鄉鎮兩違整治難開展原因
一、指導思想 以打造宜居環境、建設富美五夫、提升人民群眾幸福指數為根本目的，按照「依法依規、強化監管、突出重點、全力拆違」的總體思路，堅持以屬地管理、部門聯動、疏堵結合、注重引導、完善機制、源頭防範為基本原則，立足實際，精心組織實施，全力以赴攻堅克難，上下聯動密切配合，切實做到宣傳教育零盲區、調查核實零死角、依法懲治零遺漏、「兩違」現象零增長。把抓好「兩違」整治作為抓產業環境、抓發展空間、抓項目建設的重要手段，通過「兩違」綜合治理，拆出環境、拆出空間、拆出公正、拆出美麗、拆出政府公信力。 二、任務目標 專項行動范圍涵蓋全鎮城鄉違法佔地和違法建設，包括違法佔地、非法買賣土地和違法建設的建築物、構築物、戶外廣告設施等。綜合整治突出抓好「四重點」：即違法佔用農耕地、影響公共安全和重點建設、嚴重影響城鄉規劃、交通干線兩側的違建；實施「六先拆」即黨員幹部的違建、安全隱患大的違建、影響「三邊」(山邊、路邊、水邊)「三節點」(城市中心節點、市民活動節點、交通樞紐節點)整治的違建、頂風突擊的新違建、妨礙重點項目建設的違建、社會影響惡劣的違建先行拆除。有步驟、定計劃、分期分批開展拆違工作。通過三年綜合治理，「兩違」蔓延勢頭得到全面遏制，對新增「兩違」行為「露頭就打、出土就拆」，實行零容忍，實現零增長；切實改變城鄉環境「臟亂差」現象，提升居民生活品質，維護社會公平正義，建立健全長效管理機制，全鎮城鄉面貌明顯改觀。 三、工作安排 按照省、市統一部署，我鎮「兩違」綜合治理專項行動採取動員部署、宣傳發動、調查摸底、重點突破、示範帶動、全面推進等方式開展，以點帶面，分階段、分步驟同步推進。 (1)動員部署，宣傳發動。我鎮會研究制定實施方案，並成立「兩違」綜合治理領導小組。要做好輿論引導，充分利用各村LED，大力宣傳《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規和「兩違」綜合治理工作的重要性，營造全社會共同參與、大力支持專項治理的輿論氛圍，讓群眾不敢違、不能違、不願違。 (2)調查摸底，建立台賬。鎮黨委、政府作為本轄區內「兩違」整治的主體單位，負責組織對轄區內「兩違」情況進行逐片、逐村、逐戶調查摸底，全面掌握「兩違」實施主體、發生時間、數量、面積等情況，並歸集分類、建立「一違一檔」台帳，形成「兩違」清單，調查摸底不全面、不徹底、不如實上報的要追究掛村領導、村書記、村主任和有關人員責任。 (3)重點突破，全面推進。我鎮要立即啟動違建拆除工作，分批列出「六先拆」對象並在社會上公布，集中力量實施拆除，形成示範帶動，以強拆帶動自拆，以點帶面，滾動推進。在重點突破基礎上，要及時總結經驗做法，結合農村房屋確權登記，逐步處理歷史遺留違建問題。同時要建立完善落實拆違的信息共享機制、日常巡查機制、首查責任制度和責任落實考核獎懲制度，形成控違、拆違長效機制，實現「兩違」綜合治理工作常態化、日常化、制度化 四、工作措施 (1)屬地管理，部門聯動。我鎮成立「兩違」綜合治理工作領導小組，負責指導、協調、督促全鎮開展綜合治理工作，並定期召開工作聯席會，聽取階段性「兩違」治理工作情況，研究解決「兩違」治理工作中存在的問題。五夫鎮是「兩違」綜合治理工作的責任主體，要認真履行屬地管理責任，成立由主要領導任組長的「兩違」綜合治理工作領導小組，建立強有力的工作機構，並制定切實可行的工作方案和治理措施，明確職責分工，加強協調，形成合力。各相關職能部門要互相配合，密切協作，依照職責分工，制定細化具體工作方案。要進一步充實執法隊伍，配強執法力量，建立聯動機制，開展聯合執法，發現一起，查處一起。對歷史遺留的各類「兩違」問題，在分類清楚後，以各法定職能部門作為執法主體牽頭實施，其他部門積極配合。要組建強有力的隊伍，專門從事「兩違」整治工作，抽調精兵強將，組建一支「兩違」整治隊伍。 (2)突出重點，分類治理。 堅持重點突破、有序推進，嚴格按照省、市提出的「四重點、六先拆」要求，鎮規劃區內和高速公路、道路兩側、主要河道「兩違」的整治，集中力量拆除一批影響重點工程建設、黨員幹部違建、群眾反映強烈、存在安全隱患的違法建築。在開展「兩違」整治工作中要堅持一把尺子、一個標准，陽光操作、公平公正。具體要做到「四個堅決、四個絕不允許」：就是對不符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的違法建築，要堅決依法拆除，絕不允許姑息遷就；對專項整治對象，要堅決依法辦事，不管涉及到哪個部門、涉及到哪些，都要一視同仁，絕不允許拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗；對那些所謂的「釘子戶」，在思想教育無效的情況下，要通過法律程序，堅決予以強行拆除，絕不允許無原則遷就；特別是對組織和參與「兩違」的黨員幹部，以及「兩違」背後的腐敗問題，紀檢監察、檢察機關要依紀依法嚴肅查辦、嚴懲不怠，絕不允許內外勾結、以權謀私。根據屬地管理原則，「兩違」拆除工作由鎮黨委、政府組織實施，各機關企事業單位和職能部門都要無條件地通力協作，其中：對臨時搭蓋、主體未完成一層等其它拆除難度不大的，由分管土地、城建領導牽頭，組織鎮、村幹部實施拆除；對主體己完成一層、面積在200平方米以下等拆除難度較大的，由掛鉤點村主要領導牽頭，鎮「兩違」領導小組抽調人員配合鎮幹部實施拆除：對拆除難度特別大的，由縣「兩違」領導小組研究確定，組織聯合拆除。機關企事業單位黨員幹部、職工出現「兩違」的，所在單位主要領導是第一責任人，要主動配合屬地鎮做好工作，抓好落實。