問責整改報告

1. 反腐倡廉自查自糾報告

2011年農業局
落實黨風廉政建設責任制
和推進懲防腐敗體系建設情況自查報告

按照《關於對落實黨風廉政建設責任制和推進懲防腐敗體系建設情況進行檢查的通知》要求，現將我局自查貫徹落實情況報告如下：
2011年，中共綏濱縣農業委員會全面貫徹執行黨風廉政建設工作的各項方針政策，認真開展廉政風險防控機制建設各項工作，圍繞「問責庸懶散軟強作風，堅持內比外學促發展」活動的開展，全力加強機關作風建設，營造了一個開拓創新、與時俱進、愛崗敬業、服務奉獻的農業隊伍新形象。
一、工作主要做法
（一）加強責任分工，全面落實黨風廉政建設責任制
實行黨風廉政建設責任制，堅持黨委統一領導，黨政「一把手」為第一責任人，成立了以黨委書記、局長王緒勝同志為組長，副書記王吉友同志、紀檢書記那文祥為副組長的黨風廉政建設工作領導小組，局黨委與各科室簽訂了黨風廉政建設目標責任狀，形成了以黨政一把手為黨風廉政建設第一責任人，對單位黨風廉政建設工作負總責，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調；領導班子成員認真履行「一崗雙責」，對分管辦室的黨風廉政建設負直接領導責任，各辦室在黨委、支部的統一領導下，各負其責、分工協作，協助黨支部抓具體工作的格局，做到「誰分管、誰負責，人人肩上有任務」。班子成員嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律，建立了黨政齊抓共管、辦室各負其責，依靠全體幹部職工支持和參與的黨風廉政建設工作體制和機制。
（二）加強學習教育，不斷提高職工幹部防腐倡廉意識
根據縣紀委關於加強廉政風險防控機制建設工作的有關要求，結合全縣開展的「創先爭優」、「學先進、找差距、搞對標、促發展」、「問責庸懶散軟強作風，堅持內比外學促發展」活動的開展，根據單位實際，制定了切實可行的學習計劃，堅持把思想政治建設放在突出位置，組織幹部職工認真學習、強化理論武裝。一是重點抓好黨委和領導幹部的學習，局領導率先垂範，自覺做到學的更多一些、更深一些，局黨委每月至少組織集中學習1次，幹部職工每周五集中學習。班子成員在抓好全盤工作的同時，帶頭學習好、領會好、掌握好、貫徹好《廉政准則》的各項要求，起到了良好的表率示範作用。二是分層次組織好黨員幹部的學習。通過集中學習、個人自學、專題輔導、交流座談會等多種形式，認真學習貫徹《廉政准則》。繼續深入學習了黨的十七大和十七屆五中全會精神，認真學習《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干准則》和《〈中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干准則〉學習問答》，充分認識學習貫徹《廉政准則》的重要性和必要性，通過學習教育，使全體黨員幹部切實增強了廉政意識，明確了廉政責任，增強了廉政觀念，思想政治素質、黨性黨紀觀念、政策理論水平、勤政為民的思想意識進一步提高。今年以來，黨員幹部中未發生違紀違規和違法現象。全系統形成了「用心想事、用心謀事、用心幹事」的良好風氣。營造了「想幹事、能幹事、善幹事、干成事」的工作氛圍。
（三）加強制度建設，著力提高行政效能
為了使我局的黨風廉政建設工作做到制度化、規范化、經常化，局黨委在年初制定年度工作規劃的同時，制定了局黨風廉政建設、思想政治工作年度總體安排，把黨風廉政建設和反腐倡廉工作作為一項重要內容與年度工作一起實施，做到黨風廉政建設和業務工作緊密結合，同規劃、同部署、同檢查、同落實、同考核。制定和完善了2011年黨風廉政建設和反腐敗工作實施意見、黨風廉政建設責任制和黨員領導幹部中心組學習制度、黨支部黨員學習教育制度等各項規章制度及措施、方案，建立了黨風廉政建設、預防腐敗的長效機制，確保了黨風廉政建設工作的順利、健康開展。
（四）認真實施《廉政准則》，加強懲防體系建設
