論失業的機理及治理方法

A. 結合我國國情和自己的理解,闡述失業治理的主要途徑

失業治理：就是採取一系列經濟和政策措施，以實現適度就業。我國的失業治理舉措，主要包括失業保險制度、在就業工程和企業發展計劃等。
就失業保險制度而言，我國當前失業保險制度存在的問題主要有：失業保險覆蓋面較窄．主要限於城鎮經濟范圍內企業事業單位的失業者．不涉及農村經濟領域：在城鎮經濟范圍內，又主要側重於公有制經濟：失業保險基金統籌層次偏低，從實施情況來看．我國的統籌層次僅在市縣兩級．使失業保險基金過於分散且各自為政：失業保險金的領取標准過低，大致在150元到500元之間，給付期長；側重生活保障功能，促進就業方面投入不足：失業資格審查不夠規范等。
就再就業工程而言．我國當前再就業工程存在的問題主要有：一是政府方面重視不夠，各級財政撥付的就業資金在財政支出中所佔比例很低。不少地方受「吃飯財政」的制約．就業經費的撥款越來越少有的甚至取消了就業經費預算：有的地方財政不撥款而通過另設收費項目來積累基金．籌集的再就業基金極為有限，只能維持下崗人員的最低生活．無法提高再就業效果：有的地方財政將款項用於其他用途：二是下崗職工的人數趨多再就業能力較低：是一些企業用工存在較嚴重的剝削現象。
我國失業保險制度和再就業工程出現的問題．其背後的制度原因就在於由於制度設計者設計制度．首先考慮的是自己的既得利益勞動力失業對上層建築控制社會資源的影響表現在兩個方面：一是嚴重失業者容易導致犯罪．但小規模的犯罪對社會控制產生的影響並不大：二是大規模失業容易導致社會危機．會嚴重影響社會控制所以，為減低失業帶來的影響．針對失業的保障制度主要就是解決嚴重失業者的基本生活問題和防止大規模的失業。另外，失業治理不能太多地涉及到行政利益這必然使得上述問題的出現在情理之中。
就中小企業而言．其生產的產品和運營機制適應了市場需求和改革環境．吸引了大量的人員但隨著中小企業的進一步發展．它們開始需要資源配置環境的改變這就觸及到行政利益的根本一資源配置權力、在行政體制改革嚴重滯後的情況下．中小企業的發展必然遭遇到市場競爭和行政體制的阻礙另外，在教育和科研資源主要還是行政配置時，生產性服務業的發展嚴重落後於市場的需要，科研工作存在投入低、機制不活、創新不力、擴散不暢等問題，這使得中小企業的整體技術水平和人員的技術素質等都比較低。而這背後的制度基礎就是社會資源配置模式的固化，一方面使很多關鍵資源的配置規則無法市場化，只能依靠少數人的意願而不斷變化、缺乏市場化的環境使得中小企業無法進行轉型、重組和升級另一方面，又使企業之間和地區之間陷入惡性競爭．導致資源不斷內耗、浪費。進而使越來越多的人員因缺乏資源配備而失業。
從上述分析可以看出．缺乏自我完善的發展模式和高端壟斷的資源配置規則．都使資源的廉價消耗不斷我強化社會人員缺乏資源的配備而不斷走向失業所以．要改革失業及失業治理的現狀．關鍵是要不斷完善經濟發展模式和逐步推進行政體制的改革。
就完善經濟發展模式而言．促進中小企業發展是構建社會主義和諧、推動同民經濟發展和就業的必然要求和重要內容我同卜五」期國民經濟年均增長9．5％，而規模以上的中小企業的增加值年均增長是28％。中小企業創造的產值和服務價值已經佔了同民生產總值的60％．t繳的稅收佔了我們同家稅收總額的50％左右，技術創新專利擁有量佔了65％，新產品的開發佔80％以上，已成為擴大就業的主渠道其提供的城鎮就業崗位已經佔到75％以上。國有企業的下崗職工、大多數的農民工和高校畢業生都在巾小企業找到了崗位。但當前，中小企業面臨著資金短缺、技術水平低下和惡性競爭等問題。而這些義與行政利益和市場建設有關為此．一方面要加大中小企業對行政利益的影響．這可以通過選拔中小企業代表到關鍵行政崗位任職或改革金融制度來實現。另一方面．要培育中小企業兼並和發展的環境．改革科研資源和教育資源的行政配置機制。
另外．大力發展經濟、減少人口數量和提高人口素質也是解決就業問題的根本途徑之一而經濟的進一步發展．離不開產業結構的升級和自主創新．離不開創新激勵機制的建設．但由於創新激勵機制的建設涉及到對權威觀念的破除、對經費的需求和對科研評價決策機制的改革．觸動到了相關管理者的根本利益．需要付出巨大成本。所以。筆者認為，改革和完善教育體制和同有企業得更加現實一些要加大在這二者內部的市場機制建設，資源真止被利用起來為大眾服務。
另外，是政府要轉變觀念．放弁「官管民」的思維相信群眾和發動群眾，以不斷提高公共完善公共服務為其基本職能．這樣，群眾的創新能力就一定能夠得到發揮政府順勢引導，既可以極大地促進資源利用效率的提高和分機制的優化，進而提高勞動者的就業數量和就業質量也可以提高政府的威性．獲得更大利益。

