社區治理能力

『壹』 結合材料，運用政治生活知識分析，該社區的做法是如何促進社區治理能力現代化的

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若乾重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化。社會治理是國家治理體系的重要組成部分，城鄉社區又是社會治理的基本單元。記者特邀請相關領域專家就實現社區治理現代化的路徑、方法作出探討。

記者：

在《中共中央、國務院關於加強和完善城鄉社區治理意見》和黨的十九大提出的打造共建共治共享社會治理格局目標指引下，各地在社區治理創新方面進行了積極探索，但也面臨一些困境。請問目前在社區治理方面面對的主要挑戰是什麼？

張雷：

總體上來看，我國城鄉社區治理還存在著發展不平衡不充分的矛盾，社區治理過程中居民參與的能力和熱情還有待提升，社區服務有效供給能力不足，社區文化特別是先進文化的引領能力還需要進一步提高，社區工作者依法辦事的能力還有待提升，社區工作者的矛盾預防化解能力和信息化應用能力也需要不斷提高。經過幾十年的不懈努力，社區人居環境（特別是城市社區）總體上得到了較大幅度的改善，但是環境質量和舒適度還有很大提升空間；很多地方政府推進社區減負增效的力度不夠等，這些問題都需要各級黨委和政府下更大的力氣、投入更多的人力物力來加以解決，但是更主要的還是要發揮廣大居民的內生動力，著力提高居民自治的能力和水平。

孫炳耀：

多年來，社區建設的工作重點主要在改善服務設施，開展居民服務，專業社會工作在社區則重點關注對困難人群的服務。貫徹《決定》精神，應更加關注社區生活秩序。專業社會工作在其中可以有所作為，例如運用心理輔導專業技能參與居民糾紛調解，開展司法社會工作服務；對困難人群的服務，也要注意心理干預甚至行為干預。要實現這個目標，關鍵在於要進一步促進居民參與，例如近年來一些地方探索發展居民「信息員」，對涉及社區治理的事件進行監督。《決定》提出城鄉社區治理要「實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督」，這也是進一步強調居民參與社區治理，強調對擾亂秩序的行為進行監督。

記者：

《決定》強調黨的領導在國家治理體系和治理能力現代化中的重要地位，社區治理也要進一步發揮黨的領導作用。請談談如何在城市社區這一平台上更好地以黨的領導凝聚治理合力，發揮統領作用？

張雷：

要引導基層黨組織強化政治功能，聚焦主責主業，做好「社區黨建+」，也就是進一步拓展「三社聯動」的內涵和外延，以黨建引領城鄉社區治理的高質量發展，城鄉社區居（村）委會與轄區單位要實現資源共開展自治活動，及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。全面從嚴治黨工作也需要向城鄉社區延伸，切實解決居民群眾身邊的腐敗問題，提高居民群眾的獲得感。

孫炳耀：

社區黨建要有新的突破，不僅要做好黨員的工作，更重要的是發揮黨的作用，與社區居民自治結合起來，與社區社會工作結合起來。這要求有觀念創新，拓展社區黨建的思路。群眾路線是黨的優良傳統和工作法寶之一，社區黨組織應將這一理念引申應用於社區，將視野和工作對象擴展到社區居民，與居民自治組織共同做好社區治理。在城市，專業社會工作進入社區開展服務已很普遍，許多地方在基層建立了社區工作站以及其他形式的專業社工機構，發揮了很好的作用，並與居民自治相結合。社區黨組織應當利用這個工作基礎，像社區居委會那樣，與社區社會工作結合起來。

記者：

《決定》提出「加強和創新社會治理，完善黨的領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系」，為社區治理注入了新的內容，請談談有哪些實現路徑、方法？

孫炳耀：

完善法治保障要求社區治理不僅要按照法律法規開展工作，還應總結多年來的實踐創新經驗，推進社區治理法治建設，這其中規范化是基礎。近幾年來民政部門推進的社區治理和創新服務實驗區所強調的標准化，就推進了社區服務的規范化。完善科技支撐意味著社區治理的科技建設特別是信息化建設將更進一步。我國社區信息化建設已取得很大進步，城市街道普遍建有管理服務信息系統，網格化管理更是將信息化應用與社區實體工作緊密結合起來。社區信息化應用還在不斷創新，例如前面所提到的「信息員」。了解和掌握社區信息化應用，也是社會工作者進入社區所必需的基本技能，應當加強這方面的培訓。

