農村義務教育學校基本辦學條件整改方案
① 我區全面改善貧困地區義務教育辦學條件有何意義
從2014年開始，通過抄完善農村襲義務教育經費保障機制、適當調整薄弱學校改造計劃、繼續實施初中改造工程等措施，加大項目統籌與經費投入力度，在3-5年內，聚焦貧困地區義務教育薄弱學校，全面改善基本辦學條件，深入推進義務教育學校《意見》要求，要加大財政投入，優化財政支出結構，最大限度地向貧困地區義務教育傾斜，做好改善基本辦學條件建設需求與相關資金的統籌和對接，防止資金、項目安排重復交叉或支持缺位；要堅持勤儉辦教育和「缺什麼補什麼」原則，把「補短板」、滿足基本需要放在首位，從困難地方做起，從薄弱環節入手，堅持勤儉節約，杜絕超標准建設和奢華浪費，不得將財政資金向少數學校過度集中，拉大教育差距；嚴禁舉債建設義務教育學校和改善義務教育辦學條件；要加強省級統籌，地市和縣級人民政府要以校為單位制定年度工作目標和分步實施計劃，確保按期完成任務。標准化建設，整體提升義務教育發展水平。
② 請教一下農村小學義務教育存在的問題和應對的措施
一、當前農村義務教育存在的幾個主要問題
1、中小學生輟學問題沒有得到很好地解決
據調查，近年農村中小學生輟學比例有上升之勢。洞口縣反映一些地方中小學生輟學呈上升趨勢，尤其是初中學生輟學比較嚴重，其中小學生輟學率在1%左右，初中生輟學率在8%左右。保靖縣2004年農村中學初中報案數為15082人，2005年春實到數13940人，2004年秋至2005年春半年輟學率為7.57%，比2003年秋至2004年春半年輟學率5.57%，上升了2個百分點。芷江縣農村中小學輟學率比較低，小學輟學率0.3 %，初中生輟學率3.3%，但部分邊遠學校輟學率較高。如芷江縣冷水溪鄉中心小學2004年末有學生441人，而2005年春季在校學生只有435人，輟學6人，輟學比例1.36%；該鄉中學2004年末共有學生362人，2005年春季在校學生只有330人，輟學學生32人，輟學比例高達8.8%，其中僅該校初三年級81班就有6名學生輟學，輟學比例高達17.1%。據該校老師說：該校學生從初中一年級到初中畢業，3年內將近有30%左右的學生輟學，平均每年有10%的學生輟學。
這些學生輟學的主要原因：
一是農民教育投入與收益預期的不對稱。農民投入教育的原動力在於增強勞動者技能，能夠達到更好地增加收入的預期。現行教育實是應試教育，學生讀書只有一條考上大學的路。當前高中及大學升學率仍然很低，而初中、高中嚴重忽視學以致用，畢業的學生沒有勞動技能，對擇業、就業沒有多大幫助，讀完初中、高中仍是回家種地或外出打工。在農業生產上的簡單的同質勞動，所獲得的收益文盲與小學、初中、高中生，仍至更高學歷的人差別不大；外出打工高中以下學歷人員收入水平，處於相同的最低層次。一個縣平均每年只有兩三百名學生能夠入大學的現實，使成績差以及一般的學生失去了人生目標，家長也失去了希望。「考不起大學，無用！」新的「讀書無用論」在學生及家長中漫延。
二是農民教育支出與收入水平的不對稱。據調查，2004年全省農民人均學雜費支出194.56元，是農民生活消費中除食品、住房消費之外的第一大支出。具體到有學生的家庭，一個初中學生一年的學雜費是1200元，高中生的費用（包括學雜費和寄宿生活費）是4000-6000元，這與絕大多數農民的年收入水平是不相稱的。2004年全省農民人均純收入僅2838元，而保靖、芷江等貧困縣農民人均純收入分別只有1508元、2241元。農民一個中等收入水平家庭能勉強負擔一個高中生，如果有兩個高中的學生，或有個大學生，多數家庭將為此負上沉重的債務。在我們隨機調查9個村25個在讀大學生家庭中，因學生讀書而家庭生活困難的有20戶，因此成為貧困戶的有10戶。讀書在貧困地區是農民最沉重的負擔之一，也是農民最大致貧因素之一。農村因交不起學費而輟學的學生占輟學比例的50%左右，尤其是以小學輟學為多。如芷江縣冷水溪鄉壠口坪村學生楊洋，平時成績不錯，但由於其父親過世，家裡失去勞力，家境困難，交不起學費而不得不在上初二時就輟學回家。又如芷江縣公坪鎮順溪鋪村民彭鳴發2004年學雜費開支4335元，占該戶純收入的43.5%；該村村民彭華2004年學雜費開支439元，占該戶純收入的13%；羅舊鎮曹家坪村村民唐成軍2004年學雜費開支1242元，占該戶純收入的17.5％；土橋鄉肖家田村村民張茂貞2004年學雜費開支1396元，占該戶純收入的21％。由於學雜費負擔過重，有的農民負擔不了過重的學雜費開支，不得不讓自己的小孩輟學。
三是教學質量、教學效果與學生期望的不對稱。學生讀書最大的期望是能夠順利完成學業，增長才幹。由於學校資源的稀缺性和教育資源分布的差異性，農村學生很難有好的學習條件。2003年保靖全縣初中畢業生3426人，高中招生1205人，僅占初中畢業生數的35.17%。農村初中學生升高中就更低了。2004年初有關部門進行「陽光工程」勞務培訓，全縣有72名在校初中生參加培訓。經縣政府制止後，有些家長學生想不通，他們問：讀高中無望，讀大學更是困難重重，參加培訓後直接去打工，有什麼不好？
四是社會對貧困生救助力度雖在逐年加大，但仍然不夠。去年全縣「兩減一補」資金達到了百萬元。仍只能解決部分特困生的學費書費，基本上不能解決生活費。而學生生活費對一些家庭來說，是一筆很大的開銷，特別是我縣農村計劃生育實行兩孩制，大多家庭同時負擔兩個孩子讀書，給困難戶造成的壓力更大。在學校時學生生活上的較大差異性，又讓一些學生產生較強的自卑感而棄學。據水田河中學校長反映，該校貧困生面達50%，減免學費書費面為33%、因生活補助沒有到位沒能執行，一些學生飲食很難解決。如初二63班的一名孤兒，每星期由不寬裕的親屬給2元錢，自備酸菜或醬油在學校泡飯吃，餐餐如此。這樣的學生是要有很大的決心和超強的毅力才能完成學業。該校每學期因放假前催費而輟學達30人左右。
五是「留守孩」輟學比例大。由於父母長年在外打工，許多孩子隔代相哺，得不到正常的家庭教育，養成了驕慣、放任等不良習氣。學校管不了，家中沒人管。一些孩子在學校拉幫結派，相互影響，共同逃課、鬧事。最後演變成厭學輟學。保靖縣水田河中學「留守孩」學生佔30%，是輟學最多的群體之一。另外這部分學生因父母在外打工，無心學習，跟著父母外出打工的較多。
六是部分學生因厭學而輟學。有厭學心理的主要是學習成績較差的學生，他們在學校讀書學習非常吃力，無心念書，寧願在家裡做工。如芷江縣冷水溪鄉桐油坪村王繼沖組的吳清玉同學，其家長已經將2005年上期學雜費都准備好了，要他去學校報名讀書，而他卻死活也不肯，寧願在家干農活。據了解，在輟學學生中，具有厭學心理的佔20％左右。
