社區治理形成性考核作業

❶ 關於社區治理工作的經驗分析

一、 當前社區治安存在的主要問題
改革開放以來，特別是黨的十七大以來，我縣經濟社會各項事業蓬勃發展，人民生活水平不斷提高。從宏觀上看，當前我縣的社會治安狀況總體來說情況良好。但是，我們也要清醒地看到，當前社會治安仍然存在著一些不容忽視的問題。從微觀上看，我鎮的社區治安還存在著一些嚴峻的問題，主要表現在以下幾個方面。

1、在社會治安工作上，全鎮刑事發案居高不下，以盜竊為主的各類刑事案件頻發，治安形勢喜憂參半。據統計，到9月底，全鎮共發各類刑事案件20起，比去年同期發案35起下降了15起，下降幅度為42％；破獲刑事案件18起，比去年同期破案上升幅度為33％；盜竊案件15起，比去年同期發案25起下降了40%，但盜竊案件占今年刑事案件總發案的75%。

2、在基層基礎工作上，社區基層治保、調解工作管理不規范，十戶聯防工作沒有正常開展，治調、十戶聯防等基層群防組織發揮作用不充分。專群結合、群防群治機制不夠健全，經費保障不力，作用發揮不夠。矛盾糾紛排查調處制度，在個別社區和單位沒有得到很好堅持。

3、在安全生產工作上，基礎設施比較薄弱，部分火災隱患、安全生產隱患、道路交通安全隱患還沒有得到徹底整治。尤其是對出租房屋、流動人口的管理，對網吧、舞廳、棋牌室等娛樂場所的管理需要進一步嚴格。對非公有制企業社會治安綜合治理工作還沒有形成行之有效的方法和措施。

4、在平安創建工作上，鄉鎮之間、單位之間、社區之間、企業之間嚴重的不平衡，主要是對平安創建工作思想認識不足，組織領導不力，結合實際不緊，安排部署不實，措施落實不到位。

5、居民上訪現象仍然比較突出。因評定低保、社會救助、醫療救助、民事調解不利、房屋拆遷、征地補償、企事業改制遺留問題等引發的人民內部矛盾及信訪問題仍較突出，居民上訪事件時有發生，信訪突出問題還沒有從根本上得到很好解決，個體上訪、越級上訪、纏訪鬧訪還比較多。需要十分重視的是個別社區、單位領導，對信訪穩控工作缺乏足夠認識，存在畏難情緒，導致居民越級上訪，不僅造成惡劣影響，而且不穩定因素客觀上增多。

二、原因分析

1、思想認識問題。無論社區、企事業單位領導、幹部，還是群眾，對社會治安綜合治理工作存在片面認識。認為，本地不發生重大突發事件就行了，大有安於現狀，沒有居安思危的意識。許多同志在思維上、觀念上和工作方法上限於過去經驗，思想認識不清，觀念轉化不快，方法策略不靈，工作準備不足，應對措施不到位。個別社區和單位的主要領導對社會治安綜合治理工作的思想認識出現滑坡；對社會治安綜合治理工作存在畏難情緒；還有的單位部門業績、經濟效益至上，忽視社會治安綜合治理工作，從而領導、人員、財力、物質投入不足，物防、技防和值班等內部防範措施不落實，出租房屋和流動人口管理不嚴格，綜治辦規范化建設不到位，組織機構和規章制度不健全，檔案資料不規范。

2、責任主體問題。全鎮基層社會治安綜合治理工作中存在的一些突出問題的根本原因就是個別單位和部門沒有明確責任、沒有履行責任、沒有盡到責任。一部分人從目標責任制和領導責任制的角度把社會治安綜合治理工作簡單地誤解成是政府、社區綜治委或綜治辦的工作，更有甚者對社區安排的各項社會治安綜合治理加以抵制，突出其業務工作，特別是垂管單位，更是對社會治安綜合治理工作不支持、不配合。有些單位在年底考評、文明單位創建等方面不注重徵求和採納社區意見，忽視社區的作用。

3、經費保障機制建設滯後。近年來，隨著經濟社會的發展，各級黨委、政府都不同程度地在經費上加大投入力度。群防群治經費在依規自籌的同時，由政府給予適當補貼卻自籌無門、補貼無望。但就我所在的縣，由於受自然條件和資源條件的限制，經濟發展緩慢，雖然每年都拿出一定的資金投入到社會治安綜合治理工作中，但依然解決不了工作的需求，從某種方面上影響了社會治安綜合治理工作的開展。

4、機制缺陷問題。我縣社會治安綜合治理工作從機制上看有四大缺陷。一是責任追究制不完善，違責追究叫在口上，寫在紙上，流於形式。二是雖然建立起以簽訂責任狀、檢查考評、兌現獎懲三個環節連續配套的責任制考評措施，但在實際工作中沒有真正執行。有考慮和照顧的情緒。三是齊抓共管機制基本沒有形成，社會治安綜合治理成員單位囊括不全，現有的成員單位盡力不夠。四是考評體系存在缺陷，表現年度考評的嚴格，平時考評的寬松；對鄉鎮考評的嚴格，而對縣直單位和部門的考評責由社區考核，使社區在考核中有畏難情緒。對企業和非公經濟組織還沒有建立和形成有效的考核和評價機制。

5、基層基礎問題。以平安鄉鎮創建為主體，推進平安鄉鎮、平安社區、平安單位（校園）、平安家庭等基層創建活動不扎實、不經常；作為維護社會治安和社會穩定的第一道防線的基層社區治保、民調、治安聯防、幫教、法律援助、社區安保等群眾自治組織建設缺位，發揮作用不強，工作機制不規范；以創建為載體的集中整治、治安防範、糾紛排查、信訪穩控、安全生產等社會治安綜合治理各項日常工作在基層落實不到位；以公安機關為主導、以鄉鎮為主體、以社區治保組織為骨幹、以院落「十戶聯防」為基礎、以治安巡邏和單位內保為補充的城鄉四級治安防控網路，在我縣基層基礎工作中亟需大力推廣、提高和鞏固；還有警務制度的改革，中心戶長責任和待遇，重點地段、重要時段、重點社會面的治安防控工作都迫切要求我們認真解決好這些社會治安綜合治理基層基礎工作中的有人管事、有錢辦事和辦的好事等具體問題

三、加強社區治安綜合治理的對策

1、樹立維護社會穩定的強烈責任意識。沒有社會穩定，構建社會主義和諧社會就無從談起。這就要求我們必須站在全面建設小康社會、推進和諧社會建設的戰略高度，充分認識做好社會治安綜合治理工作的重要性和必要性，牢固樹立維護社會穩定的強烈的責任意識。因此，各級黨委和政府都應該把社會治安綜合治理工作擺上重要議事日程，調動全社會各方面的力量，通過堅持不懈的努力和扎扎實實的工作，把社會治安綜合治理工作不斷提高到一個新的水平。要充分發揮社會治安綜合治理責任制的作用。強化和落實包括領導責任制、目標管理責任制、單位和法人責任制及一票否決權制等內容在內的多重責任制。落實責任制，必須嚴格兌現獎懲，該表彰獎勵的表彰獎勵，該追究責任的嚴格追究責任。要進一步完善簽訂責任狀、檢查考評、兌現獎懲三個環節相配套的責任制考評措施，使社會治安綜合治理各項工作落到實處。
2、大力構建社會治安防控體系。要加強社會治安防控體系建設，進一步完善社會治安防範機制，努力探索治安防範工作市場化、社會化、群眾化的新途徑。我們所要建立的治安防控體系應該是：黨委、政府領導，綜治機構組織協調，以公安為骨幹，以群防群治力量為依託，以社會面治安防範為重點，以科技手段為支撐，多警種聯動，專群結合，點線面結合，人防物防技防配套。通過建立這樣的治安防控體系，提高社會治安整體防範水平。
3、構築社會治安綜合治理平台。堅持以爭創「平安社區」活動作為社會治安綜合治理的平台，深入發動群眾、科學、合理整合群防群治隊伍，不斷提升創安質量，維護治安安定。堅持從完善制度入手，強化社會治安綜合治理。研究制定 「一項計劃、一支隊伍、一個喇叭、一面旗子、一種檢查」的五個一制度。即：一項計劃，就是各社區結合自己的實際情況制定爭創「無刑事案件社區」、「平安社區」的工作計劃；一支隊伍，各社區都加強以治安志願者、離退休黨員為主的巡邏力量；一個喇叭，各社區在巡邏中堅持用小喇叭喊話，提醒居民加強防範意識，這就是說我們熱河南路街道在治安巡邏中的一個特色；一面旗子，就是鎮綜治辦每季度在各社區開展流動紅旗評比，「無刑事案件社區」作為評比中的一項重要內容，形成競賽氛圍；一種檢查，即綜治辦同志每周都下到各社區檢查，督促各社區的巡邏防範工作，以保證各項措施及人員的落實，發現情況及時向社區進行通報。