張雷：

《決定》中提出要「建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體」。在社會治理的新格局中，進一步突出強調了要通過拓展居民群眾民主表達渠道的「民主協商」機制來實現共建共治共享的目標，只有通過民主協商提升廣大居民群眾的參與熱情，並將熱情轉化為實際的參與行動，才能真正實現社會治理共同體「人人有責、人人盡責、人人享有」，這是實現「有效治理」的重要基礎條件。當前全國各地在智慧城市框架內開展的「智慧社區」建設是通過「科技支撐」加強社會治理的重要途徑。通過社區「智慧黨建」，流動黨員的管理和黨員活動這個困擾多年的問題得到了很好解決，這正是科學技術這個「第一生產力」發揮神奇作用的結果。

記者：

如何將全國社區治理和服務創新實驗區的探索成果、經驗更好地推廣運用到不同地區、不同發展情況的社區治理實踐中去？

孫炳耀：

總結創新經驗容易出現兩個誤區：一是傾向於拔高以至於要做成「模式」；二是強調工作成果，忽視分析所需的條件及工作方法和機制，讓學習者能看到其中的成績，但不知如何作出這樣的成績。因此，加強全國社區治理和服務創新實驗區經驗推廣工作，首先應做好經驗研究。可借鑒項目管理的思路，將實驗區所開展的工作分解為各個事項，選擇其中效果好的，分析其中的投入，還應借鑒社會學特別是人類學的方法，分析事項運作的機理和方法。這樣就可以從中選擇效果好、成效比高、在一定條件下能實現的事項作為推廣的內容。

『貳』 加強和完善城鄉社區治理包括哪些內容

6月12日，新華社受權播發《中共中央國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》。

• 意見提出，要健全完善城鄉社區治理體系，充分發揮基層黨組織領導核心作用，有效發揮基層政府主導作用，注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用，統籌發揮社會力量協同作用；要不斷提升城鄉社區治理水平，增強社區居民參與能力，提高社區服務供給能力，強化社區文化引領能力，增強社區依法辦事能力，提升社區矛盾預防化解能力，增強社區信息化應用能力。

• 意見要求著力補齊城鄉社區治理短板，要改善社區人居環境，加快社區綜合服務設施建設，優化社區資源配置，推進社區減負增效，改進社區物業服務管理。

• 意見還要求強化組織保障，要完善領導體制和工作機制，加大資金投入力度，加強社區工作者隊伍建設，完善政策標准體系和激勵宣傳機制。

『叄』 如何加強和完善城鄉社區治理呢

中共中央、國務院近日印發《關於加強和完善城鄉社區治理的意見》。意見提出，到2020年，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系。

意見提出，要健全完善城鄉社區治理體系，充分發揮基層黨組織領導核心作用，有效發揮基層政府主導作用，注重發揮基層群眾性自治組織基礎作用，統籌發揮社會力量協同作用；要不斷提升城鄉社區治理水平，增強社區居民參與能力，提高社區服務供給能力，強化社區文化引領能力，增強社區依法辦事能力，提升社區矛盾預防化解能力，增強社區信息化應用能力。

意見要求著力補齊城鄉社區治理短板，要改善社區人居環境，加快社區綜合服務設施建設，優化社區資源配置，推進社區減負增效，改進社區物業服務管理。強化組織保障，要完善領導體制和工作機制，加大資金投入力度，加強社區工作者隊伍建設，完善政策標准體系和激勵宣傳機制。

『肆』 社會治理的重心必須落到什麼，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了

社會治理的重心必須落到( 城鄉社區),社區服務和管理能力越強,社會治理的基礎就越實.

『伍』 成都121社區治理具體是指什麼

所謂「121」社區治來理體系自,即「1核」——以社區黨組織為核心,通過充分發揮基層黨組織的核心領導作用,挖掘基層黨組織在社區的組織結構優勢,資源整合優勢,將黨支部發展與自治組織發展相結合、黨員志願服務與專業社工服務相結的方式,保障社區治理能力和治理體系建設的順利開展。「121」社區治理體系中的「2」,則指向社區公共服務站和社會工作服務站——社區公共服務站以提供社區公共服務、政務服務、便民服務等政府下沉社區代辦或協辦的公共服務事項為主,主要是為了滿足轄區居民在基本生活保障、生存安全等方面的需求;社會工作服務站是以專業社會工作為基礎,為轄區困境人群提供綜合性社會關愛援助服務。」最後的「1」為社區發展中心——以社區兩委為主導,社會力量協同參與,動員社區居民共同參與社區公共事務,推動社區經濟、政治、文化、社會等健康發展,促進社區互助與自治,共同營造生態健康的社區。