2、農村義務教育投入的缺額增大
農村稅費改革以後，義務教育投入的缺額越來越大，全省缺口已達9億元，並且目前尚無有效的辦法來彌補這一缺口。全省農村中小學教育負債達25.3億元，佔全省教育負債的79.7%。如國家級貧困縣保靖縣，財政還處於保工資階段，沒有能力對教育公用經費給予保證。執行「一費制」，按5∶2∶3的比例補助，縣財政無法落實，缺口達210萬元。「兩免一補」，縣級負擔的生活費補貼現在還沒有到位。「兩基」攻堅以來，全縣負債達1900多萬元，導致全縣中小學運轉十分困難。又如新寧縣共有教職工6835人，其中離退休人員1501人，需人員經費8550萬元。其中，基本工資需7112萬元，政策性補貼及福利需1438萬元。2004年地方財政實際撥款6380萬元，連基本的工資都不能保證，政策性補貼及福利費全靠學校自己解決。加上因學生家庭貧困，有些農村學校連正常的學雜費也難以收齊。如保靖縣水田河中學每個學期有2萬元左右的正常費用無法收取。經費緊張到教師培訓費用都要自己掏錢，侵害了教師利益。此外，農村學校辦學規模小，教育成本遠高於城鎮，旅差費、基礎設施建設費遠高於城鎮。連水電費都比城鎮高，2004年保靖縣中小學均價水費達1.205元、電費達0.80元。
3、農村中小學亂收費現象仍然存在
由於財政投入嚴重不足，為了維持學校的運轉，就不得不想方設法弄錢。據對芷江縣2004年秋季和2005年春季農村中小學收費情況調查，目前芷江縣農村中小學亂收費現象依然存在，主要問題有：一是學校收費不規范。如部分農村中小學在收取學費之外，還收取班費、信息技術費、期末試卷費、通宿生收取寄宿費等，教師獎勵基金和選訂課本費均已列入學校收費范圍之內。部分中小學收費不開票據或票據要素不全。二是食堂管理不規范，變相加重學生負擔。如芷江縣冷水溪鄉部分村民抱怨，學生在學校食堂用餐是「四兩米，四兩飯，吃不飽，怎麼辦？」，嚴重影響了學生的身心健康，而食堂竟將大車大車的大米拿到市場上出售。三是各種代收費項目多、金額大。調查發現，今年學生繳納的各種代收費項目特別多，金額特別大，各種代收費之和大大超過了一費制必繳部分，有的甚至高達幾倍。今年具有普遍性的代收項目有：每生5元「防疫費」，每生2元的「教師獎勵基金」，每生25—35元的「純凈水費」，學生疾病住院醫療保險費每年20元，單車寄存費每期15元，早餐費100至180元，還有報刊雜志費、牛奶費、豆奶費、各種名目繁多的教輔資料費，都是一筆不小的數目。四是「自願」項目的繳納，家長學生很難做到自主自願。據我們調查，這些自願交納項目的「自願」繳納比率出奇的高，但學校與家長的有著截然不同的解釋。不少學生家長反映，早餐費、純凈水、教輔資料、保險費、防疫費根本不是自願繳納的，有的學校規定，不願意繳納上述項目的學生，要班主任簽字後才能免繳、才能領書，大部分家長及學生考慮到今後的師生關系不好處理，就是不願意也不得不被迫繳納。有的學校乾脆就是一刀切，通通都要收。南縣有一位家長說，農村學生的經濟條件都很差，但學校硬是要學生繳30元錢的純凈水費，這相當於半年的電費，不交吧，又怕孩子在學校受委屈，學校這種搞法硬是要不得。一些學校的學生家長反映，學生在開學報名時不管你家住遠近，不管是否自願，都要繳納本學期的早餐費。有不少學校在開學時已為學生選好了各種報刊和教輔資料，你只管去交錢領書。現在的老師不是每天都在黑板上布置作業，而是要在買的「基礎訓練」上做作業，這一項開支一名初中生每期需要30元左右。五是為學生訂閱了許多沒有安排課程的教科書，加重了學生的經濟負擔，造成社會資源的浪費。如縣城某中學初二的《勞動技術》，《綜合實踐》，初三的《體育與健康》，《美術》，《音樂》，《寫字》，這些書籍學校沒有安排授課，學生也沒有去自學，有的學生領了這些書後不久就直接送往了廢品收購店，每期一個學生要為此浪費10至30元。六是學校各種證卡費用、校服費用負擔重。如一中學的餐卡要15元，校徽要2元一個，並且很容易壞；學生繳費時要用銀行卡，辦證時要10元，初中六個學期需要交納銀行年費40元，這對來自農村的學生來說又是一筆大費用，有些家長說，用銀行卡繳費比直接交錢三年要多用50元，這種搞法是學校銀行都受益，學生家長來買單。一套質量差的校服就要幾十元錢。
4、不同程度的危房威脅著學生和教職工的生命安全
目前，芷江縣現有64所學校存在危房95棟（皆為磚木結構），危房面積29848平方米，包括廁所、教室、宿舍、食堂、禮堂都存在大面積的、不同程度的危房現象。其中：C級危房17048平方米，占危房總面積的57%；D級危房12800平方米，占危房面積的43%。大面積的、程度較重的危房現象主要存在於邊遠地區學校，例如：木葉溪中學危房面積565平方米，為C級危房；土橋中心小學危房面積400平方米，為C級危房；上坪學校危房面積481平方米，為C級危房；碧涌中心小學存在危房面積405平方米，為C級危房；板山學校危房面積686平方米，為C級危房；冷水溪向家元村小危房面積598平方米，為C級危房。距縣城較近的學校也有岩橋中心小學，危房面積562平方米，為D級危房；水寬中學危房面積為459平方米，C級危房；五郎溪學校危房面積604平方米，為D級危房。這些危房均是六、七十年代修建的磚木結構房屋。目前學校存在危房現象的學生數近15000人，危房嚴重威脅著學生和教職工的生命安全。新寧縣尚有中小學危房2.6萬平方米，D級危房1.2萬平方米。一部分村小學校仍租用民房上課，舊危房沒有消除，新危房卻不斷增加。2004年又新增危房面積1418平方米。稅費改革後，危房改造資金鏈斷裂，加之貧困縣辦學條件差，底子薄，危房改造的任務越來越艱巨。
5、學校基礎設施薄弱
2004年末保靖全縣中小學固定資產總值6439.43萬元，學生人平1417.37元，其中：圖書儀器設備總值825萬元，人平182元。全縣學校危房面積2004年達25720平方米。全縣學校基礎設施參差不齊，一些學校簡陋到不能再簡陋的程度。水田河中學於1958年開辦，到現在設施完備的僅教室一項。全校住校生有560人，只有24間侵室，按標准只能住384人，尚欠11間；圖書室、閱覽室、理化實驗室、遠程教育室、語音室、音樂室、體育室等都沒有；790人師生只有一個籃球場、兩張乒乓球台、一條156米跑道；750套學位，破損率達30%；教具方面陳舊不堪，黑板28塊中土黑板15塊；教師宿舍屬危房。