以貫徹實施《廉政准則》為契機，全面把握《廉政准則》的基本精神和主要內容，對照八大禁止和52個「不準」行為，認真貫徹落實。並且根據單位工作業務的實際情況，不斷建立健全規章制度，從制度上構建預防腐敗的長效機制。一是健全財務管理、公物購買、費用報銷等制度，嚴格支出，做到厲行節約。二是不斷健全對專項資金支出的管理制度，確保有限的資金發揮最大效益。三是建立完善局機關各項管理制度，維護機關正常運轉。為了保證政務公開，以制度約束每個黨員幹部的工作行為。制訂了各項目標考核管理辦法和機關各項制度，領導班子定期例會，各業務辦室每周向分管局領導匯報工作；特別是涉及到「人權、財權、事權」和業務等問題，必要時召開黨委會議、工作會議，充分聽取各辦室、幹部職工的意見，有效遏制了領導幹部利用職務便利謀取不正當利益的行為。
（五）大力開展治庸問責工作，勤政廉政意識進一步增強
局黨委堅持把開展治庸問責工作作為增強黨員幹部職工廉政意識和轉變作風的根本舉措，針對領導幹部涉及思想作風、學風、領導作風、工作作風和生活作風等突出問題，堅持領導幹部帶頭，全員參與，堅持不懈問責庸懶散軟，堅持不懈內比外學，廣泛徵求相關部門和服務對象的意見建議，深入查找存在的問題和不足，狠抓落實整改。針對徵求到的研究層次不深；大局觀念淡薄、責任意識不強；作風不實、工作效率不高等問題，及時制定相應措施，切實加以整改。以治庸問責工作為契機，不斷把治庸問責工作引向深入和常態化，加強黨員幹部，特別是領導幹部的學習，不斷改革創新，強化實干精神，勇於擔當責任，在科學管理、人才培養、科技創新、專業技能等多方面不斷提升能力，讓「庸懶散軟」在農業系統沒有滋生的土壤，以實際行動和優異成績體現治庸問責工作的成果。
同時，加強單位日常管理，各項工作井然有序。 一是全面推進政務公開，嚴格執行首問責任制、一次性告知制和限時辦結制等各項服務承諾。二是切實糾正不正之風。要求全體工作人員使用文明辦公用語，堅決禁止使用辦公忌語，在每個工作人員的辦公桌上擺放崗位牌，時刻接受人民群眾的監督，進一步解決機關中存在的效率低、服務差等問題。三是深入實施依法行政。以組織業務學習培訓等方式，提高農業執法人員業務素質和執法能力。
二、工作業績和成效
通過持之以恆抓黨風廉政建設，給農業局的各項重點工作帶來生機和活力。2011年全縣農業農村工作克服了春播低溫、入伏乾旱等不利因素影響，獲得了全面大豐收。全縣糧食總產、農民人均純收入分別達到14.7億斤、12500元，均創歷史新高。
——水田開發成效顯著。2011年又新增水田面積30萬畝，全縣水田總面積達到101.2萬畝，僅水稻產量就達10.16億斤，實現了「百萬畝、十億斤」的既定目標。
——科技水平明顯提高。重點建設了7處鄉級農業科技示範區、7處村級高產攻關田。全縣水稻大中棚育苗率達到了100%，農業先進技術覆蓋率達到95%以上。
——新農村建設成效顯著。融資整合項目資金3.3億元，以道路硬化、庭院美化、環境潔化、村莊綠化這「四化」為主要內容，重點建設了17個新農村建設試點村。
——規模經營面積不斷擴大。全縣全縣土地流轉和規模經營面積達到50萬畝，比上年增加了20萬畝。其中規模流轉在300畝以上的有734戶，面積31.98萬畝。
——基礎建設得到加強。全縣新增水稻育秧大棚4430棟，其中新建水稻育秧大棚小區23處，大棚1258棟。新建向日和榮福智能催芽基地已完成招投標及基礎建設任務。
——綜合服務能力穩步提高。認真貫徹落實黨的惠農扶農政策，第一批已發放良種補貼1221.3萬元。落實種植業保險面積30萬畝，投保農戶3106戶，理賠206萬元。農業綜合執法力度進一步加大。累計執法檢查50餘次，動用車輛85餘台次，出動執法人員300 人次。農村集體經濟監管進一步加強。2011年，對全縣107個村的主要責任人經濟管理情況進行了審計，審計金額8,000萬元，查出違紀資金230萬元，糾正違紀資金180萬元，查出違紀單位107個，違紀人員321人。加大對農村土地糾紛案件的受理力度。全年共受理農村土地承包糾紛30起，結案30起。
——隊伍建設邁出新步伐。以「問責庸懶散軟強作風，堅持內比外學促發展」活動的開展為契機，全力整頓機關作風。下發了強作風提效能問責「庸醫懶散軟」管理手冊，再次明確各項規章制度，加大檢查力度。解決了部分幹部職工精神不振，作風漂浮、不作為等問題。全年全局黨員幹部群眾嚴格遵守各項規章制度，無一違紀，全局的廉政工作逐步走向正規。
今後，我們農業黨委領導班子在上級主管部門和縣委、縣政府、縣紀委的正確領導下，必將在各項工作中加倍努力，爭取為實現全縣農業農村工作又好又快發展做出更大的貢獻。