在強力推進「兩違」整治工作中，鎮派出所要研究制定依法處置緊中國事件的預案，組建一支「兩違」整治安全保障隊伍，依法依規化解矛盾，處置好各類突發事件，確保「兩違」專項整治工作順利開展。鎮土地資源所、村建站要結合實際，分別制定違法佔地和違法建設的具體認定標准及分類、分階段處置方案，妥善解決好歷史遺留的各類「兩違」問題。 (3)加強宣傳，注重引導。 要認真部署「兩違」治理宣傳工作，充分利用各類媒體，開辟專欄、專題，及時宣傳報道工作動態，引導群眾認識「兩違」危害性，營造良好的社會輿論氛圍。各村、各有關部門要通過多種形式大力推廣好經驗、好做法，充分發揮典型示範作用。鎮政府要開通「兩違」舉報中國和電子郵箱，接受群眾舉報。定期公布拆除情況，加大對群眾反映強烈、影響惡劣的「兩違」案例查處曝光力度，在全社會形成「兩違」可恥、違法必究、公平公正的正確導向，促進全鎮「兩違」治理工作健康扎實、有序推進。 (4)依法依規，堵疏結合。 「兩違」綜合治理工作中涉及諸多法律、政策問題，要依據國家和省、市有關土地、城鄉建設、公路、水利、林業等法律法規，做到依法依規、公平公開公正。在加大治理力度的同時，要以村鎮規劃為指導，要依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《福建省農村村民住宅建設管理力、法》等法律、法規規定，改進個人建房審批，規范個人建房政策，滿足群眾的合理建房需求。要完善房屋徵收補償政策，在房屋徵收過程中，嚴格實行違法建築「零補償」規定，令違法搶建無利可圖。有違法建設的房屋，不得辦理產權登記、過戶、抵押等手續；對利用違法建設的建築物、構築物以及其他設施從事生產經營活動的單位或個人，公安、規劃建設、土地等有關部門不得違法核發相關許可證照；供水、供電、通信等公用企業單位不得違法向其提供相關服務；將違法建設行為依法納入銀行徵信系統平台，對違法建設的單位和個人依法予以降低信用等級，並根據情節輕重依法採取金融服務限制等措施。要進一步探索多種方式推進城鎮低效用地再開發機制，嚴格城鎮規劃控制，促進土地節約集約利用。 (5)完善機制，源頭防範。 建立「兩違」綜合治理工作責任制，將工作任務分解落實到村(居)、依託國土所、村建站和鎮村(居)幹部，尤其要充分發揮村(居)兩委班子的戰鬥力，並組建一支巡查隊伍，加強對轄區內「兩違」的日常巡查，建立分片包干、責任到人的巡查、制止、報告制度。國土、規劃建設、水利、林業等部門要按中國格化管理模式加強巡查，及時發現、查處新增「兩違」，將「兩違」制止在萌芽狀態，確保「兩違」零增長。要建立投訴舉報制度，鼓勵廣大群眾參與「兩違」治理工作，通過向社會公布舉報中國、自覺接受群眾監督，開誠布公地接受舉報和建議，為廣大群眾參與專項整治行為創造平台和渠道，努力形成群防群治的良好局面
Ⅱ 全面從嚴治黨向基層延伸，鄉鎮最需要整治的突出問題有哪些
（一）存在的主要問題
1、基層組織建設薄弱。
基層黨組織、非公企業黨組織、離退休幹部黨組織建設普遍薄弱，黨員基礎台賬不健全，黨組織對黨員的教育管理不嚴格、不經常，少數基層黨員組織關系未理順，一些「口袋黨員」、「空掛」黨員、「失聯」黨員、流動黨員游離於黨組織之外，從嚴治黨未涵蓋這些群體黨員。
2、「兩個責任」壓得不實。
部分基層黨組織對全面從嚴治黨主體責任的深刻內涵和內在要求認識不深刻，對全面從嚴治黨主體責任與黨風廉政建設「兩個責任」的關系理解不透徹，特別是黨組織主要負責人的主責意識不強，台上講起「兩個責任」是理直氣壯，台下抓起來卻軟綿無力，導致紀檢監察組織在落實「兩個責任」中「唱獨角戲」。少數基層黨組織的戰斗堡壘作用發揮不夠，有的甚至變為了「堡壘里的戰斗」。
3、「隱形變異」頑疾難除。
隨著作風建設的持續深入開展，基層黨員幹部的紀律規矩意識不斷加強，但搞「上有政策、下有對策」的投機鑽營型黨員幹部依然存在，比如先簽到再過早、關門辦公、在偏遠農家樂吃喝、在私人家庭帶彩娛樂等「隱形變異」現象比較突出。
4、「小官貪腐」依然嚴重。
尤其是村官貪腐問題比較嚴重，70%的信訪舉報都與村幹部有關，只要一查，90%的村幹部都有或多或少的問題，虛報冒領、截留私分、貪污侵佔等現象較為普遍，有的村幹部「抱團腐敗」，貪腐數額驚人。
5、「假作為、不作為」現象抬頭。
部分基層黨員幹部認為多一事不如少一事，為了不出事、寧願不幹事，工作不在狀態、沒有激情，出工不出力，坐在辦公室耗時間，傳達上級精神照本宣科，進村入戶走形式，檢查督辦走過場，遇到矛盾繞道走。表面上該開的會也開了、工作也布置了、檢查也執行了，就是沒有解決什麼實際問題，基層群眾對這種假作為、不作為意見很大。
（二）原因分析
1、思想認識不深。普通黨員的身份意識不強，認為黨風廉政建設主要管幹部，無職黨員無權也無責，沒有把自己擺進從嚴治黨大局中去。村幹部認為自己不是國家幹部，踩點紅線違點小紀無所謂，最多就是不當村幹部，違紀成本低。有的基層黨委未能正確處理抓黨建、嚴紀律和促發展的關系，重經濟、重業務，輕黨建和黨風廉政建設，基層從嚴治黨失之於寬松軟。
2、制度執行不力。基層黨組織特別是村級組織制定了很多規章制度，但制度執行不力、不嚴。有的違反議事決策制度，重大事項個人說了算，搞利益輸送，從中謀利；有的違反招投標制度，插手工程發包或直接承攬工程；有的違反「三資」管理制度，隨意處置集體資產資源，造成集體經濟受損，個人受益。
