衛片執法整改推進會

1. 什麼是土地衛片土地衛片執法檢查是檢查什麼

衛片」是衛星遙感圖片的簡稱，是利用衛星遙感等技術手段製作的疊加監測信息及有關要素後所形成的專題影像圖片。

檢查的內容：土地利用總體規劃執行情況、土地利用年度計劃實施情況、土地審批情況、土地供應情況。 具體要對衛片影像所涉及地塊的使用以下情況進行逐宗核查：

1、是否經過批准；

2、是否超出土地利用年度計劃批准用地；

3、是否擅自修改土地利用總體規劃批准用地；

4、是否違反國家宏觀調控政策、產業政策和土地供應政策批准

(1)衛片執法整改推進會擴展閱讀：

衛片執法」是利用衛星遙感技術，對某一區域某一時段的土地利用情況進行監測，通過對比監測前後的用地情況，確定變化圖斑，再對變化圖斑進行核實確定土地合法性的一種土地執法監管手段，可以全面、客觀、准確地反映出被監測區域的土地利用情況特別是土地違法違規狀態。

如一塊耕地被佔用前，地表是一種情況，耕地被佔用搞成建設後，地表又是另外一種情況，就可以在圖上反映出來，通過對同一塊地兩個時點遙感數據的比較，就可以發現土地利用變化的情況。 檢查的內容：土地利用總體規劃執行情況、土地利用年度計劃實施情況、土地審批情況、土地供應情況。

通過土地衛片執法檢查，形成全國一張圖管理國土資源，建立土地審批、供應、使用、執法監察等業務的網路監管平台，建立「天上看、地上查、網上核」的立體土地監管體系。

2. 根據國土資源部的工作要求，地方應如何開展年度土地礦產衛片執法檢查工作

要做好年度土地礦產衛片執法檢查工作，必須做到「五個親自、五個到位、五個嚴格」。
一是領導幹部要做到「五個親自」。
國土資源主管部門的領導要在土地礦產衛片執法檢查工作領導小組中擔任副組長或辦公室主任，親自組織開展衛片執法檢查工作;要親自研究衛片執法檢查工作通知和實施方案;要親自協調解決重大問題;要親自督促整改;要親自關心執法監察工作人員的困難，要在完成衛片執法檢查、查處國土資源違法違規行為等重大工作任務中發現、培養和考察幹部，對思想作風過硬、業務能力突出、工作業績顯著的執法監察工作骨幹，要在評先評優、提拔交流等方面予以優先考慮。
二是要做到「五個到位」。
宣傳發動要到位。要充分利用多種宣傳渠道，加大衛片執法檢查工作的宣傳力度，切實做好對黨委政府領導、橫向部門、系統幹部、用地主體、社會公眾的宣傳發動，為做好衛片執法檢查工作營造良好的輿論氛圍。
組織保障要到位。各地要成立高規格的領導機構，組建工作機構，配足配強工作人員，落實工作經費和相關裝備，為順利開展衛片執法檢查工作提供組織保障。要加強內部各業務部門之間的協同配合，規劃、耕地保護、利用、地籍、法規和執法監察等各業務部門要加強銜接，信息共享，互相支持配合。有條件的地區，可利用或聘請技術隊伍，參與衛片執法檢查實地核查、組卷歸檔等工作。
人員培訓要到位。2009年度以來，衛片執法檢查實現全國覆蓋，工作方式發生了較大的變化，政策界限也有一定的調整，不僅工作任務繁重，而且對工作人員業務素質和政策把握能力提出了新的更高的要求。各地一定要採取多種形式，切實加大對基層國土資源主管部門工作人員的指導和培訓力度。各省(區、市)在2月份要認真抓好培訓，確保從事衛片執法檢查的工作人員知道做什麼、怎麼做、什麼不能做，同時要暢通信息渠道，及時解疑釋惑。
工作措施要到位。各地在制定具體實施方案時，一定要在總結以往工作經驗教訓的基礎上，針對過去工作中的薄弱環節，研究制定一些有針對性的、具體的、可操作性強的措施。不僅要做好查處、整改工作，同時要嚴防弄虛作假，並避免出現不必要的工作差錯。
查處整改要到位。各級國土資源主管部門要依法履行好自身的職責，切實抓好「六個該」，即該沒收的要沒收，該拆除的要拆除，該罰款的要罰款，該申請法院強制執行的要申請強制執行，該向監察機關提出處分建議的要提出處分建議，該移送司法機構追究刑事責任的要移送。同時要進一步健全完善聯合查處工作機制，與公安、檢察院、法院、監察等相關部門密切配合，真正做到既處理事，又處理人。
三是要做到「五個嚴格」。
嚴格工作程序。從工作程序上看，2011年度衛片執法檢查工作總體可分為核查查處整改，督查驗收和開展警示約談實施責任追究三個階段，每個階段的工作都分別有一些具體的工作程序和要求。各地要嚴格按照國土資源部設定的工作程序，結合本地區的實際情況，進一步細化、完善，規范工作。
嚴格政策標准。各地要准確理解和把握國土資源部制定的相關政策，不得自行制定「土」政策。
嚴格工作時限。要嚴格按照國土資源部就各個工作環節規定的工作時限，細化本地區的工作進度安排，抓緊推進，確保按時完成各項工作任務。
嚴格查處整改。衛片執法檢查的成效如何，查處整改是關鍵。徐紹史部長在2010年度衛片執法檢查工作電視電話會上，強調從三個環節嚴格查處整改，這一要求也是對2011年度衛片執法檢查查處整改工作的要求。各地一定要按照要求，加大力度，切實抓好查處整改工作。
嚴格工作紀律。具體工作人員要認真負責地開展現場核查和數據填報工作，依法判定事實，准確定性;同時要堅決避免因工作疏忽，造成數據的漏報、錯報，更不得弄虛作假，瞞報、不報。國土資源主管部門的領導要切實負起責任，嚴格審核把關。上級國土資源主管部門要切實加強對下級國土資源主管部門的檢查指導，對發現的問題要及時督促整改、糾正到位，確保最終上報的數據准確無誤。