B. 西方經濟學論述題 中國失業問題特殊性的原因以及解決方案 急！！！

失業是市場經濟國家普遍面臨的難題。20世紀以來，西方國家經常爆發嚴重的失業問題，遲至1980年代初和1990年代初，主要發達國家仍都出現了較高的失業率。而我國近年的失業問題也日益嚴重，雖然每年保持較高的經濟增長率，城鎮下崗職工、登記失業人口以及農村剩餘勞動力的規模卻不能有效地減少。探討失業產生的原因並尋求解決的對策不僅僅是一項長期而艱巨的經濟理論工作，更是一項迫切而棘手的現實任務。
為什麼失業問題一直不能很好地得到解決，作為研究工作者是否應該轉換一下思路，調整一下視角。例如，失業問題的中外論著大多是在宏觀層次上進行分析，單純宏觀分析及由此制訂的政策並不能有效地解決失業問題。那麼，從微觀角度考察失業是否也是一條有價值的路徑呢？寧光傑博士的論著《失業問題研究——一個微觀分析框架》就是在這方面做出的積極嘗試。
從理論的發展來看，自1970年代以來越來越多的經濟學家意識到宏觀經濟學需要有微觀基礎，其中最有代表性的學派是新凱恩斯學派。受此啟發，作者認為，失業作為宏觀經濟的主要問題，也應該有微觀基礎。從微觀角度進行分析，可以豐富和發展既有的失業理論。在搜集整理資料的過程中，作者發現西方學界對失業進行微觀分析的工作雖然已經開始，但遠沒有完成。作者希望能夠將已有關於失業微觀分析的各種理論進行整理、補充，力圖使之完整。更重要的是作者希望能夠從中發現一般規律，從中提取對解決中國失業問題有借鑒意義的東西。
那麼，失業的微觀分析具體包括哪些內容呢？本書強調微觀分析可以是尋找失業的微觀原因，例如企業內部的工會組織、局內人對工資的影響形成工資粘性，從而影響整個社會的失業。也可以是宏觀原因的微觀基礎，例如總需求不足的微觀基礎是微觀企業的投資需求和單個工人的消費行為。更可以是微觀主體對宏觀變數變化的反應，例如當實行貨幣擴張政策時，企業如何根據預期調整價格和工資。
因此，本書的重要意義在於提供了失業問題研究的微觀分析框架，相信這種微觀分析會使失業問題的解釋更豐富、更清晰、更准確。但本書的分析及觀點並不完全是結論性的，更多的是提供微觀分析失業的一種思路，一個框架。強調微觀分析的意義並不是說微觀分析可以解釋失業問題的全部，我們仍不能忽視失業的宏觀原因，微觀分析必須與宏觀分析相結合，才能形成完整的失業理論。
失業問題研究的核心是探究失業的原因。本書的微觀分析在前人形成的失業理論基礎上進行，並有所發展、突破。在市場不完善、信息不充分的假設前提下，作者分析了廠商和勞動者在企業內部及市場上的行為，包括工資確定和變動如何形成工資粘性，企業的投資需求為何不足，企業的技術選擇以及各利益主體對技術變革的反應，企業與勞動者雙方的尋找行為，以此為基礎，對傳統的古典型失業、凱恩斯有效需求不足型失業、結構性失業以及摩擦性失業等進行了解釋。但又不僅限於此，該書的失業原因分析及對應的失業類型都不同於傳統理論。例如古典型失業認為失業的原因是工資過高，作者則認為是工資粘性。凱恩斯型失業只強調企業的投資需求不足，作者的分析還包括消費需求和廠商壟斷。在第四章分析失業的結構性原因時，包括了技術進步帶來的產業結構調整、工人技能不匹配、二元結構勞動力市場等方面內容。傳統的摩擦性失業沒有深入分析尋找成本的根源，作者認為尋找成本不僅來源於信息不充分，也來源於制度阻礙。
