項目治理體系

㈠ 如何建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系

第一，建立隱患排查治理體系。從安全生產管理理念、監管機制、監管手段上進行創新，強化安全生產主體責任，加強事故隱患監督管理，防止和減少事故。一是制定隱患排查標准。根據企業規模、管理水平、技術水平、危險因素等條件，對企業進行分類分級，以安全生產標准化建設評定標准為基礎，細化隱患排查標准，明確各類企業每項生產工作的具體標准和要求。二是建立隱患排查治理信息系統。形成企業安全隱患動態監管分析系統和監管服務平台，實現安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理，企業對自查、上報、整改隱患、接受監督指導等工作進行管理，安全監管部門對企業自查自報數據、日常執法檢查數據、監管措施到位情況進行檢查分析，對重大隱患治理實施有效監管。三是完善安全考核獎懲機制。進一步完善安全生產目標責任制，突出工作過程的結果化，將安全隱患排查治理等過程管理的內容納入年度考核指標，增強績效考核的約束力。鼓勵和支持職工發現和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報監督，對發現、排查、舉報事故隱患有功的人員給予獎勵和表彰。四是健全安全責任制度。明確安全監管部門負責組織、協調、監督、考核各行業主管部門和屬地政府的綜合安全監管職能，明確行業主管部門的監督、指導、協調、服務職能，明確企業負責人對本單位事故排查治理工作的全面責任，嚴格責任追究，對責任不落實的單位或個人，給予嚴肅處理。
第二，建立安全預防控制體系。堅持安全第一、預防為主、綜合治理。一是牢固樹立以人為本、生命至上的思想觀念。改革安全績效考核辦法，加大安全績效在領導幹部政績業績考核中的權重。促進各地、各級領導幹部切實把安全生產擺在重中之重的位置，把經濟社會的發展建立在人民群眾生命財產安全得到切實保障的基礎上，使安全生產與經濟社會的發展同步規劃、同步部署、同步推動，使人民群眾平安幸福地享有經濟社會發展的成果。二是調整產業結構，提升安全保障能力。要通過調整產業結構，盡快降低事故相對較高的第二產業的比重，提升第三產業的比重，不斷改善我國安全生產狀況。特別要繼續整頓關閉小煤礦、小礦山，淘汰落後的不具備安全生產條件的產能，做強做大技術先進、安全可靠的現代產業和項目，使我國經濟結構中的安全保障能力明顯增強。三是強化企業安全生產基礎建設。加強安全質量標准化建設，全面做到崗位達標、專業達標、企業達標。加強以班組長為重點的班組安全建設，加強現場管理，加強各類專業培訓，提高應急處置能力。推動安全科技創新，提高機械化、自動化、信息化水平，用先進的管理方式和技術裝備提升安全水平。四是逐步把安全生產推向法制化的軌道。加強法規和標准建設，加強執法檢查，切實保障安全生產法律法規和規章制度的落實。探索進行事故前責任追究，通過對相關部門和企業的監督，以及對重大事故隱患和嚴重違法行為的檢查，倒查國家工作人員和企業不落實國家法律和政策規定的原因，追究不履行或不正確履行安全生產責任，通過實施嚴厲處罰，確保各部門、各企業及其相關工作人員安全生產監管責任的落實。

