全國安全專項整治三年行動方案

❶ 三年行動兩個清單是什麼意思

推進工作的重要抓手，也是督查考核和落實責任的重要依據，各部門要按照整治重點、梳理難點、直擊痛點的要求找准問題隱患、定實制度措施，要邊排查整治、邊制定清單、邊建立台賬，2020年底前形成完整的專項整治問題隱患和制度措施兩個清單。

堅持邊查邊改。要認真研究分析專項整治目標任務，確保兩個清單制定工作和排查整治工作同推進、同落實，既要針對方案實施過程發現的個別問題隱患制定措施，也要研究普遍性重大問題隱患產生的深層次原因，逐項梳理在政策機制等方面存在的缺陷短板，研究制定辦法制度，確保專項整治從根本上取得實效。

(1)全國安全專項整治三年行動方案擴展閱讀：

三年行動兩個清單注意事項：

為了保證三年行動工作少走彎路，按時間進度高質量開展，採取了試點先行的做法。確定七台河市作為全省三年行動的試點單位，並要求各市地也確定1至2個下級單位作為試點單位進行先行先試。省局將及時總結試點單位和其他單位的先進典型經驗，根據情況組織推廣，從而有效推動全省三年行動有序開展。

充分發揮廣播電視、報刊雜志等傳統媒體和網站、微信公眾號、政務微博、移動客戶端等新媒體，以及各類宣傳板作用，廣泛宣傳安全生產專項整治三年行動階段性成果，促進形成強大宣傳聲勢和輿論氛圍，不斷擴大影響力。