2. 整改報告怎麼寫

整改報告可以寫問題、原因以及整改措施。

區委、區政府《關於在全區開展「推進富民強區打造效能海陵」活動的實施意見》下發後，城中街道認真貫徹落實會議精神，按照區委、區政府的統一部署，結合城中實際，制定我街道的實施工作方案，通過對機關行政效能和行政執行力的全面查擺，及時發現效能建設中存在的突出問題。

一、查擺的問題

對效能建設的意義和重要性認識不到位，有與己無關，行動不夠自覺，沒有引起足夠重視;二是部分人對效能建設認識不足，認為效能建設是領導的事，與辦事人員關系不大，只要把本職工作做好就行了。三是效能建設推進力度不大。

機關考核制度抓的不嚴，堅持不夠，不能做到經常化，制度化，出現時緊時松的現象，上下班遲到早退的現象時有發生，請銷假制度未能很好的履行。監督檢查不到位，個別部門月度考核不嚴謹，沒有嚴厲的獎懲措施，缺乏一整套行之有效的約束機制。

工作不夠深入細致，大而化之;工作程序、工作環節不夠規范;服務態度不夠熱情，有態度生硬、服務不周、文明用語不規范等現象存在。

二、主要原因

對理論學習的重視程度不夠。工作重、事情多時，往往把理論學習看成是軟任務、虛工作，忽視了主動自學;有時有實用主義的思想，急用先學，存在時緊時松的現象，造成學習的內容不系統、不全面、不廣泛、不深刻。

工作標准不夠高。工作來時便做、不來時便等，沒有能夠主動深入基層、深入群眾，調查研究，一些部門不能嚴格按照社區分工聯系點的規定，定期深入社區開展結對共建活動。

三、整改措施

針對上述存在的問題，我街道認真研究制定了整改措施，明確了整改時間和責任人，確保各項任務落到實處。

加強學習，提高認識，確保機關效能建設的質量。抓好學習，建立落實各項學習制度。認真組織學習區委、區政府關於開展效能建設的重要精神，召開「增強紀律性、提升執行力」主題教育活動動員大會，緊密結合兩者，提高對搞好機關效能建設。

建立健全以崗位責任制、服務承諾制，失職追究制等、機關內部工作制度和工作程序。堅持嚴格請銷假制度，做到有事請假，無事不得無故曠工，工作期間不得出現空崗現象，有事要履行請假手續，不得不打招呼就擅自離開，造成不良影響的，要按有關工作紀律實行責任追究。

成立了機關能效建設督查領導小組，對機關效能建設情況進行及時有效的監督。定期進行效能監督情況通報，發現存在問題及時督促相關部門整改。深入推進問責機制，對於整改落實不到位的及時問責，處理到位，努力用效能建設的大提升推動經濟社會的大發展。