㈡ 項目環境管理體系職能分配表

化工企業環保管理體系各職能部門職責（僅供參考）
1.環境保護委員會的主要職責
1.1貫徹執行國家、各級政府關於環境保護的方針政策和法規、標准、並監督檢查執行情況。
1.2制定和修訂環境保護規章制度。建立健全環境保護管理、工作和技術標准。
1.3 制定環境保護發展規劃和年度計劃，並促進其實施。
1.4制定環境保護科研發展規劃和年度計劃，並促進其實施。參與組織環境保護科技成果鑒定和推廣應用。組織開展環境保護科技活動和內外技術交流。
1.5制定內部污染物排放指標，監督檢查排污和環境保護設施運行情況。
1.6監督檢查建設項目環境保護「三同時」執行情況，參與建設項目環境影響報告書（表）、可行性研究報告、初步設計的審查和竣工驗收。
1.7組織領導環境監測工作。
1.8參與處理環境污染糾紛，參與調查處理污染事故。
1.9對員工進行環境保護知識宣傳教育，對基層環境保護人員進行專業培訓，組織好環保檢查，組織評選環保先進集體和先進個人。
1.10 組織推行清潔生產活動，建立質量健康安全環境管理。做好環境保護的基礎工作和統計工作。負責辦理環境保護方面的日常管理業務。
2.總經理環境保護職責
2.1對本企業的環境保護負全面責任。總經理委任一名副經理負責處理環境保護方面的工作。
2.2負責全面貫徹執行國家和上級有關環境保護的方針、政策、法規和政令。
2.3正確處理生產和環境保護的矛盾，保證實行發展生產同環境保護並舉和生產建設同環境保護統一規劃、同步實施和協凋發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益統一提高的原則。
2.4 審定本企業環境保護長遠規劃和年度工作計劃，審定簽批上報的環境保護文件和統計報表，批准發布本企業的環境保護規章制度和標准。
2.5負責本企業環境保護機構設置和人員配備。
2.6組織領導本企業各部門和各級幹部做好環境保護工作，為做好環境保護工作創造必要的條件，解決環境保護工作中的困難和問題。
3.主管副經理環保職責：
3.1負責監管公司環保各項日常管理工作；
3.2負責貫徹執行國家和上級有關環境保護的方針、政策、法規和政令。
3.3負責審核本企業環境保護長遠規劃和年度工作計劃，審核上報的環境保護文件和統計報表及環境保護規章制度和標准。
3.4組織、布置、落實，各部門對政府環保部門進行的各項檢查、審核等工作。
3.4協調好公司與政府環保部門的工作。
4.安全技術科環保職責
4.1負責組織建立公司環保管理網路，明確環保職責。
4.2負責制定公司環境保護目標及實施方案，經公司領導同意後，發布實施，同時年終進行總結完成工作總結報告。
4.3負責監督、檢查公司各單位環保設施運行情況，並將檢查結果及時反饋相關單位進行隱患整改。
4.4負責公司污染物總量控制工作，會同有關部門推動公司各單位積極實施清潔生產。
4.5負責對一般污染事故進行調查、上報及處理，提交污染事故原因調查報告和污染損失賠償報告。對重大污染事故，協調有關部門進行調查及上報。
4.6負責記錄由質檢科提供的監測數據及環保統計表，統計、上報各種環境統計報表，做到准確、完整、及時。
4.7負責對各排污口進行日常的監督檢查，對查出的問題下整改通知表，由車間負責人簽字確認，督促排污單位進行整改，整改後進行復查。
4.8負責落實公司『雙三十企業』污染物減排指標。
4.9負責對各單位降污減排指標完成情況進行考核。
4.10負責制定「6.5」世界環境日期間，制定活動計劃，開展各種各樣的宣傳活動。
4.11負責組織實施公司環境保護宣傳教育計劃工作。
5.生產技術科環保職責
5.1負責促進建設項目環保措施的落實，並監督工程進度和質量。
5.2監督工藝車間嚴格按操作規程進行操作，加強工藝管理，避免造成環境污染事故或糾紛。
5.3負責監督檢查各工藝正常運行程序，堅決杜絕發生一次水、液鹼、酸液、氯水、鹽泥、鹽水的跑冒滴漏現象。確保生產污水零排放。
5.4負責公司污染源調查，及時查找原因，督促整改並進行解決。
5.5負責協調外圍單位相關工作，杜絕外圍單位向我公司非法排放。
5.6禁止用一次水沖洗設備，杜絕發生因沖洗設備形成油污進入地溝。
5.7負責對各單位非正常排放，不及時上報的情況給予考核。
5.8負責制定公司環保技改措施和新建項目的實施方案，並負責實施過程中的具體管理。
5.9負責落實建設項目環保設施「三同時」。
6.設備科環保職責
6.1負責生產車間、外來施工單位設備裝置維修符合維修標准，避免發生在維修過程中物料隨意排放。
6.2負責對各單位的設備用油情況進行監督、控制，督促單位減少油污隨意排放，確保設備清潔。
6.3監督檢查設備設施正常運轉，杜絕維修中油污排入地溝。
7.質檢科環保職責
7.1負責對廢氣進行監測，對監測到的異常數據查明原因後要及時報生產技術科和安全技術科，由生產技術科向有關領導或上級部門匯報。以便及時採取措施，控制非達標排放。
7.2負責不定期對各單位廢水排口進行檢測，規范、正確填寫檢驗報告，檢測結果及時報生產技術科和安全技術科，使其及時掌握廢水各項指標數據，便於廢水中和處理後作循環水使用。
7.3負責對鹽泥中氯化鈉含量的分析，分析結果及時反饋水汽車間，便於控制鹽泥中氯化鈉含量超標排放。
7.4負責對化驗室的環保工作進行監督管理。加強化驗葯品和分析後廢液處理的管理，防止造成環境污染。
8.車間環保職責
8.1公司各單位應將環保管理作為生產管理的一部分，並納入到生產管理系統中去，查清並分析本單位的污染現狀和污染底數，有計劃、有步驟地進行環境污染治理。
8.2負責建立車間級環保管理網路，從車間到班組，應明確管理網路職能，落實管理職責，明確責任人。
8.3公司各單位加強工藝和設備管理，杜絕跑、冒、滴、漏和不合理排放，利用好各種能源、資源，提高外排污染物的達標率。
8.4各單位禁止對有毒有害物質的排放，出現異常排放及時上報生產調度室處理。
8.5積極採取環保技改措施，從源頭減少污染物的排放量。建立環保技改措施台賬。
8.6工藝車間嚴格操作，加強管理，避免造成環境污染事故。對造成事故的必須追究其負責。
8.7各車間負責環保處理設施的正常運行，發現問題及時上報，確保污染物達標排放。
8.8公司各單位在「6.5」世界環境日期間，配合安全技術科有計劃的開展各種各樣的宣傳活動。
8.9積極配合安全技術科進行環保法律、法規教育和宣傳，並組織進行培訓考核工作。
8.9建立健全各種環保台賬（運行、治理）。