❷ 最高罰3萬！兩軸車首當其沖！多地嚴查貨車超載 「大噸小標」

【第一商用車網 原創】
不知不覺間，距離去年「5·21」事件已經過去了一年多，曾經鬧得沸沸揚揚的「大噸小標」現象，在這一年間是否有所改善？
前不久，在國務院安委會印發《全國安全生產專項整治三年行動計劃》中，計劃2年內消除貨車非法改裝、「大噸小標」和百噸王等違法違規突出問題。國務院發話後，各地政府紛紛響應。近日，寧夏、河北、廣東、湖南等全國多個省市的交管部門先後啟動「專項整治行動」，開展針對貨車「大噸小標」現象的超限超載治理行動。
北京：兩軸車按行駛證查核載 超載一次罰1800元扣6分
6月8日起，北京延慶區開展治理兩軸車超載超限工作，引起廣泛關注。
據悉，此前，北京市延慶區治理車輛超載超限工作領導小組辦公室發布告知書顯示：為有效預防和減少交通事故，維護正常的道路交通運輸市場秩序，消除車輛超限超載運輸造成的安全隱患，按照交通部相關規定，公路貨運車輛超限超載認定標准，兩軸貨車車貨總重應當不超過行駛證標明的總質量。依據相關法律法規，經延慶區治超工作領導小組研究決定，自2020年6月8日9時起，延慶區嚴查所有京籍或過境兩軸貨車，兩軸車按行駛證核查超載，超出行駛證核定載質量的，一次罰款1800元，扣6分。
寧夏：開展專項行動整治貨車「大噸小標」
自6月1日至8月31日，寧夏開展為期3個月的嚴厲打擊貨運車輛非法改裝、「大噸小標」、非法生產、改裝銷售等違法違規行為，把治理貨運車輛超限超載工作向縱深推進，全力保障道路交通安全有序暢通，維護人民群眾生命財產安全。
根據3月1日施行的《寧夏回族自治區治理貨運車輛超限超載辦法》，指使、強令貨運車輛駕駛人違法超限運輸貨物的，由交通運輸主管部門責令改正，處1萬元以下罰款；情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。
此外，貨運車輛駕駛人駕駛違法超載貨運車輛的，由公安機關交通管理部門責令消除違法行為，並按照下列規定予以處罰：車輛載物超過核定載質量不滿30%的，處200元罰款，一次記3分；車輛載物超過核定載質量30%以上不滿50%的，處500元罰款，一次記6分；車輛載物超過核定載質量50%以上不滿100%的，處1000元罰款，一次記6分；車輛載物超過核定載質量100%的，處2000元罰款，一次記6分。
河北：基本消除貨車「大噸小標」等突出問題
6月1日，河北省政府新聞辦召開河北省安全生產專項整治三年行動暨2020年「安全生產月」活動情況新聞發布會。河北省安全生產專項整治三年行動總體方案4月26日印發實施，成為全國首個印發實施相關方案的省份。
道路運輸安全整治方面，河北省要深化農村公路平交路口「千燈萬帶」示範工程，加快國省道穿村過鎮重點路段「一燈一帶」建設，全面清理整治農村「馬路市場」。完成1900公里公路安全生命防護工程建設，基本消除貨車非法改裝、「大噸小標」等突出問題。
山西大同：就貨車「大噸小標」等違法違規行為收集線索
5月29日，大同市交管部門發布《關於收集貨車非法改裝問題線索的通知》，按照公安部、山西省人民政府2020年預防道路交通事故「減量控大」開展貨車非法改裝聯合整治行動要求，現就貨車「大噸小標」、非法生產、改裝、銷售等違法違規行為收集線索。
廣東：加強「大噸小標」輕型貨車的打擊力度
近日，在廣東省道安辦5月份道路交通安全工作新聞發布會上，廣東省交通運輸廳針對全省貨運行業亂象問題整治工作進行通報並決定從5月起至今年年底（即8個月），以國務院督查室暗訪曝光的買賣「路牌」收取保護費、貨車超限超載現象嚴重、貨車非法改裝、非法販油肆虐、執法部門包庇縱容等貨運行業5大亂象問題為重點，在全省范圍內開展貨運行業亂象問題集中整治。
5月20日，深圳交警發布消息，為進一步加強本市道路貨車交通秩序管理，深圳交警從即日起至今年底，在全市范圍內統一開展貨車超限超載整治行動。此外，深圳市將加大力度查處貨車非法改裝交通違法行為，加強「大噸小標」輕型貨車的打擊力度，著力從源頭預防貨車違法超限超載行為。
5月6日起至12月31日，中山市公安交警部門將在全市范圍內啟動貨車非法改裝專項整治行動，嚴厲打擊貨車嚴重超限超載，非法拼裝、改裝、「大噸小標」，非法生產、改裝、銷售等違法行為。
湖南：開展專項整治行動 杜絕「大噸小標」車輛上路
日前，湖南省交通運輸廳、省公安廳、省工業和信息化廳、省市場監督管理局聯合印發《關於開展貨運車輛超限超載問題專項整治行動的通知》，決定自今年5月10日至8月31日，在全省開展貨運車輛超限超載問題專項整治行動。
整治措施主要有九項，即開展車輛生產、改裝企業源頭治理、落實重點貨物裝載源頭單位主體責任、落實貨物裝載地以及貨物單位責任、健全完善路警聯合執法協作機制、落實高速公路入口聯合治超、落實非法改裝聯合執法、穩步推進科技治超、嚴格落實「一超四究」、宣傳引導相關企業主動履行治超職責。
其中，各地要切實把好上牌、年檢關，杜絕「大噸小標」車輛上路，加快推動存量問題車輛退出市場。要嚴厲打擊從事車輛非法改裝的維修企業和地下窩點。要督促年貨運量20萬噸以上的重點貨物裝載源頭單位按規定配置符合標準的貨運計量稱重和監控設備，並於6月31日前完成設備安裝和檢定。
青海：杜絕「大噸小標」、非法改裝車輛登記上牌
為貫徹落實公安部交管局「減量控大」工作部署會議精神，切實預防重特大道路交通事故發生，近期，青海省公安廳交警總隊部署各項措施，全力確保全省道路交通安全形勢穩定。
緊盯重點車輛、重點駕駛人、重點企業、事故多發路段等安全隱患，集中開展排查整治。緊盯機動車登記查驗、駕駛人考試兩個關鍵，深入開展大檢查、大整治。堅決杜絕為安全性能不達標、「大噸小標」、非法改裝車輛登記上牌。針對2019年度事故多發路段，會同養護、路政等部門深入分析事故多發原因和存在的安全隱患，按照管養許可權，分級報送，督促整改治理，持續推進道路安全隱患治理。
結語
距離5·21事件已經過去一年，此次，國務院要嚴格落實治超「一超四罰」措施，深化「大噸小標」等問題的專項整治，各地政府也紛紛做出響應，加大對各地交通運輸行業違法現象的整治力度。除了上面提到的省市之外，安徽、河南、山東等地，也在嚴查貨車非法改裝、超載超限的行為。不知道這次，「大噸小標」這一頑疾能否得到根治？
責任編輯：韋伊琳
本文來源於汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。

