四荒地治理

『壹』 2017年關於四荒土地政策有那些

（2）通過招標、拍賣、公開協商等方式取得的四荒土地使用權，經依法登記回取得土地使用權證書的答，在規定的使用期限內可以依法轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。對於實行承包、租賃和股份合作方式治理的，可以依法繼承、轉讓或轉租；對於購買使用權的，依法享有繼承、轉讓、抵押、參股聯營的權利。

『貳』 土地流轉對四荒地有那些優惠政策

國務院辦公廳關於進一步做好治理開發農村「四荒」資源工作的通知

國辦發〔1999〕102號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

治理開發農村集體所有的「荒山、荒溝、荒丘、荒灘」(以下簡稱「四荒」，包括荒地、荒沙、荒草和荒水等)是提高植被覆蓋率，防治水土流失和土地荒漠化，改善生態環境和農業生產條件，促進農民脫貧致富和農業可持續發展的一項重大戰略措施。近年來，各地認真貫徹《國務院辦公廳關於治理開發農村「四荒」資源進一步加強水土保持工作的通知》(國辦發〔1996〕23號文件)精神，調動了廣大農民及社會各方面的積極性，「四荒」治理開發取得了顯著成效。但目前全國治理開發「四荒」的進展不平衡，有些地方還存在一些問題。主要是：有的地方追求眼前經濟利益，破壞了林草植被，損害了生態環境；有的地方把林地、耕地和國有土地及權屬有爭議的土地當作「四荒」，進行使用權承包、租賃或拍賣；有的地方「四荒」使用權的承包、租賃或拍賣程序不規范，隨意性大，群眾參與不夠；有的地方監督管理不力，出現了「包而不治」、「買而不治」的情況，承包、租賃或拍賣使用權的資金被擠占挪用，治理開發成果受到侵犯等問題。

為了進一步貫徹落實黨的十五屆三中全會《關於農業和農村工作若乾重大問題的決定》中關於「制定鼓勵政策，推進荒山荒溝荒丘荒灘使用權的承包、租賃和拍賣，加快開發和治理，切實保障開發者的合法權益」的精神，加強生態環境建設，促進農村經濟發展，經國務院同意，現就進一步做好治理開發農村「四荒」資源的有關工作通知如下：

一、在「四荒」使用權承包、租賃或拍賣前，必須做好「四荒」界定、確權等基礎性工作

(一)根據新修訂的《中華人民共和國土地管理法》的規定，「四荒」屬於「未利用地」。各級人民政府要據此嚴格界定「四荒」范圍和土地類型，確定權屬。承包、租賃或拍賣使用權的「四荒」地必須是農村集體經濟組織所有的、未利用的土地。耕地、林地、草原以及國有未利用土地不得作為農村「四荒」。

「四荒」界定必須通過政府組織土地行政主管部門會同有關部門編制土地分類和劃定土地利用區規劃。在根據土地區位和利用條件確定「四荒」具體的治理開發方向後，再進行使用權承包、租賃或拍賣。待「四荒」完成初步治理後，根據其主導經營內容，依法分別由縣級以上人民政府發放土地證、林權證、草原證或養殖使用證等相應的權屬證明，對「四荒」治理開發工作實行依法管理。

(二)權屬不明確、存在爭議的未利用土地，由縣級以上人民政府依法確認權屬；在問題沒有解決前，不得將其作為「四荒」進行使用權承包、租賃或拍賣。

(三)對「四荒」一般應先承包、租賃或拍賣使用權，後進行治理。但對一些條件差、群眾單戶治理有困難的「四荒」，可先由集體經濟組織作出規劃並完成初步治理後，再將其使用權承包、租賃或拍賣給個人進行後續治理開發和管護。

(四)對在「四荒」使用權的承包、租賃或拍賣中涉及到的「兩山」(自留山、責任山)問題，應慎重處理。「兩山」是林地的組成部分，不在「四荒」之列。對承包後長期沒有得到治理的責任山可由集體收回使用權，另行承包、租賃或拍賣，但要重新簽訂合同並辦理林權變更登記手續。