㈢ 怎樣構建多元立體化的國家治理體系

構建國家治理體系，實現治理能力的現代化，就需要順應「老百姓已經被激活的對美好生活嚮往」這一無法扭轉的趨勢。如果能夠滿足普通老百姓超常規增長的，甚至成倍增長的公共服務需求，不僅能夠化解地方政府的債務，而且能夠解決目前民間存在的社會矛盾，從而順利地跨越中等收入陷阱。
採取PPP的模式，社會資本與國有資本以平等的主體進入公共品供給過程，雙方權利義務關系白紙黑字。可行性論證通不過，社會資本就不會進入，項目上馬不會盲目；遵循《合同法》的契約關系很透明，地方政府此前藉助項目「渾水摸魚」撈油水難以存在；公共品供應遵循VFM原則，地方政府財政可承受，支出無法控制的局面可改變，地方政府債務問題的解決水到渠成。在現代市場經濟國家，都存在國有資本，國有資本和社會資本在「依法治國」的大框架內平等相處、和諧共贏，這是現代國家治理的產權基石。

㈣ 項目管理和項目治理的區別

前一段時間，一直在思考本崗位工作在公司經營管理或項目管理中的作用。昨晚睡不著，思想還清晰一點，結合以往的項目管理知識，逐漸了解「項目治理」一詞的內涵，今天趕緊記錄下來，與君探討。
一、項目治理的概念與及治理的對象
項目治理，從項目管理概念中抽離，是指公司層級對項目管理的管理。項目治理，在以組織和制度的安排下實現公司管理目標（該目標通常為滿足承包合同情況下的項目盈利）。項目治理的對象不是具體的管理工作或資源，而是項目管理的主體（項目部，也就是負責項目管理的組織和個人），也就是說項目治理的對象是組織和人，它通過公司制度及綱領性文件，規范、約束和促進項目管理行為，同時在過程中不斷地監督執行。
二、項目治理的核心工作
所以公司所給予的制度及綱領性文件的准確性及可用性、有效性尤為重要，往往決定了項目管理的成效。這些文件包括公司管理制度、項目的目標責任合同（應包含目標成本、目標利潤）、項目指導性施工組織設計文件及其他公司計劃性文件等。從這點來看，項目治理的核心工作，是採取措施以有利上述文件的作用的發揮，一個是要保障文件本身的高質量（前期策劃）、一個是要保障文件的有效執行（過程督導）。這就是公司對項目的管理工作中的職能，為區分「項目管理」，稱之為項目治理，那項目治理的主體應是公司。
三、項目治理與項目管理的聯系
項目管理的含義毋庸贅言。
對於特定項目，項目管理與項目治理的目標基本上是一致的。與項目治理的途徑不用，項目管理是在對各項資源進行統籌規劃，追求資源的最優化利用，所以項目管理的對象是資源（包含人）。
項目管理依託於公司的項目治理，兩者方向一般上是一致的。但在項目管理過程的資源統籌規劃，總會存在與公司文件約定沖突的地方，這就是項目管理與項目治理之間的矛盾，這個矛盾的解決在於兩個主體之間對矛盾根源的探知及妥協，或者修改治理方案、或者變化管理措施。項目治理過程中的「過程督導」，就是要發揮這個探知及妥協的作用，使得項目管理繼續有序運行，保證公司管理目標的實現。同理，項目管理過程中的「糾偏機制」也是這樣發揮其作用。故兩者相互作用，兩者矛盾產生與解決的過程，就是兩者效能發揮的過程，就是公司實現目標的過程。