❸ 安全生產專項整治管理制度

安全生產領導組工作職責 在市運管局安委會和縣交通局安委會的領導下，貫徹落實安全生產法律、法規和上級部門有關安全生產工作的政策、文件、精神，制定安排全所道路運輸管理機構安全監管工作的計劃、任務，指導全縣道路運輸行業的安全監管工作，組織開展安全生產大檢查和專項檢查，建立安全生產隱患排查治理長效機制。 安全生產領導組辦公室工作職責 縣所安全監管領導組(以下稱:安監組)辦公室設在客運站，是全所安全監管領導組的辦事機構。 在安監組的領導下，承擔和完成上級領導安排的各項工作;轉發和傳達上級安全工作的文件、指示、精神，制定全年和階段性的工作安排和計劃;組織開展「安全生產月」活動，安全宣傳、培訓;編報安全生產事故統計報告;具體組織安全生產檢查工作;召開安全例會;應急救援體系。 客運管理站安全監管工作職責 (1)認真履行「三關一監督」職責，按照「誰分管，誰負責，誰審批，誰負責」的原則，實行「一崗雙責」，按照職責范圍，結合日常工作，做好客運企業、汽車客運站的安全監管工作。 (2)負責對客運企業、汽車客運站貫徹落實國家有關規定及安全工作會議精神的監督檢查。 (3)對客運企業的安全檢查，對春運、黃金周等重要時段的安全工作做具體安排，並監督企業落實。 (4)根據所安監組指令對客運事故、旅遊客運事故和汽車客運站的安全生產事故進行調查處理。 (5)按規定時間及時組織相關企業召開安全例會。 貨運管理站安全監管工作職責 (1)認真履行「三關一監督」職責，按照「誰分管，誰負責，誰審批，誰負責」的原則，實行「一崗雙責」，認真做好危險貨物運輸企業、物流中心和貨物集散地的安全監管工作。 (2)負責向道路貨運企業和危險貨物運輸企業、物流中心宣傳貫徹安全工作、會議的精神，並進行監督檢查。 (3)負責對危險貨物運輸企業的安全監督檢查，嚴格執行對危險貨物運輸企業車輛、人員的各項規定，確保車輛和人員符合國家標准。- (4)負責對貨物運輸和危險貨物運輸企業、物流中心的安全應急預案的制度、修改、完善。 (5)配合所安監組對道路貨運和危險貨物運輸安全生產事故的調查處理。 (6)按規定時間及時組織相關企業召開安全例會。 維修管理站安全監管工作職責 (1)認真履行「三關一監督」職責，按照「誰分管，誰負責，誰審批，誰負責」的原則，實行「一崗雙責」，做好汽車維修企業安全監管工作。 (2)負責向汽車維修企業傳達貫徹安全工作、會議的精神，並進行監督檢查。 (3)負責汽車維修救援應急預案的制定、修改和汽車應急救援網路的建設。 (4)按時完成所安監組或辦公室交辦的有關工作。 駕培辦安全監管工作職責 (1)認真履行「三關一監督」職責，按照「誰分管、誰負責、誰審批、誰負責」的原則，實行「一崗雙責」，做好駕駛員培訓企業安全監管工作。 (2)負責向駕駛員培訓企業傳達貫徹安全工作、會議的精神，並進行監督檢查。 (3)建立和完善營運駕駛員有效的安全考核、獎懲、退出制度機制，對營運駕駛員實行動態監管，提升道路運輸從業人員綜合素質。 (4)完成所安檢組和辦公室交辦的有關工作。 辦公室安全監管工作職責 (1)宣傳貫徹上級部門的安全生產法律、法規及文件精神; (2)制定本單位的安全生產監管工作職責制度。起草安全生產監管文件,搜集上報有關安全生產相關資料; (3)負責本單位防火、防電、防盜等安全生產監管工作; (4)配合相關部門做好安全監管工作; (5)完成安監組和辦公室交辦的有關工作。 寧武縣道路運輸安全生產管理制度 安全生產例會制度 為了加強交通運輸安全管理工作，及時掌握動態，提出安全工作要求，排除事故隱患，特製訂安全例會制度。 一、參加人員:所長、分管副所長、各科、室、中心、隊長、安全員、各企業主要領導、安全分管領導、安全員，個體旅客運輸經營戶。 會議主持:分管副所長。 二、會議時間:每月25日。 三、會議地點:運管所會議室。 四、會議內容、議程: 1、各科、室、中心、隊、企業匯報本季度安全生產形勢和制度執行情況，以及下季度的安全生產工作計劃。 2、傳達、學習上級有關安全生產工作的文件、指示精神。 3、通報安全生產動態，分析安全生產形勢，討論安全生產有關問題。 4、對發生的事故進行分析，提出安全防範措施和工作要求。 5、所領導布置下一階段安全生產有關工作。 五、會議記錄 1、會議實行簽到制，與會人員須親筆簽到。 2、會議由所安全員進行記錄，內容應詳實、客觀。 3、與會人員應當做好會議記錄，及時傳達落實。 安全生產專項會議制度 一、參加人員:所長、分管副所長、各科、室、中心、隊長、安全員、各企業安全分管領導、安全員、其他人員另行通知確定。其中所長視情參加。 會議主持:分管副所長。 二、會議時間:根據實際情況不定期召開。 三、會議地點:運管所會議室。 四、會議內容: 1、傳達、學習上級有關安全生產專項工作的文件、指示精神。 2、通報安全生產動態，分析安全生產形勢，研究討論安全生產專項工作開展方式。 