國家的治理體系建設的意見

㈠ 建議提出的什麼是推進國家治理體系

建議提出的全面深化改革的總目標是推進國家治理體系和治理能力現代化。

「完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化」作為全面深化改革的總目標，是黨的十八屆三中全會《決定》的一大亮點，體現了中國對35年來改革開放經驗的深刻總結，表明了我們黨對政治社會發展規律的深入把握。
「國家治理體系和治理能力的現代化」，豐富了國家現代化的內涵，是對改革目標的拓展和延伸。治理改革是政治改革的重要內容，推進國家治理體系和治理能力的現代化，勢必要求在國家的行政制度、決策制度、司法制度、預算制度、監督制度等重要領域進行突破性的改革。將「國家治理體系和治理能力的現代化」放在總目標的高度，是對其他各領域改革的高度提煉，只有實現國家治理體系和治理能力的現代化，才能為市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態文明的建設和發展提供製度保障，才能進一步完善和發展中國特色社會主義制度。
國家治理體系，是黨領導人民管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度。

推動國家治理體系的現代化是指在新的歷史時期，建構有利於激發社會活力、有利於擴大人民民主、有利於實現公平正義的中國特色社會主義各方面制度和體制機制。它為行政體制改革確立了新的目標願景，是實現以發展為訴求的政治經濟社會現代化的必然要求。一個良好的現代化國家治理體系，至少有以下幾個特徵：
（1）國家機制、市場機制、公民社會機制的互相支撐與平衡；
（2）法治與德治的有機統一，憲法與法律成為公共治理的最高權威，社會契約和價值認同成為公共治理的社會土壤；
（3）民主與效率的相互補充與協調，所有公共政策要從根本上體現人民的意志和主體地位，且有利於提高行政與經濟效益。

㈡ 在機構改革後，如何建立健全組織指揮體系，建立聯動機制方面存在的差距及意見建議

健全黨和國家監督體系要發揮自我監督和群眾監督的作用：
要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導幹部的日常管理監督。深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責許可權和調查手段，用留置取代「兩規」措施。改革審計管理體制，完善統計體制。構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來，增強監督合力。

一、在黨和國家各項監督制度中，黨內監督是第一位的
十九大報告提出，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，加強對黨員領導幹部的日常管理監督。這些監督方式的區別，就在於監督主體和途徑的不同。
強化自上而下的組織監督，關鍵是將監督的壓力逐級層層傳導到位。這種監督，包括我們常說的信訪舉報、反映情況、召開民主生活會、組織生活會等方式，通過對黨組織和領導幹部提出批評建議，促使其不斷改進工作、提高水平。同級監督既指的是黨員幹部之間的監督，也是組織機構之間的監督，目的就是不允許一個組織在同級別中一權獨大、不受制約。監督必須是日常的、全天候的，要堅決防止「兩面人」現象，抓早抓小、防微杜漸，這既是約束，更是對黨員領導幹部的愛護。
黨章規定，中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。黨的執政地位決定，在黨和國家各項監督制度中，黨內監督是第一位的。黨內監督作用發揮不出來，監督不夠有力，就很難做到「打鐵必須自身硬」。只有黨的自我監督堅強有力，有效發揮領導核心作用，才能調動其它監督方式充分發揮作用。黨內監督缺失，其他監督必然失效。
二、巡視巡察上下聯動，織就一張全覆蓋的黨內監督網
巡視是黨內監督的主要方式，是全面從嚴治黨的利器。十九大報告提出，要深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。這對於完善黨的自我監督具有重要意義。黨的十八大以來，巡視的利劍作用凸顯。為什麼巡視能夠發揮這么大的威力？除了黨中央的高度重視外，一個重要原因在於創新了巡視方式。第一，實現全覆蓋，中央十二輪巡視如期完成對省區市地方、中央和國家機關、國有重要骨幹企業、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋。第二，巡視具有靈活機動性，「三個不固定」破除了利益聯盟，防止出現巡視機構被圍獵的情況。第三，明確巡視的性質是代表黨中央進行政治巡視，巡視報告要向黨中央匯報，威力彰顯。
建立巡視巡察上下聯動的監督網，一方面強調繼續發揮中央巡視的利劍作用，開展相應的一輪輪巡視，另一方面要在市縣一級建立巡察制度。中央和省一級有巡視，地方有巡察，巡視巡察上下聯動，巡察中發現的突出問題，在巡視這一層級也能被及時反映，起到了相互促進、相互支撐的作用。巡視的成果可以指導巡察，巡察中發現的問題可以讓巡視更有針對性，織就了一張全覆蓋的黨內監督網。
三、構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督合力
構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，必須將黨內監督和其他監督方式相貫通，增強監督合力。構建監督體系，就意味著各種監督方式相互聯系、有機運轉。民主監督、群眾監督、司法監督等監督方式長期存在，但是缺少貫通，相互之間各自為戰，沒有形成幾種監督途徑的有效結合。十九大報告強調，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，表明了這個體系的特點：一是由黨統一指揮；二是從中央到地方，各個部門、行業系統都要覆蓋到，不留死角、不留盲區；三是監督要有權威，做到立行立改，發現問題隨時解決。
要實現監督貫通，各種監督方式之間，一方面信息要暢通，另一方面體制機制要有效銜接。比如，黨內監督和司法監督之間，在制度上不能夠有沖突，不能相互抵消作用力。再比如，群眾監督指的是發動人民群眾監督黨和政府，實現黨的自我監督和群眾監督的貫通，需要建立相對獨立的舉報平台。只有貫通之後形成合力，才能構建起黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。
四、改革國家監察體制，加強黨對反腐敗工作的統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋
十九大報告提出，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。這是黨中央作出的一項重要戰略部署，也是事關全局的一次重大政治改革。正因為事關重大，黨中央的決策非常審慎穩妥。此次決定在全國推開國家監察體制改革試點工作，說明兩個問題。一是，之前在北京、山西、浙江三省市進行試點，取得了成效，積累了經驗。這些經驗和成效可以作為進一步在全國推開試點工作的基礎，值得其餘省市參照。二是，既然是黨中央作出的重要戰略部署，我們就要積極推進，不能耽誤時機。選擇恰當的時機在全國推開國家監察體制改革試點，為完成明年的確定目標——在全國人大換屆期間成立國家監察委員會，選舉產生國家監察委員會主任，任免國家監察委員會其他領導成員，構建自上而下的四級監督體系，打下基礎。
報告提出，制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責許可權和調查手段，體現了我們注重用法治思維深化國家監察體制改革，順應了全面依法治國的要求，有利於實現國家治理體系和治理能力現代化。國家監察體制是黨和國家監督體系的重要組成部分，它解決了監督覆蓋面不夠的問題。黨的十八大以來，黨內監督基本覆蓋了所有主體，而監察過去是行政監察，覆蓋不到立法、司法、政協、企事業單位等機構。改革國家監察體制就是為了加強黨對反腐敗工作的統一領導，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋，只有這樣才能跟黨內監督相銜接、相配合。這對於整合反腐敗資源，構建起具有中國特色的國家監察體系，形成集中統一高效權威的監督機制，具有重要意義。