㈤ 如何實現道路交通安全治理體系和治理能力現代化

全力推進行業治理體系和治理能力現代化，是「十三五」交通運輸發展的基本思路之一。交通運輸行業既要努力提高制度建設水平，還要增強治理能力，從而使治理適應「兩個一百年」的奮斗目標。今年的全國交通運輸工作會提出，到全面小康社會建成時，我國將基本形成交通運輸領域基礎性制度體系，基本建成法治政府部門。

本期選擇部分省份，分別從完善綜合交通運輸管理體制與運行機制、繼續深化投融資體制改革、加快形成完備的法治制度體系和高效的法治實施體系等三方面，梳理今年及今後五年的改革重點，以供借鑒。

完善大交通管理體制機制 激發發展內生動力

沒有好的體制機制，行業難以實現善治。各地交通運輸部門將完善綜合交通運輸管理體制與運行機制、促進綜合交通運輸融合發展與協同發展，作為改革主攻方向，不斷激發交通運輸發展內生動力。

「十二五」期，重慶市委、市政府對市交通委員會在鐵路、民航等方面的職能職責作出明確界定，並增設鐵路處和民航處，交通部門全面實現了對鐵公水空的統一管理，為綜合交通運輸體系建設奠定了堅實的體制基礎。「十三五」期，重慶將扎實開展綜合交通運輸改革試點，完善交通「大部門」運行機制。

浙江、廣東、湖北等省份，也將開展試點。浙江今年將充分發揮省交通綜合改革與發展領導小組統籌協調作用，重點推進杭州、寧波、溫州、義烏等地在構建「大交通」管理體制上取得突破，實現由一個部門統籌負責綜合交通管理職能。

廣東「十三五」期將以深圳「大交通」管理體制為示範，開展「大交通」管理體制改革試點，待取得成功經驗後將經驗復制推廣至全省，逐步構建省、市、縣三級「大交通」管理體制。今年將重點優化完善省級交通運輸主管部門職能，在河源、潮州市開展「大交通」管理體制改革試點。

湖北今年將積極爭取獲批全國綜合交通運輸改革試驗區，積極構建省級綜合交通運輸協調共建機制，穩步推進綜合交通運輸試點示範工作，鼓勵各地推進「一城一交」試點改革。

遼寧、安徽、山西、甘肅等省份著力加強與相關部門的協調溝通，推動多種運輸方式加速融合，加快綜合交通運輸體系建設。

遼寧「十三五」期將建立交通運輸和國土資源、住房與城鄉建設等部門多規銜接的規劃編制機制，加快建設「一省一交」、「一城一交」的交通運輸「大部門」管理體制，健全綜合交通運輸應急聯動機制，優化完善綜合交通運輸規劃與發展機制，加快形成區域綜合交通體系。

安徽今年將努力完善綜合交通運輸協調機制，提請省政府建立綜合交通運輸體系建設聯席會議制度，定期協調、研究解決綜合交通運輸體系建設中的重大問題，推動各種運輸方式加速融合。