6、農村師資力量有待提高
據統計，全省農村小學、中學任課老師具有大專以上學歷的只佔26.68%和37.31%，而在城市小學、中學則分別達到61.12%和98.39%。農村師資力量薄弱，尤其是邊遠貧困地區優秀師資流失嚴重，教育質量下降，學校對學生的吸引力下滑。保靖縣水田河鎮中學因處於貧困地區，辦學條件差，對老師沒有吸引力，全校核編40名教師，兩年來調出14人，佔35%，2名教師因事因病不能代課，調入教師9人，相差5人，全校還提高使用老師7人，其中主課語文、數學教師5人，另外還有代課老師3人，現在全校沒有一個學科帶頭人。校長說：調入的教師中是城郊學校不要的多，大多業務能力差、責任心不強。這樣的隊伍怎麼能辦好學校！怎麼能讓學生得到好的教育！調查的芷江縣普通中學教師學歷合格率僅為86.8%，而農村中學教師學歷合格率更低。據對某鄉中小學的師資力量調查，該校高中、中專學歷的教師佔60%，大專35%，本科只有5%，而且30%的教師高齡化，教學方式古板，很難適應現代教學的要求。
二、解決當前農村義務教育存在問題的幾點建議
1、提高認識，保障義務教育發展的源泉和動力
人力資本是一種比土地、資本、勞動力數量等物力資本更為重要的一種資本。人力資本投資收益遠大於物力資本的投資收益。因此，資本積累應從物力資本積累轉向人力資本積累。特別是隨著信息時代的到來，21世紀的競爭主要在於人才的競爭。而人才是通過人力資本投資形成的，教育是人力資本投資的最主要形式。因此，經濟的持續穩定強有力的發展最終決定於教育，從而決定於人力資本存量的多少。世界各國都非常重視教育，世界上三次成功的經濟超越（美國對英國、日本對美國、亞洲四小龍對西歐）最根本的經驗在於，它們通過超前和加速開發人力資源，提高勞動者素質，為經濟發展積累了大量人力資本，推動了經濟的快速增長。許多發展中國家都實行了12年制免費義務教育，中國要加快經濟和社會發展步伐，就要加快人力資源培養，提高勞動者素質，就必須加大對教育尤其是農村義務教育的投入，盡快實施12年制義務教育。
2、進一步完善辦學管理體制
要按照國務院分級管理、以縣為主的要求，重點解決好當前突出存在的基礎性、普遍性、全面性方面的幾個問題。一要建立以縣為主，鄉、校職責明確，政令暢通的教育管理網路。鄉（鎮）教育機構撤銷後，要科學劃分縣、鄉的管理職責，防止因職責不清出現新的管理斷層。二要建立以縣為主的中小學校舍改造、維修和建設的良性運作機制。三要建立符合教育規律和特點、與農村各項改革相適應、以縣為主的基礎教育財務管理體制，並制訂出與之配套的中小學財務管理辦法。按照教育法規要求，做到教育的事權和財權相統一，探索以縣為中心建立以教育行政部門管理為主、財政部門監管的教育經費結算中心。四要建立中小學公用經費使用的約束機制。對生均公用經費達不到省定標準的，由當地財政部門補足。財政不得將學校收取的雜費用於平衡財政預算和發放教師工資。五是規范教育行為。一方面，加強教師隊伍建設。通過大力開展教師培訓、實施城鎮教師到農村或薄弱學校任教服務制度和教師聘任制度、加強教師職業道德建設，提高教師素質，樹立為人師表的良好形象。另一方面，規范教育收費行為。嚴格執行「一費制」收費辦法，將收費標准和投拆電話向社會公示，主動接受學生、家長和社會的監督，增加工作透明度。同時，嚴格落實教育收費督查制度，對發現的問題及時進行整改，有效防止亂收費。六是優化教育發展環境。建立學校檢查准入制度，杜絕部門對教育的「三亂」行為及干涉學校辦學自主權的行為。加大學校周邊環境治理力度，定期開展學校治安環境綜合整治行動，創造安全有序的學習環境。
3、建立穩定的經費投入保障機制
政府是發展義務教育的投入主體。要進一步明確中央、省、縣在發展義務教育中的責任。各級財政部門要調整支出結構，優先安排義務教育經費預算，確保義務教育經費及時到位正常發放：
一是建議由中央和省級財政統籌教師的工資福利、學雜費，市、縣財政負責學校的基本建設、教學設備的購建和維護。這樣主要是基於教育的長遠發展考慮，人才資源是全社會的資源，農村勞動力資源除為農業生產提供後備力量以外，更多的是為工業化、城鎮化提供人力資源，因此，農村勞動力的培養教育不能單靠農業和農民自己來承擔，應該實現城鄉統籌，由中央和省級財政承擔。
二是費不出校，稅不入校。學校學雜費收入要全部留給學校作為公用經費，不能沖抵對教育的撥款，不能用於發放教師工資或基建，要確保學校雜費的專款專用。部門對學校的檢查應有法律依據，即使是罰款也應全部用於教育。總之，保證費不出校。要出台優惠政策，對教育、學校有關稅費實行減免，力爭稅不入校，為教育營造寬松的環境。
三是實施農村教育扶貧工程，進一步推進幫扶貧困地區農村和幫扶農民家庭困難學生的制度建設。為了盡快解決當前貧困地區農村義務教育經費緊缺的燃眉之急，在教育投入體制未改革之前，對實行「一費制」地區，現階段可分別按照教育經費主要支出項目，劃分為學校日常運轉經費、學生的課本費和教職工工資三部分，採取「縣級投入保學校運轉、省級投入保發放學生免費教材，中央投入保教師工資」的措施，分項分級負擔，確保稅費改革後貧困地區農村義務教育的生存和發展。
四是建議中央和省級財政劃撥專項資金，一次性地幫助貧困地區農村解決歷史遺留下的「普九」欠賬問題。或者發行國家債券，專項用於解決「普九」債務。其他有經濟能力的縣市和鄉鎮政府，應承擔起債務轉移的責任，做出計劃，採取有力措施，限期償還。不能讓農村學校繼續背負沉重的歷史包袱。
4、重點加強薄弱學校建設
通過「普九」達標活動，湖南中小學建設有了很大改善，但從總體上看，標准還比較低。要通過調整布局，優化教育資源，加大對農村薄弱學校建設資金的支持力度，增加農村中小學建設經費。要採取多種措施對口支援農村薄弱學校建設，爭取用幾年時間，實現農村中小學辦學條件標准化，促進基礎教育均衡發展，讓廣大農民子女充分享受優質教育，最大限度地縮小農村與城縣在教育條件上的差距，達到教育的公平化
③ 初中學校義務教育均衡發展整改方案
義務教育均衡發展督導評估實施方案（試行）
按照省政府建立和完善義務教育均衡發展督導評估機制，保障國家教育法律法規貫徹實施的要求，現依據《中華人民共和國義務教育法》、《教育部關於進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》特製定《義務教育均衡發展督導評估方案》。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，把義務教育的工作重心轉變到辦好每一所學校，關注每一個孩子健康成長上來，進一步端正辦學思想，規范辦學行為，優化教育資源配置，全面實現教育發展縣域均衡化、學校管理規范化、教育設施標准化、教學手段現代化、教育質量優質化，努力辦人民滿意的教育。