3、所領導布置安全生產專項工作任務。 五、會議記錄 1、會議實行簽到制，與會人員須親筆簽到。 2、會議由所安全員進行記錄，內容應詳實、客觀。 3、與會人員應當做好會議記錄，及時傳達落實。 安全教育培訓制度 為增加並提高運管全體工作人員、幹部職工和運輸企業人員的安全生產知識和安全意識，特製訂本制度。 一、根據上級主管部門要求，針對本所實際，每年制訂安全教育培訓計劃。 1、教育培訓對象:實行分級培訓。我所幹部職工、各企業單位主要領導、分管領導、安全員以及特殊工種人員的教育培訓由上級主管部門或運管所及相關主管部門組織，各企業普通幹部職工、從業人員的教育培訓由各企業自行組織。 2、教育培訓內容:國家有關安全生產法律法規、規章、規范、文件;安全生產責任制、安全生產規章制度、各類應急預案;安全生產基礎管理、台帳管理;安全生產專項業務知識、技能。 3、教育培訓學時:教育培訓2天及以上為長訓班，由組織單位組織參訓人員進行結訓考試;教育培訓1天以下為短訓班。 二、堅持從業人員「先教育再上崗、有上崗證要求的必須持證上崗」的原則，各運輸企業應對所有從業人員實施年度安全教育培訓。 三、教育培訓實行簽到制，參訓人員必須按時親筆簽到。 四、建立完備的安全生產培訓台帳，做到資料齊全。 五、運管所不定期對各單位的教育培訓、執證上崗情況進行監督督察和考核。 安全督查(檢查)制度 為保障安全生產責任制和各項規章制度落到實處，切實加強安全生產基礎管理和現場管理，及時發現安全隱患，妥善加以整改，保證經營生產和管理安全，特製定本制度。 一、運管所成立安全生產督查(檢查)領導小組，所長任組長，各副所長任副組長，成員由所各科室負責人組成。 二、每月組織不少於一次對各相關單位安全生產工作情況進行現場督查和不定期檢查。所長帶隊督查(檢查)每年不少於二次，各分管副所長每月不少於五個工作日。 三、督查(檢查)的主要內容: 1、安全生產責任制落實情況; 2、安全生產管理制度執行情況; 3、現場消防安全設施完好情況; 4、現場工作人員是否嚴格按照操作規程工作，有無違章現象; 5、駕駛員、特種作業人員是否持證上崗; 6、重大隱患和危險源整改、監控情況; 7、事故處理和事故隱患整改情況; 8、安全管理工作台帳、各項應急處置預案建立情況; 9、督查(檢查)有關安全生產應該督查(檢查)的有關事宜。 四、對督查(檢查)中發現的問題和事故隱患及時指出，責令立即整改。 五、對重大事故隱患應當開具安全事故隱患督查通知書，立即或限期整改。督查(檢查)人員、被督查(檢查)單位負責人必須在事故隱患督查通知書或安全管理監督檢查記錄上親筆簽字。其中督查通知書一式兩份，督查(檢查)小組、被督查(檢查)單位各一份。 六、被督查(檢查)單位應當在規定期限內對整改情況進行書面反饋;督查(檢查)人員應當對隱患整改情況及時進行復查、驗收。 七、各督查組應在每次督檢工作完成後，形成書面材料，及時進行登記匯總造冊。 安全事故報告調查處理制度 一、安全事故的報告、統計、調查和處理工作必須堅持實事求是，尊重科學的原則。 二、安全事故處理應當嚴格遵照「事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過」的「四不放過」原則。 三、事故調查 1、本所及各企業單位發生的職工輕傷、重傷事故以及道路運輸企業發生死亡1人的運輸安全事故，由相應單位負責人或其指定人員組織安全、技術、生產等有關人員及工會成員參加的事故調查組，進行調查。 2、本所及各企業單位發生的職工死亡事故以及道路運輸企業發生的死亡2人及以上的運輸安全事故，由運管所上報至上級機關部門組成事故調查組，進行調查。 3、事故調查組成員應當符合下列條件: (1)具有事故調查所需要的某一方面的專長; (2)與所發生事故沒有直接利害關系。 4、事故調查組的職責: (1)查明事故發生原因、過程和人員傷亡、經濟損失情況; (2)確定事故責任者; (3)提出事故處理意見和防範措施的建議; (4)寫出事故調查報告。 5、事故調查組有權向發生事故的企業和有關單位、有關人員了解有關情況和索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕。 四、事故處理 1、事故調查組提出的事故處理意見和防範措施建議，由發生事故的單位和有關部門負責處理。 2、在傷亡事故發生後隱瞞不報、謊報、故意拖延不報、故意破壞事故現場，或者無正當理由拒絕接受調查以及拒絕提供有關情況和資料的，按照國家有關法律法規和規定對有關單位負責人和直接責任人給予處理。 五、建立安全事故檔案，做到事故報告、事故調查、事故處理結案等記錄和內容詳實、齊全。各單位發生的重傷事故以及道路運輸企業發生的死亡1人的運輸安全事故，有關單位應當在結案後5天內把所有資料整理後報運管所備案。