以傳統失業類型為基礎，本書從勞動力供給和需求出發，分析企業內部工資的確定、投資需求、結構性原因和勞動力市場摩擦，且都圍繞著工資展開。分析在不確定條件下工資水平高低如何與企業主利潤最大化產生矛盾，如何與企業資本積累、投資需求以及技術選擇相聯系，如何影響消費需求，如何促使勞動者在不同產業、不同企業之間流動，最終影響失業。以體現本書強調的失業的兩個重要原因：信息不充分和制度阻礙。
由於信息不充分與企業內部各方的利益沖突，工資不能正確反映勞動力的供求，企業只能求助於數量調節勞動力，從而帶來失業的變動。企業的所有權結構、市場結構都會影響企業的工資決策、投資需求、技術變動以及失業的結構性問題。勞動力市場上的信息充分與否、是否存在制度阻礙決定著摩擦性失業的多少。同時，無論在產品市場上還是勞動力市場上都會出現協調失靈，即交易成本會使個人的理性行為給整個社會帶來外部不經濟。
這里的信息問題包括對未來預期的不確定性、信息不充分、信息不完美、信息不對稱等。這里的制度是很寬泛的概念，不僅包括基本的社會制度，如馬克思所說的資產階級佔有生產資料並僱傭勞動者進行生產，也包含一些非根本性的制度，如失業保險制度。既有兩大對立階級之間的制度關系，也有資產階級內部和無產階級內部各自的制度關系（前者如廠商的壟斷，後者如企業的局內人—局外人關系）。在這兩大原因中，制度的影響又是更根本、更重要的。由於微觀分析深入到企業內部，因而可以更透徹地看到：基本的制度關系（勞資關系、收入分配）對失業的產生起了重要的作用。
這是本書在理論探索上的創新意義，這一理論上的分析建立在對現實深入了解的基礎上，並將對現實經濟中失業問題的治理產生指導意義。
作者尤其關註失業的微觀分析對解決中國當前失業問題的意義。因此在第二章至第六章中，在進行理論分析和以西方國家為對象進行實證研究之後，都有專門的部分分析中國的失業問題，而且是在微觀上進行。中國當前的失業問題與微觀主體行為是分不開的，例如國有企業的工資缺乏靈活性、國有企業投資需求的盲目性、企業技術選擇與要素價格之間的錯位、企業用工制度與下崗者的尋找摩擦等等。也就是說，失業問題長期得不到解決不是宏觀經濟形勢不好或國有企業改制等可以簡單回答的。近年高經濟增長率和高下崗、失業率並存的現象成為困惑許多人包括一些學者的難題。這是否與微觀行為有關呢？如果在企業僱傭行為和勞動者行為上進行協調、引導，就業會更加順暢，失業率也會得到有效的下降。
在最後一章，作者綜合地闡述了失業微觀分析的政策含義及對中國的借鑒。失業的治理是一項綜合工程，他提出的建議更多的是面向微觀，如對企業技術選擇的引導，加強勞動者的技能培訓，為企業創造良好的融資環境，扶植中小企業，提高市場中介的功能。宏觀的財政貨幣政策也很重要，但必須取得微觀主體的配合。這些觀點都具有參考價值。考慮到國企改革因素，產權問題解決不好會帶來微觀投資的失誤、不合理的產業結構、僵化的僱傭制度、勞動力市場的低效率。而推動企業改革，建立現代企業制度也是一個塑造微觀主體的過程。
總之，本書在微觀分析失業問題上進行了努力的探索，無論是在理論上還是在對策上都取得可喜的研究成果。此外，在研究方法上，作者也注重實證檢驗，例如對戰後美國的失業率進行計量分析。
本書研究了基本的失業理論，並結合主要發達國家的失業動態變化進行實證分析，同時緊密聯系中國的失業現狀。因而該書既有理論內涵，又貼近現實經濟；既把握西方市場經濟國家失業問題的脈絡，又注重解決中國失業問題。它是一本耐讀的經濟學專著，也是一本有價值的政策參考書。