4、著力抓好綜合治理基層基礎工作。要抓好社區治安綜合治理工作，必須著力抓好基層基礎工作，重在防患於未然，夯實社區治安綜合治理工作基礎。一是要積極開展預防和減少青少年違法犯罪工作。應該根據不同情況，調整充實中小學法制副校長，進一步規范法制副校長職責。堅持定期由法制副校長上法制公開課的辦法，對在校學生進行法制教育。二是要加強流動人口管理。要採取「以房管人」、「聯合管理」的方式，加強對暫住人口經常性的登記，積極協助公安部門辦證驗證，堅持做到治安聯防、四防檢查、調解糾紛、收集信息四位一體，加強與公安部門的聯系，一旦發現違法犯罪，能夠做到在第一時間向公安部門通報，強化警民聯防的機制和功能，增強社區治安的自防能力，盡量減少案件事故的發生。三是要加強對刑釋解教人員安置和幫教工作。做到安置、幫教、普法同步進行，使大多數刑釋解教人員的生活得到妥善安置，思想得到改造。
5、嚴格執行領導責任制度，責任追究制度，檢查考核獎懲制度，黃牌警告和一票否決制度。各社區、單位、部門、企業主要領導要定期聽取匯報，定期研究工作，解決突出問題，做到捨得花精力謀平安，捨得用時間抓平安，捨得組織人力保平安，捨得安排財力買平安。在實際工作中，既要遵循照屬地管理原則，更要堅持誰主管誰負責的原則，按目標責任制的內容層層建立領導責任制、部門責任制、單位責任制，把社會治安綜合治理的各項任務落實到每個部門、每個單位、每個責任人。黨委、政府要加強督促檢查，發現問題及時通報，限期整改。要著重發揮綜治委職能作用，加大對發生重大治安問題的部門和企業進行督查和領導責任查究的力度。對盡職不夠、盡責不力、目標責任沒有達到的各種違責的人和事一定要一追到底。

6、堅決長期的「集中整治」制度。要健全和完善「集中整治」斗爭長效機制，每月定期分析研判治安形勢，提高「嚴打」斗爭的針對性和時效性，依法重點打擊各類刑事犯罪、經濟犯罪和「兩搶一盜」等多發性侵財犯罪，始終保持對各類刑事犯罪的高壓態勢，牢牢把握社會治安主動權。堅持組織開展「集中整治」專項斗爭，重拳打擊區域性、季節性、時段性的多發犯罪，增強人民群眾的安全感。各執法部門要善於運用寬嚴相濟的刑事司法政策實現法律效果和社會效果的有機統一。

7、加大經費保障機制。由政府承擔的社會治安綜合治理經費要足額納入本級財政預算，並隨著經濟的發展逐步增加。要按照有關要求，劃撥或籌集相應的經費。要逐步建立適應社會主義市場經濟要求的群防群治經費保障機制，通過充足的經費保障，支持諸如檔案建設、宣傳標語、物防手段的建設，以應對變化中的形勢，提升社會治安綜合治理工作水平。

8、搞好社區建設，優質高效服務居民群眾。應本著「服務居民、凝聚人心、強基固本、加快發展」的宗旨，按照「休閑有去處、活動有場所、愁事能解、難事能幫」的原則，以便民、為民、富民、安民為目標，大膽改革城鎮治理體制，配齊配強居民委員會，並廣辟籌資渠道，建立健全功能齊全的標准化社區活動中心。充分發揮基層黨組織、自治組織和群眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區成為黨和政府聯系群眾、教育群眾、服務群眾的新型社區。在政府職能向社區延伸上，本著「小社區，大服務」的思路，組織民政、勞動、公安、計生等職能部門進駐社區，開展扶貧濟困、就業安置、民事調解、醫療保健、政策咨詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進政府職能轉變和作風轉變。黨組織覆蓋社區，政府職能延伸社區，群眾自我治理、自我服務體系配套社區，使黨和政府與群眾的距離拉近，群眾的一些困難和問題解決的速度快，從而解決黨群干群關系，形成「不進大院進小院，不找政府找社區」的良好工作局面。二是逐步使社區成為教育群眾的前沿陣地。一方面，依託中小學校的場地和人員優勢，採取寓教於樂的方式教育居民、服務居民，提高居民的科學文化素質和思想道德素質。另一方面，發揮社區文化陣地作用，組建晨練隊、秧歌隊、合唱隊、舞蹈協會等文體團體，這樣既豐富群眾的業余文化生活，又促進社區精神文明建設。三是成立扶危濟困的基礎平台。在完善社區文教、便民、治安、救助、就業、衛生、環境、法律八大服務體系基礎上，廣辟門路開展以黨員幹部就業指導「一助一」、在職黨員扶貧解困「一幫一」、先進分子志願助殘「一聯一」、居民百姓善待老人「一贈一」、單位便民利民「一對一」為主要內容的「五個一」活動，使群眾在生活中感受黨的暖和和關懷。

改革開放和現代化建設需要安定有序的社會環境，人民群眾希望我們的社會更加穩定更加和諧。實踐證明，堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾的綜合治理工作方針，加強和完善社會治安綜合治理的工作機制，是解決我國社會治安問題、維護社會穩定的有效途徑，是鞏固黨的執政基礎和執政地位、提高黨的執政能力和執政水平的必然要求，是構建社會主義和諧社會的重要內容。

❷ 個案工作形成性考核冊答案

社區治理形成性考核冊參考答案
作業一：

一、名詞解釋：

1、社區：是指由一定數量成員組成的、具有共同需求和利益的、形成頻繁社會交往互動關系的、產生自然情感聯系和心理認同的、地域性的生活共同體

2、善治：使公共利益最大化的社會管理過程

3、街居體制：作為區政府派出機關的街道辦事處和作為基層群眾自治組織的居民委員會產生並得到了法律的認可，法律還明確規定街道辦事處指導居民委員會工作

二、單選題：

1A 2B 3A 4D 5C 6C 7A 8B 9B 10B

三、多選題：

1ABCD 2ABC 3BCD 4ABCD 5ABCD 6ABCD 7ABD 8ABC

四、簡答題：

1、答：（1）主體不盡相同；（2）管理過程中權力運行的向度不同；) e1 z+ i+ H8 `$ m（3）管理的范圍不同；(4) 權威的基礎和性質不同.

2、答：⑴地區發展策略其實不是一個用來概括社區干於策略的適合的概念，它只是客觀反映了這種策略的原初發生地是在廣大殖民地資本主義的傳統社區里，那裡為了促進社區的經濟社會的發展，發生了這種共識取向的社區治理模式。地區發展目標分類：地區發展策略的目標追求不是具體的任務目標，而是抽象的過程目標。

⑵社會計劃策略是指針對社區中的具體問題。社會計劃目標分類：社會計劃策略的目標側重於任務目標，所謂任務目標是指完成一項具體的任務或解決社區中存在的具體的問題

3、答：在計劃經濟時期，城市社區治理的基本策略是貫徹黨和政府的方針、路線、政策，通過組織群眾，建立積極分子網路，發動群眾運動，開展社區互助服務和生產自救等方式，實現城市社區的基層治理。

五、論述題：

1、答：社區問題的類型有：（1）群體偏差和越軌類問題；（2）社會排斥和孤立問題；（3）社會結構分化以及在此基礎上形成的弱勢群體的基本生活的缺乏問題；（4）社區環境問題；（5）社會基本道德規范的丟失問題；（6）社會解組問題。（注意展開分析）

2、課本P12-15

作業二：

一、名詞解釋：

1、市場失靈：就是指由於市場機制不能充分地發揮作用而導致的資源配置缺乏效率或資源配置失當的情況。

2、村民自治：是指全體農村居民為本村的公共事務和公益事業實現自我管理、自我教育和自我服務，實現對農村基層社會的有效治理。

3、社區服務：是指在政府的扶持引導、社會積極援助下社區居民團結協作積極參與，利用社區內的員資源向社區居民提供的各種服務活動稱為社區服務。

二、單選題：

1C 2B 3B 4B 5B 6B 7D 8D 9B 10B

三、多選題：

1ABCD 2BCD 3ABCD 4ABCD 5ABC 6ABCD 7ACD 8BC

四、簡答題：

1、答：我國農村的基層民主建設目前已經得到了較快的發展，首先，開展村民自治和基層民主建設的法律法規逐步完善；其次，村民自治機構和制度建設日益完善；再次，村委會選舉日趨規范。