3、監督管理不嚴。監督委員會作用未完全發揮，履職履責不夠。有的監督委員會主任成了名譽設置，當老好人，對村級財務監督把關不嚴。村務公開不及時、不全面、不徹底，財務公開流於形式，群眾知情權、參與權未得到充分保證。惠農資金發放專項檢查督查不嚴，造成了少數村幹部虛報冒領、優親厚友、截留挪用等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題時有發生。
4、法紀意識不強。少數基層幹部抓工作重結果不重過程和程序，重廉潔紀律不重政治、組織、群眾、工作、生活等其他紀律，只講做事不講規矩。少數人當幹部的出發點就是利用幹部這個平台以權謀私，有的基層幹部自認為作案手段高明，心存僥幸，企圖矇混過關。
5、追責問責不力。受機構編制所限，深度監督不夠。鄉鎮紀委人手少，紀律審查能力有限，強制手段缺失，案件線索難核查。有的村級財務管理相對混亂，三年一屆，人員調動面大，有的當事人外出務工不易聯系，或拒不配合，有的根本不見面，造成取證難和立案審查難，未能形成有效打擊村級腐敗的高壓態勢。
以上為有關論述，僅供參考，希望對您有所幫助
Ⅲ 到底是什麼原因讓「大棚房」難以整治
2018年8月23日報道，日前，自然資源部、農業農村部聯合召開動員部署會，部署今年8月～12月在全國開展「大棚房」問題專項整治行動，要求嚴厲打擊、堅決遏制「大棚房」問題蔓延勢頭，切實落實最嚴格的耕地保護制度。
據兩部委初步調查，京津冀「大棚房」70%以上的購買者是城市居民。這些城裡人為了花較少的錢實現「田園夢」，趨之若鶩地購買，最終讓「大棚房」利益鏈條形成閉環。這種構築在違法基礎上的「田園夢」終有破滅的一天。但是，城裡人偶爾回歸田野、入夢鄉村的休閑需求，總得有人來滿足。正規合法的農家院滿足不了的話，「大棚房」還會有拔地而起的沖動。
兩部委此次專項行動突出一個「嚴」字，要求敢於負責、敢於較真、敢於碰硬。在集中整治過程中，對於觸碰耕地紅線獲得個人違法利益，或由於瀆職、失職導致違法問題後果嚴重的責任人要堅決查處。
Ⅳ 「兩違」現象何時休
近年來，我縣強力實施「一城兩園」戰略，加快武陵山區經濟強縣和中心城市建設，城市規模不斷擴展，城市功能不斷完善，城市品味不斷提升，贏得了不少投資者的認可和贊譽，也有力地促進了我縣的對外開放和經濟社會發展。
但與此同時，我們看到，隨著城鎮化的加速推進，我縣城市建設秩序面臨前所未有的挑戰，違法佔地行為屢禁不止，違法建設現象愈演愈烈。部分當地農民非法買賣、租賃、轉讓土地，或利用節假日和夜晚搶修搶建，或與不法分子勾結，從事非法商業開發，謀取暴利；大量城鎮居民和被征地拆遷戶到郊區非法買地建房；一些村組幹部利用職權，私自轉讓或出賣集體土地，或打著建設辦公樓、老年活動中心的幌子，私下從事非法土地商業開發，謀取私利；甚至個別黨員幹部參與或幕後指揮「兩違」建房。「兩違」建築的猖獗，致使在部分地區衍生了一條專門為「兩違」建築生產劣質材料，提供搶修工人的「產業鏈條」。據縣整頓辦今年對50平方公里城市規劃建設區和拓展區的調查摸底顯示：縣城50平方公里區域存在「兩違」建築9500餘幢，其中20平方公里區域（以下簡稱縣城建設區）近4000幢，20—50平方公里區域（以下簡稱縣城拓展區）5500餘幢，讓人觸目驚心。
危 害
——制約經濟發展。「兩違」建築的存在，擾亂了城市總體規劃，使有限的國土資源被侵佔、濫用，導致日益緊缺的城市建設用地雪上加霜,也直接造成土地出讓金、城市建設配套費、相關稅費大量流失。特別是成片的違法建築物使城市建設項目周期變長、成本增加，讓眾多開發商、投資商望而卻步，而一些「兩違」建築漫天要價，嚴重製約建設項目房屋土地徵收徵用。
——破壞社會公平。「兩違」建築除一部分用於居民自住外，多是「以房生財」，用來出租經營，或為套取巨額拆遷補償，這種用不公平的競爭方式擁有大量的非法財富的行為，嚴重地破壞了社會的公平與公正。同時，造成大家相互攀比，致使部分群眾產生「別人建、我也建，誰不建、誰吃虧」的失衡心態和「法不責眾」的僥幸心理，無形中助長了貪圖不正當利益的不良風氣。
——損害群眾利益。「兩違」建築侵佔了有限的公共資源和發展空間，嚴重影響城市公益項目和社會事業項目建設，如在秀山一中高中校區、職教中心擴建、縣醫院遷建等項目征地中，「兩違」建築均起了阻礙作用。加之「兩違」建築都是臨時搶建，建築質量難以保證，存在嚴重的安全隱患，住起也不放心，而一旦拆除，則會給群眾帶來更大的經濟損失。
成 因
——經濟利益驅動。隨著我縣城市開發力度加大，土地不斷升值，一些被拆遷戶一夜暴富，加之部分項目在徵收中未能對合法產權房屋和違法建築完全區別對待，誘發更多幹部群眾跟風搶建，甚至大量被拆遷戶在選擇了貨幣安置之後，再到未開發地段違規建設，謀取二次拆遷補償。同時，隨著鄉鎮居民不斷湧入縣城，也為不法分子提供了可乘之機，他們單獨或合夥到城郊非法購買農村集體土地，修建小產權房或獨體建築，再將這些房子賣給鄉鎮教師和進城務工、經商的群眾，謀取暴利。
——住房剛性需求。隨著經濟社會的快速發展，群眾生產生活面貌切實改善，對住房也有了更高需求，許多本地群眾房屋確實已經老化或者不能滿足居住需求，按照政策卻得不到審批，又不願意購買商品房，就使他們不得不違規新建、改建或擴建。同時，大量地質災害搬遷、生態移民、水庫移民群眾在選擇異地安置時，由於缺乏有效規劃和引導，都選擇到交通更方便的城郊非法購地建設。同樣不可否認的是，這兩年我縣全力推進的農村建設用地復墾工作，也在一定程度上加劇了這一進程。