二、基本原則
（一）整體評價，全面考證的原則。以義務教育階段學校為評估對象和評估結論單位，對每所學校進行整體評價、全面考證。堅持質性評估與量性評估相結合，綜合運用資料查閱、現場查看、走訪座談、問卷調查、統計測算等多種評估方法，准確把握學校在全縣同一層次中的均衡度。
（二）以評促建，評建結合的原則。堅持完善「督政」與「督學」相配套，自我評估與督導評估相結合的工作摸式，將評估的全過程與指導被評估單位落實責任、查找問題、全面整改、建立健全長效機制有機統一起來，創新工作，加快發展，促進義務教育均衡發展全面推進。
（三）公平公正，實用有效的原則。將督導方案的制定、過程評估的實施、督導信息的公開、督導結果的公示等嚴格置於社會監督之下，彰顯督導的公平公正、公開透明，充分發揮教育督導評估的導向引領作用，增強推進區域內教育均衡發展的針對性和實效性。
（四）相對均衡，重在發展的原則。在義務教育均衡發展督導評估中堅持運用先進的教育理念和方法，依據國家《義務教育法》、《義務教育條例》等法律、法規宏觀評價學校的均衡狀況。評估過程中，要充分尊重區域發展的客觀差異，特別關注工作中的進步和變化，總結推廣先進學校的經驗，積極引導薄弱學校加快自身發展，力爭在較短時間內縮小差別，逐步實現高位均衡發展的目標。
三、評估指標體系與等級
義務教育均衡發展督導評估在省義務教育均衡發展督導評估方案的指導下，按照《義務教育均衡發展督導評估實施方案》開展評估。學校評估結果分別為四個等級：
優秀學校標准：評估要素達標率90%以上。
良好學校標准：評估要素達標率80%以上。
合格學校標准：評估要素達標率70%以上。
其他為不合格學校。
評估等級實行一票否決制度：凡評估當年適齡少兒入學率、鞏固率未達到100%、發生重大安全責任事故、教師嚴重違犯職業道德問題之一的學校，直接定為不合格等次（次年重新評估）。凡自評不合格項目可以經過整改合格，但沒有按期整改合格的學校均不得評估為優秀等次。
四、評估對象、時間
（一）評估對象：義務教育階段學校。
（二）評估時間：xxxx年xx月底以前，各義務教育階段學校進行自評，自評結束後，要撰寫規范的自評報告，自評報告包括基本情況、義務教育指標的均衡狀況（按一級指標分塊撰寫）、推進義務教育均衡發展的主要措施及成效、存在的主要問題及整改辦法、義務教育均衡發展的設想。自評報告以紙質和電子文檔兩種形式報縣政府教育督導室備案；xxxx年底縣政府教育督導室將進行階段性終結評估。xxxx年對階段性終結評估沒有合格的單位進行評估，同時，將義務教育均衡發展督導評估轉為常規督導評估工作，由縣政府教育督導室每三年開展一次評估，以促進教育的全面、協調和高位均衡發展。
五、評估程序
1、被評估單位匯報均衡教育情況，回答評估組成員的有關提問；
2、查閱與評估指標相關的文件資料；
3、召開座談會或進行個別訪談，進行問卷調查。
4、評估組對被評估單位各項評估指標的達到度進行綜合評議。
5、反饋評估結果及整改重點問題，並責令限期整改。
6、縣政府教育督導室起草督導評估報告，報經縣政府領導審定後，向接受評估的單位印發《義務教育均衡發展狀況評估報告書》，同時向社會公布評估結果。
六、評估結果應用
（一）義務教育均衡發展狀況督導評估結果作為學校工作年度考核的重要依據。
（二）鄉級政府依據評估結果適時調整和改進教育工作策略，促進本區域義務教育均衡發展。
（三）學校應在規定時限內接受本方案規定的督導評估並達到合格以上等級，評估結果作為上級教育行政部門綜合性表彰獎勵的重要條件；達到優秀等次且義務教育均衡發展督導監測水平居前列的學校，確認為「興山縣義務教育均衡發展先進單位」。
（四）向社會公布評估結果，促進社會和公眾對義務教育的關心、支持和監督。
④ 如何改善農村辦學條件
【轉自網路】
應制定全省小學、初中生均撥款的最低保障線，提高公用經費保障水平。根據國家有關規定，分別測算出小學、中學教師工資、社會保障和生均公用經費總數，把它作為最低保障線，以此調整財政撥款政策和比例，提高省級轉移支付力度，切實保障對農村教育的投入。應設立農村中小學設備更新和校舍維修專項資金，按照農村中小學建設標准、新課程改革以及校舍維修的需求，加強學校內部建設，確保農村中小學實驗室儀器設備以及校舍條件全部達標。應繼續加大農村教育經費的投入力度。目前，我國農村義務教育實行的是「以縣為主」的管理體制，這對於財政實力較強的縣，是可行的；但對於財政實力較弱的縣，教育經費投入就難以得到有效保障。因此，建議在貫徹落實《義務教育法》的前提下，積極探索新形勢下農村義務教育投入的新體制，對財政實力較弱的縣，可以由「以縣為主」逐步轉變為以「以國家、省為主」的投入體制，通過進一步加大國家、省對農村教育經費的轉移支付力度，調節和平衡各地義務教育條件上的差異，全面落實「三個增長」。
「還有一個重要問題，就是要加強農村中小學教師隊伍建設。」雖然近幾年農村中小學教師隊伍的整體水平有了很大提高，但仍然存在部分教師知識老化、方法陳舊，教師隊伍存在著結構性矛盾等問題。他建議，應加強對農村中小學教師編制的核定工作；著力解決農村教師待遇問題；實行城鄉教師交流制度。
⑤ 誰知道農村教育存在問題和一些解決的建議
一、當前農村義務教育存在的幾個主要問題
1、中小學生輟學問題沒有得到很好地解決
據調查，近年農村中小學生輟學比例有上升之勢。洞口縣反映一些地方中小學生輟學呈上升趨勢，尤其是初中學生輟學比較嚴重，其中小學生輟學率在1%左右，初中生輟學率在8%左右。保靖縣2004年農村中學初中報案數為15082人，2005年春實到數13940人，2004年秋至2005年春半年輟學率為7.57%，比2003年秋至2004年春半年輟學率5.57%，上升了2個百分點。芷江縣農村中小學輟學率比較低，小學輟學率0.3 %，初中生輟學率3.3%，但部分邊遠學校輟學率較高。如芷江縣冷水溪鄉中心小學2004年末有學生441人，而2005年春季在校學生只有435人，輟學6人，輟學比例1.36%；該鄉中學2004年末共有學生362人，2005年春季在校學生只有330人，輟學學生32人，輟學比例高達8.8%，其中僅該校初三年級81班就有6名學生輟學，輟學比例高達17.1%。據該校老師說：該校學生從初中一年級到初中畢業，3年內將近有30%左右的學生輟學，平均每年有10%的學生輟學。