山西「十三五」期將抓住太焦、大張等高速鐵路建設機遇，推動建設公鐵綜合運輸樞紐，並加強公路、城市公交等與鐵路、民航、道路客運站場的有效銜接，促進各種運輸方式深度融合，發揮綜合交通運輸的組合效率。今年將圍繞建立綜合運輸服務體系，加強與鐵路、民航、郵政等部門的協調配合，完善運輸組織協調機制、運輸服務應急保障機制、管理信息共享機制。

甘肅今年將以「6873」交通突破行動為抓手，逐步探索「大交通」管理模式，逐步實現區域內公路、鐵路、民航、水路、城市公交和郵政等各種運輸方式有效銜接和融合。

深化投融資改革 防範債務風險

深化投融資體制機制改革有利於加快轉變政府職能，實現政企分開、政事分開。各地交通運輸部門將跟上國家財稅體制改革步伐，全面推進交通運輸基礎設施建設政府與社會資本合作（PPP）模式，探索應用專項債券等融資模式，加快設立交通運輸發展基金，防範和化解交通運輸債務風險。

社會資本在交通運輸發展中發揮著重要作用。「十三五」期，山東、湖北、貴州、江西等省份探索更多樣的投融資模式，吸引社會資本進入交通運輸各領域。

不少省份的交通運輸工作會均提出設立相應的交通運輸發展基金。如甘肅將加快甘肅交通投資基金、甘肅絲綢之路交通發展基金和甘肅公路建設基金落地，寧夏將發起成立交通建設投資發展基金，湖南將推動設立高速公路發展基金，內蒙古將加快建立交通基礎設施產業基金。

同時，各地還探討通過其他渠道，吸引社會資本進入交通運輸領域。例如，山東將推進投資主體多元化、市場化，完善交通基礎設施特許經營制度，加緊推廣PPP模式，探索捆綁招商、土地入股、資本金補貼等市場化方式，引導社會資本更多地參與交通基礎設施投資和運營。湖北將積極爭取地方政府債券資金用於交通建設發展，並鼓勵社會資金通過PPP、特許經營等方式參與交通運輸基礎設施建設。貴州將深化高速公路建設模式改革創新，積極推進「PPP+EPC+運營期補貼」等模式。江西將探索運用「省市共建」模式、PPP等投融資模式，吸引社會資本投資高速公路建設。

一些省份還採取鼓勵地方政府自籌、加快交通建設與其他資源的捆綁開發等措施，拓寬融資渠道。

湖南今年將突出抓好高速公路融資，推動設立高速公路發展基金，盤活高速公路服務區、加油站、廣告位、管線等優質資源；推動由高速公路總公司歸集控制政府投資高速公路出入口優質土地資源，通過一級市場開發籌集資本金；支持市縣交通投融資平台做實做強，爭取財稅、用地方面的政策支持，緩解交通籌資壓力；支持省水運建設投資集團有限公司以航電樞紐、水運物流和港口開發為依託加快發展；推動建立省管幹線航道船閘「統一資金管理、統一建設、統一調度」的運作模式；堅持「航電結合，以電促航，滾動開發」，爭取建立水電發電收益反饋水運發展新機制。

貴州將鼓勵地方政府自籌資金建設高速公路，對建設需求迫切、資金等條件相對成熟的地方高速公路項目給予立項支持，加強銀、政、企合作，鼓勵交通企業探索交通建設與土地、旅遊、礦產等資源捆綁開發模式。

雲南將充分調動地方和企業「兩個積極性」，進一步強化「省州市聯動、以州市為主、企業主體、市場運作」的高速公路建設模式，鼓勵和支持投資主體與沿線各級政府合作，加快沿線土地資源的綜合開發，進一步推動省公路投資公司、港航投資公司轉型發展，加快組建新的投融資平台，完善銀政、銀企合作機制，擴大金融機構合作范圍，拓寬融資渠道。

江西將支持省高速集團設立財務公司，大力推動各設區市建立普通公路建設養護投融資平台，充分利用和開發公路沿線資源，籌集資金發展普通公路事業，並探索「以電養航」等投融資模式。

全面推進法治建設 提升依法行政水平

法治是行業治理能力現代化的必由之路。各地交通運輸部門將加快形成完備的綜合交通運輸法治制度體系、高效的交通運輸法治實施體系、嚴密的交通運輸法治監督體系、有力的交通運輸法治保障體系，力爭建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的交通運輸法治政府部門。