❹ 安全生產計劃及保障措施

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2、安全生產保障機制構建仍待完善

為加強安全生產事故預防，提高事故救援與救濟補償，近年來國家相繼建立了多項機制措施。其中，引入保險力量參與安全生產管理，在實踐中被證明是健全「事前風險防範」，提高「事後風險補償」的有效手段。同時，由於保險機構與第三方安全風險管理服務機構獨立於企業生產經營管理之外，其提供的安全生產風險管理服務更加公正、客觀，有利於進一步完善現有安全生產保障體系。

從事後風險補償來看

早期各類安全生產事故普遍損失賠償較大、責任追溯較難。最終的事故賠償，往往由政府部門為涉事企業、責任人「買單」。

1

一方面，數額巨大的事故賠償增加著政府財政負擔；

2

另一方面政府賠償發放具有一定的滯後性，事故人員、家屬無法得到及時的經濟補償；

3

此外，每次事故救援所涉的事故救援費用（人員出勤、交通、燃料、物資、設備損耗等）也數額不小，最終也往往由各地政府及救援隊伍自身承擔，存在嚴重的不公平，嚴重挫傷救援隊伍的積極性。

在事後風險補償環節引入保險機制，保險公司能夠在保險責任范圍內，通過保險賠償的方式代替責任人向事故人員及其家屬進行及時賠償，支付相應的事故救援費用，改變以往政府「買單」的尷尬情況。

從事前風險防範來看

各類安全生產管理活動的事前風險防範，主要即通過企業自檢自查與監管機構檢查形式完成。但以此次事故為例，事故爆炸、長達30小時的瞞報，暴露出企業自檢自查與監管機構檢查都明顯存在失效問題。甚至若不吝以最壞的情形假想，一旦地方監管機構與企業達成利益、責任共同體，那麼各類安全生產管理措施執行、安全生產事故上報與救援，都將徹底失效失聲。

