邊審計邊整改

A. 關於提高審計質量的幾點思考

現場審計結束之後，審計報告質量就成為審計質量的決定性因素。因此，審計人員必須重視審計報告的撰寫質量，提高審計報告的利用價值。
一是審計質量意識須先行。
每個項目審計組作為審計項目的直接實施者，提高審計質量意識十分重要。無論是規避風險，還是評選優秀審計項目，都需要努力提高審計質量，在各個環節都應當嚴格按照審計程序實施。
二是審計審理嚴把關。
審計審理作為審計機關實行審計質量內部控制的一項重要機制，是審計報告質量控制的關鍵環節。加強審計審理工作，提高每一位審計人員對審計審理工作的認識，要充分認識審計審理工作是提高審計質量、降低審計風險的需要，是養成嚴謹細致的工作作風的需要，更是提高審計監督能力的需要。嚴格執行審理制度，這是加強審計報告質量控制的基礎，對每個審計項目實行三級復核，級級嚴格把關，不放過任何疑點和難點，使審計審理工作和程序達到制度化、規范化。
三是建立審計質量責任制度。
加強審計報告基礎工作的規范化，建立審計質量責任制度。對審計報告的各個質量控制環節都要有監督，明確審計人員的職責，合理分工，強化過程式控制制，把事後責任評估的工作前移，加強內部質量控制機制，定期開展事後審計報告質量的檢查工作，也可把質量檢查的結果，納入科室年度目標考核中。
四是後續整改很關鍵。
審計報告質量的高低，不僅取決於查出問題的多少，還要注重落實整改的程度，落實整改率高，這樣才能給這份審計報告畫上一個圓滿的句號。政府投資審計中的跟蹤審計，更是要採取「邊審計，邊整改」的措施，在審計過程中重點關注建設程序、質量控制、材料采購、設計變更、工程簽證等環節，及時指出項目建設中存在的問題，及時報告審計動態，及時提出整改建議。在跟蹤審計的全過程中，最大限度的發揮監督職能，最終的審計結果中力求將問題控制到最少。
五是綜合素質要提高。
審計人員的自身素質，對控制審計報告風險、提高審計報告質量有著根本性的作用。應成為各級審計機關的一項重要的經常性的工作。
一是要加強審計人員的職業道德教育，審計的職業特性要求審計人員運用一定的職業判斷，再完善的控制措施也不能防止審計人員的有意舞弊。審計人員僅僅具備專業技能是不夠的，還必須具有相應的職業道德水平。
二是強化審計資源配置使用。合理安排年度審計任務，上級部門及政府安排的年度審計任務逐年上升，我們應深入貫徹「依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實」審計工作方針，既保證審計質量，又使審計人員在具體的審計過程中不斷進行總結、學習，以提高審計業務水平。
要經常組織學習相關的政策、法規和規章制度，熟悉和把握財政經濟工作的全面情況，開闊眼界，拓寬思路，沖破就事論事的狹隘眼光的局限，自覺聯系政治經濟大局來開展工作、分析問題、研究解決問題，培養和提高審計人員政策水平和宏觀思維、辯證思維能力;要加強崗位繼續教育培訓，牢固樹立終身學習理念，不斷學習新技術、更新新知識，不僅要熟悉審計業務知識，而且要有一定的文字水平和詞章修養。