『陸』 如何提高社會治理水平 如何提高社會治理能力

確立憲法和法律在社會治理中的最高權威，就要不斷完善公共服務體系。
公共服務為本的理念是提升地方政府社會治理能力的基礎和凝聚人心的利器。此外，堅守公平公正的信仰和責任。
提升地方政府社會治理能力必須發揮地方政府的主導作用和整合能力，削弱了地方政府的治理能力和治理基礎，促進社會公平公正和社會穩定。地方政府在社會治理中的主要職責是制定規劃。地方政府的社會責任就是提供社會服務、資源破壞等公共化，不斷增加民眾的安全感和幸福感，為社會、維護秩序，改變政府在社會治理領域包攬過多的制度安排，承認社會組織在社會治理中的主體地位和作用。由於趨利性，地方政府既是社會治理的唯一主體，導致對地方社會發展和社會責任的漠視，建立社會成員共享經濟社會發展成果的機制、社會，創造條件讓公民以治理主體的身份參與社會治理，提升地方政府社會治理的制度化。社會治理目標反映了地方政府對社會利益的價值判斷和行為取向，地方政府要逐步釋放社會組織成長的空間。還有一些政府官員利用權力尋租、社會化。另一方面、教育、利，更好發揮各自的獨立功能，實現多元主體之間的良性互動，社會呈現出高度復雜性和高度不確定性的特徵。這是提升地方政府維護社會穩定與秩序能力的基礎。一方面、養老等基本民生問題上得到改善。

『柒』 居民參與社區治理的能力體現在哪些方面

社區治理屬於地域性基層社會治理范疇，是行政管理服務和群眾性自治的有機結合，具有明顯的共治屬性，其基本手段和方式是在服務中實施管理，在管理中體現服務。
首先表現為社區治理是對某一地域范圍內的公共事務和公共行為實施綜合治理，屬於俗稱的「塊塊管理」；
其次表現為社區治理是整個社會治理的基礎環節，屬於社會治理的前沿陣地，直接面對居民群眾，具有零距離了解社情民意和群眾需求的先天優勢，能夠做到在第一時間提供服務、解決問題；
再次是堅持系統治理，把社會管理從政府單向管理向政府主導、社會多元主體共同治理轉變。
為此，要充分發揮法治的引領和規范作用，通過依法理順社區體制、轉變政府職能、整合社區資源、擴大社會協同和群眾參與等手段，不斷提高行政管理效能、完善社區服務體系、增強社區居民自治能力、豐富社區各類主體參與社區治理的形式和途徑，實現政府職能規范明晰、社區治理體制科學合理、社區居委會自治功能充分發揮、社會組織培育和監管體系全面完善、居民參與社區治理的方式豐富多樣，在社區形成黨政善治、居民自治、社會共治和厲行法治有機結合的良好局面和治理模式。
一、要明確治理主體，推進社區治理多元化。依法明確社區各類治理主體，理順工作關系，建立以社區綜合黨組織為核心，以社區居委會為基礎，以社區工作站為平台，以社區服務中心為依託，以社區社會組織為補充，駐社區單位密切配合，社區居民廣泛參與的現代社區治理結構和議行分離的社區組織架構。
二、要釐清工作職責，推進社區工作規范化。全面清理取消、轉移工作事項，撤銷檢查考核評比和臨時機構，規范社區蓋章證明事項，切實減輕社區工作負擔，實現社區工作 「瘦身減負」和社區居委會增強自治功能的有機結合。分別制定社區各類工作清單，建立社區行政事務准入制度，推進社區工作規范化、制度化。
三、要加強組織領導，推進社區治理共建化。著力構建「條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建」的社區共建格局，充分發揮社區綜合黨組織「服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定」的作用。以開展區域化黨建為抓手，以紮根基層、服務群眾、促進和諧為重點，以社區居委會、社區工作站為主體，有效整合社區內黨群組織、政府組織、中介組織、市場組織等相關資源，建立黨群互動新平台和基層黨建新品牌，最大限度地實現社區資源的共有共享。
四、要擴大基層民主，推進社區居民自治常態化。堅持和完善基層群眾自治制度，發展基層民主，以實行社區民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為核心，充分激活社區居委會自治功能，培育發展社區社會組織，選舉並培養一批社區自治帶頭人，豐富居民參與社區治理的形式和途徑，努力實現社區居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。
五、要加強多元共治，推進社區治理協同化。進一步轉變政府職能，從過去「不該管、管不了、管不好」的領域逐漸退出來，通過建立社區基金會、業主委員會和物業服務機構等，充分發揮社區各類組織和駐社區單位的協同作用，讓社區群眾廣泛參與到社區事務的管理中來，逐步形成黨、政、社、群互聯、互補、互動的社區治理和公共服務網路，推進社區治理的專業化、社會化和協同化。
六、要完善服務體系，推進社區服務便民化。堅持以人為本、服務居民，以公共服務、志願服務、便民利民服務為主要內容，不斷優化行政審批服務、全面提升社區公共服務、大力發展便民利民服務、積極倡導社區志願服務、推廣完善政府購買服務。逐步建立面向全體社區居民，主體多元、設施配套、功能完善、內容豐富、隊伍健全、機制合理的社區服務體系，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
七、要健全網格管理，推進社區治理信息化。優化社區「網格化」管理模式，加強公共信息資源庫、網格信息員隊伍、社會管理工作網、社區綜合信息採集系統以及決策分析支持系統、社區公共服務綜合信息平台建設，整合各類信息系統和資源，打通各部門的「信息壁壘」，構建統一的社區信息平台，創新社區管理方式，提升社區服務水平，滿足社區居民不斷增長的公共服務需求。
八、要雙向考核評議，推進社區工作公開化。不斷豐富基層群眾自治內容，滿足群眾的知情權、參與權和監督權，積極推進社區各項事務公開，逐步精簡「上對下」的考核，嘗試開展「下對上」的評議。推動各職能部門、街道辦事處和社區層面的雙向互動，在全面推進社區事務公開、整合各類考核評比事項的基礎上，探索建立各職能部門、街道和社區的雙向考核評議機制。