這些學生輟學的主要原因：
一是農民教育投入與收益預期的不對稱。農民投入教育的原動力在於增強勞動者技能，能夠達到更好地增加收入的預期。現行教育實是應試教育，學生讀書只有一條考上大學的路。當前高中及大學升學率仍然很低，而初中、高中嚴重忽視學以致用，畢業的學生沒有勞動技能，對擇業、就業沒有多大幫助，讀完初中、高中仍是回家種地或外出打工。在農業生產上的簡單的同質勞動，所獲得的收益文盲與小學、初中、高中生，仍至更高學歷的人差別不大；外出打工高中以下學歷人員收入水平，處於相同的最低層次。一個縣平均每年只有兩三百名學生能夠入大學的現實，使成績差以及一般的學生失去了人生目標，家長也失去了希望。「考不起大學，無用！」新的「讀書無用論」在學生及家長中漫延。
二是農民教育支出與收入水平的不對稱。據調查，2004年全省農民人均學雜費支出194.56元，是農民生活消費中除食品、住房消費之外的第一大支出。具體到有學生的家庭，一個初中學生一年的學雜費是1200元，高中生的費用（包括學雜費和寄宿生活費）是4000-6000元，這與絕大多數農民的年收入水平是不相稱的。2004年全省農民人均純收入僅2838元，而保靖、芷江等貧困縣農民人均純收入分別只有1508元、2241元。農民一個中等收入水平家庭能勉強負擔一個高中生，如果有兩個高中的學生，或有個大學生，多數家庭將為此負上沉重的債務。在我們隨機調查9個村25個在讀大學生家庭中，因學生讀書而家庭生活困難的有20戶，因此成為貧困戶的有10戶。讀書在貧困地區是農民最沉重的負擔之一，也是農民最大致貧因素之一。農村因交不起學費而輟學的學生占輟學比例的50%左右，尤其是以小學輟學為多。如芷江縣冷水溪鄉壠口坪村學生楊洋，平時成績不錯，但由於其父親過世，家裡失去勞力，家境困難，交不起學費而不得不在上初二時就輟學回家。又如芷江縣公坪鎮順溪鋪村民彭鳴發2004年學雜費開支4335元，占該戶純收入的43.5%；該村村民彭華2004年學雜費開支439元，占該戶純收入的13%；羅舊鎮曹家坪村村民唐成軍2004年學雜費開支1242元，占該戶純收入的17.5％；土橋鄉肖家田村村民張茂貞2004年學雜費開支1396元，占該戶純收入的21％。由於學雜費負擔過重，有的農民負擔不了過重的學雜費開支，不得不讓自己的小孩輟學。
三是教學質量、教學效果與學生期望的不對稱。學生讀書最大的期望是能夠順利完成學業，增長才幹。由於學校資源的稀缺性和教育資源分布的差異性，農村學生很難有好的學習條件。2003年保靖全縣初中畢業生3426人，高中招生1205人，僅占初中畢業生數的35.17%。農村初中學生升高中就更低了。2004年初有關部門進行「陽光工程」勞務培訓，全縣有72名在校初中生參加培訓。經縣政府制止後，有些家長學生想不通，他們問：讀高中無望，讀大學更是困難重重，參加培訓後直接去打工，有什麼不好？
四是社會對貧困生救助力度雖在逐年加大，但仍然不夠。去年全縣「兩減一補」資金達到了百萬元。仍只能解決部分特困生的學費書費，基本上不能解決生活費。而學生生活費對一些家庭來說，是一筆很大的開銷，特別是我縣農村計劃生育實行兩孩制，大多家庭同時負擔兩個孩子讀書，給困難戶造成的壓力更大。在學校時學生生活上的較大差異性，又讓一些學生產生較強的自卑感而棄學。據水田河中學校長反映，該校貧困生面達50%，減免學費書費面為33%、因生活補助沒有到位沒能執行，一些學生飲食很難解決。如初二63班的一名孤兒，每星期由不寬裕的親屬給2元錢，自備酸菜或醬油在學校泡飯吃，餐餐如此。這樣的學生是要有很大的決心和超強的毅力才能完成學業。該校每學期因放假前催費而輟學達30人左右。
五是「留守孩」輟學比例大。由於父母長年在外打工，許多孩子隔代相哺，得不到正常的家庭教育，養成了驕慣、放任等不良習氣。學校管不了，家中沒人管。一些孩子在學校拉幫結派，相互影響，共同逃課、鬧事。最後演變成厭學輟學。保靖縣水田河中學「留守孩」學生佔30%，是輟學最多的群體之一。另外這部分學生因父母在外打工，無心學習，跟著父母外出打工的較多。
六是部分學生因厭學而輟學。有厭學心理的主要是學習成績較差的學生，他們在學校讀書學習非常吃力，無心念書，寧願在家裡做工。如芷江縣冷水溪鄉桐油坪村王繼沖組的吳清玉同學，其家長已經將2005年上期學雜費都准備好了，要他去學校報名讀書，而他卻死活也不肯，寧願在家干農活。據了解，在輟學學生中，具有厭學心理的佔20％左右。
2、農村義務教育投入的缺額增大
農村稅費改革以後，義務教育投入的缺額越來越大，全省缺口已達9億元，並且目前尚無有效的辦法來彌補這一缺口。全省農村中小學教育負債達25.3億元，佔全省教育負債的79.7%。如國家級貧困縣保靖縣，財政還處於保工資階段，沒有能力對教育公用經費給予保證。執行「一費制」，按5∶2∶3的比例補助，縣財政無法落實，缺口達210萬元。「兩免一補」，縣級負擔的生活費補貼現在還沒有到位。「兩基」攻堅以來，全縣負債達1900多萬元，導致全縣中小學運轉十分困難。又如新寧縣共有教職工6835人，其中離退休人員1501人，需人員經費8550萬元。其中，基本工資需7112萬元，政策性補貼及福利需1438萬元。2004年地方財政實際撥款6380萬元，連基本的工資都不能保證，政策性補貼及福利費全靠學校自己解決。加上因學生家庭貧困，有些農村學校連正常的學雜費也難以收齊。如保靖縣水田河中學每個學期有2萬元左右的正常費用無法收取。經費緊張到教師培訓費用都要自己掏錢，侵害了教師利益。此外，農村學校辦學規模小，教育成本遠高於城鎮，旅差費、基礎設施建設費遠高於城鎮。連水電費都比城鎮高，2004年保靖縣中小學均價水費達1.205元、電費達0.80元。
3、農村中小學亂收費現象仍然存在