2、答：與其他服務相比，志願服務具有以下特徵：第一，志願性；第二，無償性；第三，公益性；第四，組織性。

3、答：社區黨組織發揮領導作用的主要途徑：（1）通過建立協調議事機構，調動社區單位參與社區治理的積極性；（2）通過強化黨員教育管理，發揮黨員在社區治理中的模範帶頭作用；（3）通過社區工作中各種實際問題的解決，發揮黨組織的協調作用；（4）採取各種方式，動員各種力量參與社區治理。

五、論述題：

1、課本P116-122

2、課本P149-154（從三方面去認識）

作業三：

一、名詞解釋：

1、社區治安：社區治安是指社區治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機構），依靠社會力量，強化社區控制手段，促進社區環境的有序狀態。它包括法制教育、人民調解、治安防範、社會矯正、維持秩序和事故預防。

2、社區物業管理：社區物業管理主要是指對社區內居住物業的管理。是指業主通過選聘物業管理企業，由業主和物業管理企業按照物業服務合同的約定，對房屋及配套的設施和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。

3、個案工作：專業工作者在利他主義的價值理念指導下，運用科學的專業知識和技巧，以個別化的方式為感受困難的個人及家庭提供物質和心理方面的支持，以幫助個人和家庭減低壓力、解決問題、挖掘潛能，不斷提高個人、家庭和社會的生活質量與福利水平的一種社會工作方法。

二、單選題：

1A 2A 3B 4A 5A 6A 7A 8B 9D 10B 11C 12A

三、多選題：

1ABCD 2ABC 3ABC 4ABCD 5ABCD 6ABC 7ABCD 8ABCE 9ABCDE 10ABCDE

四、論述題：

1、存在的問題：答：（1）社區治理中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴重；（2）社區治理中專職社區工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴重；（3）社區治理中工作方法單調落後；（4）社區建設內容局限在社會、文化、環境、政治等方面，忽視了社區經濟發展。

對策建議：

答：（1）解決城市基層政府職能越位，居委會工作行政化問題的對策。大致有三種方向：

% Q: z- p" @0 h: N& j第一種，是在各社區建立社區居民代表大會、議事協商機構和辦事機構。第二種，是在社區建設中推行通過文件協議來規范街道辦事處和居民委員會的關系。第三種，是撤銷街道辦事處，在街道層面實行社區自治管理的體制。

% }: @4 M, Z7 J* o; A/ |8 R+（2）解決社區專職工作者的角色定位和職責劃分問題的建議。

首先，基層民主必須要有職業社區工作者去發動居民增強集體意識、團結意識和民主意識，動員居民參與討論集體問題，並集體行動尋找資源和採取策略，來解決社區問題，改善社區環境，建設美好家園。

3 n, c5 p( \- L$ g# A4 t其次，社區專職工作者的角色應該是基層政府負責社區建設的職能部門聘任的社區工作者，是一種受薪的職業人員，不應該是居委會的主任或委員；他的任務是深入基層居民群眾，聯系居民、動員居民、組織居民和教育居民，並且支持、資助居民民主參與社區建設和社區管理；他應該接受系統的社區社會工作理論和方法的培訓，有良好的職業道德、專業理論和工作技巧，有較高的社會地位和社會平均的薪水。' L3 d, e4 R, A, U

（3）實現社區工作方法專業化的建議。4 {2 k# D+ w' F( a

首先，需要再次聲明的是社區工作方法專業化不是說居委會工作的專業化。

. p% Z" B* ]% N& I& N' w! X# M其次，社區工作專業化可以借鑒西方社會工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，現在我們的大學社會工作專業有專門教授社區工作方法課程的老師，另外也有國外的基金會組織在中國做相應的工作方法的培訓。9 d3 \" j4 D6 |" Q* @

再者，國家應該盡快出台社會工作者專業資格制度，也應進一步修改專職社區工作者的學歷背景要求，不能什麼專業的都可以當專職社區工作者，應該限制在與社會工作和相近的專業(如社會學、管理學、社會心理學、社會政策等)。$ w7 W9 V. X/ A

（4）界定和開展社區經濟活動的建議。

開展社區經濟活動需要做好這幾個方面的工作： 5 G" T2 |9 p8 o# Z! q. u

第一，加大政府對投資性發展性社會政策的撥款、擔保貸款和稅收減免，: S; l2 ^$ Y/ ?支持、鼓勵低下階層居民的生產性創業； X4 a6 ~8 V4 f6 J3 J. Z

第二，區分不同社區環境，提出不同層次的社區環境和市容建設標准，給居民的社區經濟活動提供寬松的環境。9 r# B. |1 q. a& E' q: L' O$ Z2 q

第三，社區工作者應具備引導居民組織社區經濟活動的知識和能力。

2、存在的問題：答：（1）自治民主流於形式，存在許多不民主、假民主做法；（2）家族勢力、黑惡勢力抬頭，影響了基層民主建設的順利進行；（3）村黨支部與村民委員會「兩委」關系緊張，矛盾重重；（4）鄉鎮政府和村民委員會間的關系不依法。

對策建議：

答：【要點】（1）完善民主選舉程序，推進民主決策、民主管理和民主監督的規范化和制度化；（2）正確引導與綜合治理相結合，給基層民主建設創造一個良好的社會治安環境；（3）採取各種措施，改善村級黨的領導，化解「兩委」矛盾；（4）完善法律和監督，理順鄉鎮與村委會間的關系。

作業四：

答案僅供參考：

答題要點

1．問題的陳述與分析

第一步，說明該案例反應的某一類問題，而不是具體問題，比如上面說的是打工子女的問題，而不是說是打架、破壞公物之類的具體問題。

第二步，該問題的成因。成因分析可以從兩個角度，一是微觀的角度：個人、交往群體、學校或單位、社區環境、政策；二是從宏觀的社會背景，這些一般和社會變遷、現代化、工業化有關，比如農民工子女（留守子女、流動兒童），獨生子女等。

第三步，說明此類人群的需要

2．方案設計

針對上述情況，社會工作者計劃在所服務的社區內開展一個「小組工作的名稱，自強支持小組」的小組活動，方案如下：

⑴ 小組名稱：自強支持小組

⑵ 小組工作目標：

①總目標：

②具體目標：。

⑶ 小組性質及特徵：支持小組。

⑷ 小組成員特性：所在福利機構內有逃學、撒謊、偷竊等偏差行為，希望改變的青少年。

⑸ 擬定小組成員人數：10人。

⑹ 小組人員招募方法：所在福利機構轉介。

⑺ 小組執行計劃：（策略）

一是自我介紹

二是建立信任；

三是學習分享

四是增進支持

五是告別

⑻ 方案執行：

首先，社會工作者在方案執行中需要和參與者做好溝通與協調，鼓勵他們按時積極地社會工作者安排各項活動；

其次，需要整合各方面資源的情況，社會工作者需要做好充分准備，與各方面做好交涉；

再次，在為參與者提供服務的同時注意監督執行進度，出現危機及時處理；

最後，鼓勵參與者在社區中將所學進行推廣，惠及更多的社區居民。

⑼ 方案評估：

①小組的過程評估，由小組成員填寫評估表，在小組執行過程中進行評估；

②小組成員滿意度評估，由小組成員對小組進行成效評估；

③小組工作報告，以及社會工作者的反思。

❸ 社區工作者考試主要考什麼題型和內容

近年來，為建設一支素質優良的職業化、專業化社區工作者隊伍，濟南市不斷加大管理培訓和投入保障力度，初步建立了選任人員發現儲備機制，分級開展了社區工作者教育培訓，2018年在全省率先落實「社區專職工作者工作報酬標准比照當地事業單位同類人員工資水平確定」的規定，全部繳納「五險一金」，並根據事業單位普調增資情況進行了聯動調整，廣大社區專職工作者的幹事熱情有效激發，考試報名也跟著火起來。

近日，為進一步規范社區工作者管理，提振社區工作者幹事創業積極性，根據國家有關法律法規和省市有關文件要求，濟南市民政局聯合組織、財政、人社、工會、住房公積金管理中心等部門印發了《濟南市社區工作者管理辦法(試行)》。