㈢ 誰有：中共中央、國務院《關於加強和創新社會管理的意見》急求！！

中共中央政治局30日召開會議，研究加強和創新社會管理問題。中共中央總書記主持會議。
會議指出，加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業，對繼續抓住和用好我國發展重要戰略機遇期、推動黨和國家事業發展、實現全面建設小康社會宏偉目標具有重大戰略意義。黨和國家始終高度重視社會管理，對形成和發展適應我國國情的社會管理制度進行了長期探索和實踐。特別是改革開放以來，根據國內外形勢發展變化，黨和國家不斷就加強和改進社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進社會管理改革創新。經過長期探索和實踐，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網路，制定了社會管理基本法律法規，初步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。
會議認為，當前，我國既處於發展的重要戰略機遇期，又處於社會矛盾凸顯期，社會管理任務更為艱巨繁重。我國經濟實力和綜合國力不斷增強，為不斷滿足人民日益增長的物質文化需要、解決社會管理領域存在的問題奠定了重要物質基礎。同時，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。隨著實際情況的變化，我國社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方，解決社會管理領域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力。
會議指出，加強和創新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實依法治國基本方略，充分發揮黨的領導的政治優勢和我國社會主義制度優勢，總結推廣我國社會管理成功經驗，借鑒國外社會管理有益成果，推動中國特色社會主義社會管理體系自我完善和發展。要緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理理念、體制、機制、制度、方法創新，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，加強社會管理法律、能力建設，完善基層社會管理服務，建設中國特色社會主義社會管理體系。要以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，通過協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權益，促進社會公平正義，保持社會良好秩序，有效應對社會風險，為黨和國家事業發展營造更加良好的社會環境。
會議強調，加強和創新社會管理，要堅持以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，立足基本國情，堅持正確方向，推進改革創新。要加強和完善社會管理格局，加強社會管理制度建設，加強基層社會管理和服務，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，加強流動人口和特殊人群服務管理，加強非公有制經濟組織、社會組織服務管理，加強公共安全體系建設，完善信息網路服務管理，營造良好社會環境。各地區各部門要深刻認識加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，把加強和創新社會管理擺在更加突出的位置，加強調查研究，加強政策制定，加強工作部署，加強任務落實，全面提高社會管理科學化水平。

㈣ 完善社會治理體系是政府轉變職能的要求嗎

完善社會治理體系是政府轉變職能的要求。

中央總書記在十八屆二中全會第二次全體會議上明確指出：「轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，實質上要解決的是政府應該做什麼、不應該做什麼，重點是政府、市場、社會的關系，即哪些事該由市場、社會、政府各自分擔，哪些事應該由三者共同承擔。」經濟新常態下，政府職能轉變的核心仍然是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這對於實現國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的現實意義。

一、深入推進簡政放權。

適應經濟新常態，需要在更高層次上實現政府職能轉變新常態，首要一點就是深入推進簡政放權，將不該由政府管理和政府管理不好的事項下放給市場和社會，從根本上釋放市場和社會活力。

1、持續深化行政審批制度改革。

中央總書記在中央政治局開展黨的群眾路線教育實踐活動專門會議上肯定了簡政放權一年來的成績，並特別強調，要繼續推進審批制度改革，最大限度減少「尋租」空間，從體制機制上堵塞滋生不正之風的漏洞。一年多以來，新一屆政府先後取消和下放了7批共632項行政審批等事項，同時修訂了政府核準的投資項目目錄，改革商事制度，減少、整合財政專項轉移支付項目，大力減少行政事業性收費，清理並取消資質資格許可事項和評比達標表彰項目。這些措施對減輕企業負擔、激發企業和市場活力具有重要作用。今後要持續深化行政審批制度改革，突破利益藩籬，切實放權於市場和社會。

2、不斷提高簡政放權的含金量。

2014年7月29日，中共中央政治局會議要求，要增大簡政放權的含金量，加緊深化投資體制改革，盡快放開自然壟斷行業的競爭性業務，加快服務業有序開放，放開製造業准入限制。經過10年的行政審批制度改革，可以說容易取消和下放的行政審批事項都改革完了，剩下的都是難啃的「硬骨頭」。深入推進簡政放權，關鍵就是要堅持問題導向，將那些束縛經濟社會發展、含金量高、突破價值大的權力取消和下放出去，真正實現「政府的自我革命」，激發市場內在動力和活力。

3、建立完善政府權力清單制度。

推行權力清單制度是進一步加大簡政放權力度的重要抓手，是規范權力運行的重要途徑和建設服務型政府的內在要求。十八屆四中全會明確指出，要推進機構、職能、許可權、程序、責任法定化，實施行政權力清單制度，政府部門要切實做到法無授權不可為，行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。各級政府在全面摸清正在實施的行政審批事項的基礎上，建立和完善政府權力清單制度，真正做到「法無授權不可為」。同時制定市場准入負面清單制度，負面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入，做到「法無禁止皆可為」。

二、切實加強事中事後監管。

轉變政府職能，簡政放權，「管」和「放」同等重要，缺一不可。如何做好「放」「管」結合、「放」「管」並舉是深入推進政府職能轉變的重大挑戰。「管」，就是事中事後監管，是當前改革面臨的一大短板，比較突出的問題主要有三個方面。

1、監管理念不到位。

很多政府部門「會批不會管」，「對審批很迷戀，對監管很迷茫」，對事中事後監管既不熟悉也不熱衷，導致以批代管、以費代管和以罰代管的現象還比較普遍存在。

2、監管體制不健全。

一方面，多頭監管、權責不對應問題嚴重，監管職責既交叉又缺位；

另一方面，監管能力不足，信息不對稱現象普遍存在。

3、監管方式不科學。

監管部門較多採用「靜態式」「運動式」的監管方式，平常監管不嚴，無心顧及問題隱患，問題暴露後才一擁而上。

政府職能轉變的新常態要求必須加強事中事後監管，這需要在四個方面下工夫。

1、提升政府監管意識，落實監管責任。

重點是改變重審輕管、有權無責的現象，做到權責對應，切實將監管責任落實到部門、落實到崗位、落實到人頭，從根本上破除「懶政」、「怠政」思維，清除「監管認知盲區」。

2、完善制度建設，創新監管方式。

一方面是建立以風險管理為基礎的預防性制度體系，例如市場主體信用體系等，通過相關制度約束市場主體的行為，提高違法成本。

另一方面是建立以隨機抽查為重點的日常監督檢查制度，公開監管執法信息，完善市場監管的工作流程和方法， 填補監管縫隙，堵住監管漏洞。

3、鼓勵社會監督，強化行業自律。

一方面鼓勵社會公眾，尤其是利益相關方參與社會監督，提升公眾的維權意識和自我保護能力。

另一方面，加強行業自律，依靠行業協會等社會組織強化事中事後監管。

4、加強監管研究，放管同步推進。

國務院明確要求，在行政審批改革過程中，對取消下放的每一個項目都要同步研究、同步提出加強事中事後監管的措施，並同步落實。對予以取消或下放的行政審批事項，如果下一步事中事後監管措施不明確、不具體、操作性不強，應當暫緩取消下放，否則又會回到「一放就亂」的老路上，影響改革成效。