C. 論文失業的原因

失業的原因很簡單的，現在社會競爭很激烈，而且工作的話也是越來越挑人了，所以說失業人群也在增加，這個的描寫的話，就要真實去描寫就可以

D. 如何治理失業

失業是市場經濟國家普遍面臨的難題。20世紀以來，西方國家經常爆發嚴重的失業問題，遲至1980年代初和1990年代初，主要發達國家仍都出現了較高的失業率。而我國近年的失業問題也日益嚴重，雖然每年保持較高的經濟增長率，城鎮下崗職工、登記失業人口以及農村剩餘勞動力的規模卻不能有效地減少。探討失業產生的原因並尋求解決的對策不僅僅是一項長期而艱巨的經濟理論工作，更是一項迫切而棘手的現實任務。
為什麼失業問題一直不能很好地得到解決，作為研究工作者是否應該轉換一下思路，調整一下視角。例如，失業問題的中外論著大多是在宏觀層次上進行分析，單純宏觀分析及由此制訂的政策並不能有效地解決失業問題。那麼，從微觀角度考察失業是否也是一條有價值的路徑呢？寧光傑博士的論著《失業問題研究——一個微觀分析框架》就是在這方面做出的積極嘗試。
從理論的發展來看，自1970年代以來越來越多的經濟學家意識到宏觀經濟學需要有微觀基礎，其中最有代表性的學派是新凱恩斯學派。受此啟發，作者認為，失業作為宏觀經濟的主要問題，也應該有微觀基礎。從微觀角度進行分析，可以豐富和發展既有的失業理論。在搜集整理資料的過程中，作者發現西方學界對失業進行微觀分析的工作雖然已經開始，但遠沒有完成。作者希望能夠將已有關於失業微觀分析的各種理論進行整理、補充，力圖使之完整。更重要的是作者希望能夠從中發現一般規律，從中提取對解決中國失業問題有借鑒意義的東西。
那麼，失業的微觀分析具體包括哪些內容呢？本書強調微觀分析可以是尋找失業的微觀原因，例如企業內部的工會組織、局內人對工資的影響形成工資粘性，從而影響整個社會的失業。也可以是宏觀原因的微觀基礎，例如總需求不足的微觀基礎是微觀企業的投資需求和單個工人的消費行為。更可以是微觀主體對宏觀變數變化的反應，例如當實行貨幣擴張政策時，企業如何根據預期調整價格和工資。
因此，本書的重要意義在於提供了失業問題研究的微觀分析框架，相信這種微觀分析會使失業問題的解釋更豐富、更清晰、更准確。但本書的分析及觀點並不完全是結論性的，更多的是提供微觀分析失業的一種思路，一個框架。強調微觀分析的意義並不是說微觀分析可以解釋失業問題的全部，我們仍不能忽視失業的宏觀原因，微觀分析必須與宏觀分析相結合，才能形成完整的失業理論。
失業問題研究的核心是探究失業的原因。本書的微觀分析在前人形成的失業理論基礎上進行，並有所發展、突破。在市場不完善、信息不充分的假設前提下，作者分析了廠商和勞動者在企業內部及市場上的行為，包括工資確定和變動如何形成工資粘性，企業的投資需求為何不足，企業的技術選擇以及各利益主體對技術變革的反應，企業與勞動者雙方的尋找行為，以此為基礎，對傳統的古典型失業、凱恩斯有效需求不足型失業、結構性失業以及摩擦性失業等進行了解釋。但又不僅限於此，該書的失業原因分析及對應的失業類型都不同於傳統理論。例如古典型失業認為失業的原因是工資過高，作者則認為是工資粘性。凱恩斯型失業只強調企業的投資需求不足，作者的分析還包括消費需求和廠商壟斷。在第四章分析失業的結構性原因時，包括了技術進步帶來的產業結構調整、工人技能不匹配、二元結構勞動力市場等方面內容。傳統的摩擦性失業沒有深入分析尋找成本的根源，作者認為尋找成本不僅來源於信息不充分，也來源於制度阻礙。
