治理三超兩亂

1. 基層換屆哪些不良心態值得警惕

換屆之年，幹部有如下四種心態值得關註：一是職數有限，「進」者期望與擔憂並存。隨著政府機構改革、鄉鎮區劃調整、「三超兩亂」治理等工作的開展，機構和職數進一步削減，幹部成長空間進一步被壓縮。由於空出的職數有限，真正能在換屆中提拔的幹部少之又少，大多數幹部擔心無位可進，覺得「英雄無用武之地」，導致一些幹部急於「進檔升級」「心裡不踏實」，迫切希望得到組織上重用，能夠安排一個好位子，出現急躁心態；一些幹部因為提拔無望而喪失鬥志，對業務沒興趣，對工作沒干勁，害怕被淘汰出局，失了位子、沒了路子、丟了面子。
二是角色變換，「退」者服從與失衡同在。對於退出領導崗位，多數同志都能愉快接受，有的同志還主動讓賢。但也有少數同志面對突如其來的角色變換，認為「上榮下辱」，擔心幹部群眾對自己產生不正確的評價，心裡一下子接受不了，以致心理失去平衡、落差較大，很怕失去領導崗位找不到「存在感」。調查發現，鄉鎮黨委換屆期間，個別鄉鎮班子成員認為自己年紀偏大，文化偏低，對於群眾認可度、組織滿意度心裡沒有譜，顯得有些心神不寧，生怕就此提前退職離崗。
三是原地踏步，「留」者樂觀與悲觀交織。從以往換屆情況來看，絕大多數留任的同志都能夠做到不計較、不攀比，與新進班子同志團結一心，真正發揮「留」的作用，留得其所，留有精彩。但是，也有些幹部看到資歷比自己淺、年紀比自己輕的後輩幹部獲得提拔重用，升得比自己快，片面地與新提拔的同志攀比，看不到別人的優點，心裡不服氣；有的倚老賣老，覺得自己能力強，而沒有得到更好的安置，擺資格、鬧別扭，以至於影響了班子的團結。
四是轉崗交流，「轉」者擔當與畏難疊加。對於轉崗交流，多數幹部不挑不揀，有的幹部還主動提出到困難多、條件差的艱苦崗位鍛煉，體現出很高的政治覺悟。但是，也有些幹部因輪崗而心神不定，只想交流到條件好、待遇高、權力大的崗位，不願去條件艱苦、情況復雜、困難多的部門或單位，不願從「油水衙門」轉到「清水衙門」。

2. 三超兩亂是指什麼

漢三回來拉？是漢三嗎？漢三，漢三，是漢三，你還活著，孫中山都死你前面了，你為什麼還活著？

3. 如何抵制袍哥文化和勾兌文化三嚴三實

1．進一步鮮明選人用人導向。落實好乾部標准，堅持重品行、重實干、重公認，明確提出政治上不過硬、廉政上過不了關、作風上依然我行我素、熱衷搞人身依附、拉幫結伙、為官不為的幹部堅決不能用。王東明同志對新任職市廳級幹部進行集體談話，就堅定理想信念、弘揚優良作風、做到廉潔從政等提出明確要求。加大幹部培養交流力度，實施優秀年輕幹部和人才遞進培養計劃，實行上級機關與基層、中心城市與邊遠艱苦地區幹部雙向掛職、雙向交流任職。

2．注重從制度層面規范幹部選任和監督，防止一些幹部「架天線」、「搞勾兌」、跑官要官。建立領導幹部干預幹部任用工作記錄、通報和責任追究制度。制定領導個人署名推薦幹部台賬制度，建立跑官要官、說情打招呼記錄在案辦法。完善「帶病提拔」問題倒查、談話提醒預警等制度，對擬提拔人選認真核查個人有關事項報告，全面收集信訪反映情況，對未形成結論的暫緩啟動；在民主推薦、考察、公示過程中對黨風廉政情況進行專門測評、專項考察、專門公示。
3．嚴格執行幹部選任有關事項報告制度。幹部選任有關事項報告工作提出具體要求。

4．從嚴管理領導幹部身邊工作人員。主要領導幹部身邊工作人員提拔任用情況，對發現的違規行為作出通報。

5．開展「三超兩亂」集中整治。對各級、各部門「三定」方案進行分級修訂，對機構設置嚴格按規定程序報批，進一步規范職位和職數管理。實行幹部選任職數預審制，在幹部調整動議時沒有空缺職數的一律不啟動，凡有超職數配備幹部的班子一律只出不進，因軍轉安置、機構改革、換屆等特殊情況確需超配的一律報上級黨委組織部門審批，未經同意的一律無效。

4. 各級黨委及組織人事部門整治"三超兩亂" 對今年評 職有何影響

目前還沒有變化。 根據中組部有關政策規定，有條件參加評職的。根據中央有關政策，2011年來，參加基層服務項目、符合選調生條件的往屆高校畢業生（像大學生村官、「三支一扶」人員等）也可以報考評職。評職論文發表九品論文網。