二、對「四荒」使用權承包、租賃或拍賣必須嚴格按程序規范進行，並切實保護治理開發者的合法權益

(一)農村集體經濟組織內的農民都有參與治理開發「四荒」的權利，同時積極支持和鼓勵社會單位和個人參與。在同等條件下，本集體經濟組織內的農民享有優先權。

(二)農村「四荒」資源屬當地農民群眾集體所有，農村集體經濟組織在實施承包、租賃或拍賣「四荒」使用權之前，必須堅持公開、公平、自願、公正的原則，充分發揚民主，廣泛徵求群眾意見，應成立由村民代表參加的工作小組，擬定方案，要規定治理開發「四荒」的范圍、期限、方式(承包、租賃、拍賣等)與程序、估價標准，明確治理開發的內容和要求等，經村民會議或者村民代表大會討論通過。依照有關土地管理的法律、法規須報經縣級以上人民政府批準的，應辦理有關批准手續。如果承包、租賃或拍賣對象是本集體經濟組織以外的單位或者個人，必須經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

(三)承包、租賃或拍賣「四荒」使用權，農村集體經濟組織要與對方簽訂合同或協議。合同或協議的內容應符合國家有關法律法規，並應依法明確雙方的權利、義務和違約責任。合同和協議經縣級人民政府批准生效後，雙方都應認真履行。農村集體經濟組織不得因負責人的變動而隨意變更合同內容或解除合同。採取拍賣方式的，要標定拍賣底價，實行公開競價。「四荒」使用權承包、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年。

(四)要嚴格執行誰治理、誰管護、誰受益的政策，切實保護治理開發者的合法權益。治理開發者在規定的承包、租賃或拍賣期限內享有「四荒」使用權。「四荒」使用權受法律保護，依法享有繼承、轉讓(租)、抵押或參股聯營的權利。要廣泛宣傳教育，增強幹部群眾的法制觀念，提高其維護治理開發者利益的自覺性。執法部門要及時依法處理和打擊各類損害、破壞、侵犯治理開發成果的行為。

三、建立穩定的投入機制，加強對「四荒」使用權承包、租賃或拍賣資金的管理

為了加快「四荒」治理開發進程，必須調動廣大農民和社會各方面的積極性，堅持國家、地方、集體和個人一起上，多渠道、多層次籌集資金。各級政府要逐步增加財政對治理開發「四荒」的支持，引導信貸資金、社會資金更多地投向治理開發「四荒」。國家預算內生態建設資金、農業綜合開發資金、扶貧資金、以工代賑資金，以及水利、林業、農業等方面資金使用，應統籌安排，把治理開發農村「四荒」作為一項重要內容，有些資金可以直接支持到戶。銀行、信用社要在加強管理、保證資金回收的基礎上增加「四荒」治理開發的貸款，期限應長一些。

收取的承包、租賃或拍賣資金實行村有鄉管，可專戶儲存在農村信用社，由鄉鎮農村集體資產管理機構代管。資金使用由農村集體經濟組織決定，並實行帳目公開，只能用於「四荒」范圍內的水利設施建設、植樹造林種草和小型農田建設等，任何單位和個人不得平調、挪用，不準用於非生產性開支，更不準平分到戶。要建立嚴格的資金使用申報和管理監督制度。收取的資金要列入農村集體資產管理，資金的使用情況要定期向群眾公布，鄉鎮農村集體經濟審計機構要進行專項審計，對違反規定的要堅決糾正，對貪污、挪用的要依法追究責任。

四、因地制宜制定「四荒」治理開發規劃，加強監督檢查

「四荒」治理開發必須以保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化為主要目標，以植樹種草為重點，合理安排農、林、牧、副、漁各業生產，具體按照土地利用總體規劃進行。要依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國森林法》等有關法律法規，對「四荒」資源治理開發實施用途管制。各地要在土地利用總體規劃的控制和指導下，抓緊制定「四荒」治理開發實施計劃，提出鼓勵、適度限制和禁止發展的項目。