B. 如何提高審計整改的幾點想法

審計成果是審計工作的結晶，是審計工作的價值所在。審計成果的利用在很大程度上決定了一個審計項目的成敗優劣，直接關繫到審計的價值實現和審計質量的高低。
結合近幾年的工作實踐,談談對審計成果的幾點思考。
審計成果的三層含義
首先，什麼是審計成果？筆者認為，審計成果主要包含以下三層含義：
一是被審計單位就審計查出的問題接受審計機關的處理處罰，採納審計機關提出的意見、建議，對存在的問題進行整改。
二是被審計單位變被動接受審計整改為主動完善相關的規章制度，對同類問題舉一反三，通過修訂、完善內控制度來加強和改進管理，在機制和體制上進行自我完善。
三是審計機關上報的審計結果和建議被上級領導批轉或者採納後，做出對行業性、全局性的指導意見、辦法、措施、制度、法規等。一方面有助於規范各種經濟活動，另一方面也避免了屢查屢犯、重復審計等問題。
當前審計成果運用存在的主要問題
一是審計成果得不到被審計單位的足夠重視。審計實踐中，被審計單位對審計提出的意見和建議往往採取「就問題改問題、避重就輕、敷衍了事」辦法，造成同類問題得不到根本解決，這在無形中加大了被審計單位管理風險。
二是審計成果得不到被審計單位的充分利用。審計實踐中，審計報告、審計決定書及其他審計文書往往只有單位主要負責人和相關財務人員才能看到，真正參與具體工作的人員很少能夠了解情況，導致整改方案在實際工作中缺乏可操作性,審計成果的功能大大折扣。
三是審計成果得不到審計部門的充分利用。一是認識不到位，審計工作重處理輕分析、重處罰輕披露等，造成有些問題屢查屢犯，審計整改不落實；二是審計成果轉化運用的意識不強，沒有運用有效的方法去轉化應用審計成果，致使審計成果作用未得到有效發揮；三是審計成果運用機制不健全，與紀檢、組織、人事、財政、被審計單位等多個部門之間的聯動和協調欠缺，信息不對稱，審計成果利用渠道不暢通，使大量的審計信息和成果被閑置，一直未能建立完整的審計資料庫，審計資源嚴重浪費。
審計成果充分利用的方法和對策
一是採取「四個回頭看」力促審計整改意見落實。組成審計回訪小組，進行實地監督回訪。一看審計決定是否執行。二看審計建議是否被採納。三看審計效果是否明顯。四看被審計單位在執行財務政策及制度的理解上是否有需要審計部門幫助解決的困難。
二是嘗試「三個結合」確保審計成果得到充分利用。首先，將審計的整改落實與審計實踐活動的全過程相結合，堅持邊審計、邊整改、邊規范，及時糾正違規問題，並健全完善相關制度。其次，將審計整改落實情況與審計結果公開相結合，形成審計監督與輿論監督、社會監督的合力，促使有關部門對審計查出問題進行認真整改；最後，將審計整改情況與部門績效考核相結合，與組織、紀委、監察等職能部門密切配合，將審計發現問題的整改情況納入部門績效考核內容，共同推進各項整改措施落到實處。
三是緊抓「兩個基本點」加大對審計成果的宣傳力度。一是緊抓審計保衛經濟社會正常運行的「衛士」作用，宣傳審計監督揭露出的各種影響經濟社會發展、損害人民群眾切身利益的問題，提高審計的威懾力。二是緊抓審計服務於社會發展，促進政府中心工作的「謀士」作用，宣傳審計在服務黨委、政府中心工作，服務民生、改革與穩定，服務幹部監督管理和預防腐敗方面的豐富成果，維護社會穩定發展，提高審計的公信力。
四是圍繞「一個核心」提高審計人員成果利用意識。審計成果利用是發揮審計成效最關鍵的環節，也是實現審計免疫功能的最重要途徑，要實現這一途徑，必須緊緊圍繞提升審計人員成果意識這一根本核心。首先打鐵還需自身硬，審計工作者必須嚴格按照「審計干凈、干凈審計」的審計理念，確保審計質量，為創造優秀的審計成果奠定基礎。其次，要激發審計人員創新意識和服務意識，促進審計職能的轉變，努力從宏觀上、機制上研究分析問題，提出建議，實現審計成果由微觀領域向宏觀領域的轉變。最後，要建立健全有關激勵機制，將審計成果利用作為審計工作的重要內容納入單位考核制度中，落實責任，明確各部門單位的任務和目標，規定考核標准和辦法，使其逐步制度化、規范化。