5. 幹部人事工作中三超二亂指的是什麼。

「三超兩亂」指超職數配備幹部、超機構規格提拔幹部、超審批許可權設置機構，擅自提高幹部職級待遇、擅自設置職務名稱。

2014年1月，中央組織部、中央編辦和國家公務員局聯合印發《關於嚴禁超職數配備幹部的通知》，明確了對超職數配備幹部問題開展專項整治的總體思路、主要任務和紀律要求。

一年來，各級黨委（黨組）及其組織人事部門認真嚴肅地開展整治工作，取得較好成效，基本遏制了「三超兩亂」（超職數配備幹部、超機構規格提拔幹部、超審批許可權設置機構，擅自提高幹部職級待遇、擅自設置職務名稱）現象。

各地各單位嚴格按職數配備幹部的規矩意識明顯增強，截至目前，全國超職數配備的4萬余名副處級以上領導職數中，已消化15800多名，完成近40%。

(5)治理三超兩亂擴展閱讀：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，督促各地各單位嚴格按規定職數配備領導幹部，2014年1月，中央組織部、中央編辦和國家公務員局聯合印發《關於嚴禁超職數配備幹部的通知》。

針對有的地方和單位職數管理比較混亂、底數不清等問題，全面摸清底數、明晰底賬。

一季度，各地各單位採取本級自查、重點抽查等方式，核查所轄地方和單位實際配備幹部情況，並登記造冊。

二季度，中組部會同中央編辦和國家公務員局，組織專門核查組，採取「對賬」審核（主要是核對「四本賬」

即組織人事部門的幹部名冊、機構編制部門和組織人事部門的職數核定表、人力資源社會保障部門的工資審核清單、財政部門的工資發放清單）和實地檢查相結合的方式，對各地各單位自查情況逐一復查。

據此，全面掌握了全國31個省區市和新疆生產建設兵團、333個市（地、州、盟），122個中央和國家機關部委超職數配備幹部情況。

針對有的地方和單位機構編制紀律意識淡薄、頂風超配，或者以情況特殊為由「打擦邊球」等問題，注重製度約束，嚴格控制增量。

參考資料：新華網-全國超職數配備幹部問題整治工作取得階段性進展

6. 三超兩亂的介紹

「三超兩亂」指超職數配備幹部、超機構規格提拔幹部、超審批許可權設置機構，擅自提高幹部職級待遇、擅自設置職務名稱1。

7. 江西省委十項規定內容 六個從嚴

一是嚴禁拉幫結派。二是嚴禁拉票賄選。三是嚴禁買官賣官。四是嚴禁跑官要官。五是嚴禁隱瞞實情。六是嚴禁蓄意造假。七是嚴禁說情打招呼。八是嚴禁違規用人。九是嚴禁跑風漏氣。十是嚴禁干擾換屆。
從嚴履行黨委的主體責任、黨委書記第一責任人責任、紀檢機關監督責任、組織部門直接責任和考察組「一崗雙責」，層層壓實責任，強化履職擔當；
從嚴遵循幹部選拔任用標准和程序，嚴格實行幹部選拔任用全程記實，真正把想幹事、能幹事、會幹事，善作為、敢擔當的幹部選拔到領導崗位上來；
從嚴監督關鍵環節，嚴把幹部「提名關、資格關、廉政關」，做到檔案「凡提必審」，個人有關事項報告「凡提必核」，廉政情況「凡提必聽」，舉報反映問題「凡提必查」；
從嚴整治「跑官要官和說情打招呼」、「買官賣官」、「幹部檔案造假」、「拉票賄選」、「三超兩亂」、「裸官」、「違規選人用人」等問題；
從嚴查處拉幫結派、團團伙伙、造謠誣告、干擾換屆、跑風漏氣、突擊提拔等行為，對違規違紀問題「零容忍」，並嚴格倒查問責，既嚴格查處當事人,又嚴格追究責任人。
從嚴落實中央「九個嚴禁」和省委「十個嚴禁」、「十項規定」等嚴肅換屆紀律要求，切實把嚴肅換屆紀律貫穿於幹部日常管理之中，讓換屆紀律要求入腦入心；

8. 十八大以來中央已完成對多少家單位巡視工作

經中央批准，2014年11月，中央對文化部、環保部、中國科協、全國工商聯、中國國際廣播電台、南方航空、中國船舶、中國聯通、中國海運、華電集團、東風汽車、神華集團、中石化等13個單位進行專項巡視。即第三輪巡視。