由於財政投入嚴重不足，為了維持學校的運轉，就不得不想方設法弄錢。據對芷江縣2004年秋季和2005年春季農村中小學收費情況調查，目前芷江縣農村中小學亂收費現象依然存在，主要問題有：一是學校收費不規范。如部分農村中小學在收取學費之外，還收取班費、信息技術費、期末試卷費、通宿生收取寄宿費等，教師獎勵基金和選訂課本費均已列入學校收費范圍之內。部分中小學收費不開票據或票據要素不全。二是食堂管理不規范，變相加重學生負擔。如芷江縣冷水溪鄉部分村民抱怨，學生在學校食堂用餐是「四兩米，四兩飯，吃不飽，怎麼辦？」，嚴重影響了學生的身心健康，而食堂竟將大車大車的大米拿到市場上出售。三是各種代收費項目多、金額大。調查發現，今年學生繳納的各種代收費項目特別多，金額特別大，各種代收費之和大大超過了一費制必繳部分，有的甚至高達幾倍。今年具有普遍性的代收項目有：每生5元「防疫費」，每生2元的「教師獎勵基金」，每生25—35元的「純凈水費」，學生疾病住院醫療保險費每年20元，單車寄存費每期15元，早餐費100至180元，還有報刊雜志費、牛奶費、豆奶費、各種名目繁多的教輔資料費，都是一筆不小的數目。四是「自願」項目的繳納，家長學生很難做到自主自願。據我們調查，這些自願交納項目的「自願」繳納比率出奇的高，但學校與家長的有著截然不同的解釋。不少學生家長反映，早餐費、純凈水、教輔資料、保險費、防疫費根本不是自願繳納的，有的學校規定，不願意繳納上述項目的學生，要班主任簽字後才能免繳、才能領書，大部分家長及學生考慮到今後的師生關系不好處理，就是不願意也不得不被迫繳納。有的學校乾脆就是一刀切，通通都要收。南縣有一位家長說，農村學生的經濟條件都很差，但學校硬是要學生繳30元錢的純凈水費，這相當於半年的電費，不交吧，又怕孩子在學校受委屈，學校這種搞法硬是要不得。一些學校的學生家長反映，學生在開學報名時不管你家住遠近，不管是否自願，都要繳納本學期的早餐費。有不少學校在開學時已為學生選好了各種報刊和教輔資料，你只管去交錢領書。現在的老師不是每天都在黑板上布置作業，而是要在買的「基礎訓練」上做作業，這一項開支一名初中生每期需要30元左右。五是為學生訂閱了許多沒有安排課程的教科書，加重了學生的經濟負擔，造成社會資源的浪費。如縣城某中學初二的《勞動技術》，《綜合實踐》，初三的《體育與健康》，《美術》，《音樂》，《寫字》，這些書籍學校沒有安排授課，學生也沒有去自學，有的學生領了這些書後不久就直接送往了廢品收購店，每期一個學生要為此浪費10至30元。六是學校各種證卡費用、校服費用負擔重。如一中學的餐卡要15元，校徽要2元一個，並且很容易壞；學生繳費時要用銀行卡，辦證時要10元，初中六個學期需要交納銀行年費40元，這對來自農村的學生來說又是一筆大費用，有些家長說，用銀行卡繳費比直接交錢三年要多用50元，這種搞法是學校銀行都受益，學生家長來買單。一套質量差的校服就要幾十元錢。
4、不同程度的危房威脅著學生和教職工的生命安全
目前，芷江縣現有64所學校存在危房95棟（皆為磚木結構），危房面積29848平方米，包括廁所、教室、宿舍、食堂、禮堂都存在大面積的、不同程度的危房現象。其中：C級危房17048平方米，占危房總面積的57%；D級危房12800平方米，占危房面積的43%。大面積的、程度較重的危房現象主要存在於邊遠地區學校，例如：木葉溪中學危房面積565平方米，為C級危房；土橋中心小學危房面積400平方米，為C級危房；上坪學校危房面積481平方米，為C級危房；碧涌中心小學存在危房面積405平方米，為C級危房；板山學校危房面積686平方米，為C級危房；冷水溪向家元村小危房面積598平方米，為C級危房。距縣城較近的學校也有岩橋中心小學，危房面積562平方米，為D級危房；水寬中學危房面積為459平方米，C級危房；五郎溪學校危房面積604平方米，為D級危房。這些危房均是六、七十年代修建的磚木結構房屋。目前學校存在危房現象的學生數近15000人，危房嚴重威脅著學生和教職工的生命安全。新寧縣尚有中小學危房2.6萬平方米，D級危房1.2萬平方米。一部分村小學校仍租用民房上課，舊危房沒有消除，新危房卻不斷增加。2004年又新增危房面積1418平方米。稅費改革後，危房改造資金鏈斷裂，加之貧困縣辦學條件差，底子薄，危房改造的任務越來越艱巨。
5、學校基礎設施薄弱
2004年末保靖全縣中小學固定資產總值6439.43萬元，學生人平1417.37元，其中：圖書儀器設備總值825萬元，人平182元。全縣學校危房面積2004年達25720平方米。全縣學校基礎設施參差不齊，一些學校簡陋到不能再簡陋的程度。水田河中學於1958年開辦，到現在設施完備的僅教室一項。全校住校生有560人，只有24間侵室，按標准只能住384人，尚欠11間；圖書室、閱覽室、理化實驗室、遠程教育室、語音室、音樂室、體育室等都沒有；790人師生只有一個籃球場、兩張乒乓球台、一條156米跑道；750套學位，破損率達30%；教具方面陳舊不堪，黑板28塊中土黑板15塊；教師宿舍屬危房。
6、農村師資力量有待提高
據統計，全省農村小學、中學任課老師具有大專以上學歷的只佔26.68%和37.31%，而在城市小學、中學則分別達到61.12%和98.39%。農村師資力量薄弱，尤其是邊遠貧困地區優秀師資流失嚴重，教育質量下降，學校對學生的吸引力下滑。保靖縣水田河鎮中學因處於貧困地區，辦學條件差，對老師沒有吸引力，全校核編40名教師，兩年來調出14人，佔35%，2名教師因事因病不能代課，調入教師9人，相差5人，全校還提高使用老師7人，其中主課語文、數學教師5人，另外還有代課老師3人，現在全校沒有一個學科帶頭人。校長說：調入的教師中是城郊學校不要的多，大多業務能力差、責任心不強。這樣的隊伍怎麼能辦好學校！怎麼能讓學生得到好的教育！調查的芷江縣普通中學教師學歷合格率僅為86.8%，而農村中學教師學歷合格率更低。據對某鄉中小學的師資力量調查，該校高中、中專學歷的教師佔60%，大專35%，本科只有5%，而且30%的教師高齡化，教學方式古板，很難適應現代教學的要求。
二、解決當前農村義務教育存在問題的幾點建議
1、提高認識，保障義務教育發展的源泉和動力
人力資本是一種比土地、資本、勞動力數量等物力資本更為重要的一種資本。人力資本投資收益遠大於物力資本的投資收益。因此，資本積累應從物力資本積累轉向人力資本積累。特別是隨著信息時代的到來，21世紀的競爭主要在於人才的競爭。而人才是通過人力資本投資形成的，教育是人力資本投資的最主要形式。因此，經濟的持續穩定強有力的發展最終決定於教育，從而決定於人力資本存量的多少。世界各國都非常重視教育，世界上三次成功的經濟超越（美國對英國、日本對美國、亞洲四小龍對西歐）最根本的經驗在於，它們通過超前和加速開發人力資源，提高勞動者素質，為經濟發展積累了大量人力資本，推動了經濟的快速增長。許多發展中國家都實行了12年制免費義務教育，中國要加快經濟和社會發展步伐，就要加快人力資源培養，提高勞動者素質，就必須加大對教育尤其是農村義務教育的投入，盡快實施12年制義務教育。