C. 淺談如何加強審計整改，提升審計成果

審計成果是審計工作的結晶，是審計工作的價值所在。審計成果的利用在很大程度上決定了一個審計項目的成敗優劣，直接關繫到審計的價值實現和審計質量的高低。

審計成果的三層含義
首先，什麼是審計成果？筆者認為，審計成果主要包含以下三層含義：
一是被審計單位就審計查出的問題接受審計機關的處理處罰，採納審計機關提出的意見、建議，對存在的問題進行整改。
二是被審計單位變被動接受審計整改為主動完善相關的規章制度，對同類問題舉一反三，通過修訂、完善內控制度來加強和改進管理，在機制和體制上進行自我完善。
三是審計機關上報的審計結果和建議被上級領導批轉或者採納後，做出對行業性、全局性的指導意見、辦法、措施、制度、法規等。一方面有助於規范各種經濟活動，另一方面也避免了屢查屢犯、重復審計等問題。
當前審計成果運用存在的主要問題
一是審計成果得不到被審計單位的足夠重視。審計實踐中，被審計單位對審計提出的意見和建議往往採取「就問題改問題、避重就輕、敷衍了事」辦法，造成同類問題得不到根本解決，這在無形中加大了被審計單位管理風險。
二是審計成果得不到被審計單位的充分利用。審計實踐中，審計報告、審計決定書及其他審計文書往往只有單位主要負責人和相關財務人員才能看到，真正參與具體工作的人員很少能夠了解情況，導致整改方案在實際工作中缺乏可操作性,審計成果的功能大大折扣。
三是審計成果得不到審計部門的充分利用。一是認識不到位，審計工作重處理輕分析、重處罰輕披露等，造成有些問題屢查屢犯，審計整改不落實；二是審計成果轉化運用的意識不強，沒有運用有效的方法去轉化應用審計成果，致使審計成果作用未得到有效發揮；三是審計成果運用機制不健全，與紀檢、組織、人事、財政、被審計單位等多個部門之間的聯動和協調欠缺，信息不對稱，審計成果利用渠道不暢通，使大量的審計信息和成果被閑置，一直未能建立完整的審計資料庫，審計資源嚴重浪費。
審計成果充分利用的方法和對策
一是採取「四個回頭看」力促審計整改意見落實。組成審計回訪小組，進行實地監督回訪。一看審計決定是否執行。二看審計建議是否被採納。三看審計效果是否明顯。四看被審計單位在執行財務政策及制度的理解上是否有需要審計部門幫助解決的困難。
二是嘗試「三個結合」確保審計成果得到充分利用。首先，將審計的整改落實與審計實踐活動的全過程相結合，堅持邊審計、邊整改、邊規范，及時糾正違規問題，並健全完善相關制度。其次，將審計整改落實情況與審計結果公開相結合，形成審計監督與輿論監督、社會監督的合力，促使有關部門對審計查出問題進行認真整改；最後，將審計整改情況與部門績效考核相結合，與組織、紀委、監察等職能部門密切配合，將審計發現問題的整改情況納入部門績效考核內容，共同推進各項整改措施落到實處。
三是緊抓「兩個基本點」加大對審計成果的宣傳力度。一是緊抓審計保衛經濟社會正常運行的「衛士」作用，宣傳審計監督揭露出的各種影響經濟社會發展、損害人民群眾切身利益的問題，提高審計的威懾力。二是緊抓審計服務於社會發展，促進政府中心工作的「謀士」作用，宣傳審計在服務黨委、政府中心工作，服務民生、改革與穩定，服務幹部監督管理和預防腐敗方面的豐富成果，維護社會穩定發展，提高審計的公信力。
四是圍繞「一個核心」提高審計人員成果利用意識。審計成果利用是發揮審計成效最關鍵的環節，也是實現審計免疫功能的最重要途徑，要實現這一途徑，必須緊緊圍繞提升審計人員成果意識這一根本核心。首先打鐵還需自身硬，審計工作者必須嚴格按照「審計干凈、干凈審計」的審計理念，確保審計質量，為創造優秀的審計成果奠定基礎。其次，要激發審計人員創新意識和服務意識，促進審計職能的轉變，努力從宏觀上、機制上研究分析問題，提出建議，實現審計成果由微觀領域向宏觀領域的轉變。最後，要建立健全有關激勵機制，將審計成果利用作為審計工作的重要內容納入單位考核制度中，落實責任，明確各部門單位的任務和目標，規定考核標准和辦法，使其逐步制度化、規范化。