三、健全宏觀調控體系。

科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。適應經濟新常態的要求，需要按照內在經濟規律，創新宏觀調控思路和方式，切實發揮政府在管宏觀、抓大事、議長遠、謀全局方面的作用，提高政府治理能力。

1、完善宏觀調控思路。

十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》指出：「宏觀調控的主要任務是保持經濟總量平衡，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防範區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。」傳統宏觀調控思路更多強調速度和規模的指標，更為關注GDP、物價、貨幣供應、信貸投放、財政收支等數據。經濟新常態下，宏觀調控的重點是關注經濟發展質量、效益以及經濟之外的民生、生態等指標，綜合考慮經濟社會發展的各個部分，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生各項工作。

2、創新宏觀調控方式。

《中共中央關於全面深化改革若乾重大問題的決定》指出：「健全以國家發展戰略和規劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產業、價格等政策手段協調配合，提高相機抉擇水平，增強宏觀調控前瞻性、針對性、協同性。」經濟新常態下，要探索區間調控和定向調控相結合的新的宏觀調控方式。定向調控是區間調控的重要組成部分，是區間調控的深化。實施定向調控，就是抓住經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節，精準發力、定向施策。綜合運用區間調控與定向調控，既調控經濟總量，也調控經濟結構，既強調結果的有效性，也注重調控過程的精準性，是從理論和實踐兩個方面創新宏觀管理的實現形式。

四、創新行政管理方式。

行政管理方式是政府為實現行政目標所採取的各種管理措施、手段、辦法、技巧等的總和。創新行政管理方式是提高政府治理能力和績效的重要途徑，是政府職能轉變的重要內容。

1、以法治思維和法治方式推進行政執法改革。

十八屆四中全會對行政執法體制改革做出了全面部署。《中共中央關於全面推進依法治國若乾重大問題的決定》強調，要深化行政執法體制改革，推進綜合執法，完善市縣兩級政府行政執法管理，嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，健全行政執法和刑事司法銜接機制。同時，要堅持嚴格規范公正文明執法，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制。在行政執法領域創新行政管理方式，必須強化法治思維和法治方式意識，做到有法可依，有法必依，改變行政執法隨意性強、規范性弱等問題，提搞行政執法公信力。

2、依靠社會信用體系建設加強市場監管。

激發企業和市場活力，必須加強市場監管，創造公平競爭和運轉有序的市場環境。2014年6月，國務院出台了《關於促進市場公平競爭，維護市場正常秩序的若干意見》，有關部門也在抓緊制訂有關社會信用體系建設的制度措施。通過建立企業信息公開制度、建設社會信用體系等方式，創新和完善行政管理方式，推動建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系。

3、積極開展政策措施第三方評估工作。

為把政府職能轉變的各項任務落到實處，新一屆政府針對重要政策措施落實情況，在督查的基礎上引入第三方評估，這是行政管理方式的重大創新。持續開展針對政策措施的制定前、實施過程和落實情況的第三方評估工作，對暢通政策渠道、完善政策措施具有重要作用。

五、加強和優化公共服務。

當前，我國經濟社會發展面臨的一個重要問題是公共需求快速增長與公共服務供應不足之間的矛盾。加強公共服務體系建設，特別是推進基本公共服務均等化是解決這一問題的重要措施，也是政府職能轉變的重要目標，應當從三個方面重點切入。

1、強化政府的公共服務職能，提高公共服務總體水平。

政府應當完善社會保障、教育、衛生、文化等方面的職能配置，形成完善的公共服務體系，做到政府公共服務職責不「缺位」。同時，將政府公共服務職責法治化，明確政府公共服務的權責體系，消除政府怠於提供公共服務的隨意性。

2、加大公共投資，增加公共產品有效供給。

國際經驗表明，高速增長期結束並不意味著中速增長期會自然到來。在由高速增長向中高速增長轉換的過程中，政府應當把握底線思維，穩定經濟增長，防止經濟出現斷崖式下滑而引發的系統性風險。公共領域投資是穩增長的有效手段，重點增加公共基礎設施和教育、醫療、社會保障等民生投資，提高公共產品的總量與質量，使公共服務與經濟增長協調發展。

3、創新公共服務供給方式，構建多元化、社會化的公共服務供給體系。

核心是將政府職能轉到為市場、社會主體創造平等競爭環境和提供服務上來。對市場和社會能夠生產和提供的公共產品，要放開公共服務市場，允許和鼓勵市場主體和社會組織參與其中，利用市場和社會機制完善資源配置，提高公共服務數量和質量，形成政府購買、市場和社會提供的公共產品供給機制

六、優化政府組織機構。

中央總書記指出：「推進機構改革和職能轉變，要處理好大和小、收和放、政府和社會、管理和服務的關系。大部門制要穩步推進，但也不是所有職能部門都要大，有些部門是專項職能部門，有些部門是綜合部門。綜合部門需要的可以搞大部門制，但不是所有綜合部門都要搞大部門制，不是作用相關職能都要往一個筐里裝，關鍵要看怎樣擺布符合實際、科學合理、更有效率。」

優化行政權力結構與運行機制是政府職能轉變的保障。這就要求政府職能轉變必須同步推進政府組織機構優化，使其服務於政府職能轉變。優化政府組織機構設置應當按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則，科學配置行政職責，完善行政權力結構，規范行政權力運行機制，推動形成權責統一、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，為形成科學、穩定、高效、廉潔的行政權力配置結構和運行機制奠定基礎。同時，從法治的高度規范政府組織機構設置，將優化進程規范化、制度化，祛除機構設置和職能配置的隨意性，打破機構設置、人員配置「膨脹-精簡-膨脹」的惡性循環。

