xx市超職數配備幹部整改消化計劃

① 什麼是超職數配備幹部，如何消化超職數配備幹部

超職數配備幹部，是不符合組織規定的違紀行為。本著誰主管誰負責的原則，應有決定此事的領導承擔相應責任！消化超職配備的幹部，可以採取業績考核、群眾評議、末位淘汰的方式，減少超職人員。

② 2014年中央將怎樣整治幹部超職數配備問題

「去年我們針對違規破格提拔問題開展了專項治理，今年我們將會同有關部門，專項整治超職數配備幹部等問題。」昨日，就25日發布的《關於加強幹部選拔任用工作監督的意見》，中組部負責人答記者問。
據介紹，為進一步解決查處難、問責難的問題，《意見》重點提出了3項措施，包括：完善立項督察制度，「實行查核結果抽查復核和分析研判，對處理不到位的責成重新查辦，防止大事化小、小事化了」；建立倒查機制，「不僅查處當事人，而且追究責任人，一查到底、問責到人。抓住重點對象和關鍵人，要突出追究黨委（黨組）主要領導和組織人事部門負責人在用人上的失職瀆職責任」；紀實制度，「運用信息網路技術推廣實時監督系統，使開展倒查、追究問責有跡可尋、有據可依」。
超職數幹部是如何「配」出來的？
初步統計，去年起甘肅、湖南、沈陽等地已啟動超職數配備幹部專項清理。湖南、甘肅分別制定了2014年底或2015年底清理完畢的時間表。
此次整治，並不是中央首次針對超職數配備幹部的專項行動。最近6年來，國家層面至少進行過兩次（2007年、2009年）專項清理。湖南也曾在2004年底制定規劃，「用3年時間，逐步消化過去超職數配備的領導幹部」。
屢次清理，但一些地方和部門官員反而越配越多。比如邯鄲市，2010年機構改革後，曾一次任命89名局長、副局長，受到了「批發副職」的質疑。
依據《地方各地人民政府機構設置和編制管理條例》，領導職數「按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關規定確定」，確定的原則就是編制部門制定的「三定方案」。超職數的幹部是如何闖過「三定」、走馬上任的？怎樣杜絕超職數現象？
問題1
機構改革只做「加法」
據國家行政學院教授竹立家、許耀桐等受訪專家介紹，雖然有各級人大和「三定方案」把關，但一些地區和部門還是想出了各種提高職位、解決級別的「土辦法」。機構改革只做「加法」，即機構撤銷、機構合並後，新組建部門領導班子是原來幾個單位領導人數之和，就是最常見的「土辦法」之一。
例如，受到「批發副職」質疑的邯鄲市，據新華社報道，邯鄲有關部門回應稱，「89名局長、副局長均為機構改革中的單位撤銷、合並、更名後，由原單位職務重新任命為機構改革後新單位職務」。以邯鄲市工業和信息化局為例，該局由中小企業局、工業促進局、信息化局3個單位合並組建，8名副局長中，除1名掛職博士，其餘都是原單位的副職。
竹立家說，超職數配備幹部另一種常見情形是「領導小組辦公室」，也就是為完成某個臨時性工作任務，如解決「醫鬧」問題，臨時成立「領導小組辦公室」等臨時性機構，但臨時性任務結束後，「領導小組辦公室」和領導職務，並沒有隨之撤銷。
湖南永興縣縣委編辦許瑜撰文提出，「一些同級強力部門常以本單位工作重要為由，要求編委領導和編辦增加職數或提高職位級別，博弈的結果，往往以編制部門妥協告終」。
問題2
能上不能下，能進不能出
許瑜算了一筆賬：全國近3000個縣級行政區，若每個縣政府超額配備2名縣領導，就多出近6000名「縣官」；若黨委系統同樣超額配備2名縣領導，則全國將多出12000名「縣官」。如果每名縣領導的工資、用車、辦公等經費，一年以10萬元計，起碼要多消耗12億的財政收入。
竹立家表示，官員越配越多、板凳越坐越長，症結還是領導幹部「能上不能下，能進不能出」。他希望此次專項整治，能結合三中全會提出的政績觀考核改革，確立「領導幹部退出機制」。
據了解，一些地區已著手建立「領導幹部退出機制」。湖南省委辦公廳下發的《關於認真做好消化超職數配備幹部工作的通知》，就提出「加大調整不勝任現職幹部力度，騰出的職數用於消化超配幹部」。過去兩年，湖南已有4名績效考核居於末位的幹部被免職。