近年來，國家通過大力推進安全生產責任保險，藉助保險機構與安全生產風險管理服務機構力量，為各類安全生產活動構建全新的事前風險防範機制。這種安全生產風險管理服務有著較高的獨立性：

1

安全生產風險管理服務機構受聘於保險公司，且服務內容、標准、管理受到國家與行業監管；

2

保險公司為避免出現理賠損失，將竭力識別、評估、防範各類可能導致安全生產事故發生的風險因素，不存在與相關主體、機構利益一致情形。

因此，安全生產責任保險相當於在現有監管機制之外單獨建立起一層風險保障機制，以此保證安全事故預防服務的客觀、公正。

需要注意的是，盡管安全生產責任保險已證明「保險機制能夠健全完善現有安全生產保障機制」，但客觀上，安全生產責任保險自身發展時間較短，在市場應用推廣、保險賠付力度、風險管理服務實施等方面還亟待進一步完善發展，因而限制著其安全生產保障作用的發揮。

以保險賠付力度（海南省）一項為例：

作為國內安全生產責任保險的最早試點地區之一，海南省自2011年開始即在省內若乾重點行業強制推行安全生產責任保險，投保企業在保險期間享有每起事故200萬到2000萬不等的保險賠付限額。但實際上2011年-2019年間，海南省平均每起事故獲得的保險賠付金額僅為6.12萬元。

同時，安全生產責任保險的保險責任范圍雖然包括事故救援一項，但在實際賠付中，事故救援賠償在「賠償順位」中往往是較為靠後的。換句話說，安全生產責任保險的賠付額度主要消耗在對事故人員、家屬的經濟賠償上。若加上事故鑒定、法律訴訟等費用，實際用於事故救援的賠償費用是很少的。綜上，高危行業領域安全生產管理與保障工作依舊任重而道遠，務必警鍾長鳴。

❺ 安全生產專項整治三年行動為鞏固提升和哪3個階段

安全生產專項整治三年行動分別是指動員部署階段，排查整治階段，集中攻堅階段，鞏固提升階段。
專項整治三年行動，從2020年4月1日就啟動了，直到2022年12月份結束。

❻ 是否知道當前全國正在開展安全生產專項整治三年活動針對三年專項整治,企業在

• 先說下水。

水可以分為「硬水」（Hard water）和「軟水」（Soft water）。
其中，「軟水」為流經酸性火成岩地質含鹽分低、碳酸氫鹽含量小於25 mg/L(CaCO3)、硬度小於50 mg/L(CaCO3) 的水。比如雨水和雪水，還有蒸餾水。
「硬水」為流經石灰岩含大量鹼性物質、碳酸氫鹽含量大於100 mg/L(CaCO3)、硬度大於150 mg/L(CaCO3) 的水。比如江、河、湖、海、井、泉、自來水「一般」都是硬水。

• 再說水垢

水垢一般為硬水所產生。
水燒開後，蒸發了一部分水，硫酸鈣因為不易溶解而沉澱下來。原來溶解的碳酸氫鈣和碳酸氫鎂，在沸水中分解放出二氧化碳，變成難溶解的碳酸鈣、氫氧化鎂，它們同樣不易溶解，於是同樣沉澱下來。所以就形成了水垢。


• 水垢（水鹼）是一種在水壺和鍋爐以及保養不好的熱水中央加熱系統內壁中堅硬的，灰白色或黃白色的白堊沉積物。在老的水管的內表面和其他硬水蒸發的表面也可以發現類似的沉積物。


• 由於不同的來源，水垢的類型也有不同。


• 在熱水器等的加熱元件上沉積的水垢的類型的主要成份是由（熱）水中沉澱下來的碳酸鈣。硬水含有鈣（通常也有鎂）的碳酸鹽， 以及/或者類似的鹽。


• 碳酸鈣的情況比較少見，它在熱水裡的溶解度比冷水裡的溶解度低，這會導致碳酸鈣會沉積在那些加熱水的地方。當水被加熱時，局部的沸騰熱點也會產生，造成水中的其他鹽被集中和沉積。