人民網：http://politics.people.com.cn/n/2015/0104/c1001-26319885.html

㈤ 怎樣建設中國特色社會主義法治體系

中國特色社會主義文化建設的主要內容：包括思想道德建設和教育科學文化建設
①
社會主義思想道德，集中體現著精神文明建設的性質和方向，是發展先進文化的重要內容和中心環節。
思想道德建設的基本任務是：堅持愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，引導人們樹立建設有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。
思想道德建設的內容包括以下三個方面：
A．理想建設，理想建設是思想道德建設的核心。分為最高理想和共同理想兩個層次。最高理想是實現共產主義的社會制度。共同理想是建設中國特色的社會主義，把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家。
B．道德建設。道德建設是思想道德建設的主體內容。可分為社會主義道德和共產主義道德兩個層次。
社會主義道德建設要以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以誠實守信(誠信是規范、制度、人品)為重點。以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義為基本要求。
在全社會大力倡導愛國守法，明禮誠信，團結友善，勤儉自強，敬業奉獻的基本道德規范。
C．紀律建設。紀律建設是思想道德建設的保證，同時也是思想道德建設的重要內容。
②
社會主義教育科學文化建設，是物質文明建設的重要條件，也是提高人民群眾思想道德覺悟的重要條件。在全社會形成共同的理想和精神支柱，是中國特色社會主義文化建設的根本
駱召屯烏依營進轍遒社玉泯存凌瀟然謂約麾貴焦

㈥ 如何推進教育治理體系和治理能力現代化

推進教育治理體系和治理能力現代化，就是要適應國家治理體系和治理能力建設，根據教育發展的自身規律和教育現代化的基本要求，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，以轉變政府職能為突破口，建立系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與的格局，更好地調動中央和地方兩個積極性，更好地激發每個學校的活力，更好地發揮全社會的作用。

政府宏觀管理，就是要轉變職能、簡政放權、創新方式，把該放的放掉，把該管的管好，做到不缺位、不越位、不錯位。學校自主辦學，就是要落實學校辦學主體地位，明確權利責任，自我管理、自我約束、自我發展。社會廣泛參與，就是教育質量要接受社會評價、教育成果要接受社會檢驗、教育決策要接受社會監督，最大限度吸引社會資源進入教育領域。政府、學校、社會，管、辦、評三者之間，權責邊界既應當是清晰的，又一定是相對的，既相互制約又相互支持，由此形成現代教育治理體系，不斷提升現代教育治理能力。

一、把方向，落實好立德樹人根本任務。

把握辦學方向，是政府的首要職責。全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，做好立德樹人、教書育人的工作，始終是教育第一位的要求。當前的關鍵，是要把黨的教育方針和社會主義核心價值觀細化、實化、具體化，轉化為學生的核心素養和學業質量，體現到課程標准、教材編寫以及考試評價之中。

培育和踐行社會主義核心價值觀。最近，中央辦公廳印發了《關於培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，明確提出要把培育和踐行社會主義核心價值觀融入國民教育全過程。要抓好主題教育活動。深入開展愛學習、愛勞動、愛祖國「三愛」教育，創造有效形式、形成長效機制。在各級各類學校全面開展節糧、節水、節電「三節」活動。特別是節約糧食工作，要從餐桌抓起，從食堂抓起，從各級各類學校抓起，營造勞動光榮、節約光榮的濃厚校園文化氛圍。要突出誠信教育重點。

在教育系統大力開展誠信教育，將學生誠信表現記實性寫進成長記錄，建立守信激勵和失信懲戒有效機制，廣泛形成守信光榮、失信可恥的價值觀念和制度保障。要用鐵的手腕治理考試招生違規違紀問題，用鐵的紀律維護考試招生公平公正，堅決守住教育考試招生這塊凈土。要從中華優秀傳統文化中汲取營養。出台《完善中華優秀傳統文化教育指導綱要》，創新教學方法，分學段有序推進，打牢培育和踐行社會主義核心價值觀的思想文化根基。要堅持知行統一原則。完善「青少年志願服務制度」，明確學生在學期間參加志願服務的要求，以記實方式納入學校教育質量綜合評價體系，納入學生綜合素質評價指標。

加強和改進體育美育工作。要牢固樹立健康第一的教育理念，強化體育課和課外鍛煉，通過多種形式，保障學生體育活動時間，教會學生掌握一兩項終身受益的運動技能，養成鍛煉身體的良好習慣。推進體質健康測試，學生測試結果通知家長，學校測試結果向社會公開。要改進美育教學，充分發掘傳統藝術資源，因地因校制宜，教會學生使用一兩種樂器、培養一兩項藝術愛好，提高學生審美情趣和人文素養。

部署和推進各類課程改革。出台實施《全面深化課程改革 落實立德樹人根本任務的意見》。研究制定學生發展核心素養體系和學業質量標准，對各學段育人目標和各學科內容設計提出具體要求。修訂課程標准，啟動普通高中課程標准修訂工作，修訂中等職業學校課程教學大綱，研究提出大學相關教材修訂和使用意見。做好教材編寫工作，全面修訂義務教育各年級各學科教材，完成義務教育德育、語文、歷史三科起始年級統編教材審定;組織修訂中等職業教育教材;修訂高校思想政治理論課教材，高質量編寫馬克思主義理論研究和建設工程重點教材，確保其政治性和學術性的高度統一。

二、促公平，推進基本公共教育服務均等化。

公平正義是社會主義本質要求，教育公平是社會公平的重要基礎。要在教育公平上多想辦法、多做實事，用教育公平重新審視體制機制，重新評估政策措施，通過規則調整和制度創新，不斷提高教育公平水平。

兜底線，保障每一個孩子都有學上。要抓好貧困地區教育。治貧先治愚，扶貧先扶智，緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，保證貧困家庭孩子平等接受教育。研究實施「國家貧困地區兒童發展規劃」，編織貧困地區兒童成長安全網，增強脫貧致富能力和可持續發展能力。要重視農民工子女教育。把農民工隨遷子女義務教育納入流入地教育發展規劃和財政保障范疇，努力保證他們能在當地就讀，完全由公辦學校接收暫時有困難的，可以採取向民辦學校購買服務的方式解決。

努力做好隨遷子女在當地升學考試工作，擴大進一步接受更高一級教育的機會。要支持發展農村學前教育。啟動實施第二期學前教育行動計劃，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋率。要健全農村留守兒童關愛服務體系。抓緊完善相關政策措施，密切會同相關部門，緊緊圍繞留守兒童安全、學習、情感等提供有效服務。要高度重視殘疾人教育，全面部署實施《特殊教育提升計劃》。

保基本，使每一所學校都達到基本辦學條件。要統籌城鄉義務教育資源均衡配置。加快發展農村教育，改善辦學條件，提高教育質量。增加對農村義務教育薄弱學校改造資金投入，提高農村中小學生均公用經費基準定額。落實《關於全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見》，使貧困地區學校教學設施、生活設施符合安全、學習和生活的基本需要。對確有需要的村小和教學點，不僅要堅持辦，而且要辦好。教育部將會同相關部門，將各地辦學條件達標情況列入督導，全面普查，納入學校管理信息系統，並向社會公開。要多策並舉，切實加強農村教師隊伍建設。