以傳統失業類型為基礎，本書從勞動力供給和需求出發，分析企業內部工資的確定、投資需求、結構性原因和勞動力市場摩擦，且都圍繞著工資展開。分析在不確定條件下工資水平高低如何與企業主利潤最大化產生矛盾，如何與企業資本積累、投資需求以及技術選擇相聯系，如何影響消費需求，如何促使勞動者在不同產業、不同企業之間流動，最終影響失業。以體現本書強調的失業的兩個重要原因：信息不充分和制度阻礙。
由於信息不充分與企業內部各方的利益沖突，工資不能正確反映勞動力的供求，企業只能求助於數量調節勞動力，從而帶來失業的變動。企業的所有權結構、市場結構都會影響企業的工資決策、投資需求、技術變動以及失業的結構性問題。勞動力市場上的信息充分與否、是否存在制度阻礙決定著摩擦性失業的多少。同時，無論在產品市場上還是勞動力市場上都會出現協調失靈，即交易成本會使個人的理性行為給整個社會帶來外部不經濟。
這里的信息問題包括對未來預期的不確定性、信息不充分、信息不完美、信息不對稱等。這里的制度是很寬泛的概念，不僅包括基本的社會制度，如馬克思所說的資產階級佔有生產資料並僱傭勞動者進行生產，也包含一些非根本性的制度，如失業保險制度。既有兩大對立階級之間的制度關系，也有資產階級內部和無產階級內部各自的制度關系（前者如廠商的壟斷，後者如企業的局內人—局外人關系）。在這兩大原因中，制度的影響又是更根本、更重要的。由於微觀分析深入到企業內部，因而可以更透徹地看到：基本的制度關系（勞資關系、收入分配）對失業的產生起了重要的作用。
這是本書在理論探索上的創新意義，這一理論上的分析建立在對現實深入了解的基礎上，並將對現實經濟中失業問題的治理產生指導意義。
作者尤其關註失業的微觀分析對解決中國當前失業問題的意義。因此在第二章至第六章中，在進行理論分析和以西方國家為對象進行實證研究之後，都有專門的部分分析中國的失業問題，而且是在微觀上進行。中國當前的失業問題與微觀主體行為是分不開的，例如國有企業的工資缺乏靈活性、國有企業投資需求的盲目性、企業技術選擇與要素價格之間的錯位、企業用工制度與下崗者的尋找摩擦等等。也就是說，失業問題長期得不到解決不是宏觀經濟形勢不好或國有企業改制等可以簡單回答的。近年高經濟增長率和高下崗、失業率並存的現象成為困惑許多人包括一些學者的難題。這是否與微觀行為有關呢？如果在企業僱傭行為和勞動者行為上進行協調、引導，就業會更加順暢，失業率也會得到有效的下降。
在最後一章，作者綜合地闡述了失業微觀分析的政策含義及對中國的借鑒。失業的治理是一項綜合工程，他提出的建議更多的是面向微觀，如對企業技術選擇的引導，加強勞動者的技能培訓，為企業創造良好的融資環境，扶植中小企業，提高市場中介的功能。宏觀的財政貨幣政策也很重要，但必須取得微觀主體的配合。這些觀點都具有參考價值。考慮到國企改革因素，產權問題解決不好會帶來微觀投資的失誤、不合理的產業結構、僵化的僱傭制度、勞動力市場的低效率。而推動企業改革，建立現代企業制度也是一個塑造微觀主體的過程。
總之，本書在微觀分析失業問題上進行了努力的探索，無論是在理論上還是在對策上都取得可喜的研究成果。此外，在研究方法上，作者也注重實證檢驗，例如對戰後美國的失業率進行計量分析。
本書研究了基本的失業理論，並結合主要發達國家的失業動態變化進行實證分析，同時緊密聯系中國的失業現狀。因而該書既有理論內涵，又貼近現實經濟；既把握西方市場經濟國家失業問題的脈絡，又注重解決中國失業問題。它是一本耐讀的經濟學專著，也是一本有價值的政策參考書。