本《辦法》所稱社區工作者主要包括城市社區「兩委」專職成員和由區縣統一公開招錄的全日制城市社區專職工作人員。《辦法》對社區工作者選任招錄、教育培訓、規范管理、薪酬待遇、考核評價、職業發展、激勵退出等作出了明確規定，結合社區工作者職責，突出群眾滿意度導向，全面推行「全科社區工作者」服務模式，實現「一專多能、全科全能」，建立首問負責制、指定責任制、兜底負責制等;健全完善社區工作者坐班值班、錯時上下班、入戶走訪、分包網格、服務承諾、結對幫扶、代辦服務等工作制度，密切與社區居民的聯系，最大程度滿足服務群眾需求，提升省會社區治理和服務水平。

《辦法》還對保障社區工作者薪酬待遇等作出了規定，明確了建立3崗18級社區工作者薪酬體系。區縣按照當地街道事業編新入職人員試用期滿執行定級工資標准人員平均應發工資的1倍確定社區工作者薪酬待遇起始標准，並根據事業單位工資普調增資情況同步聯動調整。建立社區工作者崗位與等級相結合的職業體系。各崗位按照社區工作者的工作年限、受教育程度、相關專業水平等，享受相應等級薪酬，並落實「五險一金」。對獲得社會工作者職業資格發放一定標準的職業津貼。此外，社區工作者還享有體檢、繼續教育、職工帶薪年休假等福利待遇。

《辦法》進一步打破了社區工作者上升「天花板」，建立了多條職業發展上升通道。《辦法》明確，區縣補充街道機關公務員時，一般應拿出不少於補充街道機關公務員總數20%的名額，面向城市社區黨組織書記考錄。對連續任職滿6年、表現優秀的社區黨組織書記，可採取考試的方式招聘為事業單位工作人員，全市招聘數量原則上每年不少於5人。對獲得功勛榮譽和省級以上優秀共產黨員、優秀黨務工作者、優秀黨組織書記、擔當作為好書記等表彰獎勵的社區黨組織書記，以及任職期間所在社區獲得省級以上先進基層黨組織、幹事創業好班子和省級以上和諧社區建設示範單位等稱號的社區黨組織書記，可以根據實際情況，採取組織考察的方式招聘為事業單位人員。

《辦法》明確要求建立群眾滿意度佔主要權重的社區工作者考核評價機制。考核結果分為優秀、合格、基本合格和不合格四個等次。在年度考核為優秀或合格的情況下，社區工作者年限達到上一等級規定年限的，可從次年1月份起提升1級工資;考核為基本合格或不合格的年度不計算為晉升等級的工作年限。具體考評辦法由各區縣制定。

《辦法》還明確了社區工作者激勵和退出機制。特別是明確規定「對獲得功勛榮譽、國家級表彰獎勵、省部級表彰獎勵的社區工作者，在本崗位等級范圍內分別高定5個、2個、1個等級。」此外，區縣還可根據每年一次的社區綜合考評結果，對獲得優秀等次的社區，給予表揚並發放獎金。《辦法》對退出社區工作者隊伍、依法解除勞動合同的八種情形作了明確，體現出從嚴管理和激勵關懷相統一。

據悉，本辦法自2020年1月1日起施行。由市委組織部、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市總工會、市住房公積金管理中心分別負責解釋。

❹ 物業管理實務1形成性考核冊答案.

一、名詞解釋
1．針對性的專項服務：這是指物業管理企業為改善和提高業主和非業主使用人的工作、生活條件，滿足其中一部分人和單位的一定需要而提供的各項服務工作。
2．常規性的公共服務：這是指物業管理中基本的管理工作，是物業管理企業面向所有的業主和非業主使用人提供的最基本的管理和服務，其目的是確保物業的完好和正常使用，保證正常的工作生活秩序和凈化、美化生活工作環境。
3、建築物區分所有權：建築物區分所有權是指多個區分所有權人共同擁有一棟區分所有建築物時，各區分所有權人對建築物專有部分所享有的專有所有權，與對建築物共用部分所享有的共用部分持分權，以及因區分所有權之間共同關系所生的成員權之總稱。
4、業主委員會：是業主大會的執行機構，由業主大會從全體業主中選舉產生經政府批准成立的代表物業全體業主合法權益的社會團體，其合法權益受國家法律保護。
四、簡答題
1、簡述物業管理的概念。
答：所稱物業管理，是指物業管理企業按照物業服務合同約定，通過對房屋及與之相配套的設備、設施和相關場地進行專業化維修、養護、管理，以及維護相關區域內環境衛生和公共秩序，為業主提供服務的活動。
該定義包括了三層含義：
(1)物業管理企業接受業主委託提供有償服務。
(2)對房屋及配套設備、設施和相關場地的維護管理是物業管理的基本內容。
(3)為業主提供服務有一定的外延性。除狹義物業管理的內容外，「為業主提供服務」的內容可以相當廣泛，從家政服務，乃至中介代理，租賃經營、房屋銷售。
2、物業管理企業的組織結構有哪些基本類型？
答：物業管理企業組織機構的基本類型一般有直線制、直線職能制、事業部制等幾種形式。
（1）直線制。這是最簡單的企業管理組織形式。它的特點是企業各級領導都親自執行全部管理職能，按垂直系統直接領導，不設專門的職能機構，只設職能人員協助主管人員工作。我國一般採用這類型組織機構的都是小型的專業化物業管理企業。
（2）直線職能制。各級組織單位除主管負責人外，還相應地設置了職能部門。並將管理人員分成兩類；一類是行政指揮人員，對下級進行指揮；一類是職能管理人員，是作為領導的參謀和助手，對下級沒有指揮的權力，但如果受行政負責人委託，可在自己主管的業務范圍內負責某方面的管理工作。我國目前較多採用這一種形式。
（3）事業部制。又稱分權組織，是大的企業系統中把那些具有相對獨立的業務部門劃分為各個獨立的單位或分公司，使之獨立核算，每個獨立經營的單位按集中管理、分散經營的原則，公司最高管理層負責重大方針的制定，掌握影響公司成敗的重大問題的決策權，如資金使用、分公司負責人的任免、發展戰略的制定等。分公司經理根據總公司經理的指示，統一負責分公司的管理。主要優點是：各事業部在容許范圍內獨立經營，提高了管理的靈活性和對市場競爭的適應性，又具有較高的穩定性。
3、簡述建築物區分所有權的特徵。
答：建築物區分所有權具有以下特徵：（1）復合性。即建築物區分所有權的內部是由專有所有權、共用部分持分權（共有所有權）和成員權所構成。（2）專有所有權的主導性。在以上三項權利構成中，專有所有權佔主導地位。（3）一體性。專有所有權，共有所有權和成員權必須結為一體，不可分離。（4）登記公示性。建築物區分所有權作為不動產所有權的一種，需要履行房地產物權的登記，以表明權利的得失變更。（5）權利主體身份的多重性，即專有所有權人、共有所有權人和成員權人。
4、簡述區分所有建築物管理的內容。
答：現代區分所有建築物的管理，包括物的管理和人的管理。
（1）物的管理。所謂物的管理，是指對建築物，基地以及附屬設施的保存、改良、利用以至處分等所為的物的管理，原則上僅限於建築物的共用部分。包括：①建築物。②基地。包括：立體重疊上去的專有部分下的基地；共用部分的基地；建築物至市政道路的基地；其他基地。③附屬設施。
（2）人的管理。所謂人的管理，是指對區分所有權人的群居生活關系所產生的社區管理，主要包括對建築物不當毀損行為的管理，對建築物不當使用行為的管理以及對生活妨害行為的管理。包括：①對建築物不當毀損行為的管理。②對建築物不當使用行為的管理。③對生活妨害行為的管理。
五、論述題（略）