上水平，不斷擴大優質教育資源覆蓋面。要優化學校布局。學校布局規劃要納入新型城鎮化和社會主義新農村建設規劃，從嚴控制農村學校撤並行為，調整須經省級政府批准。創新學校管理模式，鼓勵強校帶弱校，組建教育聯盟，推行學區一體化管理，探索學校託管，實行公辦學校標准化建設，加大校長教師交流輪崗力度，不設重點學校重點班，破解擇校難題。

要進一步提高農村學生進入重點大學的比例。繼續實施「支援中西部地區招生協作計劃」，擴大「農村貧困地區定向招生專項計劃」規模，調整完善招生規則，讓更多部屬及省屬優質高等教育資源惠及農村學生，促進社會縱向流動，形成巨大的人才紅利。各地各高校都要建立健全逐步提高招收農村學生比例的長效機制，並將每年招收農村學生比例向社會公布。要提升中西部地區教育水平。

教育資源要繼續向中西部傾斜，加強東中西部教育協作，鼓勵優秀教師以多種形式到中西部服務，強化國家重點高校服務國家戰略的意識，為中西部經濟社會發展多做貢獻。要充分利用教育信息化擴大優質教育資源覆蓋面，為促進教育公平、提高教育質量作出貢獻。今年，全國80%以上中小學校要實現「寬頻網路校校通」，奠定教育信息化基礎。推進「優質資源班班通」，使優質數字教育資源通達具備條件的每一個班級，促進信息技術與教學活動深度融合。

三、調結構，促進各級各類教育協調發展。

不斷調整優化教育結構，是適應經濟社會發展、推動經濟轉型升級的要求，也是政府教育宏觀調控的重要內容。當前應著力在發展職業教育和民辦教育上多下功夫。

加快構建現代職業教育體系。要從完善基本制度入手，加快形成適應經濟社會發展需求、校企緊密合作、產教深度融合、中高職銜接、職普溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。今年將召開全國職業教育工作會議，全面部署推動我國職業教育改革發展。要緊密結合市場需求，加強農村職業教育和技能培訓，實施農民工職業技能提升計劃。

鼓勵社會力量興辦教育。要全面清理各類歧視性政策，創造統一開放、公平競爭的發展環境，進一步激發民間投資活力。出台關於進一步鼓勵社會力量興辦教育的若干意見，進一步解決民辦學校分類管理、法人屬性、產權歸屬、教師保障、財政扶持等問題。要根據三中全會要求，積極探索運用政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育，推動民間資本進入教育領域。

四、抓改革，積極穩妥破解考試招生制度難題。

推進改革是教育工作的重要內容，是教育事業發展的強大動力。當前，教育改革任務艱巨繁重，三中全會作了全面部署，我們要一項一項地抓好落實。今年的重中之重是推進考試招生制度改革。

出台實施方案。教育部將出台「總體方案」和關於高考、外語一年多考、高中學業水平考試、綜合素質評價、考試招生違規處理等配套「實施意見」。各省要根據教育部總體方案和實施意見，結合本地實際，出台改革「實施方案」。

開展改革試點。在有意願、有條件的若干省份和高校開展改革試點。改革試點包括綜合改革和專項改革試點。改革試點省份和高校要出台試點「實施辦法」。

改進考試內容。抓緊研究統一高考的語文、數學、外語等課程考試內容改革，完善國家考試題庫。高等職業教育推廣「文化素質+職業技能」的考試方式。

確保公平公正。這是社會各界最為關心的問題。確保公平公正，最重要的是理清責任、落實責任。要抓緊完善並嚴格執行責任追究辦法，健全責任分解、檢查監督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾，有責必問。調整高校招生委員會人員構成，增加教師、學生及校友代表。建立校長作為法人代表簽發(或授權簽發)錄取通知書制度，公布各校錄取通知書簽發人名單。對學生作弊、作假，經查實除按規定處罰外，記入學生綜合素質評價檔案，提供就學、就職單位了解。進一步清理規范和逐步減少各類加分政策。

加強宣傳引導。要加強改革舉措的可行性論證，加強改革的風險評估。充分考慮教育的周期性，按照「三年早知道」原則，提前公布高考改革實施辦法。要加強對改革辦法和政策的宣傳解讀，確保改革平穩有序推進。

五、轉職能，改進教育管理方式。

政府是社會治理的重要主體，在「管辦評分離」中，政府管理的改革是前提、基礎。推進政府管理改革，核心要義是加快轉變職能，進一步簡政放權，同時督促基層和學校把權接住、管好，確保放而不亂。

積極簡政放權。「善政必簡」。只有該簡的簡，該放的放，才能激發學校和社會活力、需求潛力和發展動力，才能從名目繁多、繁瑣細碎的評估、評審、評比中解脫出來，有足夠的時間精力抓大事、議長遠、謀全局，做好該做的事、能做的事。要加大行政審批改革力度。按國務院統一部署，繼續取消和下放行政審批事項。對已經明令取消的，要不折不扣地放給學校、放給社會，不能變相保留。對保留的項目，要抓緊清理審批流程，公開審批的標准、程序和結果。要統籌整合專項資金。

根據財稅體制改革要求，整合農村義務教育改善辦學條件專項資金，統籌高等學校重點學科建設資金，擴大基層和學校資金統籌使用權，提高資金使用的整體效益。要減少各種檢查活動。建立檢查工作歸口管理，整合各種常規性和臨時性檢查，給學校創造一個安心靜心辦學的環境。簡政放權，當前重點是擴大省級政府教育統籌權和學校辦學自主權。

加強標准建設。標准具有普遍的約束力。要依據標准進行規范化管理，用標准加大投入、加強監督、加強約束，從根本上減少管理中的隨意性。這些年，相繼出台實施了一系列教育標准，但目前一些領域仍然空白，有的已經不合時宜，有的甚至相互矛盾。去年教育部制定了《標准與指南》制定和發布規程，強化對國家教育標准體系的頂層設計。

要加快對一些標準的廢止、修改，制定學校建設、經費投入、教師編制、教育質量、儀器設施、專業教學、語言文字等標准，加快形成富有中國特色的教育標准體系。特別是要推動健全各級教育生均撥款制度，提高義務教育生均公用經費標准，完善職業教育、普通高中生均撥款制度，研究學前教育、高等教育成本分擔與運行保障機制，健全教育財政投入穩定增長的長效機制。要優化教育投入結構，堅持向農村、邊遠、貧困和民族地區傾斜，向義務教育、職業教育和學前教育傾斜，向教師隊伍建設傾斜。要加強教育經費監管，提高經費使用效益，嚴防違規違紀行為和鋪張浪費現象。