——審批制度滯後。近年來，國家對土地資源開發利用管理越來越嚴，審批許可權越收越窄，而受傳統影響，農民對土地保護意識和建設審批意識明顯不足，審批難客觀上成為村民違法建設的「借口」。加之我縣20平方公里縣城總體規劃幾經修編，縣城規劃拓展區概念更是近幾年才提出，而且兩條紅線不斷變化，造成部分區域沒有編制控規，規劃審批和執法依據不足。同時，國土、規劃管理職能不清，沒有形成明確的審批標准和流程，這樣造成即便村民願意申請審批，往往也辦到單邊手續。
——執法監督乏力。目前我縣納入日常巡查監管的區域已超50平方公里，在街道、社區尚未形成有效監控的情況下，僅靠國土、規劃部門的執法隊伍，力量稍顯不足，特別是20平方公里城市規劃建設區背街小巷錯綜復雜，給巡查帶來很大困難。同時，我縣國土、規劃執法隊員多從社會上聘請，這些人素質參差不齊，加上收入單一，面對經濟誘惑缺乏辨別意識和抵抗能力，一旦違建群眾給予好處，極易走上濫用職權、徇私舞弊的路子。去年我縣查處的國土規劃「窩案」就是最好的例證。
Ⅳ 如何解決新形勢下鄉鎮的重難點問題
一、正確認識鄉鎮工作的重要性
鄉鎮是政權的基礎、改革的前沿、發展的重點、穩定的關鍵。江澤民同志曾指出「基礎不牢，地動山搖」，就充分說明了切實加強農村基層工作，鞏固農村基礎地位在我國改革開放和現代化建設中的重要性。鄉鎮作為人民政權的基石，是我們黨的執政基礎，和人民群眾聯系最直接、最緊密。鄉鎮幹部作為穩固農村政權的骨幹，直接擔負著團結群眾、教育群眾、組織群眾、發展農村、建設農村、穩定農村的重任。鄉鎮政權和鄉鎮幹部的戰鬥力、凝聚力如何，直接影響到民心的向背、事業的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鄉鎮幹部的形象來認識我們的黨，通過鄉鎮政權的執政能力來判斷我們事業的興衰成敗。各級領導務必從全局和戰略的高度，著眼於我國長遠發展，抓好基層，打好基礎，充分認識做好鄉鎮工作的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感。在新的歷史背景下，鄉鎮領導如何正確審視自己，找准發展路子，進一步密切同人民群眾的血肉聯系，對加快群眾脫貧致富步伐，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。
二、鄉鎮工作的難點及原因分析
1、工作環境差，工作待遇低。鄉鎮幹部是「三苦」幹部，生活清苦、條件艱苦、工作辛苦，尤其是像我縣這樣的民族邊遠地區，鄉域分布較寬，人口居住分散，下鄉到村有時要走兩天。再者，鄉鎮與縣級機關之間在待遇、工作量、工作難度等方面有明顯差別。鄉鎮幹部整天早出晚歸，披星戴月，辛勤工作，但政治、經濟待遇較縣級機關更低，而且往往得不到上級領導的正確評價。鄉鎮幹部對星期天、節假日的概念幾乎是沒有的，每天百事纏身，上管天，下管地，雞毛蒜皮全管盡。工作稍落後，便要受到多個「婆婆」的批評和指責，容易兩頭受氣。工作辛苦也就罷了，還往往得不到農民群眾的理解和信任，鄉鎮幹部成了「豬八戒照鏡子，里外不是人」。而且由於工作直接面對群眾，身處各類矛盾的漩渦之中，群眾稍有不滿，鄉鎮幹部就是他們的直接發泄的對象.
「有吃有穿不怕你，出了問題要找你，不來解決就罵你，你來硬的要告你，催糧催款不理你」就是農民群眾對鄉鎮幹部的態度的普遍反映。我縣屬國定貧困縣，經濟十分貧困，有些鄉鎮政府機關的基礎設施甚至比一般的農民生活條件還要差，很難使幹部做到「以鄉為家」。沒有一個良好、寬松的工作環境，使很多鄉鎮幹部不安心干本職工作，鄉鎮幹部思「城」心切，都想往城裡、往機關跑，一些鄉鎮幹部幹不了幾年就要求進城、進機關，有的鄉鎮領導甚至提出，到機關當個一般幹部都行，甚至有些寧願外出打工也要放棄這相對比較穩定的「鐵飯碗」。由於上級領導只過問鄉鎮幹部的作風、任務完成情況，不問工作背景，對他們的酸甜苦辣、子女入學醫療保險、家庭住房等後顧之憂無人問津，因而導致鄉鎮幹部工作中普遍存在「做一天和尚撞一天鍾」，嚴重製約了農村經濟的發展。
2、工作任務重，工作壓力大。眾所周知，鄉鎮政府要管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等多項工作。與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉鎮政府履行職能的權力卻越來越少，造成職權行使「虛化」和「懸空」。鄉鎮工作的主要對象是農民，農村工作面廣、量大、事雜，事無巨細，包羅萬象，既要宣傳貫徹黨的方針政策，執行上級指令，又要尊重老百姓的意願；既要改造舊環境求發展，還要維護穩定保平安等等。「上面千條線，下面一根針」，哪根拽得緊，就跟哪根轉。由於國家體制和機制等諸多方面的原因，市縣一級條條塊塊分割過寬、過細，「衙門」、「婆婆」和「菩薩」過多，哪尊「神」也得罪不起，今天你來檢查，明天他來驗收，應接不暇，鄉鎮領導整天應付不完。特別是一些階段性、臨時性、突擊性任務一茬接一茬，而且都要與工資、考核、獎懲掛鉤，不搞不行。鄉鎮幹部經常「跑斷腿，磨破嘴」，不分晝夜也難以完成上級下達的諸多指標。這達標，那驗收，樣樣都需要錢，龐大的招待費使得鄉鎮政府無法招架。凡事有考核，輕則受處罰，重則「一票否決」。 簽不完的責任狀、數不清的一票否決讓鄉鎮領導膽戰心驚，如履薄冰。有些鄉幹部很無奈地說：「鄉鎮幹部真是忙，一票否決壓脊樑。成天泡在鄉村裡，難有空閑難見娘。上面下面都得顧，忘我工作也無房」。這就是對當前農村基層工作難抓的最主要原因。