3. 鼓勵查處整改、消除違法狀態的特殊政策是否會一直延續下去

在2010年度、2011年度土地衛片執法檢查中，之所以出台有關鼓勵查處整改的特殊政策回，一方面是考慮答到為應對2008年底以來的國際金融危機，確保國家4萬億投資的落地，另一方面是考慮衛片執法檢查全國覆蓋處在起步階段，15號令剛剛施行，給各地一定的時間，做好及時查處、整改違法違規用地的組織准備、工作準備和心理准備。
開展2012年度衛片執法檢查時，國土資源部將取消相關政策。

4. 衛片執法檢查成果應用於哪些方面

從2007年度開始，國土資源部根據土地衛片執法檢查結果，對違法嚴重地區的地方人民政府主要負責人開展警示約談工作。2007年度集體約談了9個城市;2008年度拓展了約談方式，登門通報1個城市、集體約談5個城市、委託約談2個城市，並扣減用地指標;2009年度集體約談了5個市(州)、7個縣(市、區)，委託約談了6個市、3個縣。國土資源部領導還帶隊到部分省登門通報情況，到交通運輸部、鐵道部走訪介紹情況，並聯合監察部、人力資源和社會保障部首次依據《違反土地管理規定行為處分辦法》(以下簡稱15號令)，對土地管理秩序混亂、違法用地嚴重的縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員實施責任追究。
2010年度，依據衛片執法檢查結果開展警示約談和責任追究，同時，對礦產資源管理秩序混亂、違法勘查開采礦產資源嚴重地區的地方人民政府作了書面通報。
2011年度，仍將依據衛片執法檢查結果，對土地違法嚴重地區的地方人民政府主要領導人進行警示約談和責任追究，同時對礦產資源管理混亂，違法勘查開采礦產資源嚴重地區的地方人民政府主要領導人進行警示約談。

5. 土地衛片執法檢查與土地變更調查中的新增建設用地有何區別

從圖1的對比中，可以看出土地衛片執法檢查與土地變更調查中的新增建設用地概念上的區別。

圖1 土地衛片執法檢查與土地變更調查中的新增建設用地區別對比示意圖

6. 為什麼要在土地變更調查的基礎上開展土地衛片執法檢查

主要原因有以下兩點:
一是第二次全國土地調查工作的完成和土地變更調查工作方式的改革，為改進土地衛片執法檢查工作方式提供了新的條件。2011年度的土地變更調查，各地利用國土資源部下發的2011年度遙感監測結果，結合年度建設用地審批、土地整理復墾開發等情況，採用「三下兩上」的工作流程和模式，全面掌握了遙感監測圖斑變化情況和年度內建設用地變化情況。
二是貫徹落實部長辦公會議的要求:「要充分利用『一張圖』，把年度土地利用變更調查、衛片執法檢查、耕地保護責任制目標考核等調查、檢查工作盡可能統籌整合，一並進行」。「直接利用土地變更調查成果開展土地衛片執法檢查」等。
三是改進工作，提高效率，探索以全國「一張圖」為基礎建立國土資源綜合監管體系並已邁出了重要一步。2010年度土地衛片執法檢查，是「普查」，既查合法，也查違法，工作量很大，在一定程度上影響了日常執法監察工作。為了減輕基層國土資源主管部門的工作量，對工作方式進行了改進，直接利用土地變更調查成果開展土地衛片執法檢查。2011年度土地變更調查工作對遙感監測圖斑進行了全面核查，通過外業調查補充遙感監測可能遺漏的實際佔用的新增建設用地，大大減少了土地衛片執法檢查的外業實地調查工作量，彌補了單純依靠衛星遙感監測技術帶來的監測時段不一、監測解析度不同、可能存在遺漏圖斑等不足，更有利於各級國土資源主管部門集中力量，查處違法用地行為。