推進法治建設。「政貴有恆」。法治是現代教育治理的基本特徵，對教育事業科學發展具有穩定持久的保障作用。要推動教育法、高等教育法、教師法和民辦教育促進法等4部法律一攬子修訂工作，抓緊職業教育法和殘疾人教育條例修訂工作，不斷健全教育法律制度體系。要普遍建立法律顧問制度，完善規范性文件、重大決策合法性審查機制，健全規范性文件備案審查制度。

強化教育督導。推進教育治理體系和治理能力現代化，既要簡政放權，也要加強監督監管。教育督導是政府加強宏觀管理的基本手段，也是決策、執行、監督三者相互協調中不可或缺的重要環節。要進一步完善督學、督政、監測三位一體的教育督導體系。推進國家、省、市、縣四級人民政府教育督導機構和隊伍建設。印發深化教育督導改革 轉變教育管理方式的意見，加強教育督導機構建設，充實教育督導隊伍力量。

研究制定督學管理辦法，提高督導工作規范化專業化水平。做好督導重點工作。督政方面，繼續開展義務教育發展基本均衡縣(市區)省級督查、國家認定工作，探索建立義務教育均衡發展監測和復查制度，印發地方政府履行教育職責督導辦法、省級政府發展義務教育督導考核辦法，加強對地方政府履行教育職責的監督檢查。督學方面，完善中小學校責任督學掛牌督導制度，實現全國中小學責任督學掛牌督導全覆蓋，推進學校規范辦學行為。

制定學校素質教育督導評估辦法，推動學校辦出特色，扎實實施素質教育。質量監測方面，制定發布全國義務教育質量監測工作方案，開展全國義務教育質量監測，科學評價義務教育階段學生學業質量，為改進教學和科學決策提供支撐。制定教育督導報告發布辦法，完善教育督導報告發布和限期整改制度，加大復查和問責力度。

六、發揮學校主體作用，加快建設現代學校制度。

教育有沒有活力，關鍵要看學校有沒有活力。推進教育治理體系和治理能力現代化，必須把學校作為基本立足點，建立以學校持續健康發展為導向的工作機制，最大程度地激發學校作為教育「細胞」的活力。

完善內部治理結構。形成自我約束、自我規范的內部管理體制和監督制約機制。這也是政府放權的制度前提。對公辦普通高校，黨委領導下的校長負責制是根本制度，要進一步健全和落實黨委常委會、校長辦公會議事范圍和規則。落實教職工代表大會的民主參與機制、理事會(董事會)的社會聯系和合作機制。加強高校學術委員會建設，出台高校學術委員會規程，規范學術委員會的組成、權責和運行規則。

章程是明確學校內外部權利義務關系、促進高校完善內部治理結構的重要載體。要按照統一部署，加快推進高校章程制定和核准工作。對民辦高校，要加強黨的基層組織建設，充分發揮黨組織在學校中的政治核心作用。完善理事會(董事會)結構，規范決策程序。完善教職工代表大會等制度，保障校長、教職工特別是學生等相關主體的權利。對中小學，主要是加強黨組織建設，實行好校長負責制，加快推進教職工代表大會和家長委員會建設。

推進依法辦學。教育部根據《全面推進依法治校實施綱要》，正在研究制定依法治校指標體系，形成依法辦學的考核標准、考核辦法，為政府、社會、家長監督評價學校辦學行為和管理活動提供依據。要把依法治校的能力和成效作為評價學校領導管理水平、治校水平的重要內容，切實推動學校管理觀念的轉變。教育部門要把更多精力放在對學校辦學活動合法性的監管上，提高學校管理的法制化水平，堅決杜絕任何學校出現有悖於法治原則的管理手段和規定。要建立和完善教師申訴、學生申訴制度，讓每一個受教育者和教育工作者在學校管理中都能直接感受到法治的力量。要建立教育領域公益性法律服務機制、學校安全事故依法調解制度，完善保障學校依法辦學的制度環境。

堅持面向社會。學校只有主動面向社會、服務社會，不斷提高服務意識、服務能力、服務水平，才能實現持續健康發展。教育部將出台關於引導地方本科高校轉型發展的指導意見，引導一批本科高校在辦學思路、模式、方法上向應用技術大學轉變。

七、發揮社會評價作用，動員社會參與支持監督教育。

在「管辦評分離」中，評價是反饋環節，具有重要的導向作用。客觀、科學、公開、公正的評價，是增強教育工作針對性、有效性的前提，可以為政府決策提供參考，為學校改進工作提供依據。治理模式下的「社會評教育」，實質是要把評價權和監督權更多交給社會、回歸社會，在「管」與「辦」的互動中，保持相對獨立性，成為教育治理體系的一個重要方面。

發揮行業企業作用。在市場對資源配置起決定性作用的體制下，教育所提供的課程專業、所培養的人才、所創造的科研成果，最終都要接受市場和社會的檢驗。這不僅要求我們的辦學理念、辦學方式和培養模式做出調整，也要求我們的評價主體、評價方式相應變革。行業企業是教育的主要服務對象，是畢業生最終的去向。無論是職業院校，還是普通院校，都要加快建立行業企業評價機制，吸收行業企業參加教育質量評估，把行業企業的評價作為衡量辦學質量的一項重要指標。

重視行業企業評價，很重要的一個方面是畢業生就業狀況。就業是個試金石，高校辦得好不好，歸根到底要看學生就業能力強不強、創業水平高不高。今年高校畢業生727萬，這都是國家寶貴人才。做好畢業生就業工作，學校責無旁貸，教育部門義不容辭。要積極配合有關部門，加大工作力度，在開發就業崗位、政府購買服務、鼓勵基層就業、激勵自主創業等方面，出台更多具體政策，解決畢業生就業創業中的具體困難。要加大學科專業結構調整力度，深化人才培養機制改革，把學生創新創業能力、畢業生就業創業狀況作為高校評估重要內容。實行高校學生學籍信息和就業信息貫通，及時、准確、客觀地反映和把握各校各專業畢業生就業狀況，並向社會公布。

強化專業組織評價功能。教育評價具有很強的專業性。正確發揮評價的監測、診斷、指導功能，專業機構不可替代。要支持現有專業機構建設，發揮專業學會、行業協會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。要加快培育獨立於教育部門的專業教育服務機構，不斷提高其評估監測水平。要引入競爭機制，推廣政府購買服務，通過合同、委託等多種方式向專業組織購買高質量的服務。