3、鄉鎮班子不穩定。由於《組織法》規定，鄉鎮班子的任期是三年，而通常是第一年「看」：調查了解，熟悉情況；第二年「干」：理清思路，確定目標；第三年「換」：本來應該是大幹快上，加快發展，但因為又面臨著換屆，很多鄉鎮領導又只有等待觀望，得過且過了。加之，近年來，幹部交流輪崗的力度較大，鄉鎮黨政領導班子變動頻繁，致使鄉鎮經濟發展的決策還未來得及實施，或剛剛實施就調離，決策落實不了，規劃實現不了。而新上任的領導又另起爐灶燒上「三把火」，這樣就造成了一些不必要的人力、財力和物力的浪費，延滯了經濟發展步伐。
4、財政收支矛盾突出。鄉鎮一級政府財力單一，特別對我縣這樣的國定貧困縣而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉鎮又實行財稅包干制，要完成任務才能得到工資，鄉鎮工作困難重重。鄉鎮領導要突出政績，又必須在任期內爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，加快農業產業結構調整，發展地方經濟。由於項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉鎮遺留下了許多隱形債務。甚至為了維持正常的公務開支，鄉鎮政府只好經常向老百姓伸手，向老百姓「擠」，這是導致當前干群關系比較緊張的重要因素。筆者曾下鄉搞調查研究，全縣49個鄉鎮，只有10%左右的鄉鎮因經濟條件較好，能基本上保證按月發薪，其餘的均不能按時、足額給職工兌現，最長的有連續8個月沒有領到一分錢，幹部怨聲載道，百姓苦不堪言。由於經濟困難，鄉鎮政府根本無力解決農民群眾的實際困難，更別說帶領群眾脫貧致富了。農民增收難、債務償還難、財政平衡難這「三難」是制約鄉鎮工作難以開展的重要因素。
5、鄉鎮幹部身份復雜，違法行政難以有效遏制。現在中央提倡「以人為本」的執政理念，依法行政強調得特別嚴，它雖能規范幹部的行為，也有利於幹部用法律手段來解決工作中存在的問題。而在實際工作中卻是法治手段不配套，人治手段違法，行政手段又無用，鄉鎮領導經常處於「早起來丈夫怪罪，晚起來婆婆怪罪」的兩難境地而無計可施。且鄉鎮幹部的身份難以准確定位，實際工作中「被迫」身兼數職，不僅是鄉官還是稅官、警官甚至是法官，在沒有任何執法權的情況下要管轄區內的交通安全、處理糾紛，還要發展公益事業和地方經濟，而且在不少工作中直接點名要書記、鄉長掛帥，一把手負總責。由於少數鄉鎮幹部法律意識不強，專業知識不具備，為完成上級安排的工作，就難免出現違法行為，與群眾發生沖突和矛盾，這就直接造成了群眾與鄉鎮政府的對立。近年來媒體上經常披露基層幹部違法行政受處罰的典型案例，受處理的幾乎是鄉鎮一級，鄉鎮幹部在農民心目中形成了「上級幹部愛民如子，基層幹部視民為草」的印象，得不到廣大群眾和社會輿論的理解和支持。
6、農民對基層政權的依賴逐步削弱。近年來，隨著農村經濟體制改革力度加大，政府職能進一步轉變，行政審批事項逐步取消，政務公開全面實施，農民對鄉鎮政府的依賴性大大降低。客觀地講，除了徵收超生費及辦理有關證明外，鄉鎮政府巳無多大行政安排職能，帶領群眾致富奔小康在經濟非常貧困的地方更是難上加難，這在一定程度上弱化了政府在老百姓心中的「無所不能」的形象，也讓不少鄉鎮幹部產生一種大權旁落、今非昔比的失落感。如今農村就流傳著這樣的思想：土地到戶不靠你，大小事情不怕你，有了問題就找你，不來解決就罵你，要錢要糧不給你，你逼急了就告你。這是鄉鎮工作難以開展的客觀反映。
三、搞好鄉鎮工作的對策與思路
1、 加強領導，提高認識。搞好鄉鎮工作，責任在黨委，關鍵在領導，重點在落實。各級領導要從全局的、戰略的高度，充分認識加強鄉鎮工作的重要意義，把它列入重要議事日程抓緊、抓好、抓實。要發揚黨管農村工作的優良傳統，認真總結改革開放以來抓鄉鎮工作的經驗，積極探索社會主義市場經濟條件下搞好鄉鎮工作的新路子。針對少數幹部在一個地方不安心，思「遷」、思「調」的問題，要在鄉鎮領導班子
及幹部職工中深入開展鄧小平理論和「三個代表」重要思想學習，大力掀起「全心全意為人民服務，苦幹實干帶群眾致富」的學習熱潮，以「三個有利於」和「發展才是硬道理」為標准衡量一切工作，秉承「發展是執政興國的第一要務」的執政理念，樹立正確的政績觀和科學的發展觀，切實增強鄉鎮幹部的事業心和責任感，樹立「為官一任,造福一方」的思想。鄉鎮領導既要在屆期內出成績、出政績，又不能留「尾巴」、留「後遺症」。通過學習，要求鄉鎮幹部始終牢記為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強抵禦享樂主義、拜金主義等腐朽思想的侵襲和干擾，切實轉變鄉鎮機關工作作風，密切聯系群眾，堅持深入基層，深入群眾，為群眾排憂解難，想群眾之所想，急群眾之所急，一切為群眾服務，開拓創新，廉潔自律，勤政務實，苦幹實干，帶領群眾早日奔上小康。
2、穩定鄉鎮幹部隊伍，進一步改善工作條件。要保持鄉鎮領導班子的相對穩定，主要領導幹部的調整不能過於頻繁。除了任屆期滿，或班子極不團結，或個別領導幹部能力水平低、素質差外，在任期內（憲法修改後應為五年）一般不宜對班子和領導幹部作大的調整，也不宜把這個鄉鎮的領導調到另一個鄉鎮去交流使用，要盡量在本鄉鎮使用（特別是分管經濟工作的領導），以保持鄉鎮經濟發展的連續性和相對穩定性。鄉鎮幹部長期工作在農村第一線，生活條件比較艱苦，各級各部門要在生活上、工作上多關心鄉鎮幹部。堅持正確輿論導向，以正面報道為主，多宣傳先進鄉鎮的典型經驗和優秀鄉鎮幹部的先進事跡，讓全社會都理解和支持鄉鎮工作。