③ 如何做好超職數配備幹部的清理工作

今年專項整治超職數配備幹部，全國各地超職數配備幹部的清理工作也在大刀闊斧的進行著，要真正解決超職數配備幹部問題一定要做好三點。
一是要做好幾項工作。一是自查摸底。各地組織部門應會同編辦、財政局、人社局對各地幹部基本情況進行一次全面自查，將超職數配備幹部情況具體到編制部門核定的每一個單位。及時摸清底數，准確掌握實情。二是集中復查。各地組織部門應結合學習貫徹新修訂的《幹部任用條例》專項檢查，對部分單位配備幹部情況進行抽查。對抽查中發現的虛報瞞報問題，要嚴肅追究單位相關負責人的責任。三是整改消化。針對自查和復查中發現的超職數配備幹部問題，由組織部門提出超職數配備幹部的整改計劃，明確整改措施和完成時限，整改超職數配備幹部問題，積極有序消化超職數配備的幹部。
二是把好幾個關口。一是嚴把「預審關」，從嚴管控幹部選任。建立幹部選拔任用工作編制部門預審制，對擬申請提出動議調整幹部的單位，由編制部門對單位「三定方案」核定的機構規格、領導職數和非領導職數進行核查，並出具編制證明給組織部門。對要求超職數配備幹部的，編制部門不提供職數空缺證明，組織部門不受理、不醞釀、不做方案，堅決防止和杜絕超職數配備幹部等違規現象發生。二是嚴把「追責關」，積極消化超配問題。建立健全編制、財政、人社等多個部門的聯動管理機制，對違反規定和程序、未辦理職數核准而配備幹部的，不予辦理編制、工資發放等手續，責令限期整改，對拒不改正的，按《選任監督意見》嚴肅追究相關責任人的責任。
三是要疏通一條渠道。疏通領導幹部退出渠道，嚴格制定任職規范和標准, 完善幹部退出機制，對任職年齡達到公務員法規定年限且自願提出提前退休申請的領導同志，組織部門會同縣紀檢、審計、人社等部門研究，在任期間無違法違紀行為的一律「放行」，批准提前退休；對不勝任現職、因病等不能履職的領導幹部, 按相關程序退出領導幹部序列；對瀆職、失職和違紀違法的領導幹部,引咎辭職、免去現職或撤職；推進幹部結構性交流，把超職數單位的領導幹部平職交流到有空缺職數的合適單位，促進領導幹部職數優化管理。

④ 機關事業單位的超職數配備幹部，"吃空餉"等問題的整治何時結束

只要存在問題就不會結束。
有些地方搞得嚴，有些地方管的松而已。
事業單位好多編外人員占著國家資源在單位吃空餉。

⑤ 什麼是超職數配備幹部

「去年我們針對違規破格提拔問題開展了專項治理，今年我們將會同有關部門，專項整治超職數配備幹部等問題。」26日，就25日發布的《關於加強幹部選拔任用工作監督的意見》，中組部負責人答記者問。

據介紹，為進一步解決查處難、問責難的問題，《意見》重點提出了3項措施，包括：完善立項督察制度，「實行查核結果抽查復核和分析研判，對處理不到位的責成重新查辦，防止大事化小、小事化了」；建立倒查機制，「不僅查處當事人，而且追究責任人，一查到底、問責到人。抓住重點對象和關鍵人，要突出追究黨委(黨組)主要領導和組織人事部門負責人在用人上的失職瀆職責任」；紀實制度，「運用信息網路技術推廣實時監督系統，使開展倒查、追究問責有跡可尋、有據可依」。

分析

超職數幹部是如何「配」出來的？

初步統計，去年起甘肅、湖南、沈陽等地已啟動超職數配備幹部專項清理。湖南、甘肅分別制定了2014年底或2015年底清理完畢的時間表。

此次整治，並不是中央首次針對超職數配備幹部的專項行動。最近6年來，國家層面至少進行過兩次(2007年、2009年)專項清理。湖南也曾在2004年底制定規劃，「用3年時間，逐步消化過去超職數配備的領導幹部」。

屢次清理，但一些地方和部門官員反而越配越多。比如邯鄲市，2010年機構改革後，曾一次任命89名局長、副局長，受到了「批發副職」的質疑。

依據《地方各地人民政府機構設置和編制管理條例》，領導職數「按照地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法的有關規定確定」，確定的原則就是編制部門制定的「三定方案」。超職數的幹部是如何闖過「三定」、走馬上任的？怎樣杜絕超職數現象？

問題一

機構改革只做「加法」

據國家行政學院教授竹立家、許耀桐等受訪專家介紹，雖然有各級人大和「三定方案」把關，但一些地區和部門還是想出了各種提高職位、解決級別的「土辦法」。機構改革只做「加法」，即機構撤銷、機構合並後，新組建部門領導班子是原來幾個單位領導人數之和，就是最常見的「土辦法」之一。

例如，受到「批發副職」質疑的邯鄲市，據新華社報道，邯鄲有關部門回應稱，「89名局長、副局長均為機構改革中的單位撤銷、合並、更名後，由原單位職務重新任命為機構改革後新單位職務」。以邯鄲市工業和信息化局為例，該局由中小企業局、工業促進局、信息化局3個單位合並組建，8名副局長中，除1名掛職博士，其餘都是原單位的副職。