將加快整合國家教育監測評估機構和資源，為開展專業化監測評價提供支撐。加大力度推進一些機關職能向直屬單位和社會組織轉移，原則上各司局不再直接組織評估評價評審等具體事項。委託第三方全面啟動「教育現代化進程監測評價」和「教育滿意度測評」兩項監測評估工作。通過測評，及時發現問題，准確找出差距，切實提高各級政府和各級各類學校做好工作的自覺性、針對性，提高教育現代化水平和教育滿意度。

重視社會公眾監督。社會監督是教育治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。陽光是最好的防腐劑。要推行教育部門、高校權力清單制度，讓權力在陽光下運行，讓社會各界在公開中監督。要通過信息公開，確保社會公眾及時、便捷、有效地獲取各類教育信息，這是社會監督不可或缺的環節和基礎。強化社會評價，

要求各級教育部門、各級各類學校主動加強信息公開，主動讓社會了解，提高政務和校務公開的水平，提高政府和學校的公信力。對各級教育部門，要按照中央關於推進政務公開的要求，堅持以「公開為原則，不公開為例外」的要求，把各項政策和重要事項依法、及時、全面、准確地向社會公開。進一步加強職能公開、依據公開、程序公開、結果公開、監督公開。重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目在決策前都要公開徵求意見，並以適當方式公布意見採納情況。

要加大行政審批公開力度，及時公布行政審批項目目錄、辦理程序和審批結果。大力推進工作過程公開，及時發布重大教育項目和工程實施情況。大力推進工作結果公開，推動教育質量標准、教育質量監測結果和教育督導報告向社會公開。要公開違法違規事件查處結果。對各級各類學校，要把辦學條件能力、質量水平等信息向社會公開，讓社會了解。今年要進一步推動本科院校向社會發布教學質量年度報告。積極公開群眾關注的信息，對學校重大決策、政策及時宣傳，贏得社會理解;對突發事件要及時回應，掌握輿論主動權，樹立和維護學校的良好形象和聲譽。

當前，特別要加大高校招生和財務信息公開力度，細化公開內容、規范公開程序、擴大公開范圍，切實加強師生和社會對招生、財務工作的監督。信息公開，核心是「公開」，關鍵在「真實」，根本在「監督」。沒有「監督」的公開，就可能是不公開、半公開，甚至是假公開。要改革信息公開監督檢查機制，引進第三方參與教育信息公開監督。

㈦ 關於推進國土資源科技創新體系建設的建議

國務院頒布的《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》確定了綱要實施期間科技體制改革與國家創新體系建設的目標任務。根據《綱要》精神，結合國土資源科學技術研究實際，本文就深化科技體制改革，推進國土資源科技創新體系建設提出如下建議。

國土資源科技創新體系建設要服務於國土資源部對土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源的規劃、管理、保護與合理利用職責的履行和參與國家宏觀調控功能的發揮，提高自主創新能力，促進國土資源事業的發展。

按照《綱要》建設知識創新體系的要求，深化部屬科研機構改革，加強社會公益科研體系建設，使之作為國家創新體系中的重要組成部分充分發揮作用。

一、整合科技資源，調整學科結構

根據國土資源部管理職能和參與宏觀調控的需要，對准《綱要》中能源、水和礦產資源、環境、農業等重點領域及與其相關的基礎研究、優先主題、重大專項和前沿技術，整合科技資源，進行學科結構調整，使基礎研究、應用基礎研究和技術開發研究形成合理的格局。科學和技術結合、調查和研究結合、科技和生產結合，形成一批高水平的、資源共享的基礎研究、應用基礎研究和技術開發研究的基地。

二、確定任期目標，實行院所長任期制

確定任期目標，實行院所長任期制。任期五年左右，考核合格，可以連任，成績優異，給予重獎。

今後15年，實施《綱要》，既有改革目標，又有發展目標。改革目標主要是科技體制改革和創新體系建設。發展目標主要是提高科技創新能力和提供服務於經濟社會發展的創新成果。

提高科技創新能力主要是，建設現代地球科學體系，提高推動地球科學發展的知識創新能力；進行資源環境戰略研究，提高對國土資源部的參謀咨詢能力；解決資源環境領域重大科技問題，提高為經濟社會發展的服務能力；承擔國土資源調查中的科研項目，提高對國土資源調查的科技支撐能力。而創新能力提高的標志和衡量標準是提供高水平的創新成果。

三、加快建設現代科研院所制度，建立完善新的管理體制

對建設「職責明確、評價科學、開放有序、管理規范」的現代科研院所制度作出總體設計、分步實施方案加以實施，與推行的「院所長負責制，職代會監督制，專家咨詢制」的改革協調推進。隨著社會環境的改善和改革條件的逐步到位，用10～15年時間建立現代科研院所制度，進而建立完善新的管理體制。

四、改革完善運行機制，增強自主創新活力

一是建立穩定支持科研機構建設和科技創新活動的投入機制，隨著國家科技投入逐年增加，逐年提高人均事業經費和科研項目經費；二是深化用人制度和分配製度改革，實行固定人員和流動人員相結合，全面實行聘用制和崗位管理，崗位工資和績效工資結合，有條件的試行年薪制；三是提高院所管理水平，提高院所集成能力、協調能力，擴大院所在科技經費、人事制度等方面的決策自主權。

五、推進科技宏觀管理改革，提高整體管理水平

國土資源科技宏觀管理是國家科技宏觀管理的一部分，其改革重點、步驟與國家的總體部署是一致的。主要一是健全完善科技決策機制，如完善決策程序，規范咨詢制，實行科學、民主決策；重大政策制定；重大科技計劃實施；重大科技基礎建設統籌；科技發展的總體部署和宏觀管理等；二是改革科技評審與評估制度，科技項目評審要體現公正、公平、公開和鼓勵創新的原則；完善同行專家評審機制，加強對評審過程的監控，擴大評審活動公開化程度；三是改革科技成果評價和獎勵制度，改變過多過繁的評價，簡化程序，科學規范，避免急功近利和短期行為。

六、發展創新文化，推動自主創新持續發展

科研機構的創新文化與科技創新是相輔相成、相互促進的一對孿生兄弟。創新文化孕育創新事業，創新事業激勵創新文化。發展創新文化，要發揚中華民族優良文化傳統，如「天下興亡，匹夫有責」的使命感，「國而忘家，公而忘私」的奉獻精神，「先天下之憂而憂，後天下之樂而樂」的苦樂觀，「天行健，君子以自強不息」的進取精神，「地勢坤，君子以厚德載物」的寬厚美德，「海納百川，有容乃大」的胸襟，「君子和而不同」的包容，「君子之道，如琢如磨，如切如磋」的執著等；要摒棄「文人相輕」、「門戶之見」的狹隘，「雞犬相聞，老死不相往來」的封閉，工匠式傳承的近親繁殖，克服心浮氣躁，急功近利的短期行為；要吸收、消化國際先進文化為我所用，營造開放交流的科研環境，團結和諧的人際關系，創新思辨的文化氛圍，形成和發展有特色的創新文化，以健康的精神力量推動自主創新的持續發展。