2、進一步完善辦學管理體制
要按照國務院分級管理、以縣為主的要求，重點解決好當前突出存在的基礎性、普遍性、全面性方面的幾個問題。一要建立以縣為主，鄉、校職責明確，政令暢通的教育管理網路。鄉（鎮）教育機構撤銷後，要科學劃分縣、鄉的管理職責，防止因職責不清出現新的管理斷層。二要建立以縣為主的中小學校舍改造、維修和建設的良性運作機制。三要建立符合教育規律和特點、與農村各項改革相適應、以縣為主的基礎教育財務管理體制，並制訂出與之配套的中小學財務管理辦法。按照教育法規要求，做到教育的事權和財權相統一，探索以縣為中心建立以教育行政部門管理為主、財政部門監管的教育經費結算中心。四要建立中小學公用經費使用的約束機制。對生均公用經費達不到省定標準的，由當地財政部門補足。財政不得將學校收取的雜費用於平衡財政預算和發放教師工資。五是規范教育行為。一方面，加強教師隊伍建設。通過大力開展教師培訓、實施城鎮教師到農村或薄弱學校任教服務制度和教師聘任制度、加強教師職業道德建設，提高教師素質，樹立為人師表的良好形象。另一方面，規范教育收費行為。嚴格執行「一費制」收費辦法，將收費標准和投拆電話向社會公示，主動接受學生、家長和社會的監督，增加工作透明度。同時，嚴格落實教育收費督查制度，對發現的問題及時進行整改，有效防止亂收費。六是優化教育發展環境。建立學校檢查准入制度，杜絕部門對教育的「三亂」行為及干涉學校辦學自主權的行為。加大學校周邊環境治理力度，定期開展學校治安環境綜合整治行動，創造安全有序的學習環境。
3、建立穩定的經費投入保障機制
政府是發展義務教育的投入主體。要進一步明確中央、省、縣在發展義務教育中的責任。各級財政部門要調整支出結構，優先安排義務教育經費預算，確保義務教育經費及時到位正常發放：
一是建議由中央和省級財政統籌教師的工資福利、學雜費，市、縣財政負責學校的基本建設、教學設備的購建和維護。這樣主要是基於教育的長遠發展考慮，人才資源是全社會的資源，農村勞動力資源除為農業生產提供後備力量以外，更多的是為工業化、城鎮化提供人力資源，因此，農村勞動力的培養教育不能單靠農業和農民自己來承擔，應該實現城鄉統籌，由中央和省級財政承擔。
二是費不出校，稅不入校。學校學雜費收入要全部留給學校作為公用經費，不能沖抵對教育的撥款，不能用於發放教師工資或基建，要確保學校雜費的專款專用。部門對學校的檢查應有法律依據，即使是罰款也應全部用於教育。總之，保證費不出校。要出台優惠政策，對教育、學校有關稅費實行減免，力爭稅不入校，為教育營造寬松的環境。
三是實施農村教育扶貧工程，進一步推進幫扶貧困地區農村和幫扶農民家庭困難學生的制度建設。為了盡快解決當前貧困地區農村義務教育經費緊缺的燃眉之急，在教育投入體制未改革之前，對實行「一費制」地區，現階段可分別按照教育經費主要支出項目，劃分為學校日常運轉經費、學生的課本費和教職工工資三部分，採取「縣級投入保學校運轉、省級投入保發放學生免費教材，中央投入保教師工資」的措施，分項分級負擔，確保稅費改革後貧困地區農村義務教育的生存和發展。
四是建議中央和省級財政劃撥專項資金，一次性地幫助貧困地區農村解決歷史遺留下的「普九」欠賬問題。或者發行國家債券，專項用於解決「普九」債務。其他有經濟能力的縣市和鄉鎮政府，應承擔起債務轉移的責任，做出計劃，採取有力措施，限期償還。不能讓農村學校繼續背負沉重的歷史包袱。
4、重點加強薄弱學校建設
通過「普九」達標活動，湖南中小學建設有了很大改善，但從總體上看，標准還比較低。要通過調整布局，優化教育資源，加大對農村薄弱學校建設資金的支持力度，增加農村中小學建設經費。要採取多種措施對口支援農村薄弱學校建設，爭取用幾年時間，實現農村中小學辦學條件標准化，促進基礎教育均衡發展，讓廣大農民子女充分享受優質教育，最大限度地縮小農村與城縣在教育條件上的差距，達到教育的公平化。
⑥ 農村學校辦學體質改革實施方案
一、當前我國農村教育體制存在的問題
對於我國農村而言，農民的文化知識不多，科技素質低下，觀念和習慣落後，市場參與能力不強已成為農業和農村經濟發展的最大瓶頸。而農村教育是提高農村勞動力素質、推動農業和農村經濟發展的基礎工程。但是當前的農村教育體制卻存在種種問題，妨礙了農村勞動力素質的提高。
（一）農村教育與農村發展需要相脫離
目前我國的農村教育最根本的問題在於脫離農村的實際。我國現行的農村教育把應試升學作為教育的全部目的和人才培養的主要目標。用城市教育的體制、辦學模式，以及所使用的教材、教學內容與教學方法來辦農村教育，不是面對全體學生，而是面對少數尖子生，結果造成農村教育很少體現農村的特點，很難滿足農村的特殊要求。這種教育模式下的農村中學畢業生普遍欠缺農業科學技術知識和勞動技能，不能適應農村經濟發展的實際需要。現行的農村教育，從根本上講是在為城市培養人才，培養離開農村和農業的人才，而不是「為了農村」培養人才。這樣的農村教育，已很難適應農村產業結構調整對中高級專門人才的需求，不能真正起到推動農業和農村經濟發展的作用，已嚴重落後於農業和農村經濟發展的需要，亟需改革。
（二）農村教育經費投入嚴重不足且缺乏可靠來源
國家對公共教育的經費投入嚴重不足。據統計，目前我國的教育投入約占國民生產總值的3％，低於世界平均5％的水平。聯合國教科文組織《世界教育報告》1998年統計表明：我國是用佔世界1.18％的教育經費培養佔世界18.45％的學生。基礎教育的投入更少。我國初、中、高等學校在校學生比約為80:16:1，而教育經費投入比則與此相反，約為1:3:52。據測算，我國中小學的在校生數佔全世界的1/4，而其教育經費卻只佔全世界相應經費的1/145。在如此少的基礎教育總經費中，財政性經費所佔的比例（75％左右）又嚴重低於國際通常的比例（85％以上）。目前我國的農村教育主要是基礎教育，其規模是城市基礎教育的兩倍，它所得到的教育經費投入總量卻還不到城市的一半。由此可見，我國農村教育經費投入嚴重不足。
農村稅費改革後，農民的教育負擔的確有所減輕，但農村教育投入又出現了新的難題。按現行的體制，一方面是財政體制中的財力向上集中，越到基層可用的財力越少；另一方面教育體制中的「分級辦學、分級管理」，把保障農村辦學基金的主要責任下放到鄉鎮一級。然而，許多鄉鎮受經濟結構不合理、財源減少、農產品價格持續走低、鄉鎮企業經營不善等不利因素的影響，財政收入增長乏力，後勁不足，鄉鎮政府已經成了「吃飯財政」，有的甚至成了「要飯財政」，更談不上對教育的支持。此外，在原農村教育投入中佔有很大比重的教育費附加、農村教育集資取消之後，改革後的農業稅卻沒有規定用於農村教育的相應比例和各級財政如何保證對農村教育的投入，這也使得農村教育投入失去了保障。