E. 論述失業的成因及相應的解決辦法

我國社會轉型過程中，由於二元結構的遺存太多等原因，農村社會保障至今處於保障項目缺失、水平低下、社會性不足、自助性突出的狀況。只有提升公共保障以替代家庭保障為主的格局，以基金保障替代土地保障，實施普遍保障替代劃類保障才能建立起適應市場經濟的現代意義的我國農村社會保障。

大力發展農村社會保障是解決「三農」問題、實現城鄉協調發展及經濟和社會協調發展的一個重要途徑。針對當前農村社會保障中存在的主要問題，應建立合理的籌資機制、建立分層分類的農村社會保障制度、完善和規范農村社會保障管理制度、加強法制建設，確保農村社會保障制度有法可依。只有這樣，才能加快農村社會保障建設的步伐。
[關鍵詞]農村社會保障 現狀 問題 對策

改革開放以來，我國農村發生了巨大變化，農民生活水平有了顯著提高，農村各項事業得到了長足發展。但與此不相適應的是，我國農村社會保障長期滯後，廣大農民一直游離於社會的保障網之外，他們的生老病死基本上由個人或家庭來承擔。這種狀況不利於深化農村改革和農村經濟的發展，而且也不利於整個經濟和社會的協調發展。因此，進一步完善我國農村社會保障制度，就成為政府和社會迫切需要解決的重大問題。

一、我國農村社會保障的現狀

計劃經濟時期，廣大農民所享受的社會保障是以社隊為基礎的集體經濟制度提供的，其特點是全方位、低水平的社會保障。這種微不足道的集體經濟保障，隨著20世紀80年代初農村經濟體制改革的進行而逐漸消失。之後，農村除了「五保戶」和烈、軍屬以外，廣大農民基本上沒有享受到任何直接的社會保障。從社會保障費的支出看，占人口80%左右的農民的社會保障費支出只佔總數的11%，而占人口20%的城鎮居民的社會保障費用支出卻佔到了總數的89%.同是中華人民共和國的公民，城鎮居民和農村居民享受著完全不同的社會保障待遇。80年代中期以來，我國農民實際收入增長緩慢，城鄉差距不斷拉大，原因之一就是農村的社會保障制度沒有建立，廣大農民，尤其是貧困地區的農民因病致貧、因老返貧已經成為一個不容忽視的社會問題。為了解決這個問題，國家在部分地區進行了建立農村社會保障制度（主要包括農村社會養老保險和醫療保險）的試點和探索。但由於種種原因，目前仍不盡人意。

