資源局及廳直屬14個單位領導班子、領導幹部的現實表現、年度工作以及黨風廉政建設責任制落實等情況進行了全面考察考核，群眾滿意率較上年有較大幅度提高，幹部隊伍的凝聚力、戰鬥力明顯增強。狠抓幹部尤其是各級領導幹部的教育培訓，與自治區黨校聯合舉辦3期培訓班，對各級國土資源局領導幹部進行了全面培訓；全年共舉辦各類培訓班72期、培訓幹部3700餘人次，幹部隊伍整體素質有了明顯提高。

加快鄉（鎮）國土資源所建設步伐，進一步提高依法行政能力，從2006年開始，廳每年投入專項資金，爭取在3年內完成全區鄉（鎮）國土資源所基礎建設，並在英吉沙等3個縣開展了試點工作，目前鄉（鎮）國土資源所建設已全面啟動。

充分發揮離退休老領導、老同志關心支持國土資源工作的熱情，組織5個工作組，由退休老領導帶隊，對全區國土資源工作進行了檢查指導，推動了國土資源工作更好開展。工會及國土資源各行業學會、協會的工作也取得了較好成績。

總之，2006年是我區國土資源系統集中精力、齊心協力、開拓創新的一年，也是不斷加強自身建設，管理水平和服務能力進一步提高的一年，我區國土資源工作得到了自治區黨委、自治區人民政府和國土資源部的高度重視和充分肯定，同時也贏得了各級黨政領導的支持和理解。

二、關於2007年自治區國土資源工作

2007年是落實「十一五」目標任務的重要一年，也是壓力和機遇並存的一年。關於2007年自治區國土資源工作的指導思想、總體思路和目標任務已在1月16日召開的自治區國土資源系統電視電話會議上進行了具體安排部署，並印發了工作要點。同志們要結合實際，認真學習，深入研究，科學制定措施，切實抓好落實。尤其是要把做好國土資源工作的思想認識統一到中共中央政治局委員、自治區黨委王樂泉書記2月9日來我廳視察工作時的重要講話精神上來，把力量凝聚到自治區國土資源工作確定的各項目標任務上來，堅定信心，扎實工作，努力為自治區經濟社會又好又快發展作出新貢獻。

（在自治區國土資源廳2006年度總結表彰大會上的講話摘要）

❾ 福建省莆田市農村土地確權何時開始

根據《莆田市農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》要求，農村土地承包經營權確權登記頒證工作，自2014年7月正式啟動，分三個階段進行，到2017年底基本結束。