（三）農民子女受教育的成本越來越高
農村稅費改革以前，農村基礎教育經費是以「鄉（鎮）統籌和村提留收費」的財政預算撥款為主、以教育費附加和教育集資為輔的投入體制籌集的。所以，我國目前實行的「普九」義務教育實際上並非「義務」，農村學校的學雜費很高，也就是說，實際上是農民自己承擔了農村義務教育的「義務」。根據中部地區某省的基礎調查，農戶供養一個小學生一年需1000元，初中生約1400元，高中3年要交學校1萬多元。這些費用是現金消費，並具有強制性、集中性和一次性的特點。在農民收入增長緩慢，而農民家庭支付孩子上學的費用越來越高的情況下，一些家庭因負擔不起教育費用而致子女輟學的情況越來越嚴重。
二、農村教育體制改革的戰略構想
（一）強化政府主體地位，加大農村教育經費投入
1、強化政府投資辦學的主體地位。全民辦教育的思路並沒有錯，但不能就此淡化政府在農村教育經費投入中的主體地位。尤其是在當前社會經濟狀況下，更不能盲目誇大社會辦學的作用。對農村的教育投資首先是也必須是政府從整個國家、民族的長治久安和興旺發達角度考慮所承擔的一項義務，各級財政應進一步提高教育支出的比重。
2、切實保障農村基礎教育的經費投入。要確保農村基礎教育真正成為義務教育，堅決堵塞農村中小學校因經費不足而將負擔轉嫁到學生身上的漏洞。國家要依據《教育法》的精神逐步疏通、改善、規范農村教育經費投入模式，尤其要全額保障九年制義務教育階段的經費投入。
3、對農村勞動力的就業培訓和知識更新教育，也應以政府為主體。在確保農村基礎教育經費投入的前提下，政府應出資建立農村勞動力就業培訓基金和基地，針對農村現有勞動力的年齡、文化和居住地的發展狀況及經濟發展的總體需求，免費進行分類培
⑦ 如何解決農村教育辦學機制不靈活的問題
1、「農村入學兒童減少，學校分布不合理，辦學規模萎縮」的解決建議
a、政府應當把扶持農村小學教育作為扶貧工程的重點，加大扶持力度，重點引進教師資源，提升辦學水準。改善學校的硬體設施，提供更全面的服務。
b、政府引導教育資源整合，撤並學生人數少的學校。合理布局學校位置，做到兼顧周邊村落。有必要的地區可以選擇建設學生宿舍。為邊緣地區學生提供寄宿服務。
c、制定農村小學建設和管理的基本規范，強化農村小學教育的制度管理，確立合格學校基本標准，落實目標管理，大力實施規范化建設，推進教育質量提高，腳踏實地做強教育質量，做好教育形象。
2、「師資力量薄弱，教師整體年齡偏大」的解決建議
a、政府加大人才引進教師資源，為農村小學教師隊伍提供新的血液，調整小學教師年齡結構。合理調派教師，為小學培養優秀的師資。補充小學專任音樂、美術、體育等教師。
b、提高教師工資福利，改善教學基礎設施，豐富教師業餘生活。按時發放按量發放教師工資。建立合理的獎懲制度，對「油條」教師進行處罰。
c、加強教師德育建設，真正關心學生的學習生活。摒棄舊俗的教育模式，促進教師教學方式改革，開設完整素質教育課程。
3、「小學辦學條件差，城鄉差異明顯」的解決建議
a、政府應當均衡城鄉教育投入，合理分配教育預算，稍微向農村小學傾斜。重點建設小學教舍等基礎設施，添置教學設備，完善體育設施。
b、學校應當積極尋求突破，尋求社會幫助，改善學校環境。學校支出透明化，讓每一分錢花得在位置，發揮其最大作用。
4、「家庭教育制約學生的成長與發展」的解決建議
a、針對當前家庭、農村社區和學校之間缺乏有機的合作與溝通狀況，建立行之有效的家庭、社區和學校聯動的運作機制：政府要加大對留守兒童關愛的宣傳力度，培養全社會關注留守兒童的良好氛圍；學校要採取一系列措施加強對學生的抗挫折和困難的教育，增強他們的心理承受能力；村委會應建立農產鄰里管護網，做到每個留守兒童均有人照看，使留守兒童充分感受到社區的關懷；家庭、村委會和學校之間做到各負其責，及時溝通、及時了解，遇到問題及時解決，從制度上形成對留守兒童的最堅強有力的保護網，保證他們的健康成長。
b、盡可能調整好家長外出方式，為子女提供必要的生活和學習條件。父母之間最好留一個在家照顧和監護孩子的學習和生活，保持家庭教育與影響氣氛的完整存在。如果夫妻雙方都出去打工，首要問題就是選定好監護人。監護人最好是比較有文化、有責任感、能監督和指導自己孩子的親朋好友，既不要嬌慣孩子，也不要讓子女干過多的家務、農活，保證子女充分的學習時間。如是祖輩監護，一定要囑咐其對孫輩的嚴格要求，加強生活和學業的監護。
c、學校應把「留守兒童」的教育作為專項工作，常抓不懈。各班級應建立起「留守兒童」個人檔案，學校統一部署管理。學校和老師應給「留守兒童」以更多的關注、鼓勵、幫助。愛是教育的基石，對於長期生活在「孤獨城堡」中，處於父母「關愛缺失」的「留守兒童」，愛是教育的前提，教育應把愛放在中心位置。
⑧ 如何更有效地改善農村辦學條件促進教育公平
———完善農村教育經費保障機制和責任監督機制，確保各項經費及時、足額到位。一是中央和省級政府應加大對農村教育的經費投入，並單列教育經費的財政轉移支付。市、縣兩級政府應該設立教育財政專戶，所有的教育經費都要進入教育財政專戶，實行封閉運行，確保專款專用。二是各級政府要建立「一把手」負責制，對於落實教育經費不力者追究相關主要領導的責任。同時，省級政府應該建立統計評價制度，由省教育廳會同省財政廳、人事廳、勞動保障廳於每年年初對各地上年度落實農村教育經費的情況進行綜合考核，並以新聞發布會等形式定期通報，考核結果作為省財政安排當年獎勵資金的重要依據。
———加強農村寄宿制學校建設，改善農村辦學條件和提高農村辦學水平。一是地方政府相關部門應該以本地城市（縣城）同類學校辦學硬體的平均水平為參照標准，並綜合考慮本地區經濟和教育發展狀況，確定農村寄宿制學校的辦學標准和各項收費標准。二是中央和省級政府應該進一步加大對農村寄宿制學校建設的投入力度，對貧困地區實行專項資金補貼和提高寄宿生生活費補貼標准。同時，中央政府可以出台或鼓勵地方政府出台一些優惠政策，鼓勵企業以提供免費服務的形式，通過非營利的社會團體和國家機關向農村寄宿制學校進行捐贈。三是健全農村寄宿制學校管理制度。學校應該通過制定科學的寄宿生作息制度，建立寄宿生監護制度、飲食衛生和交通安全制度，以及寄宿生心理干預制度和家校聯系制度來切實保障學生的安全、生活和學習。四是實施「農村教師安居工程」，為農村教師建設集體宿舍。