1.農村社會養老保險的實施情況並不理想

民政部從1986年開始對農村社會養老保險進行積極探索。1991年，在山東煙台等地進行了農村社會養老保險試點，並在試點的基礎上逐步推開。截止1997年底，全國已有31個省（自治區、直轄市）2000多個縣（市、區、旗）開展農村社會養老保險工作，有8000多萬農村人口參加保險。表面上看，農村社會養老保險工作開展得不錯，可實際上它實施的情況並不理想。截止1998年上半年，盡管全國已有80%以上的縣參加了保險，但只佔應該參保人數的12%，也就是說，經過好幾年的推廣、運行，仍有88%的農民游離於農村社會養老保障之外。

2.廣大農村地區醫療保險的覆蓋率非常低

20世紀80年代初，人民公社制度解體以後，農村原來的合作醫療制度隨之瓦解。雖然1994年以後各地作了一些努力試圖恢復合作醫療，但由於缺少可靠的經濟來源和有效的制度設計，重建的合作醫療往往持續的時間很短，甚至「隨辦隨散」，堅持下來的合作醫療也主要分布在發達的沿海地區。目前廣大農村地區醫療保險的覆蓋率非常低，即使在重建農村合作醫療的高潮期（1997年～1998年前後），合作醫療制度的人口覆蓋率在高收入地區僅22.2%，而在中等和欠發達地區僅1%～3%（《中國衛生年鑒》，1999）。另外，根據衛生部1998年調查數據顯示，有87.44%的農民成為沒有任何社會醫療保障的自費群體。中國社會科學院農村發展研究所2001年的研究也表明，在農村最貧困的農民中，50%左右屬於因病致貧或因病返貧。

從農村社會養老保險和醫療保險的實施情況來看，大多數農民仍然游離於社會保障的「安全網」之外。建立農村社會保障制度是為了規避農民生活風險，提高其生活水平和質量，理應受到廣大農民的歡迎與支持，但事實並非如此。

二、我國農村社會保障存在的主要問題

農村社會保障制度在推廣實施過程中存在的問題是多方面的。概括起來，主要有：

1.資金來源不盡合理，未體現全社會責任

1） 減免農業稅和農民特產稅
2） 廢除義務工和積累工制度
3） 改革農村公共產品籌集制度，實行投資多元化，減少農民的生產共同費的分攤。
4） 國家應支付農村的失業和社會救濟費用。
5） 矯正按人頭收征稅費的所謂「人頭費「。
6） 國家應承擔九年制義務教育的費用。
7） 國家應承擔農民額外支付的鄉鎮行政管理費用。

F. 如何治理失業

治理失來業，最直接的方法就是增加固自定資產投資，例如建鐵路、公路、碼頭、工廠擴建蓋廠房買設備等，這些投資投下去，就需要設計、製造、施工、建築材料、運輸、安裝、運行等後續工作，理論上，各個設計院、製造廠、施工隊、運輸公司、安裝公司等企業就都需要「招兵買馬」來完成訂單，自然就解決或部分解決了失業問題（視投資強度）。但是，採用增加固定資產投資的方法刺激經濟、減少失業，其副作用也是明顯的，例如產能過剩等問題也可能出現，因此要控制在一個合適的投資額度以內。
也可以通過政策扶持、擴大出口、鼓勵市場消費等手段增加就業，但效果顯然慢於增加固定資產投資的方法，可是副作用也小一些。
總之，就業，牽扯一系列宏觀調控問題，而隨著全社會商品「供過於求」的狀況日益明顯，這宏觀調控的「三駕馬車」都越來越難以避免副作用而又能有效提高就業，社會經濟發展陷入理論的「盲點」。