至此，黨的十八大以來，中央巡視組用不到兩年時間完成了對31個省區市和新疆生產建設兵團的全覆蓋，巡視的強度、力度和效果前所未有，形成有力震懾，贏得黨心民心。中央巡視組已經向47家被巡視單位提交了巡視反饋情況報告，報告顯示，幾乎所有被巡視單位中，都不同程度存在幹部選拔任用方面的問題。新華社記者利用全數據分析技術，對這47份報告的關鍵詞進行了自動識別梳理，結果顯示：拉票、跑官要官、打招呼、拉關系、造假、一把手、任人唯親、吃空餉、唯分唯考、小圈子等，是巡視清單中的高頻詞。進一步整理分析發現違規問題主要有三種：一是違反組織程序和政策違規提拔、「帶病提拔」；二是買官賣官、跑官要官；三是「三超兩亂」。

■ 帶病提拔

中央巡視組發現陝西存在執行政策規定不夠嚴格，「帶病提拔」、說情打招呼等問題；江蘇幹部「帶病提拔」「帶病上崗」問題依然存在，有些幹部提拔幾個月後即受到查處；日前公布案情的江西鷹潭團市委原書記徐楷，在8年時間里經歷了8個崗位，橫跨兩省5地，其短暫的「仕途」涉嫌年齡造假、入團申請書造假、仿造檔案等諸多問題。

■ 買官賣官

「巡視清單」表明，個別地方拉票賄選成風，一些領導幹部一度熱衷拉關系、架「天線」、搞「勾兌」，跑官要官；一些幹部為了獲得升遷，熱衷於找「關系」、「拉票」；南昌航空大學原黨委書記王國炎，打一個招呼，就能把主任科員變副處長、科長變處長，非正式在編的人也能聘上副總經理。每次「打招呼」，王國炎都能獲得幾萬元的「關照金」。

■ 三超兩亂

「三超」就是超編制限額進人、超職數超規格配備領導幹部、超范圍分設黨政職務；「兩亂」就是隨意按年齡劃線亂調整配備幹部、違反規定程序亂進人。一些地方存在安排照顧幹部親屬、違規進人、檔案造假等問題；湖南臨武縣政府領導曾被曝出有28名成員，除了1正7副8名縣長之外，還有1名正處、7名副處級幹部，此外還有12名縣政府黨組成員。

9. 換屆 大家都什麼心態

換屆之年，幹部有如下四種心態值得關註：一是職數有限，「進」者回期望與擔憂並存。隨著政府機答構改革、鄉鎮區劃調整、「三超兩亂」治理等工作的開展，機構和職數進一步削減，幹部成長空間進一步被壓縮。由於空出的職數有限，真正能在換屆中提拔的幹部

10. 整治幹部配備「三超兩亂」有何良方

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，督促各地各單位嚴格按規定職數配備領導幹部，2014年1月，中央組織部、中央編辦和國家公務員局聯合印發《關於嚴禁超職數配備幹部的通知》，明確了對超職數配備幹部問題開展專項整治的總體思路、主要任務和紀律要求。（人民網，1月5日）
「三超兩亂」是超職數配備幹部、超機構規格提拔幹部、超審批許可權設置機構，擅自提高幹部職級待遇、擅自設置職務名稱的統稱。「三超兩亂」問題一直困擾著上級幹部管理部門，如何有效管理幹部，讓按職數配備幹部、按規矩辦事成為幹部選拔任用工作的新常態一直是上級組織部、編辦和公務員管理局的工作重點。
「三超兩亂」為何會在上級主管部門多次出台文件的背景下仍然屢禁不止呢？筆者認為有以下幾點原因：一是地方職能部門、單位管理混亂，沒有認識到幹部配備「三超兩亂」的危害性，對幹部的底數不清楚，基數不明確，從而在實際幹部配備上毫無根據而言。二是許多單位部門的編制紀律意識淡化，明知不可為而為之，存在頂風作案的情況，在幹部配備上不依照相關規定，肆意為之。三是一些地方存在「新人不理舊賬」「拉長戰線搞拖延」的問題，讓此類違規行為難以找到當事責任人，難以倒查追責。
幸好乾部管理部門及時梳理出了問題，針對這些問題迅速制定了一系列規定製度，著力從根本上解決幹部配備「三超兩亂」的現象。一是強化管理，讓我們的單位、部門及時對整個幹部隊伍進行清查造冊，建立台賬，及時整治「三超兩亂」的現象。二是嚴格紀律，要求按照相關幹部管理規定選人用人，對幹部用人要嚴格審核，相關管理部門要對幹部任用嚴格把關，同時對出現的違反用人制度的單位、部門要嚴格查處，發現問題要及時糾正。三是明確責任，建立完善的幹部用人責任倒查機制，對出現問題的要嚴肅追究當事責任人。
筆者相信多措並舉方能解決問題，幹部隊伍的管理是一個非常嚴肅的工作，管理不善將可能出現賣官買官、行賄受賄的貪腐現象，因此一定要加大力度整治「三超兩亂」。（四川三台縣建平鎮 蘭飛龍）