對位於江河源頭、干支流兩側、湖庫周圍、石質山區、風沙乾旱區、高山陡坡地帶、山脈頂脊部位、生物多樣性豐富地區和其他生態環境脆弱地區適宜植樹種草的「四荒」地，要大力植樹種草。對長江上游、黃河中上游重點生態治理區，要採取封山育林種草為主、人工促進天然更新與人工造林相結合的方式，配套節水工程等綜合水利設施建設，全面恢復和建設林草植被。

對東北、華北、西北沙化地區，實行分類防治。將目前尚無治理條件的大漠戈壁劃為封禁區，實施封禁，防止人為因素使其擴大蔓延；將有條件治理或利用過度造成沙化的區域劃為治理區，以培育和保護林草植被為中心，配套水利工程措施實施綜合治理；將已開發利用，但有沙化危險的區域劃為保護利用區，實施監測管理，防止退化為新的「沙荒」。

要充實和加強監督執法力量，加大監督檢查和執法力度，搞好「四荒」治理開發全過程的監管，保證治理開發目標的實現。有關部門和農村集體經濟組織應定期對「四荒」的治理開發情況和進度進行檢查，對治理開發中的各種違法違規行為，要依法進行處罰。對於治理進展緩慢，未達到合同或協議規定進度的，要提出限期治理的要求；對於長期違約不治理開發的，可以收回使用權。對於毀壞林草植被種植農作物和其它掠奪式開發造成水土流失的，破壞道路和農田水利、水土保持工程設施的，以及將「四荒」改作非農用途的，要限期改正，否則收回其使用權，並依法予以處罰。

五、加強部門協作，落實管理責任

治理開發農村「四荒」工作，包括水土保持、造林種草、土地承包等多項內容，涉及到國土資源、水利、農業、林業等多個部門，地方各級政府要高度重視這項工作，切實加強領導，搞好統籌協調，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗。這項工作的歸口管理部門，由各省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況確定。國務院有關部門應根據職能分工，落實各自的管理責任，通力合作，加強對治理開發農村「四荒」資源工作的服務、指導、監督和管理，及時幫助解決農民和其他治理者在開發治理中遇到的困難，保證「四荒」的承包、租賃或拍賣與治理開發工作健康、有序進行。水利部門要做好「四荒」治理中的水土保持方面的工作，協調水土流失的綜合治理，研究制定水土保持的工程措施規劃並組織實施。林業部門要做好以生物措施防治水土流失方面的工作，制定宜林「四荒」地造林綠化規劃，進一步加強樹種的基礎研究工作，組織種苗供應、給予技術指導並組織實施，依法對宜林「四荒」地確權發證。土地部門要會同有關部門進一步依法做好「四荒」的范圍、土地類型界定、「四荒」開發利用規劃，辦理使用「四荒」的土地登記和土地開發審批等有關手續。農業部門要做好「四荒」開發中的保土耕作措施，開展農業技術、信息等方面的服務。

各地人民政府和有關部門要根據本通知精神，對「四荒」治理開發情況進行一次專項清理檢查。凡是出台的政策措施和治理開發行為與本通知精神不一致的，都要予以糾正。

國務院辦公廳

一九九九年十二月二十一日

『叄』 在自己承包的四荒地上建房用於農業生產違法嗎

承包的土地，只能抄用於農襲業生產，而不能用於非農業建設。未經批准在承包的土地里找尋彩棚，當然是違法行為。法律鏈接：《土地法》第三十六條非農業建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得佔用耕地；可以利用劣地的，不得佔用好地。禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等。禁止佔用基本農田發展林果業和挖塘養魚。第七十四條違反本法規定，佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以並處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