3. 主體責任落實方面存在的問題及整改措施

主體責任存在的問題及整改措施一、市直部門黨委組落實主體責任存在的突出問題一思想認識不夠重視一是傳統頑疾仍在。一些市直部門的觀念尚未適時轉變，仍然認為抓黨風廉政建設是紀委的事，抓發展才是黨委黨組的事，在履行這項重要職能和任務上當起了甩手掌櫃;或者沒有把黨委黨組履行主體責任放在應有的地位上，把黨風廉政建設和部門業務發展割裂開來，存在「兩張皮」現象。二是工作開展不平衡。有的部門單位落實黨委黨組主體責任僅限於以文件落實文件、以會議落實會議，既不主動，也不被動，始終保持不痛不癢的中庸態度;還有少數部門單位工作完全處於被動應付、敷衍塞責的疲軟狀態，工作始終推不上去。三是實用主義較盛行。有的單位黨組織抓黨風廉政建設工作，重懲處，輕預防;重形式，輕內容;重監督，輕引導，沒有想方設法把黨風廉政建設工作作為轉變機關作風、修正幹部思想、規范行業行為、打造部門文化的重要抓手。二考核機制不夠完善一是現有的考核體系本身存在不完備性。現有的考核指標大而統之，缺乏具體的量化標准和指標體系，定性多、定量少，軟性條款多、硬性條款少，共性指標多、個性指標少，責任制考核指標體系亟需調整和完善。二是參與考核的主體較為單一。社會公眾、新聞媒體、非政府組織等體制外實體參與考核的途徑不多，社會評價機制不夠健全，群眾參與黨風廉政建設責任制貫徹落實的途徑有待進一步拓展。三是考核結果運用不夠。考核結果出來後，就被束之高閣，沒有把考核結果作為評價部門單位業務好壞及領導幹部實績高低的重要參考因素，考核結果運用范圍不廣、運用程度不高。三責任追究難度較大一是配套追責條款尚未出台。現有的責任追究條款散見於眾多單一性或專門性的制度規定中，需要追責時到處找依據或無處找依據。一方面，是否需要追責缺乏實體性的規定;另一方面由誰追、由誰查處、追究哪個層級領導的責任等，缺乏程序性的規定。現有的追責制度，一定程度上尚缺乏可操作性、實用性和指導性。二是責任追究方式較為單一、力度不夠。在追究主體責任時，因考慮到追責過重影響部門單位的整體工作，因此追責大多局限於函詢、約談等，在使用較重的處分檔次時，顧慮較多。三是推動責任追究的社會氛圍尚未形成。一些市直部門單位存在一定的地方保護主義，以及社會上對黨風廉政建設中責任落實不力的寬容度較高，致使紀檢組織開展責任追究面臨的壓力和阻力較大，存在「不敢追究」、「不願追究」的現象。二、市直部門黨委黨組落實主體責任的對策建議一強化擔當意識，築牢思想防腐防線強化政治意識，樹牢責任觀念

4. 監督責任不到位，落實三轉不明顯，責任追究力度不夠怎麼整改

以鄭州市米村鎮的整改為例：

（一）用新手段落實「兩個責任」。

出台針對鄉鎮的「兩個責任」考核辦法，健全責任考核體系。

在總體規劃上，變黨風廉政建設責任制考核為「主體責任」考核，變紀檢監察工作績效考核為「監督責任」考核；在考核份量設計上，與經濟發展考核平行，考核相互影響；

在考核指標設計上，應以定性定量科學、注重實績、方便操作為目標；建立剛性的問責追責機制，突出考核追責、問題倒查追責、履職不力追責三個重點內容。通過強化考核和追責，倒逼「兩個責任」落實到位。

（二）用新舉措監督執紀工作。

推進監督方式轉變，及時出台操作性強的「鄉鎮紀檢監察部門再監督實施辦法」，實現「監督與再監督」的無縫對接，避免出現「工作空檔」和紀委責任弱化泛化的現象。

建立紀委統籌、歸口監督、紀委再監督再檢查的工作體系和工作鏈條，不斷提升監督效果，切實實現紀委事中監督向事後監督、監督事向監督人的轉變。

（三）用新突破創新體制機制。

強化頂層設計，出台具體化程序化制度化的鄉鎮紀檢部門運行規范，推進體制機制改革創新。出台鄉鎮紀檢監察部門改革方案，針對鄉鎮紀檢幹部職能不專、隊伍不穩的實際問題。

可以參照「法、檢」機構改革模式，推行鄉鎮紀檢監察體制改革，制定明確的工作路線圖，實現鄉鎮紀委書記、副書記專職專責，「人、財、物」配齊、配足、配活。

（四）用新常態持續改進作風。

針對新情況、新問題，必須與時俱進，不斷完善制度機制，加大預防、監督力度，充分發揮黨內監督、法律監督、輿論監督、群眾監督的作用，讓作風問題無處遁形。

堅持「長常」二字，抓早抓小抓細節，節點治理、逐層推進，不斷堅持、鞏固、深化，形成作風建設「新常態」。

(4)問責整改報告擴展閱讀：

整改要求

（一）加強組織領導，明確工作職責。分管責任部門領導要親自抓好整改方案的制定和落實，成立整改責任小組，按整改工作方案，建立整改工作台帳，按時限、按要求逐一銷帳。確定一名工作聯系人，按時上報工作的開展情況和總結。

（二）強化督促檢查，確保整改效果。各責任部門要嚴格按整改方案抓好各項內容的整改落實。鎮紀委監察室要加強對責任單位的檢查指導，對整改進展情況要及時跟蹤督查，對整改效果不明顯的要及時提出建議意見，確保整改效果。

（三）注重經驗總結，構建長效機制。各責任（部門）單位在落實各階段整改內容同時，要注重對整改工作的總結，對工作實踐中取得的經驗，要形成規范的制度機制，並長期堅持落實。