莆田市農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案

為扎實推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作，深化農村土地制度改革，維護廣大農民土地承包權益，根據《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》、《福建省人民政府辦公廳關於開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作的通知》（閩政辦〔2014〕113號）以及《莆田市全面深化改革領導小組2014年工作要點》（莆委辦〔2014〕17號）等有關法律、法規及政策規定，結合我市實際，特製定本工作方案。
一、目標任務
通過穩步開展土地承包經營權登記頒證工作，把承包地塊的面積、空間位置和權屬證書等落實到戶，建立土地承包經營權登記簿，完善農村土地承包經營權檔案，把現有土地承包關系穩定並長久不變的要求落到實處，進一步規范農村土地承包管理，依法保障農民對承包土地的佔有、使用和收益等權利。
二、基本原則
開展土地承包經營權確權登記頒證，要嚴格遵循農村土地承包法律和政策，堅持以下原則：
一是保持穩定。穩定現有農村土地承包關系，開展土地確權登記頒證工作必須以已簽訂的土地承包合同和已經頒發的土地承包經營權證書為依據，嚴禁借機違法調整和收回農戶承包地。
二是尊重歷史。堅持從實際出發，尊重歷史，實事求是，在不違反法律規定和現行政策的前提下，妥善解決遺留問題。
三是民主協商。要充分動員農民群眾積極參與，尊重民意，登記頒證中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定。
四是依法規范。要嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》等有關土地承包經營權登記頒證的規定，參照《農村土地承包經營權證管理辦法》規定的登記內容和程序開展土地承包經營權登記頒證。
五是堅持公開、公平和公正。要確保公開透明，充分保障農民群眾的知情權、參與權、平等權和監督權。
三、工作內容
（一）成立機構。為促進農村土地承包經營權確權登記頒證工作順利開展，保證部門間協調順暢，進一步提高工作實效，市級將成立莆田市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，由市政府分管領導任組長，市直有關單位為成員，綜合研究協調解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，掛靠市農業局，從有關部門抽調3名幹部充實辦公室，專門負責登記頒證日常工作，直至工作任務完成。縣、鄉兩級政府也要相應建立以縣（區）長、鄉（鎮）長為組長的組織領導機構，及時研究解決工作中遇到的問題。
（二）制定方案。農村土地承包經營權確權登記頒證工作政策性強、涉及千家萬戶農民切身利益，各地要嚴格把握工作要求，縣（區）政府（管委會）要結合本地實際制定相應的工作指導方案，鄉村兩級要制定具體實施方案，確保工作順利推進。
（三）宣傳發動。各縣（區）和鄉（鎮）要選派熟悉農村政策、有基層工作經驗的幹部到基層駐鄉、包村，幫助指導制定實施方案，梳理工作中的難點和可能出現的問題，共同研究解決辦法，解答基層幹部和農民群眾關心的政策問題。要多渠道、多形式宣傳農村土地承包經營權確權登記頒證工作的重要意義和部署要求，加大政策和業務培訓力度，發動和引導農民群眾積極參與，為工作開展營造良好的社會氛圍。
（四）製作底圖。工作底圖是決定確權登記頒證工作質量和進度的關鍵。由於我市地形地貌和耕地情況復雜，而且各地掌握的現有航拍資料各不相同，省里決定由各縣（區）政府負責，根據當地實際情況，在充分利用2009年全國第二次土地調查的成果資料及現有航拍成果的基礎上，確定具體的工作底圖製作方法、航拍比例尺和航拍單位。今年下半年，各縣（區）要全面開展航拍工作，10月底前完成試點村工作底圖製作，明年上半年完成所有行政村工作底圖的製作。平原田地較多的地區可以採用1：2000比例尺航拍，山壟田地較多的地區建議採用1：1000比例尺航拍。省級財政將對工作底圖製作按每畝5元的標準直接補助到縣（區）。
（五）清查核實。今年下半年，各縣（區）要全面開展入戶調查摸底工作，重點收集整理二輪延包合同、登記簿，摸清農戶基本信息和承包地地塊面積、四至、空間位置及土地變動、流轉情況等，形成農村土地承包經營權登記信息調查摸底表。工作底圖製作完成後，各地要聘請專業測繪技術公司對工作底圖進行地塊勾繪。對航拍底圖不清或其他需要實地調查的，要採取GPS、 RTK等方式補測，確保地塊調查圖與調查摸底表一致。要以村、組為主體，組織熟悉情況的幹部和村民，根據勾繪的工作底圖和承包經營權登記信息摸底表，逐一對農戶的土地承包關系、地塊面積、空間位置等信息進行清查核對。然後，再由農戶進行指界，並在圖面上進行承包地塊的標繪，標注地塊編碼等信息，最後由農戶確認核實後簽字。
（六）張榜公布。各實施單位要及時將清查核實的情況向村民公布，對外出務工經商的農戶也要及時告知，確保所有農戶了解公布信息。對於有爭議的，通過當事人協商、鄉村調解解決。仍不能達成一致的，可採取仲裁、訴訟等途徑解決。
（七）登記發證。公示無異議後，各地要以村民小組為單位，開展權屬初始登記，匯總農戶承包地地宗、地圖等資料，填寫土地承包經營權登記簿。各縣（區）要組織人員對鄉（鎮）和村進行逐一驗收，驗收合格後由縣級人民政府根據《農村土地承包經營權證管理辦法》，將《農村土地承包經營權證書》頒發到戶。在登記發證過程中要認真復核，確保承包地面積、承包合同、經營權登記簿、經營權證書「四相符」以及承包地地塊、四至邊界、承包合同、承包經營權證書「四到戶」。