『肆』 治理四荒地在哪個部門立項

治理四荒地在所在地的 土地局 環保局立項。

『伍』 承包四荒地後，承包方必須在3年內進行開發治理，未進行開發治理的，由發包方收回。法律規定在哪裡謝謝

承包方和租賃方。在承包和租賃的過程中都會有合同的協議。雙方的協議合同是有法律效應的。任何一方違反了合同協議的規定。違違約方是要賠付一定的違約金。或者另一方可以有權收回租賃所以一切

『陸』 通過治理開發復耕的百畝魚塘變耕地是否屬於治理四荒地

屬於退魚還耕。

『柒』 四荒地一般能承包多少年

不超過五十年
1993年11月5日中共中央、國務院《關於當前農業和農村經濟發展的若干政策措專施》承包、租賃、拍賣屬「四荒」使用權，最長不超過50年。

1996年6月1日國務院辦公廳《關於治理開發農村「四荒」資源進一步加強水土保持工作的通知》由於「四荒」治理開發投資回收期長，風險大，必須有長期穩定的政策。允許「四荒」使用權一定50年或更長的時間不變。

1998年11月7日國務院《關於印發<全國生態環境建設規劃>的通知》「四荒」使用權承包、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年。

1999年12月21日國務院辦公廳《關於進一步做好治理開發農村「四荒」資源工作的通知》實施退耕還林後，必須確保退耕農戶享有在退耕土地和荒山荒地上種植的林木所有權，並依法履行土地用途變更手續，由縣級以上人民政府發放權屬所有證明。

『捌』 四荒地是什麼土地性質

四荒地是集體性質的土地。

農村的荒地除了國家規定屬於國有性質（如河道及其灘塗）的以外，一般性質屬於集體土地，「集體」是指村民委員會，而集體土地具體管理一般都由村民小組進行管理，也可以是村民委員會直接管理。

但村民委員會（及村民小組）無權賣，不管是居民還是農民也不能買，農村集體土地是不能進行買賣的。

一般說的買賣是指租賃、承包、流轉集體土地的管理經營收益權，但必須通過村民代表會或村民大會予以通過，採取競標的方式進行（競標人的范圍要看會議具體怎樣規定的），否則租賃不受法律保護。

「四荒地」是農村較豐富的土地資源，包括依法歸我國農民集體使用的「四荒地」和農民集體經濟組織所有的「四荒地」，具體為荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用的土地，屬於現行經濟環境中未得到充分、合理、有效利用的土地，但它們屬於寶貴資源的一種。

「四荒地」既可以採取家庭聯產承包的方式進行承包，也可以通過招標、拍賣、公開協商等方式進行承包；既可以承包給本集體經濟組織成員，也可以承包給本集體經濟組織以外的人。

(8)四荒地治理擴展閱讀：

四荒地的分類標准

《中華人民共和國土地管理法》是我國土地政策的根本大法，所有土地相關政策法規均依據土地管理法而來！

1、根據土地所有權分類

根據所有權分為國家所有和集體所有兩類。城市市區的土地屬於國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬於國家所有的以外，屬於農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬於農民集體所有。

2、根據土地用途分類

根據土地用途分為：農用地、建設用地和未利用地。農用地是指直接用於農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；

建設用地是指建造建築物、構築物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

『玖』 農村什麼是四荒地

一般解釋，四復荒是荒山、荒坡制、荒丘、荒灘(包括荒地、荒沙、荒草和荒水等)的簡稱。治理開發農村集體所有的「四荒」，是提高植被覆蓋率，防治水土流失和土地荒漠化，改善生態環境和農業生產條件，促進農民脫貧致富和農業可持續發展的一項重大戰略措施。

『拾』 荒地的承包期限是多少年法律是如何規定的

根據國家法律規定，農村土地承包採取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜採取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以採取招標、拍賣、公開協商等方式承包。《農村土地承包法》規定了，耕地的承包期為三十年，草地為三十年至五十年，林地為三十年至七十年。那麼，荒地的承包期是多少年呢？

綜上，荒地的承包期為50年甚至更長，到期後可按有關法律和法規繼續承包。