同時，要把對鄉鎮幹部的關心愛護和嚴格要求統一起來，並貫穿在幹部的思想教育、選拔任用、管理監督、激勵約束的各個環節之中。結合本地實際，適當提高鄉鎮幹部的政治、經濟待遇，對鄉鎮幹部的住房、家屬調動、子女入學、醫療保險等方面也要給予關心和照顧，使長期在鄉鎮工作的幹部感到政治上有盼頭，事業上有奔頭，經濟上有想頭，工作上既有壓力，更有動力。讓鄉鎮幹部思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱、認真負責地做好本職工作。
3、給鄉鎮幹部松綁減壓，創造良好的工作環境。鄉鎮工作千頭萬緒，任務非常繁重，縣上各部門要圍繞經濟建設這個中心，合理調整和安排各項工作，嚴格控制非生產性任務下派，減少基層工作壓力。各部門制定出台政策要注重配套銜接，增強可操作性，在下達各項指標任務時要充分考慮鄉鎮的承受能力，量力而行，不能急功近利、操之過急，把所有矛盾都推到基層，要更多地為鄉鎮工作任務的完成提供力所能及的服務。上級黨委、政府要適當壓縮或取消一些不必要的達標升級、檢查評比活動，對鄉鎮工作的檢查考核要簡化程序和辦法，重點考核工作實效，不能單純強調投入、裝備。
禁止多頭檢查，慎用、少用「一票否決」。各部門及對口聯系單位不得在鄉鎮亂吃亂喝，嚴禁任何部門和單位強行向鄉鎮攤派報刊、書籍，為鄉鎮壓縮不必要的開支。這個會那個會，這個應酬那個接待，黨政正職不參加，就說你不重視，就要挨批評。所以，還要盡量壓縮文山會海，減少鄉鎮政府迎來送往和不必要的應酬活動，切實給鄉鎮領導松綁減壓，使之從繁瑣的事務中解脫出來，集中精力抓經濟、搞建設、謀發展，這是基層幹部的強烈願望，必須引起各級領導的高度重視。
4、搞好協調服務，發展農村經濟。加快經濟發展是解決鄉鎮工作難的根本途徑。目前，鄉鎮一級政權的行政職能發生轉變，市場手段和服務功能逐漸增強，為農民群眾生產生活服務，正逐漸成為鄉鎮工作的主題。鄉鎮政府要把主要精力用於搞好經濟和社會發展的規劃、指導、服務和管理，強化為農村、農業和農民服務的功能，發展公共福利事業，維護市場秩序。鄉鎮領導要針對新時期出現的新情況、新問題，找准工作重點，調整工作內容，改進工作方法，帶領群眾早日走上致富之路。
鄉鎮幹部要學習和掌握市場知識，自覺運用市場經濟規律指導農民的生產，圍繞一家一戶農民辦不了、辦不好的事情，搞好產前、產中、產後的信息、技術、資金、銷售等全方位服務。縣級有關部門要加大對「三農」的投入和支持，立足本地資源優勢和生產潛力，因地制宜，統籌規劃，合理布局，制定小城鎮建設、產業發展、扶貧開發、財政稅收等政策，用政策引導鄉鎮發展。同時，要引導農民進行產業結構調整，發展高產優質高效農業，優化農業區域布局，發展特色農業，培植具有本地特色的支柱產業和主導產品，提高農產品質量和市場佔有率，增加農業稅收，擴大基礎財源。根據我縣實際，各鄉鎮要大力發展具有雷波特色的優質臍橙、茶葉、青椒、蒓菜、竹筍等項目，促進縣域經濟建設快速發展，實現農業增產、農民增收、農村穩定。
5、密切干群關系，解決群眾實際困難。大力號召全縣鄉鎮幹部開展知民情、化民怨、幫民富、暖民心和送政策、送技術、送信息、送法律的「四民四送」活動，做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，架起干群之間的「連心橋」。鄉鎮工作主要就是面對農村、農業和農民，鄉鎮幹部無論時間多緊，任務多重，都要花大量的時間和精力深入村組和田頭地角，同農民講政策，聽農民心裡話，幫農民辦實事，體察群眾的想法，傾聽他們的意見。
對農民群眾擁護什麼、反對什麼、憂慮什麼、盼望什麼，領導幹部應做到心中有數。幹部心裡有群眾，群眾心裡才會有幹部。只有干群關系融洽了，才能取得農民群眾的信任和支持，工作才能打開新局面。同時，還要認真貫徹中央和省委有關減輕農民負擔的政策和法規，集中人、財、物力，解決工作中的難點和群眾關心的熱點問題。工作中的難點，往往是工作得以突破和推進的關鍵；群眾關心的熱點，常常是大局穩定與否的「晴雨表」。當前要積極按照中央安排部署，穩步推進和鞏固「費改稅」的成果，加強農村基層組織建設，搞好社會治安綜合治理，嚴厲打擊農村各種違法犯罪活動，為農民集中精力抓發展、奔小康創造一個安定祥和的生產生活環境。
6、建立健全制度，科學規范鄉鎮工作。基層工作千頭萬緒，要運用好約束機制，緊緊圍繞人、事、物建立健全一整套管理制度，強化對幹部、財務、工作的管理力度。建立健全《機關管理制度》、《考勤制度》、《學習制度》、《民主生活制度》、《目標考核制度》等，使對鄉鎮幹部的管理進一步規范化、科學化。
Ⅵ 兩違管理中的責任,應採取的措施
根據鄉黨委 20xx 21號文件精神,決定在全鄉組織開展兩違專項整治工作。為落實區規劃區范圍內違法建設行為的查處,配合屬地做好兩違防控和拆違工作,特製定本工作方案:
一、組織領導為加強對兩違專項整治工作的領導,成立由萬興橋書記為組長,呂珍珠副主任為副組長,王小東、呂堂先、萬濤、及各小組組長為成員的專項整治小組。
二、工作措施
宣傳動員
在全村范圍內召開兩違專項整治動員大會。全體工作人員要從大局出發,按照各自的職責任務,切實發揮作用,有針對性地研究和採取合力推進的措施,開展執法巡查,形成執法合力,配合屬地共同抓好兩違專項整治和防控工作;同時,利用多種形式廣泛開展《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》和《江西省城鄉規劃條例》等法律法規的宣傳教育,為兩違專項整治順利開展營造良好氛圍。
發揮黨員幹部的模範帶頭作用,在全村黨員幹部中進行調查摸底,凡涉及兩違的,要及時進行自我上報,做好家屬思想工作,帶頭做好自行拆除工作,為推動全鄉兩違專項整治工作有序開展打開突破口。全村人員必須堅決執行鄉黨委、鄉政府兩違專項整治的重大決策,在思想上、行動上與鄉黨委、鄉政府保持高度一致,不說不利於兩違整治的話,不做不利於兩違整治的事,並帶頭糾正違法行為,拆除兩違建築。