電大天堂【物業管理實務I】形考作業二答案：

一、 名詞解釋
1、接管驗收：是開發建設單位對已竣工驗收合格的建築工程，向接管的物業管理企業進行全面移交的過程。
2、交樓：物業建成並通過綜合驗收合格後，建設單位根據預售的合同要求，按時按質將物業交付給業主，實現房屋物業買賣過程的物與權屬的移交，這一過程就稱為交樓。
3、竣工驗收：工程項目竣工後，由建築商向開發建設單位辦理交付手續。在辦理交付手續時，需經開發建設單位或專門組織的驗收委員會對竣工項目進行查驗，在認為工程合格後辦理交付手續，建築商把物業交給開發建設單位，這一交接過程稱之為竣工驗收。
4、房屋維修施工管理：是指按照一定施工程序、施工質量標准和技術經濟要求，運用科學的方法對房屋維修施工過程中的各項工作進行有效、科學的管理。
5、物業經營管理：以市場化為導向，以謀求共同利益最大化為目的，以滿足業主及非業主使用人的需求為目標的社會化、綜合化、經營性的服務與管理。
四、簡答題
1、簡述物業管理企業的職責
答：受聘物業管理企業的職責有：
（1）物業管理企業應當按照國家的規定，承攬相應的物業管理業務。
（2）根據與建設單位簽定的物業管理合同，提供相應的管理服務。
（3）對房屋共用部位、共用設施設備、綠化、環境衛生、保安、交通等各個項目進行仔細的進行接管驗收（依照建設部頒布的相關的規定《接管驗收的標准》）；
（4）根據有關法規和政策，結合實際情況，制定本物業的物業管理制度和《員工守則》並書面告知乙方；
（5）建立健全本物業的物業管理檔案資料；
（6）制止違反本物業的物業管理制度和《物業使用守則》的行為；
（7）物業管理企業可委託專業公司承擔本物業的專項管理與服務業務，但不得將本物業的整體管理責任轉讓給第三方；
（8）依據本協議向乙方收取物業管理費用；
（9）不得佔用本物業的共同部位、共用設施設備或改變其使用功能；
（10）向乙方提供房屋自用部位、自用設施設備維修養護等有償服務；
（11）在前期物業管理合同終止時，辦理本物業的物業管理移交手續，須經業主委員會確認，必須移交所有的管理資料。
2、簡述房屋修繕管理的作用。
答：房屋修繕，是為了全面或部分地恢復房屋失去的使用功能，防止、減少和控制其破損的發展，延長房屋使用壽命，經常地、及時地對房屋進行的維修與養護工作，以達到物業保值增值的目的。
3、（略）
4、簡述物業設備的維修類型
答：目前對房屋設備設施維修工程分類尚無統一規定，一般可分為設備設施大修工程、中修工程、更新與技術改造工程和日常零星維修保養工程。
（1）設備設施大修工程是指對房屋設備進行定期的包括更換主要部位的全面檢修工程。通常應由社會性的大型專業公司承攬。
（2）設備中修工程是指對房屋設備更換少量零部件，進行正常的和定期的全面檢修。通常由物業管理企業的工程部進行周期性定期檢修。
（3）日常零星維修保養工程是指對設備進行日常的保養、檢修及排除運行故障進行的修理。通常是由當班的工程部班長或工程師負責處理。
5、簡述環境衛生管理的工作范圍和主要內容。
答：環境衛生管理工作的范圍，一般應包括以下四個方面：
（1）室外衛生管理。
（2）樓內保潔與消毒。
（3）垃圾的分類收集和清運。
（4）諸如廢電池、餐廳酒樓的廢氣等危害人們身心健康及生活環境的有毒、有害物質的預防與整治。
環境衛生管理工作主要內容主要有：
（1）環境衛生管理制度建設。
（2）加強衛生設施建設。
（3）嚴格監督檢查。
（4）加強環境衛生的宣傳教育。
6、物業租賃的特徵如何？
答：房屋租賃作為一種特定的商品交易的經濟活動形式，它具有以下特徵：
（1）房屋租賃的標的是作為特定物的房屋。出租人在供應房屋時，只能按合同規定的出租，而不能用其他區域、地段的房屋替代。
（2）物業租賃讓渡的是物業使用權而不是所有權。物業租賃不論時期長短和租金高低，始終不發生所有權的轉移。
（3）租賃雙方都必須是符合法律規定的責任人。出租人必須是房屋所有權人，承租人（包括自然人、法人）應是具有民事行為能力的人。
（4）租金的合理確定是物業租賃的核心問題。
（5）房屋的租賃關系是一種經濟的契約關系。租賃關系的建立，一是一種契約行為，即必須以租賃雙方的協議或合同為依據，約定租賃期限用途、價格和修繕責任等；二是物業租賃必須充分體現租賃雙方權利和義務對等的原則。

五、論述題
物業管理公司向業主交樓是與業主接觸的第一個重要工作環節，公司在安排工作時關健要注意哪些問題？
答：交樓工作是前期管理的一項重要的工作，是與業主第一次接觸的關健環節，關繫到物業管理工作能否被業主接受。給業主一個好的「第一印象」，交樓工作必須做好策劃。
（1）文件的准備：交樓過程需要准備的文件較多，大致分為三類：第一類為知會式文件，包括收樓通知、收樓手續、收樓須知、繳款通知書等。第二類為法律式文件，包括驗樓情況明細表、樓宇交接書、《住宅質量保證書》、《物業使用說明書》、交費委託書、涉及產權權益的等文件，這些必須與建設單位做好協調。第三類為使用指南：包括住戶手冊、裝修規定等
（2）形象的設計、環境的營造。業主收樓是投資者及其家庭的一件大事。一般來講，購房置業對於一個家庭可能只是一、二次巨額投資機會，對商品高質量的要求近符苛刻，對於感觀、環境、服務等精神需求更是無止境的。交樓前夕，是物業管理工作最艱苦的時期，「清潔開荒」、環境美化均需求投入人力、物力。
（3）交樓的組織准備。交樓過程還需要做好時間的安排和人員的組織准備
（4）交樓應注意的問題。首先，交樓時應讓業主清楚物業各部分或設施的保質期限和具體范圍，以確保業主應得的權益。其次，交樓時管理人員應站在業主的立場上，根據售房合同，業主有權對物業進行質量驗收，以保證購置房屋的質量。物業管理企業應派員陪同業主對房屋進行檢查驗收，回答業主提出的問題。如當場不能解答的話，必須記錄下來，待征詢後明確答復。如果確系物業管理公司在竣工驗收時的遺漏或疏忽的質量問題，要及時通知施工單位或開發建設單位限期整修、解決。

電大天堂【物業管理實務I】形考作業三答案：

一、 名詞解釋
1、投標書：是物業管理企業為取得目標物業的管理權，遞交給招標人，就如何管理目標物業起草的文件。
2、邀請招標：就是由招標單位根據了解和掌握的情況、信息，有選擇地向若干物業管理企業發出招標信息，並邀請其參加投標的方式。
3、物業管理服務費：是業主或（非業主使用人）與物業管理企業在物業管理服務合同中約定的，由業主（使用人）向物業管理企業繳納的物業管理費用。
4、財務預算：是根據物業管理企業的經營目標和經營方針，以財務預測提供的信息和財務決策確立的方案為基礎，運用科學的技術手段和數量方法，對企業未來一定期間內資金`運動的過程和結果（包括資金籌集、資金運用和資金結構等）進行事先安排的一種財務管理活動。
5、激勵：從組織行為學意義上講，它指的是激發人的動機，誘導人的行為，通過精神或物質的某些刺激，使其發揮內在潛力，為實現所追求的目標而努力的過程。