D. 被審計單位"邊審邊改"的問題可以不入審計報告嗎

應該視情況復而定，一般情況應該制計入審計報告中，在審計報告反映時，可以寫上已經整改到什麼程度，如果不計入審計報告中，那邊審邊整改的問題就有可能不被上級或高層主管知曉，不能夠讓高層領導全面了解審計發現的問題，所以不利於後期工作的完善和整改。

E. 邊審邊改問題是否下審計決定

要下抄的，因為他們的整改是襲在審計查出或正在檢查中整改，不能掩蓋審計范圍內的問題，比如，挪用的公款交回了，還要作為問題處理。但在具體的審計實踐中，如果違紀違規不是故意、不嚴重、沒造成損失，比如純技術問題，糾正了也就算了，口頭要求下就不進報告

F. 如何加強審計整改

（一）提高審計質量。打鐵必須本身硬。提高審計質量是做好審計整改工作的基礎。審計機關必須堅持嚴謹細致，以事實為依據，以法律為准繩實施審計，進一步加強全過程審計質量控制，保證審計程序合法、事實清楚、取證充分、法律法規引用准確，定性和處理處罰恰當。把每一項審計都辦成「鐵案」，讓審計質量經得起檢驗，讓被審計單位無話可說。要加強審計風險防控，嚴格遵守審計紀律，恪守審計職業道德，不因利益、關系、人情而損害審計的獨立性和審計結果的客觀公正性。

（二）優化審計服務。做好審計整改工作，還要求審計機關樹立「民本意識」，努力提升審計服務理念，消除就審計論審計的理念，為被審計單位提供優質服務。首先，要加強財經法紀的宣傳，增強財經法紀意識，消除抵觸情緒；二是要把整改貫穿於審計過程始終，邊審計邊整改，對審計中發現的正在發生的違法違規問題，及時提醒和制止；三是要加強審計結果的綜合分析，多從制度、機制、體制的角度分析問題、提出對策，提高審計建議的操作性、可行性，便於被審計單位採納。還可協助被審計單位建章立制，規范賬目、財產財務管理等；四是採取反復上門協調、審計回訪等方式，多與被審計單位交換意見，以誠懇的態度推動整改。

（三）完善管理機制。一是要完善法律機制。對審計機關、有關主管部門應承擔的整改責任、時效及標准在法律法規上明確界定；賦予審計機關在督促審計整改上簡便適用的強制性手段；二是完善整改目標管理機制。把審計整改納入審計質量管理和目標考核，設定審計決定落實率、審計建議採納率等一些硬性指標，促使審計人員抓整改。三是完善整改問責機制。由紀檢監察、審計等部門聯合制發審計整改問責辦法，明確審計整改問責啟動的臨界點，啟動程序，問責方式，如對拒不整改的實行戒免、停職、停崗等。

（四）藉助部門力量。審計機關要加強與有關部門的聯系與溝通。重點要建立健全與本級黨政督辦部門、紀檢監察、組織人事、財政、國資部門和一些大系統主管部門的協調配合機制。如可以爭取黨政督辦部門將審計整改納入督辦事項，列出清單，限期整改。定期召開審計整改會議，督促整改進度，對整改不到位的進行通報批評，並對涉及單位的領導班子進行問責，對長期審計整改不力的單位和責任人，追究相關責任

G. 審計檢查中的問題是先整改還是先處罰

大多審計是按程序審計，出具審計結論，進行處罰，然後限期整改。一些審計要求邊回審邊改，即知即改，可答以在審計過程中整改，整改到位也必須上審計報告，列版明問題准確定性並將整改情況說清楚。審計過程未整改到位的可處罰再繼續權整改