(原載《國土資源部咨詢研究中心專家建議》2006年3月13日)

㈧ 我國國家制度和國家治理體系有哪些顯著優勢

我國國家制度和國家治理體系顯著優勢有：

國家制度和治理體系有無優勢，要看實踐效果。新中國成立70多年來，尤其是改革開放40多年來，中國在多方面取得巨大成就，表現出我國國家制度和治理體系的顯著優勢。

黨的集中統一領導，能使中國政治保持穩定性和連續性。這一優勢就連很多外國人也已看清楚。在他們看來，中國重大決策來得快，執行力也強。

他們在吵的時候，中國人已經開始幹了。中國一個個五年發展規劃制定出來、付諸實施，已經到了第十三個。中國共產黨有能力規劃國家幾十年的發展。這在多黨制條件下，完全沒有可能。

人民當家作主，能使人民真正管理國家各項事務。在中國，一切權力屬於人民，人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，保證各級國家機關都由人大產生、對人大負責、受人大監督。

支持和保證人大及其常委會依法行使職權，健全人大對「一府一委兩院」監督制度。人大代表來自各地區、各民族和各階層，既有領導幹部、企業家、專業技術人員，也有普通工人和農民。

中國的人民代表大會，權力比很多國家的議會多，人大代表中普通勞動者的比例比很多國家高。這就說明，中國的民主真正是人民當家作主，而不是像有些國家那樣的金錢民主。

除選舉民主，中國還有廣泛的協商民主，有事多商量，有事好商量，很多事是通過協商形成共識而得以解決。中國不會像有的國家那樣，明知公眾意見分歧很大，簡單地進行表決甚至公投，哪怕有百分之四十多的人不同意，也強行付諸實施。

全國一盤棋，能集中力量辦大事。中國是單一制國家，新中國成立以來，中央調動各地區各方面的資源，辦成了很多其他國家難以辦成的大事。

中央可以通過財政轉移支付和對口幫扶的方式，幫助欠發達地區的發展。一方有難，八方支援。這次新冠肺炎疫情防控，中央可以在很短時間內從全國抽調四萬多醫務人員馳援湖北，充分說明了這一點。

社會主義基本經濟制度，既有助於實現共同富裕，也能解放和發展社會生產力。農村土地集體所有，能保障農民的基本生活，使中國不會出現很多發展中國家那樣的貧民窟。做大做強國有企業，有利於保障國家經濟安全。

按勞分配為主體，能保障勞動者的利益。多種所有制經濟共同發展和多種分配方式並存，以及社會主義市場經濟體制，能夠調動各方面的積極性，激發全社會發展的活力。

以人民為中心，能實現共同富裕。發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。中國的民生建設，尤其是精準扶貧，在發展中國家中是做得最好的。

十幾億人的基本生活得到保障，馬上將告別絕對貧困，在中國和世界歷史上都是奇跡。這在很多發展中國家，甚至發達國家，不可能做到。

選賢任能，能培養造就更多更優秀人才。我國是黨管幹部，選人用人歷來強調德才兼備、以德為先，五湖四海、任人唯賢。

培養選拔幹部注重台階、政績和多崗位鍛煉。尤其是黨的十八大以來，總結歷史經驗，在實踐中不斷探索創造，選人用人越來越嚴格，越來越科學，也越來越准確，為黨和國家事業發展培養選拔了一批又一批優秀人才。

除上述幾個方面外，我國的國家制度和治理體系還表現出全面依法治國、各民族一律平等、共同的理想信念、改革創新、黨指揮槍、「一國兩制」、獨立自主和對外開放相統一等顯著優勢。

(8)國家的治理體系建設的意見擴展閱讀：

顯著優勢從何而來

我國國家制度和國家治理體系之所以具有顯著優勢，取決於幾個方面的重要因素。

深厚的中華文化根基。中華民族有著五千年文明史，曾經在很長時間內領先世界。古人曾提出過豐富的治國理政思想，也實行過一系列有效的制度，有的治理思想至今還產生著很大的影響。中國共產黨人繼承發展了中國優秀傳統文化，將其融入國家制度和國家治理體系中。

比如，將大同理想發展到為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興；將民本思想發展為全心全意為人民服務的根本宗旨和以人民為中心的發展思想；將大一統傳統發展為「一國兩制」、和平統一的方針等等。

對歷史教訓的深刻總結。進入近代，中國落後了，遭受到西方列強的侵略。為了挽救國家民族的危亡，無數志士仁人苦苦求索。鴉片戰爭戰敗後，意識到武器不如人。之後，省吃儉用，購買西方國家製造的艦船等。但甲午戰爭，又敗給了日本。進一步反思，認識到制度不如人。

此後，戊戌維新和辛亥革命，都想學習西方的制度。辛亥革命推翻帝制，建立共和，學來了西方制度的形式，但結果很不成功。那時的中國，幾乎是近代以來最混亂的時期。因此，中國共產黨人為國家民族負責，不再照搬西方的政治制度。

長時間的實踐探索。中國共產黨人探索國家制度和治理體系，從20世紀20年代後期局部執政時就已開始。黨的領導制度、政府制度、司法制度、民族區域自治等，進行了成功的實踐。

新中國成立之初，形成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，建立了單一制國家結構和民族區域自治制度，以及人民代表大會制度。

隨後，通過生產資料所有制的社會主義改造，建立起公有制經濟的主體地位。改革開放以來，中國共產黨人通過經濟體制改革，形成了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式並存，社會主義市場經濟體制等制度。

黨還領導人民建立了基層群眾自治制度，發展了社會主義民主政治和社會主義法治。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面深化改革，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，國家制度和國家治理體系的優勢進一步顯現。

馬克思主義的科學指導。中國共產黨人在探索國家制度和國家治理體系的過程中，始終以馬克思主義為指導，並在實踐中不斷創新發展馬克思主義國家學說。

國家制度和國家治理體系的每一步創新，都離不開馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想的科學引領。

國家的社會主義性質以及黨的性質和宗旨所決定。始終代表最廣大人民的根本利益，保證人民當家作主，體現人民共同意志，維護人民合法權益，是我國國家制度和國家治理體系的本質屬性，是區別於很多國家尤其是資本主義國家的根本所在。

從這一視角觀察我國國家制度和國家治理體系，可以看清楚很多制度建立和發展的初衷。

比如，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，健全社會公平正義法治保障制度，堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，健全人民文化權益保障制度。

滿足人民多層次多樣化需求，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民，精準扶貧和解決相對貧困的長效機制等等，無不體現國家的性質以及中國共產黨的性質和宗旨。