G. 試述失業的影響及治理

我國的失業治理舉措，主要包括失業保險制度、在就業工程和企業發展計劃等。就失業保險制度而言，我國當前失業保險制度存在的問題主要有：失業保險覆蓋面較窄．主要限於城鎮經濟范圍內企業事業單位的失業者．不涉及農村經濟領域：在城鎮經濟范圍內，又主要側重於公有制經濟：失業保險基金統籌層次偏低，從實施情況來看．我國的統籌層次僅在市縣兩級．使失業保險基金過於分散且各自為政：失業保險金的領取標准過低，大致在150元到500元之間，給付期長；側重生活保障功能，促進就業方面投入不足：失業資格審查不夠規范等。
就再就業工程而言．我國當前再就業工程存在的問題主要有：
一是政府方面重視不夠，各級財政撥付的就業資金在財政支出中所佔比例很低。不少地方受「吃飯財政」的制約．就業經費的撥款越來越少有的甚至取消了就業經費預算：有的地方財政不撥款而通過另設收費項目來積累基金．籌集的再就業基金極為有限，只能維持下崗人員的最低生活．無法提高再就業效果：有的地方財政將款項用於其他用途：
二是下崗職工的人數趨多再就業能力較低：是一些企業用工存在較嚴重的剝削現象。
我國失業保險制度和再就業工程出現的問題．其背後的制度原因就在於由於制度設計者設計制度．首先考慮的是自己的既得利益勞動力失業對上層建築控制社會資源的影響表現在兩個方面：
一是嚴重失業者容易導致犯罪．但小規模的犯罪對社會控制產生的影響並不大：
二是大規模失業容易導致社會危機．會嚴重影響社會控制所以，為減低失業帶來的影響．針對失業的保障制度主要就是解決嚴重失業者的基本生活問題和防止大規模的失業。另外，失業治理不能太多地涉及到行政利益這必然使得上述問題的出現在情理之中。
就中小企業而言．其生產的產品和運營機制適應了市場需求和改革環境．吸引了大量的人員但隨著中小企業的進一步發展．它們開始需要資源配置環境的改變這就觸及到行政利益的根本一資源配置權力、在行政體制改革嚴重滯後的情況下．中小企業的發展必然遭遇到市場競爭和行政體制的阻礙另外，在教育和科研資源主要還是行政配置時，生產性服務業的發展嚴重落後於市場的需要，科研工作存在投入低、機制不活、創新不力、擴散不暢等問題，這使得中小企業的整體技術水平和人員的技術素質等都比較低。
而這背後的制度基礎就是社會資源配置模式的固化，一方面使很多關鍵資源的配置規則無法市場化，只能依靠少數人的意願而不斷變化、缺乏市場化的環境使得中小企業無法進行轉型、重組和升級另一方面，又使企業之間和地區之間陷入惡性競爭．導致資源不斷內耗、浪費。進而使越來越多的人員因缺乏資源配備而失業。

H. 論述我國當前的失業的原因和採取的對策

我國目前的失業抄主要是需求不足導襲致的。
包括國內需求：消費
國外需求：出口。
美國次貸危機對於國內和國外需求都有負面影響。

另外回答這種問題的時候你可以提到諸如：
摩擦性、結構性失業問題。

具體解決方法：
1、刺激國內需求，謹慎應對國際經濟變化。
2、發展中介服務行業，提高就業效率。
3、加強職業技術培訓。

I. 一道七分論述題：結合實際論述失業對經濟的影響與治理

答題沒有標准答案，可以從以下方面著手：
1.拉動國民經濟發展的「三駕馬內車」是：投資、容消費、出口。失業意味著居民消費水平下降，當然會影響經濟發展。
2.奧肯定律。奧肯定律認為，失業率每高於自然失業率一個百分點，實際GDP大約低於潛在GDP三個百分點。（當然，這種關系並不是十分嚴格，但它說明產量增加一個百分點時，就業人數上升達不到一個百分點，這可能是由於加班加點等形成的。）
3.經濟是政治的保證。只有有效地解決失業問題，社會的穩定才有保障……
失業的治理：政府通過增加財政支出，減少稅收等擴張的財政政策以及擴張的貨幣政策，刺激投資與消費，拉動經濟增長，減少失業率。
現實際的情況是：人民幣升值，失業率上升，雖然國家在努力出台政策刺激消費，比如家電下鄉，汽車摩托車下鄉等，但是靠這種透支型的耐用品消費顯然不能長久地帶動經濟良性運轉，最根本還是需要產業轉型，從勞動密集型向技術密集型轉變，增加產品國際競爭力。等……

J. 摩擦性失業與結構性失業 政府對這兩種失業的治理方法

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