目標職責
各小組要加大巡查力度,對鄉規劃區范圍內的違法建設行為進行認真排摸,爭取在201X年1月底前排摸完成,並做好***工作。按照尊重歷史、積極穩妥的原則,區別不同情況,分別作出處理:
對嚴重影響規劃區內和群眾反響強烈的違建對象,及時發出限期拆除通知書,耐心細致地做好思想教育工作,引導督促當事人自行拆除,對逾期不拆除的,依法進行強制拆除;對一般違建對象依照相關法律法規嚴肅查處。對影響較大的違建典型案件予以公開曝光,發揮以點帶面的警示作用,營造強大的防違、控違、拆違聲勢。堅決遏制新違建的產生,依法處置舊違建。確保實現堅決杜絕新違建、有效處置舊違建的目標。
各小組應及時對本組范圍內的違法建設行為進行認真排摸,做好***工作,按照我鄉對兩違專項整治制定的實施方案及時對違建行為進行依法查處。同時要積極配合屬地做好兩違防控和拆違工作;根據屬地的兩違整治工作方案和實施細則,認真履行,明確職責,密切配合。
三、工作要求
根據鄉紀委、鄉整治辦制訂的兩違整治責任追究辦法,對在專項整治中工作不力、弄虛作假、玩忽職守、失職瀆職或參與、縱容違法的,依法依紀依規問責問效;構成犯罪的,依法移送司法機關處理。同時我村將建立兩違整治工作責任制,與年度目標責任制、考核、獎勵相掛鉤。
兩違專項整治是我村今後重要的中心工作。全村上下必須做到思想上高度重視,認識上高度統一,精力上高度集中,行動上高度一致,全力以赴打好兩違專項整治長久攻堅戰,確保專項整治取得成效。
兩違整治工作總結
我鎮緊緊圍繞縣委、縣政府對兩違整治工作的具體要求,積極組織力量,在原有基礎上,進一步狠抓落實,強化巡查力度,發現問題,及時解決,在鎮黨委政府的親切關懷和大力支持下,在分管領導的親自抓,全體工作人員的共同努力下,開展好兩違巡查工作,現將201X年兩違整治工作匯報如下:
一、兩違整治行動制度落實,措施有力加強領導,創新管理。
為貫徹落實《中共xxxx縣委辦公室xxxx縣人民政府辦公室關於對違法用地違法建設制止和查處工作實行網格化網路化管理的實施意見》文件精神,進一步加強我鎮土地利用和城鄉建設的規范管理,及時、有效地制止和查處違法用地、違法建設行為,我鎮成立了xxxx鎮違法用地違法建設網格化網路化管理工作領導小組,對我鎮轄區各行政村和工業園區進行網格化管理,將兩違工作任務落實到個人,做到巡查無死角,責任無推諉。
今年以來,我鎮多次召開兩違工作會議,認真落實縣委、縣政府的工作部署,制定了xxxx鎮兩違整治工作預案,將整治行動列為一貫的中心工作,在人力、財力、物力等方面給予了極大傾斜。主管領導不僅態度堅決,措施果斷,而且身體力行,經常深入一線指揮、協調、檢查和監督,為整治行動傾注了極大心血,在他們的帶領下,對轄區內面積大、難度大、牽涉廣的違法情況,鎮主要領導親自協調各相關部門採取聯合執法攻關行動,為整治行動的順利進行提供了堅實的保障。
二、違法用地、違章建築的整治行動持續深入、重拳出擊。
通過前一階段整治,領導親力親為,我職能部門持續加大巡查、查處力度,對發現的違法建設堅決予以拆除。我鎮兩違工作人員嚴格要求上級指示精神進行有針對巡查,年初16起衛片執法能夠嚴格執行妥善解決,並熟練掌握xxxx縣土地執法巡查兩網化信息系統開展日常動態巡查,截至11月累計共查處兩違案件109起,其中包括違法用地案件32起;違章建築案件77起,已整改完畢的違法用地面積為
4.787畝、違章建築面積為971平方,同時處理縣長熱線單子22起,群眾信訪舉報10多起違章行為,有效及時的制止違法違章現象的發生, 兩違現象明顯減少,回潮現象也得到了有力地遏制。
三、繼續加大政策宣傳力度,創造濃厚的整治工作氛圍。
為把違法用地違法建設整治工作宣傳到戶,深入人心,在日常巡查中深入農村,到村級回訪等形式做到了解第一手資料。我們通過上街宣傳、板報宣傳、橫幅宣傳等多樣化宣傳教育,聯合鎮行政執法中隊、鎮國土所共計發放各種資料5000餘份,懸掛宣傳橫幅佰余條、接待來訪咨詢群眾佰多名。整治兩違行動雖取得了一定成績,但我們也清醒地看到存在的問題:
一是部分地塊拆完後場地沒有整理好,留下堆積物;
二是堆填農田做場地有回潮現象等;
三是原拆原建現象的管控等這些問題已引起我們的高度重視,並正採取相關措施結合相關政策予以整治解決。
四、下一年度重點是深入鞏固整治成果,繼續完成兩違綜合整治各項任務。
深入鞏固整治成果,嚴防違章建築、違法用地回潮,進一步落實違法用地違法建設網格化網路化管理工作。
1、要將兩違整治工作作為一項經常性工作來抓,確保兩違整治經得起時間和實踐的檢驗。
2、要加強拆除後的管理,督促土地權屬單位,對拆除亂搭建後的地塊進行管理。
3、要落實專人看管制度,防微杜漸,不讓亂搭建者有可乘之機;
4、要落實執法責任,將查處違法用地、違章建築列入日常工作內容和村幹部年終考核責任制。
關於落實開展打擊兩違行動整治
依據縣委書記、的批示精神,在縣委辦、縣政府年度檢查工作小組的帶領下,我兩局的工作人員深入到我縣各鄉鎮進行督辦、落實打擊兩違的整治工作,現將各鄉鎮打
Ⅶ 2017年鄉鎮工作存在哪些重點，難點問題，結合實際提出對策建議
鄉鎮人民代表大會是農村基層的權力機關，是農民群眾參與鄉鎮事務，行使民主權利的主要方式。但是，鄉鎮人民代表大會主席團無論在理論研究和立法上，還是在實際工作中，都是我國人民代表大會制度建設中的一個薄弱環節，有許多重大的理論課題和實際問題亟待研究解決。筆者結合在基層人大工作經歷，擬對新時期鄉鎮人大工作存在的困難與對策作如下探析。