• 硬水中的鈣離子也可以和肥皂結合，肥皂可以正常地在軟水中溶解。這種結合通常會形成浮渣，浮渣會在浴缸，水池和排水管道的內表面上沉澱並形成薄的薄膜。肥皂通常含有來自中和了的脂肪酸或類似化合物的陰離子。這些陰離子的鈣鹽在水中的溶解度比較低。


• 在炊具，水龍頭和浴室瓷磚上的水垢類型含有碳酸鈉，以及在蒸發前，溶解在水中的所有其他鹽。 [1]

❼ 安全生產管理制度完整版

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2、安全生產保障機制構建仍待完善

為加強安全生產事故預防，提高事故救援與救濟補償，近年來國家相繼建立了多項機制措施。其中，引入保險力量參與安全生產管理，在實踐中被證明是健全「事前風險防範」，提高「事後風險補償」的有效手段。同時，由於保險機構與第三方安全風險管理服務機構獨立於企業生產經營管理之外，其提供的安全生產風險管理服務更加公正、客觀，有利於進一步完善現有安全生產保障體系。

從事後風險補償來看

早期各類安全生產事故普遍損失賠償較大、責任追溯較難。最終的事故賠償，往往由政府部門為涉事企業、責任人「買單」。

1

一方面，數額巨大的事故賠償增加著政府財政負擔；

2

另一方面政府賠償發放具有一定的滯後性，事故人員、家屬無法得到及時的經濟補償；

3

此外，每次事故救援所涉的事故救援費用（人員出勤、交通、燃料、物資、設備損耗等）也數額不小，最終也往往由各地政府及救援隊伍自身承擔，存在嚴重的不公平，嚴重挫傷救援隊伍的積極性。

在事後風險補償環節引入保險機制，保險公司能夠在保險責任范圍內，通過保險賠償的方式代替責任人向事故人員及其家屬進行及時賠償，支付相應的事故救援費用，改變以往政府「買單」的尷尬情況。

從事前風險防範來看

各類安全生產管理活動的事前風險防範，主要即通過企業自檢自查與監管機構檢查形式完成。但以此次事故為例，事故爆炸、長達30小時的瞞報，暴露出企業自檢自查與監管機構檢查都明顯存在失效問題。甚至若不吝以最壞的情形假想，一旦地方監管機構與企業達成利益、責任共同體，那麼各類安全生產管理措施執行、安全生產事故上報與救援，都將徹底失效失聲。

近年來，國家通過大力推進安全生產責任保險，藉助保險機構與安全生產風險管理服務機構力量，為各類安全生產活動構建全新的事前風險防範機制。這種安全生產風險管理服務有著較高的獨立性：

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安全生產風險管理服務機構受聘於保險公司，且服務內容、標准、管理受到國家與行業監管；

2

保險公司為避免出現理賠損失，將竭力識別、評估、防範各類可能導致安全生產事故發生的風險因素，不存在與相關主體、機構利益一致情形。

因此，安全生產責任保險相當於在現有監管機制之外單獨建立起一層風險保障機制，以此保證安全事故預防服務的客觀、公正。

需要注意的是，盡管安全生產責任保險已證明「保險機制能夠健全完善現有安全生產保障機制」，但客觀上，安全生產責任保險自身發展時間較短，在市場應用推廣、保險賠付力度、風險管理服務實施等方面還亟待進一步完善發展，因而限制著其安全生產保障作用的發揮。

以保險賠付力度（海南省）一項為例：

作為國內安全生產責任保險的最早試點地區之一，海南省自2011年開始即在省內若乾重點行業強制推行安全生產責任保險，投保企業在保險期間享有每起事故200萬到2000萬不等的保險賠付限額。但實際上2011年-2019年間，海南省平均每起事故獲得的保險賠付金額僅為6.12萬元。

同時，安全生產責任保險的保險責任范圍雖然包括事故救援一項，但在實際賠付中，事故救援賠償在「賠償順位」中往往是較為靠後的。換句話說，安全生產責任保險的賠付額度主要消耗在對事故人員、家屬的經濟賠償上。若加上事故鑒定、法律訴訟等費用，實際用於事故救援的賠償費用是很少的。綜上，高危行業領域安全生產管理與保障工作依舊任重而道遠，務必警鍾長鳴。