（八）資料歸檔。縣級人民政府農村土地承包管理部門要組織做好土地承包經營權登記文件資料的歸檔工作，錄入相關數據，建立電子檔案。要依法及時將農村土地承包經營權登記檔案移交同級國家綜合檔案館集中保管。同時，要按照農業部相關規定建立農村土地承包經營權資料庫和管理系統，實行信息化管理；要嚴格按照國家測繪局、國家保密局規定，做好土地承包經營權確權登記相關資料特別是地籍信息資料的保密工作，存儲土地調查和測繪數據的電腦要實行專機專用，嚴禁與互聯網連接，確保不失密、不泄密。
四、進度安排
農村土地承包經營權確權登記頒證工作，自2014年7月正式啟動，分三個階段進行，到2017年底基本結束。
（一）開展試點階段（2014年7月—2015年6月底）。縣級政府要組織制定實施方案，分解試點任務，落實分工責任，明確工作進度和保障措施，組織培訓縣鄉村三級參與試點工作業務人員，准確理解和把握政策，明確具體操作規程，全面開展農村土地承包經營權登記頒證試點工作，確保按時保質完成試點任務，各縣（區、管委會）實施方案要於2014年8月底前報送市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組。同時，要認真總結試點經驗，分析存在的突出問題，形成試點情況報告，於2015年6月20日前報市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組。
具體試點單位是：按照《莆田市全面深化改革領導小組2014年工作要點》（莆委辦[2014]17號）以及《福建省農業廳辦公室關於開展農村土地承包經營權確權登記頒證推進試點工作的通知》（閩農廳辦[2014]71號）的要求，確定荔城區和城廂區為試點縣（區），分別在荔城區西天尾鎮、城廂區常太鎮等兩鎮的所有村以及「幸福家園」兩批46個試點村開展農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。
（二）全面實施階段（2015年7月—2017年10月底）。縣（區）政府（管委會）要在試點的基礎上，組織轄區內所有的村全面開展農村土地承包經營權登記頒證工作，建立健全土地承包經營權登記簿，把承包地塊、面積、合同和基本農田落實到戶，把土地承包經營權證書發放到戶，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權。
（三）驗收總結階段（2017年11月-12月底）。各級政府要按規定組織相關部門進行驗收，發現問題，限期督促整改，確保2017年我市全面完成農村土地承包經營權登記頒證工作任務。各縣（區）政府（管委會）應於2017年12月20日前將農村土地承包經營權登記頒證工作情況總結報送市農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組。
五、工作要求
（一）切實加強組織領導。土地承包經營權登記管理是農村土地承包管理制度建設的重要內容。做好土地承包經營權登記工作，對確保土地承包關系長久不變、維護農民土地承包權益具有重要意義。各級黨委、政府要高度重視農村土地承包經營權登記頒證工作，充分認識此項工作的重要性和艱巨性，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門分工協作的工作格局，抓緊成立工作領導機構，編制實施方案，保障經費，分解任務，落實責任，明確進度，定期檢查，抓好落實。
（二）明確工作職責。為扎實有效地開展好這項工作，要建立「省統籌、市督促、縣負總責」的責任機制，省級負責統籌安排，市級負責督促指導，各縣（區）政府（管委會）是工作的責任主體，具體負責組織開展本轄區內的農村土地承包經營權確權登記頒證工作。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力。農業部門負責農村土地承包經營權確權登記工作的牽頭、協調、指導和實施；國土部門負責協調農村集體土地所有權的確權登記發證，免費提供第二次土地調查成果和現有的航拍資料（包括提供到村、組的集體土地確權影像成品圖等），協助處理土地矛盾糾紛；財政部門負責統籌安排經費，將確權登記頒證工作經費納入財政預算；測繪地理信息部門負責指導各縣（區、管委會）做好航拍測繪工作，並提供相應的技術支持；宣傳部門組織做好宣傳報道和輿論引導工作，營造良好的輿論氛圍；信訪部門落實信訪工作責任制，解決好確權登記過程中的信訪問題；政府法制部門負責提供有關法律服務；檔案部門負責指導做好確權登記頒證資料歸檔和管理
（三）妥善解決突出問題。要組織力量對土地承包問題進行摸底排查，妥善解決可能影響登記工作順利開展的突出問題。法律政策有明確規定的，要嚴格執行；沒有明確規定的，要依照法律政策基本精神，結合當地實際作出規定。要引導當事人依法理性地反映和解決土地承包經營糾紛，通過協商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解。
（四）加強檢查指導。各級各有關部門要加強對農村土地承包經營權登記頒證工作的督促檢查，定期或不定期地派出督導組和工作組對各階段工作進行督促檢查和業務指導，及時掌握工作任務落實情況，進行情況通報和交流，發現和解決工作中出現的新情況、新問題。對因工作不實，措施不當，違反政策等引發群體性事件以及工作不力、推諉扯皮，造成工作進度緩慢的，要嚴肅追究有關責任人的責任。