四、問答題
1．簡述物業管理招標投標的原則。
答:物業管理招標投標應遵循的原則：
(1)公平的原則。公平是指招標方和投標方的權利、義務關系是平等的。雙方是平等的民事法律關系的主體，要承擔相應的義務，享受應有的權利。
(2)公開的原則。公開是指招標活動要公開，要在媒體上登出招標廣告或公告，公開標書，使合格的投標人能夠知道招標活動，有機會參加投標。公正的原則
(3)公正的原則。公正是指在公開的基礎上，對符合資格的投標人一視同仁，不得以地區、行業、系統等借口限制或禁止符合條件的物業管理企業參加投標。
(4)誠實信用原則。這是民事活動的基本准則。無論是投標方和招標方，都必須遵循誠實信用原則，特別是投標方，必須要具有相應的資質、業績等，有符合招標文件要求的能力，不得以欺騙或虛假的手段投標。
2、試述物業管理投標書的編寫要求。
答：物業管理企業為了使自己投標書能成功競標，特別注意投標書的質量，在編寫的過程中應做到以下幾點：
（1）針對性。投標的目的就是為了在招標活動中成功。因此在編寫標書、確定方案時，一定要有針對性，為保證自己的競標方案具有針對性，需做好如下工作：①現場調查。②分析研究。③擬定管理方案。
投標書的編寫，應該有的放矢，針對性強，能夠增加評標專家對該企業物業管理水平的了解。
（2）可操作性。①標書中要根據目標物業的具體情況提出切實可行的物業管理方案和措施，要充分考慮到管理服務對象的接受程度。②標書中所提出的管理方法和措施要與現行的法律、法規相一致。③所提的管理方案，必須在經濟（管理費的收支）上基本平衡。
（3）體現企業的優勢和專業水平。①針對目標物業的某個特色來展現自己的優勢。②物業管理企業都重視發揮自己專長。
（4）深刻理解業主的意願。投標的目的是取得目標物業管理權，因此，在編寫投標書時，一定要按招標書提出的要求來組織方案設計，盡量使所做的標書得到評委的接受或認可。
3．簡述資產負債表的作用和局限性？
答：（1）資產負債表的作用。主要表現在如下幾個方面：①通過資產負債表，可以向報表使用者提供企業某一日期資產的總額，表明企業所擁有或控制的經濟資源,以及這些經濟資源的分布和結構。資產負債表是分析企業生產經營能力的重要資料。②通過資產負債表，可以反映企業某一日期的債務總額及結構，表明企業未來需要用多少資產或勞務清償債務。③通過資產負債表，可以反映企業某一日期所有者權益情況，表理投資者在企業資產中所佔的份額，了解所有者權益的構成情況。④通過對資產負債表的分析對比，可以了解企業的支付能力、償債能力以及財務實力，並可以預測企業的財務發展趨勢。
（2）資產負債表的局限性。①資產負債表是以歷史成本為基礎編制的，它不能反映企業資產、負債及所有者權益的現時價值。②資產負債表不能提供關於非貨幣性的信息。③資產負債表所反映的信息存在不少估計數，這些估計數很難做到不受管理人員或會計人員主觀判斷的影響。
4、物業管理企業考核中可能會出現的一些常見問題有哪些？
答：物業管理企業考核中可能會出現的一些常見問題有：
（1）考核標准問題。員工考核的標准制訂，既要切實可行，又要符合崗位工作實際，否則操作起來很困難，考核結果不能反映實際情況，造成工作失誤。標准問題主要有標准不明確、不具體；標准主觀性太強；標准不現實；標準的可衡量性太差等。
（2）形式主義。有些員工或管理公司領導不了解考核的作用或以工作忙為借口，往往將考核工作作為應付式的例行公事，草率地對待考核工作。
（3）好人主義。好人主義就是給每個員工打高分。這是一種在考核中常見的現象，經常發生在對管理人員和部門負責人的考核上。對部門負責人的考核，要選擇一些原則性強、作風正派、敢於負責的普通員工與公司領導一起進行背靠背的考核。
（4）集中趨勢。集中趨勢就是指在考核時，傾向於把被考核者的工作績效集中於中間水平或者說平均水平，導致考核的不公。
還有其他心理因素影響考核的客觀性，如暈輪效應、首見效應、常知效應、近因效應、暗示偏差、情感因素等，這些些問題是員工考核中應注意克服。
5、物業管理企業應建立哪幾種激勵機制？
答：物業管理企業應建立以下幾種激勵機制。
（1）目標激勵。員工從事任何一項工作，都希望所在公司能有一個明確的工作目標，並引導他們圍繞著這個目標去工作，最終實現這個目標。目標明確了，員工才能有奮斗方向和工作動力。
（2）精神激勵。榜樣的力量是無窮的。一個單位主要領導的工作能力和人格魅力會直接影響到員工工作積極性的發揮。作為物業管理公司的領導層和主要管理人員一定要處處以身作則，以自身的榜樣力量來影響和調動員工的工作積極性。
（3）獎懲激勵。人工作的目的主要是獲得生存所需的物質基礎。要充分體現多勞多得、不勞不得的公平分配原則，對工作表現突出、模範遵守公司管理規定、用戶稱贊的員工要給予一定的物質獎勵。對工作不認真、不思進取、違反紀律、工作質量差等違背物業管理企業的經營管理目標和制度的行為要採取懲罰措施。
（4）福利激勵。與員工簽訂勞動用工合同，並為員工購買養老保險。同時，根據公司的經營狀況，實行年終雙薪、帶薪休假、安排旅遊、生日賀金、伙食補助、集中免費洗衣等福利措施來保障員工的利益，為員工解除後顧之憂，使員工全身心投人工作。
（5）榮譽激勵。對工作成績優異、素質高、業務能力強的員工，要盡快晉升到高一級的工作崗位；對工作突出、模範遵守公司管理規定、用戶稱贊的員工授予優秀服務標兵、先進個人等榮譽稱號。
（6）參與激勵。經常性地開展合理化建議活動，組織員工參與企業的各項管理工作，員工就會以公司為家，以主人翁精神投人工作，煥發出旺盛的工作熱情。
（7）考核激勵。加強考核激勵，完善考核制度，是避免影響員工積極性發揮的重要措施。