竹立家說，超職數配備幹部另一種常見情形是「領導小組辦公室」，也就是為完成某個臨時性工作任務，如解決「醫鬧」問題，臨時成立「領導小組辦公室」等臨時性機構，但臨時性任務結束後，「領導小組辦公室」和領導職務，並沒有隨之撤銷。

湖南永興縣縣委編辦許瑜撰文提出，「一些同級強力部門常以本單位工作重要為由，要求編委領導和編辦增加職數或提高職位級別，博弈的結果，往往以編制部門妥協告終」。

問題二

能上不能下，能進不能出

許瑜算了一筆賬：全國近3000個縣級行政區，若每個縣政府超額配備2名縣領導，就多出近6000名「縣官」；若黨委系統同樣超額配備2名縣領導，則全國將多出12000名「縣官」。如果每名縣領導的工資、用車、辦公等經費，一年以10萬元計，起碼要多消耗12億的財政收入。

竹立家表示，官員越配越多、板凳越坐越長，症結還是領導幹部「能上不能下，能進不能出」。他希望此次專項整治，能結合三中全會提出的政績觀考核改革，確立「領導幹部退出機制」。

據了解，一些地區已著手建立「領導幹部退出機制」。湖南省委辦公廳下發的《關於認真做好消化超職數配備幹部工作的通知》，就提出「加大調整不勝任現職幹部力度，騰出的職數用於消化超配幹部」。過去兩年，湖南已有4名績效考核居於末位的幹部被免職。

⑥ 縣人社局上下聯動深化整改工作方案

市委組織部:一是認真開展「堅決整治超職數配備幹部問題」專項檢查工作。研究制定實施方案，召開組織部長會議進行部署，對嚴格貫徹落實提出具體要求。組織全市各單位開展全面自查，綜合匯總形成了自查情況報告。進行全面復查，嚴格審核把關，對部分單位存在的超職數配備幹部誤統、漏統、原因分析不準確的問題，進行了糾正。督促各級組織人事部門研究制定超職數配備幹部的整改消化計劃，明確整改措施和消化時限，狠抓工作落實。二是嚴格執行幹部退休制度和工資管理制度。按月整理到齡幹部名單，統籌考慮幹部調整配備，提前3個月提出調整建議方案，幹部到齡分步實施，確保日常工作不受影響。每次調整幹部後，任職談話時，主管領導都要向交流任職符合轉移關系的幹部重申有關政策，要求其按政策規定及時轉移工資行政關系。督促有關單位按照要求於宣布任職決定三個月內，為交流幹部辦理完工資關系、行政關系、黨組織關系轉移手續。三是扎實推動「到齡不退」、「關系不轉」問題專項檢查工作。結合全市整治選人用人不正之風集中開展的違規選人用人、幹部到齡不退、工資行政關系不轉等十個專項檢查工作，研究制定了工作方案。向各單位組織人事部門印發幹部監督工作專項函件，部署專項工作，提出明確要求。組織開展全面自查，對各單位自查的有關情況進行綜合匯總，做到摸清底數。研究制定了《幹部退休工作責任追究辦法(試行)》，完善整治工作長效機制。

市委規劃建設交通工委：制定了工作方案及三個任務書，向班子每名同志下達了任務單，定期督辦落實，定期檢查考評。在推進聯動整改中，兩委班子主動對接區縣，建立了38個聯系點，每名成員聯系1至2個區縣和基層站所，堅持做到「三個注重」，即注重聽取意見、解決民生問題;注重調查研究、促進作風轉變;注重協調推動，加強行業指導。突出重點，推進牽頭工作高標准落實。著力改善農村困難家庭住房，解決社區配套服務設施，保障群眾日常生活需求。狠抓專項檢查，從四月中旬開始，深入區縣督促檢查，推進新評標辦法的貫徹落實。下力量解決房屋拆遷、土地徵收方面重點信訪問題。

市委教育工委：一是堅決整治教育亂收費。各單位、各部門嚴格按照自查自糾、審核整改、重點治理三個階段的工作任務和時間節點，覆蓋面達到100%。二是堅決糾正教育事業中損害群眾利益行為。制定印發專項整治工作通知，駐教育兩委紀檢組、監察室對此項工作進行任務分解，對職稱評定、科研經費使用、研究生名額分配、教材教輔選用、基建工程、校辦企業行為、插手招標采購行為等7類教育事業損害群眾利益行為，逐類確定重點整治內容和措施。三是採取有效舉措，入園難、上學難問題基本得到有效解決。四是著力解決原民辦教師信訪積案問題，加緊出台區縣代課教師問題解決方案。五是嚴禁教師收受學生及家長禮品禮金。每逢節日前通過各種方式及時提醒、提示相關單位、部門。同時，利用黨風廉政責任制檢查、各專項檢查、重點抽查和明察暗訪等多種方式，經常性監督檢查，及時查處違規違紀行為，狠剎教師收受禮品禮金的不正之風。

⑦ 如何消化超配幹部

新建崗位就可以了