一、存在的主要問題
鄉鎮人大盡管走過了20多年的歷程，但由於在設置、編制、職能等諸多方面還存在一些問題，使鄉鎮人大的權力運行，特別是閉會期間職能發揮受到制約，影響了鄉鎮人大作用的發揮。主要表現在：
1、對鄉鎮人大的地位及作用的認識存在誤區。鄉鎮人大的地位和作用尚未得到充分認識和普遍重視，這是影響鄉鎮人大履行職權的一個重要原因。從法律上講，鄉鎮人大是農村基層國家權力機關，本鄉鎮的重大決策均需經過鄉鎮人大審議通過後才合法，才能付諸實施。事實上，在鄉鎮權力分配中，黨委是鄉鎮工作的領導核心，也是鄉鎮政治、經濟、社會事務管理工作的決策中心。鄉鎮負責本區域內的政治、經濟、文化及其他各項社會事務的具體實施，鄉鎮重大問題的決策多是由鄉鎮黨委會議或黨政聯席會議作出，鄉鎮人大通常只是宣布先於人大會議召開的黨委會或黨政聯席會議中已經產生的決策，使鄉鎮人大很難監督的決策行為。
2、鄉鎮人大履行監督權的狀況與法律賦予的職權要求尚有差距。首先，代表正常活動難以開展。鄉鎮人大一年一度的人代會比較正常，在人代會上，代表們能就工作報告對的工作提出批評和建議，促進改進工作。但會後代表各奔東西，大部分時間和精力用來做其他具體工作，實施人大監督就無從談起。其次，由於監督缺乏一系列制度保障，使監督對象對鄉鎮人大的權威尊重不夠，尤其是一些鄉鎮領導幹部，只重視鄉鎮黨委、鄉鎮的領導，忽視人大的監督。再次，因為鄉鎮黨委、的負責人員是本鄉鎮的核心決策人員，握有事實上的人權和財權，這就使鄉鎮人大在開展監督活動時，往往「心有餘悸」，即使監督也顯得無力，有的甚至變成了形式。
3、鄉鎮人大履行職權的保障制度不健全。一是代表的言論自由得不到保護。一些鄉鎮國家工作人員聽不得不同意見，甚至對提出建議、批評的代表以變相的方式加以報復。二是在經濟支持上缺乏保障。鄉鎮人大代表開展工作所需文件費、資料費、伙食補助費都無固定經費來源，要通過鄉鎮長審查批准才能報帳。三是鄉鎮人大主席團結構不合理，鄉鎮人大主席團成員呈黨政化趨勢，人大工作的力量不足。加之，鄉鎮人大辦公室未真正建立起來，閉會期間，實際上只剩人大主席一人「唱戲」。
二、原因分析
鄉鎮人大工作出現上述問題的原因是復雜的，粗略地說來，主要有三：
1、鄉鎮人大自身重視不夠，建設不足。鄉鎮人大工作者普遍存在著對人大工作重視不夠，認識不足，定位不準的問題。認為人大是「二線機關」，沒什麼作為，也不可能幹出什麼成績。不能以飽滿的精神、昂揚的鬥志、積極的態度投身人大工作、干好人大工作。同時也存在著對法律知識、人大工作知識、履職技巧等學習不夠深入透徹、不能熟練掌握人大工作方法、工作程序、工作技巧等問題。
2、鄉鎮黨委領導重視不夠，支持不足。鄉鎮黨委往往重視抓好黨政部門的務實性工作，而對人大等程序性強的工作認識不夠、重視不足，不能把人大工作列入黨委議事日程，進行專門的謀劃研究、安排部署，不能為鄉鎮人大開展工作提供必要的人員數量、人員素質和經費保障。由於缺少組織領導、人員素質、經費保障等諸多原因，致使鄉鎮人大工作者想開展人大工作「有心卻無力」。
3、上級人大機關重視不夠，指導不足。由於人大機關上下級之間不是垂直領導關系，上級人大容易忽視鄉鎮人大及其工作，不能經常下到鄉鎮指導檢查鄉鎮人大工作，沒有為鄉鎮人大工作提供規范性搞法，沒有很好地指導鄉鎮人大依法依規、按程序開展好各項工作。
三、幾點對策建議
1、鄉鎮黨委要切實重視、領導、支持人大工作。中國是我國的執政黨，人民代表大會制度在中國的領導下建立的，是黨領導人民管理國家、建設國家的政權組織形式。鄉鎮黨委要加強對鄉鎮人大的領導，把人大工作納入重要議事日程，切實尊重和支持鄉鎮人大代表人民行使鄉鎮一級的國家權力，認真研究和幫助解決人大工作中存在的實際問題，為鄉鎮人大開展工作創造有利條件，充分尊重鄉鎮人大的法律地位。
2、要進一步加強對鄉鎮人大工作的指導。縣（市、區）人大常委會要加強對鄉鎮街道人大工作的指導和聯系，深入基層調查研究，適時掌握基層人大工作動態。要把鄉鎮人大隊伍建設納入全縣（市、區）人大工作總體布局，統一謀劃，同步部署。要堅持埠前移，把想幹事、能幹事的德才兼備的年輕優秀人才選配到人大隊伍中來，為人大工作的穩步推進打好基礎。要進一步加大鄉鎮人大幹部的培養、使用。對在鄉鎮人大工作實績突出的人大幹部，要積極向縣（市、區）委，提拔重用到黨政部門任職，形成進出有序、良性循環的機制。要進一步完善人大，提高人大幹部待遇，明確鄉鎮人大的副主席，列為鄉鎮領導班子成員。
3、加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響。鄉鎮人大履行職權難的一個重要原因，就是鄉鎮人大的地位和作用人們知之甚少，這就要求必須加大宣傳力度，擴大鄉鎮人大的影響，使各方對鄉鎮人大的地位及作用有足夠的認識，自覺地維護鄉鎮人大的權威。首先可以結合全國法制宣傳日等普法活動，加大《憲法》及《地方組織法》中對鄉鎮人大地位及職權規定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉鎮人大的地位和職權是法定的，自覺地維護鄉鎮人大的權威。其次，縣（市、區）級人大強與新聞媒體溝通協調，加大宣傳力度，充分宣傳在鄉鎮人大工作中涌現出的好典型、好經驗，使群眾明白鄉鎮人大是能夠實實在在為群眾辦實事的，是為民作主的，擴大鄉鎮人大在群眾日常生活中的影響。第三，鼓勵從事宣傳工作的同志深入鄉鎮，為鄉鎮人大搖旗吶喊，不斷擴大鄉鎮人大在人們心目中的形象和地位，為鄉鎮人大開展工作提供輿論支持。