❺ 論述我國城市社區治理中存在的問題和對策

加強社區社會管理是全面推進社會管理創新的重要基礎性工作，社區從開始就被定義為「小社會」，社會的一切活動都是在一個個實體的社區里進行，一個社區所面臨的許多問題，既是某一社區中單獨的存在，也是更大社會范圍內的問題的具體表現。因此，探索社區存在的一些問題，為解決整個社會普遍存在的一些現象有所幫助。
一、「社區」來源
1887年滕尼斯用「社區」與「社會」兩個綜合性分析概念，來說明人類演進過程中農業社會和工業社會的兩極特徵。他認為「社區是一種持久的真正的共同生活，是一種原始的或者天然狀態的人的意志的完善的統一體。」社會則是一種有目的的聯合體。在社會里人們「雖然也像在共同體里一樣，以和平的方式相互共處地生活和居住在一起，但是基本不結合在一起，而是基本上分離的。」由此，滕尼斯認為社區是由一定地域范圍內的同質人口組成的、價值觀念一致、關系密切、出入相友、守望相助、疾病相撫的富有人情味的社會共同體，並強調人與人之間所形成的親密關系和共同的精神意識以及對社區的歸屬感、認同感。隨後20世紀20-30年代，研究都市社區的芝加哥學派代表人物R.E.帕克強調了社區的本質特徵是「地域性」的觀點。1955年，美國社會學家G.A.Hillery則認為，大多數社會學家認同的社區概念應包括社會互動、地理區域和共同關系三個特徵。
目前我國對社區的研究較有影響力的範式是「國家與社會的關系」。此類研究將社區視為社會的代表或者國家與社會的中介，通過社區去驗證關於國家與社會關系的某些重要論點。另外一個研究方向是研究社區治理的具體范疇，他們認為社區是中國公民社會崛起、推動社區自治和城市共同治理的重要方式，政府向社區讓權、還權、授權，成為社區自治的推動力，而草根社區通過公民行動和政治參與，並對管理體制形成強大的沖擊力。
目前，按經濟結構、人口密度、人口聚集規模標准分類，主要有農村社區、城市社區和集鎮社區（或城鎮社區）三種，本文探討的是城市社區治理中存在的不足。
二、我國城市社區治理存在的問題
隨著經濟發展，我國的國家和社會關系經歷了巨大的轉變，國家對社會的控制正逐步走向服務，各類非政府社會組織取得了一定能動性，社會管理的創新活動正如火如荼。盡管公民社會形成的外部環境和內部結構已逐步改善，但因為公民意識尚不普遍、法制體系尚不健全、民間組織的自主性不強等原因，雖出現了不少社區自治的示範社區案例，但大多數採取的仍然是政府為主導的社區治理模式，政府外的社會力量如社區法定組織與民間組織等都還很弱小，存在以下不足：
1.治理主體定位不清
我國社區自治程度普遍較低，政府往往通過行政命令和強制手段直接控制社區的治理工作。在城市社區治理中，社區的獨立性與法律賦予的自治性都受到了限制，社區成為基礎政府組織及其派出機構的「附屬物」。市、區各管理部門存在工作職能相互混淆的情況，結果往往各自為政，工作布置繁雜和重復交叉，使社區居委會這一群眾性自治組織承擔了大量原本屬於政府部門的工作任務，成為政府部門的承受層、操作層和落實層，加之工作中權、責、利的不明晰和當前考評機制的綜合因素，社區工作開展起來力不從心，疲於應付。這種社區行政化實際上形成了領導與指導兼有的雙重關系，而其原本的自治管理功能卻日益萎縮，不利於提升居民對社區的認同感、歸屬感，也不利於提高社區居委會的威信，同時還嚴重影響了社區的承載能力。
在治理角色錯位的的同時，政府過多地干預了非政府社會組織的自主權利，使得一些地方的居委會承擔了一些應由非政府社會組織承擔的事務性職能，如社區文化活動、公益慈善活動、志願者活動等。由於政府角色上的缺位和越位，出現了「該管的未管，不該管的強管，管了的又管不好」的現象，影響了社區建設的健康發展。
2.社區管理資源匱乏
我國城市社區普遍面臨資源匱乏、配套支持難以滿足社區治理需要的困境。一方面是人力資源匱乏。由於編制等歷史原因，當前從事社區治理與服務工作的多是下崗職工、家庭婦女、離退休職工等，專業人員和管理人員比例偏低，大多數從業者沒有經過社會工作的專業培訓，缺乏社會管理知識，面對社區各項功能社會化服務顯得心有餘而力不足。另外社區工作人員工作強度很大，但工資薪酬卻普遍偏低，吸引不了高素質人才，社區工作者隊伍青黃不接。另一方面是政策資源缺乏。社區治理缺乏相應的政策支持，很多條例過於籠統，執行起來難度較大，而政策間也缺乏有效銜接，這為注重細節管理的社區治理帶來了很多困難。具體表現在：一是街道辦事處指導下的社區居委會，對自身行政服務和管理的范圍沒有制定明確的制度規范，容易造成管理缺位或越位的現象；二是社區內的市、區屬機關和企事業單位，分別按各自指令行事，與社區之間的關系缺乏有效的政策和法律依據，往往造成社區事務相互推諉扯皮；三是社區管理運行尚未形成行之有效的監督機制，難以制約一些權力集中部門的工作。
3.社區參與性不強
社區治理的目標就是通過多元的社區組織實現對社區治理的參與，治理的主體既包括黨團組織和政府組織，也有非營利組織和市場組織，還有居民個人。現階段社區內居民參與和社會組織參與積極性都不高，社區活動的行政化痕跡明顯。雖然很多社區管理機構對居民的意願和要求給予了一定的重視，居民的合理化建議得到了一定程度的採納，但靠行政推動力來整合社會力量的方式很難吸引居民自覺參與。而在政府的強勢領導下，社區社會組織活動的開展很多時候處於被動地位，因為這些組織無法像政府那樣採取合法的強力手段實現公共管理和保護公民的公共安全與人權，而政府與營利組織又不能像非營利組織那樣對社區弱勢群體提供免費而又受到受助者歡迎的服務。此外，社區中存在各種各樣的社會主體，這些主體在社區活動中構成錯綜復雜的關系，但目前各組織尚未明確各自所應該承擔的職責和義務，比如社區非正式組織與政府機構之間、業主與物業公司之間的共建與共享尚未成形。 三、城市社區治理的對策分析
1.創新政府管理方式
雖然我國的社區治理模式大多數還是政府主導，但是參照武漢、上海等社區管理的創新經驗，我們發現城市社區管理體制由單一行政管理模式轉變為政府與社區互動的治理模式道路可行，這是構築政府依法行政與社區依法自治相結合的管理體制模式，也是架構「小政府、大社會」的創新社會管理途徑。一要明確居委會與各職能部門所擔負的職責。各職能部門必須獨立承擔的行政管理責任，對於自己職能內的事務不推給社區，如果需要社區協助應該提供工作人員和相關經費，其他如社區保障、群眾文化等社會性服務工作應從行政職能中分離出來，按「權隨責走、費隨事轉」的原則移交社區，並界定社區自治管理的職責，包括社區社會機構的管理、鄰里關照等社區公益事業建設等。二要創新社區評議的考核監督機制。對社區的考核由上級部門的單向考核，轉變為上級部門、駐區單位、社區居民共同參與的多向考核；政府職能部門在社區建立公示制、承諾制，接受社區成員的監督和評議；考核管理社區、服務居民的內容應當以社區居民的滿意度為主，並取消考核與社區職能無關的內容，切實為社區工作減負。
2.加大人才隊伍建設
2011年，國務院辦公廳印發了《社區服務體系建設規劃(2011-2015年)》，《規劃》指出，要積極推進社區服務人才隊伍專業化、職業化，落實「一社區一名大學生」政策，實施50萬大學生服務社區計劃。對各種不同類型的人才，要採取公開推薦、民主推薦、群眾推薦、組織推薦、個人自薦等方式，引入競爭機制，推行競爭上崗，創造公開、平等、競爭、擇優的用人環境。針對社區管理特點，要開展形式多樣的培訓活動，建立培訓登記管理制度，鼓勵社區工作者參加各種職業資格考試和學歷教育，對社區服務人員進行系統培訓，切實提高社區幹部的計算機操作、口頭表達、文字組織、矛盾協調等技能。另外，要認真落實政務公開、財務管理、民主評議幹部等規章制度，保障社區人才隊伍的穩定，從而使社區管理服務水平向規范化、專業化、制度化發展邁進。
3.提升社區居民參與
社區居民參與度的高低，決定著社區建設與城市基層民主化實現程度的高低，是創建和諧社區的基礎，也是實現社區建設自治發展的關鍵。首先，要引導居民群眾在社區民主管理中發揮作用。通過建立社區網站、張貼宣傳通知等各種方式實行居委會工作公開；開展試行社區事務聽證制度，增加社區管理的透明度，提高居民責任感，對影響居民生活的大小事情通過召開聽證會、樓道會等形式解決。其次，開展各類豐富多彩的社會活動和互助活動，融洽鄰里關系，消除矛盾糾紛，滿足社區居民多方面的精神需求，並通過樹立社區活動積極典型，引導居民自覺參與社區的管理，形成和諧鄰里、平等互助的良好社區風氣。
4.培育各類社區組織
社區服務組織是社區管理和社區服務的重要力量，對該類組織的設立和發展要給予必要支持，特別是對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織等應簡化登記手續，降低准入門檻，減免稅收費用，對辦公場所方面也應積極配合。此外，對一些提供服務的社會組織可以借鑒香港地區的做法，試水市場化的購買制度，引導符合條件的組織或個人創辦公益性組織，擴大試點服務范圍和內容，實現社區居民綜合性服務的提供。
當前中國社會結構正處在公民社會逐步形成發展階段中，處於這個階段的公民社會雖已形成，但還不夠成熟。作為典型的政府主導型的公民社會，中國處在市場、社區與民間組織還不成熟的轉型時期，只有採取多種管理方式，積極加強人才培養，促進社會組織發展，培育社區公民意識，不斷提高社區自治能力和自主意識，才能引導社區治理逐步走向成熟。

❻ 如何加強和完善城鄉社區治理呢

中共中央、國務院近日印發《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》。意見提出，到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系。

意見提出，要健全完善城鄉社區治理體系，充分發揮基層黨組織領導核心作用，有效發揮基層政府主導作用，注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用，統籌發揮社會力量協同作用；要不斷提升城鄉社區治理水平，增強社區居民參與能力，提高社區服務供給能力，強化社區文化引領能力，增強社區依法辦事能力，提升社區矛盾預防化解能力，增強社區信息化應用能力。

意見要求著力補齊城鄉社區治理短板，要改善社區人居環境，加快社區綜合服務設施建設，優化社區資源配置，推進社區減負增效，改進社區物業服務管理。強化組織保障，要完善領導體制和工作機制，加大資金投入力度，加強社區工作者隊伍建設，完善政策標准體系和激勵宣傳機制。