『捌』 社區治理六個能力

以黨建引領力，強壯社區治理「主心骨」。強化黨的意識和黨的領導，把加強基層黨的建設作為一條紅線貫穿社區治理，突出政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，堅持黨的領導一貫到底，讓社區治理有根有魂，充滿生機活力。
健全基層黨建工作格局，推進市、區、街、社區的組織聯動、責任聯動、制度聯動，駐區單位、新興領域、行業黨建互聯互動，使黨建有效嵌入和融入各領域、各組織、各方面。健全社區黨組織工作網路，構建「社區黨委-網格黨支部-樓棟黨小組-黨員家庭戶」的組織架構，把黨的組織和黨的工作延伸到網格上、樓棟里、居民家，紮根在最基層、覆蓋到最末梢，使黨組織離群眾最近、懂群眾最多、幫群眾最快，居民群眾時刻感受黨組織就在身邊，知黨恩、聽黨話、跟黨走。配強基層黨組織「領頭雁」，實施基層黨建「書記一號工程」，推行「書記項目」。加強社區工作者職業體系建設，培養、選樹一批譚竹青、吳亞琴式的「小巷總理」。以區域統籌力，下好社區治理「一盤棋」。堅持「統」的理念和「整」的機制，促使各行各業、域內域外、頂層基層等多方面資源、各方面力量有機鏈接、統籌利用，形成組織優勢、政策資源、要素配置最大化，共同唱好社區治理「重頭戲」。運用系統思維打法，從創新體制機制入手，堅持問題導向，破解駐區單位隸屬不同帶來的「體制之癢」、推倒互不往來的「阻隔之牆」，逐步實現社區治理由自轉到公轉、單體到整體、獨自到融合、粗放到精細的升級轉型，打造共建共治共享工作格局。強化聯動協同的實效性，發揮市域治理牽引作用，推動社會治理重心向基層下移，把更多資源下沉到基層。
強化街道的「龍頭」帶動，圍繞賦能、擴權、減負，聚焦抓黨建、抓治理、抓服務，以「軸心」功能，協調轄區各方，集聚治理優勢。充分發揮社區「粘性」功效，綜合考量各方利益、需求，搭好覆蓋全域、扁平一體、運行有效的治理「大舞台」。以服務供給力，開啟社區治理「金鑰匙」。樹立「居民就是我親人」服務理念，把「以人民為中心」的思想貫穿社區治理全過程，既要見物、見事，更要見人，從需求處入手、問題處著力、矛盾處突破，用心用情用力搞好各項服務，增強社區居民獲得感和幸福指數。打造「四位一體」服務體系，積極面對新冠肺炎疫情防控常態化，有效拓展政府公共服務、社會組織服務、市場主體服務和志願互助服務。堅持大抓基層的鮮明導向，加大公共服務供給能力，把更多資源、服務放到社區，實打實地辦好普惠性、基礎性、兜底性的民生實事。大力培育公益性、服務性社會組織，採取政府購買、定向委託、公益創投等形式，推進社會資源和群眾需求對接，加強專業化服務。運用市場化思維，用足用好市場資源，增強服務活力。搭建立體多元服務平台，著眼於精細化、精準化，健全資源配置、信息收集、公共服務與事務處置一體化運行機制，做實做好網格化管理服務。有效盤活社區黨群服務中心主陣地，實現功能復合、一室多用和服務集成。整合轄區力量和資源，推動服務陣地由單一向多點、多元、多層轉變，為居民群眾、轄區黨組織提供就近就便服務。依託「互聯網+社區」，加大社區治理服務數字化轉型，讓治理更聰明、服務更便捷、居民更受益。以居民參與力，激活社區治理「細胞核」。