行政執法是法律法規得到全面正確實施的關鍵環節。各地交通運輸部門將完善行政執法程序，規范行政執法行為，創新行政執法方式，確保嚴格規范公正文明執法。

河南今年將鞏固交通運輸執法體制改革成果，開展對編制、經費、人員、制度落實情況大檢查，執法隊伍培訓考核，執法隊伍大練兵、大比武活動等；建立公安、交通運輸執法、運管等部門協作機制，形成高效聯動的執法體制。

重慶「十三五」將鞏固高速公路「一家管」的體製成果，完善區域化、扁平化的執法監管模式，規范自由裁量權，優化快速出警處置勤務模式，今年將加快70餘套高速公路固定測速系統、主城重點區域視頻監控系統等項目建設，加強與刑事司法機關、地方政府和相鄰省市的執法協作，依法打擊非法營運等違法行為，並創新優化失物招領等服務舉措，提高執法公信力和社會認可度。

河北今年將建立與京津兩市的溝通機制，修訂違法超限案件移送辦法，統一超限車輛認定標准和處罰裁量標准，實現京津冀道路運輸和港航審批統一。

此外，廣東「十三五」將建立完善執法大數據平台，加快推進非現場執法模式應用；四川今年將加強交通運輸行政執法綜合管理平台建設，推動有條件的地區實現網上辦案；江西「十三五」將探索開展執法業務網上培訓和考試，推進基層執法單位「三基三化」建設；甘肅今年將加快縣級交通綜合執法試點工作，探索建立權責一致、高效有序的交通行政執法體制。

為加強事中事後監管，各地結合實際出「妙招」。廣東「十三五」將加快建立以工程建設、運輸服務、安全生產等領域信用體系為核心的事中事後監管體系，探索「互聯網+監管」模式，實行守信激勵和失信懲戒的聯動機制，營造公平競爭的市場環境。

重慶「十三五」將開展信用信息共享與互認，全面實施嚴重違法失信「黑名單」制度，今年將實現信用信息在執法檢查、行政處罰和行政許可間的共享與互認。

甘肅今年將對交通建設、道路運輸等領域建立信用考核指標體系，制定落實守信激勵和失信懲戒各項措施，強化誠信評價結果運用。

雲南今年將健全公路水運建設市場信用信息管理系統，健全工程質量監督檢查結果通報制度，健全道路運輸管理信息系統。

部分省份2016年其他改革亮點

廣東

將在佛山、惠州、東莞等地分別開展公路養護、事權與支出責任劃分、城市公共交通專項改革試點；在新建高速公路項目開展監理改革試點，探索交通建設管理市場新機制。

山西

深入推進交通企業與高速公路資產債務重組改革。積極推進太原至佳縣西段、忻州至阜平、忻州環城3條省政府已批準的高速公路經營權轉讓履約工作，力爭早日履約到位。

貴州

採取「建養一體化」服務采購模式，引入央企推進農村公路建設和養護，以市（州）為單位「打捆」農村公路項目，通過公開招標選擇央企進入，由央企承擔項目的實施（含資金籌集、總承包施工）及交工驗收後5年的養護服務工作，政府依據項目建設及養護的績效評估情況，支付「改造+養護」費用，改造完成的公路交還地方政府。

河南

加快普通干線公路建養管一體化改革，全面鋪開第一批4個試點縣（市）的改革，加強對改革的主動跟進和政策服務，及時總結試點改革經驗；年內再確定一批縣（市）作為第二批試點，持續推進改革。

陝西

深化公路建設管理體制改革。推進改進傳統模式在寶雞至坪坎、山陽至柞水項目，自管模式在吳起至定邊、寶雞過境涼泉至苟家嶺項目，設計施工總承包模式在旬邑至陝甘界項目上的試點工作，並選擇幾個干線公路項目進行試點。

河北

加快港口管理體制改革，協調推進港口公共調度中心建設，把唐山港作為深化港口管理體制改革試點。

浙江

深入推進杭州、寧波、義烏出租汽車市場化改革，繼續推進「先培後付、計時收費」駕培改革。