❼ 推進社區治理方面還存在哪些問題

加強社區社會管理是全面推進社會管理創新的重要基礎性工作，社區從開始就被定義為「小社會」，社會的一切活動都是在一個個實體的社區里進行，一個社區所面臨的許多問題，既是某一社區中單獨的存在，也是更大社會范圍內的問題的具體表現。因此，探索社區存在的一些問題，為解決整個社會普遍存在的一些現象有所幫助。
一、「社區」來源
1887年滕尼斯用「社區」與「社會」兩個綜合性分析概念，來說明人類演進過程中農業社會和工業社會的兩極特徵。他認為「社區是一種持久的真正的共同生活，是一種原始的或者天然狀態的人的意志的完善的統一體。」社會則是一種有目的的聯合體。在社會里人們「雖然也像在共同體里一樣，以和平的方式相互共處地生活和居住在一起，但是基本不結合在一起，而是基本上分離的。」由此，滕尼斯認為社區是由一定地域范圍內的同質人口組成的、價值觀念一致、關系密切、出入相友、守望相助、疾病相撫的富有人情味的社會共同體，並強調人與人之間所形成的親密關系和共同的精神意識以及對社區的歸屬感、認同感。隨後20世紀20-30年代，研究都市社區的芝加哥學派代表人物R.E.帕克強調了社區的本質特徵是「地域性」的觀點。1955年，美國社會學家G.A.Hillery則認為，大多數社會學家認同的社區概念應包括社會互動、地理區域和共同關系三個特徵。
目前我國對社區的研究較有影響力的範式是「國家與社會的關系」。此類研究將社區視為社會的代表或者國家與社會的中介，通過社區去驗證關於國家與社會關系的某些重要論點。另外一個研究方向是研究社區治理的具體范疇，他們認為社區是中國公民社會崛起、推動社區自治和城市共同治理的重要方式，政府向社區讓權、還權、授權，成為社區自治的推動力，而草根社區通過公民行動和政治參與，並對管理體制形成強大的沖擊力。
目前，按經濟結構、人口密度、人口聚集規模標准分類，主要有農村社區、城市社區和集鎮社區（或城鎮社區）三種，本文探討的是城市社區治理中存在的不足。
二、我國城市社區治理存在的問題
隨著經濟發展，我國的國家和社會關系經歷了巨大的轉變，國家對社會的控制正逐步走向服務，各類非政府社會組織取得了一定能動性，社會管理的創新活動正如火如荼。盡管公民社會形成的外部環境和內部結構已逐步改善，但因為公民意識尚不普遍、法制體系尚不健全、民間組織的自主性不強等原因，雖出現了不少社區自治的示範社區案例，但大多數採取的仍然是政府為主導的社區治理模式，政府外的社會力量如社區法定組織與民間組織等都還很弱小，存在以下不足：
1.治理主體定位不清
我國社區自治程度普遍較低，政府往往通過行政命令和強制手段直接控制社區的治理工作。在城市社區治理中，社區的獨立性與法律賦予的自治性都受到了限制，社區成為基礎政府組織及其派出機構的「附屬物」。市、區各管理部門存在工作職能相互混淆的情況，結果往往各自為政，工作布置繁雜和重復交叉，使社區居委會這一群眾性自治組織承擔了大量原本屬於政府部門的工作任務，成為政府部門的承受層、操作層和落實層，加之工作中權、責、利的不明晰和當前考評機制的綜合因素，社區工作開展起來力不從心，疲於應付。這種社區行政化實際上形成了領導與指導兼有的雙重關系，而其原本的自治管理功能卻日益萎縮，不利於提升居民對社區的認同感、歸屬感，也不利於提高社區居委會的威信，同時還嚴重影響了社區的承載能力。
在治理角色錯位的的同時，政府過多地干預了非政府社會組織的自主權利，使得一些地方的居委會承擔了一些應由非政府社會組織承擔的事務性職能，如社區文化活動、公益慈善活動、志願者活動等。由於政府角色上的缺位和越位，出現了「該管的未管，不該管的強管，管了的又管不好」的現象，影響了社區建設的健康發展。
2.社區管理資源匱乏
我國城市社區普遍面臨資源匱乏、配套支持難以滿足社區治理需要的困境。一方面是人力資源匱乏。由於編制等歷史原因，當前從事社區治理與服務工作的多是下崗職工、家庭婦女、離退休職工等，專業人員和管理人員比例偏低，大多數從業者沒有經過社會工作的專業培訓，缺乏社會管理知識，面對社區各項功能社會化服務顯得心有餘而力不足。另外社區工作人員工作強度很大，但工資薪酬卻普遍偏低，吸引不了高素質人才，社區工作者隊伍青黃不接。另一方面是政策資源缺乏。社區治理缺乏相應的政策支持，很多條例過於籠統，執行起來難度較大，而政策間也缺乏有效銜接，這為注重細節管理的社區治理帶來了很多困難。具體表現在：一是街道辦事處指導下的社區居委會，對自身行政服務和管理的范圍沒有制定明確的制度規范，容易造成管理缺位或越位的現象；二是社區內的市、區屬機關和企事業單位，分別按各自指令行事，與社區之間的關系缺乏有效的政策和法律依據，往往造成社區事務相互推諉扯皮；三是社區管理運行尚未形成行之有效的監督機制，難以制約一些權力集中部門的工作。
3.社區參與性不強
社區治理的目標就是通過多元的社區組織實現對社區治理的參與，治理的主體既包括黨團組織和政府組織，也有非營利組織和市場組織，還有居民個人。現階段社區內居民參與和社會組織參與積極性都不高，社區活動的行政化痕跡明顯。雖然很多社區管理機構對居民的意願和要求給予了一定的重視，居民的合理化建議得到了一定程度的採納，但靠行政推動力來整合社會力量的方式很難吸引居民自覺參與。而在政府的強勢領導下，社區社會組織活動的開展很多時候處於被動地位，因為這些組織無法像政府那樣採取合法的強力手段實現公共管理和保護公民的公共安全與人權，而政府與營利組織又不能像非營利組織那樣對社區弱勢群體提供免費而又受到受助者歡迎的服務。此外，社區中存在各種各樣的社會主體，這些主體在社區活動中構成錯綜復雜的關系，但目前各組織尚未明確各自所應該承擔的職責和義務，比如社區非正式組織與政府機構之間、業主與物業公司之間的共建與共享尚未成形。 三、城市社區治理的對策分析
1.創新政府管理方式
雖然我國的社區治理模式大多數還是政府主導，但是參照武漢、上海等社區管理的創新經驗，我們發現城市社區管理體制由單一行政管理模式轉變為政府與社區互動的治理模式道路可行，這是構築政府依法行政與社區依法自治相結合的管理體制模式，也是架構「小政府、大社會」的創新社會管理途徑。一要明確居委會與各職能部門所擔負的職責。各職能部門必須獨立承擔的行政管理責任，對於自己職能內的事務不推給社區，如果需要社區協助應該提供工作人員和相關經費，其他如社區保障、群眾文化等社會性服務工作應從行政職能中分離出來，按「權隨責走、費隨事轉」的原則移交社區，並界定社區自治管理的職責，包括社區社會機構的管理、鄰里關照等社區公益事業建設等。二要創新社區評議的考核監督機制。對社區的考核由上級部門的單向考核，轉變為上級部門、駐區單位、社區居民共同參與的多向考核；政府職能部門在社區建立公示制、承諾制，接受社區成員的監督和評議；考核管理社區、服務居民的內容應當以社區居民的滿意度為主，並取消考核與社區職能無關的內容，切實為社區工作減負。
2.加大人才隊伍建設
2011年，國務院辦公廳印發了《社區服務體系建設規劃(2011-2015年)》，《規劃》指出，要積極推進社區服務人才隊伍專業化、職業化，落實「一社區一名大學生」政策，實施50萬大學生服務社區計劃。對各種不同類型的人才，要採取公開推薦、民主推薦、群眾推薦、組織推薦、個人自薦等方式，引入競爭機制，推行競爭上崗，創造公開、平等、競爭、擇優的用人環境。針對社區管理特點，要開展形式多樣的培訓活動，建立培訓登記管理制度，鼓勵社區工作者參加各種職業資格考試和學歷教育，對社區服務人員進行系統培訓，切實提高社區幹部的計算機操作、口頭表達、文字組織、矛盾協調等技能。另外，要認真落實政務公開、財務管理、民主評議幹部等規章制度，保障社區人才隊伍的穩定，從而使社區管理服務水平向規范化、專業化、制度化發展邁進。
3.提升社區居民參與
社區居民參與度的高低，決定著社區建設與城市基層民主化實現程度的高低，是創建和諧社區的基礎，也是實現社區建設自治發展的關鍵。首先，要引導居民群眾在社區民主管理中發揮作用。通過建立社區網站、張貼宣傳通知等各種方式實行居委會工作公開；開展試行社區事務聽證制度，增加社區管理的透明度，提高居民責任感，對影響居民生活的大小事情通過召開聽證會、樓道會等形式解決。其次，開展各類豐富多彩的社會活動和互助活動，融洽鄰里關系，消除矛盾糾紛，滿足社區居民多方面的精神需求，並通過樹立社區活動積極典型，引導居民自覺參與社區的管理，形成和諧鄰里、平等互助的良好社區風氣。
4.培育各類社區組織
社區服務組織是社區管理和社區服務的重要力量，對該類組織的設立和發展要給予必要支持，特別是對公益慈善類、社會福利類、社會服務類社會組織等應簡化登記手續，降低准入門檻，減免稅收費用，對辦公場所方面也應積極配合。此外，對一些提供服務的社會組織可以借鑒香港地區的做法，試水市場化的購買制度，引導符合條件的組織或個人創辦公益性組織，擴大試點服務范圍和內容，實現社區居民綜合性服務的提供。
當前中國社會結構正處在公民社會逐步形成發展階段中，處於這個階段的公民社會雖已形成，但還不夠成熟。作為典型的政府主導型的公民社會，中國處在市場、社區與民間組織還不成熟的轉型時期，只有採取多種管理方式，積極加強人才培養，促進社會組織發展，培育社區公民意識，不斷提高社區自治能力和自主意識，才能引導社區治理逐步走向成熟。

❽ 社會治理行考作業1

標簽理論認為，社會問題和偏差行為的定義過程和定義標准才是構成社會問題和偏差行為的關鍵所在。