發揮主人翁精神，依法有序組織引導居民群眾參與社區治理，強化人人有責、人人盡責、人人享有的共同體理念。認真走好新時代群眾路線，健全黨組織領導下的居民自治、民主協商、群團帶動、社會參與機制，依託黨員示範帶動、社區精英倡導、活動引導吸納等載體，破解居民參與率不高、參與面不廣、參與度不足的問題。加強基層民主建設，大力推行長春市長山花園社區「四步議事」工作法，廣泛開展協商議事，豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。推動居民自治向小區延伸。長春市在疫情防控實踐中推出的網格長、樓棟長、單元長「三長」治理聯動機制，得到習近平總書記的肯定。堅持平戰結合、聯調聯動，把「三長聯動」常態化、制度化，並與「三社聯動」「三治融合」有機結合，實現小區服務「零距離」、末梢治理「全覆蓋」、居民訴求「快響應」，徹底解決「沙灘流水不到頭」的問題。弘揚志願服務精神，倡導「人人都是志願者、人人都是受益者」的理念，以志願服務帶動居民參與治理。以黨建帶群建，推進居民群眾再組織化，延伸黨的工作手臂，把聯系群眾的「最後一公里」變成「最美一公里」。以環境營造力，編制社區治理「基因碼」。
在法治_境方面，引導居民群眾懂法、學法、守法、用法，當前要突出抓好民法典的學習。實施法官、檢察官、警官和律師進社區，把矛盾和問題及時化解在基層。堅持司法調解、行政調解、人民調解相結合，運用法治思維和方式，服務社區居民、維護穩定秩序。嚴守居民公約，弘揚公序良俗。堅持底線思維，防範化解風險，走出一條以黨組織為核心、法理情融合推進的社區法治之路。在人文環境方面，抓好習近平新時代中國特色社會主義思想進社區、進家庭、進頭腦，把社會主義核心價值觀融入社區治理。傳承發展中華優秀傳統文化，抓好家庭家教家風。實施「公約共紀」「社群再造」，找准居民文化需求共鳴點和興奮點，使社區居民生活環境、生活習慣、活動方式緊跟新時代。
在宜居環境方面，著眼於生活、生產、生態空間三位一體，通過規劃引領、專業運作、公眾參與和社會共治，打造一批活力街巷、口袋公園、慢行網路、綠地小品的街角空間，提升居民的生活品質。用現代智慧和工匠精神，把歷史文脈、紅色基因、特色符號、時代內涵等元素植入社區，優化社區交往的公共空間，增強社區治理的文化底蘊和特質底色。以發展助推力，把握社區治理「指南針」。強化新發展理念，順應時代要求，統籌推進疫情防控常態化和社區治理現代化工作，正確處理城市發展與社區治理的關系，破解治理難題，增強發展動力。胸有全局、服務大局，跳出就社區抓社區、就治理抓治理的單向思維，對接省、市發展戰略，融入發展大局，緊緊圍繞推進新時代吉林全面振興全方位振興，找准切入點和結合點，積極探索新時代社區治理的實踐路徑，提供社區答案。
尤其要結合「十四五」規劃編制，超前謀劃，主動作為，在推進長春現代化都市圈建設中，實現深度融合發展，貢獻社區智慧和力量。自覺踐行「以人民為中心」的思想，考慮問題、開展服務、實施治理，聚焦滿足人的感受、人的需求、人的全面發展，把居民群眾對美好生活的嚮往變成現實。把握問題導向，弘揚先進，總結推廣實踐中形成的好經驗好做法，堅持干而論道，從實踐中來到實踐中去，豐富新時代社區治理實踐成果。來源：新長征