社會管理創新治理

A. 社會管理創新

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社會管理創新內容與路徑
管理內容創新是社會管理創新的重點。創新社會管理模式，必須創新管理內容，理清管理領域，強化社會公共事務的管理，有效調處社會矛盾，維護各方各類群體的正當權益。社會管理創新的主要內容可歸納為如下幾個方面:
(一)
加強社會管理體系建設，增強社會管理合力
1、正確處理政府與社會組織以及各相關主體之間的關系，明確各方主體在社會管理中的定位。強調黨和政府在社會建設中的中心位置，強調政府公共財政的更多投入，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發展的新機制，充分發揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監督制約作用。
2、建構和實施以權利為導向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權利和自由，加強社會服務體制建設，提升社會管理和服務水平，消除社會排斥，推動社會融合。
3、加強民生制度建設，確立以政府為主導、社會各方共同參與的民生社會管理發展新機制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優先實現的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔起直接提供各類服務的職責，又要善於藉助其所掌握的權力、權威和信息、資源，調動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。
4、健全社會風險評估機制和應急管理體系建設，提高應對各種風險的能力，並形成維護社會長期穩定和有效處理社會公共危機事件的社會穩定機制。在群體性事件等危機處理中，要善於做到「情緒疏導」和「情緒管理」，以貼近的感情疏導民情，化解危機，盡量避免機械、簡單地運用「物質滿足」或者「物質誘導」的方式。
5、增強全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管理的運行機制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護全體人民的發展利益與環境生態利益相結合的可持續發展管理機制，努力實現生態系統良性循環。
(二)
社會管理創新須重點解決的問題
推進社會管理創新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，重點在於解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理、網路虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。
1、推進流動人口服務管理創新，要公平對待，切實保護流動人口的合法權益，從就業、居住、就醫、子女教育等基本民生入手，不斷創新統一有效管理新機制，結合城鎮化建設，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，實現城鄉一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結合，使流動人口能夠全面參與並真正融入當地社會生活，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩定和不和諧等問題。
2、推進特殊人群幫教管理創新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態化幫教管控機制，充分發揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應在有利於解決他們的實際困難、促進他們的發展上下功夫，尤其是應當致力於建構和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾。
3、推進社會治安重點地區綜合治理的創新，要將城中村、城鄉結合部等地區的治理和城鄉規劃、地區改造相結合，在完善基礎設施、改善生活環境的基礎上，健全基層組織、延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發展的相互關系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、過程監管，完善長效機制，突出指導服務理念。
4、推進虛擬社會建設管理創新，要提高對互聯網的認識，注重研究互聯網的內在規律和規則，充分運用法律、行政、經濟等手段，加強互聯網的建設與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯網健康有序發展。既要把網路輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關切，有效地制定互聯網管理建設政策，正確引導網上輿論，維護網上秩序，營造有利於社會穩定的輿論環境。
5、推進社會組織管理服務創新，要致力於對社會組織的研究，承認社會組織在國家發展與建設中尤其是社會管理創新中的重要地位和積極作用，並按照社會組織發展規律施以有效監管，健全和完善相關法規范。
(三)
社會管理創新的路徑選擇
推進社會管理創新，首要的是搞好制度建設，完善社會管理的一系列政策和法規范，建立與構建和諧社會相適應的社會管理新格局。
推進社會管理創新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結構，重視對優秀的管理者、優秀的專業人員和優秀的社會組織的培養和培育，通過對社會管理領域進行過程引導和規范，實現政府對創新活動和創新行為的有意識引導、調控和激勵，形成卓有成效的社會管理創新生態機制。
社會管理創新要確立正確方向和科學路徑，要促進社會活力而不是要限制社會活力，要對利益調整進行結構性改革，強調要尊重不同的價值觀念，倡導不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協調。社會管理創新要對利益調整進行結構性改革，同時要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強調兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能採取任何強制性手段。問題的關鍵在於改革中的利益調整要著眼於整個社會發展進步，要引入行政過程論，對各方各類利益進行綜合的全面衡量，依法作出科學合理的裁量判斷。
社會管理創新是一種具有高度自主性的創造性活動，依賴於不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴於開放性、自由交流、容忍不同觀點的環境，更依賴於相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。

B. 如何進一步推進社會管理創新

認真貫徹落實省第十次黨代會精神系列評論之九 百花譚 省第十次黨代會要求，加強和創新社會管理，保持和諧穩定的社會局面。正確處理改革發展穩定的關系，推動保穩定向促和諧轉變。以解決影響社會和諧穩定的突出問題為突破口，把城鄉社區管理作為加強和創新社會管理的重要切入點，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。推動基層管理創新，實現街道(鄉鎮)工作重心向社會管理服務轉移，強化社區管理和服務功能。妥善處理人民內部矛盾，完善「大調解」工作體系，深化社會穩定風險評估，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。黨代會提出了未來五年我省加強和創新社會管理的基本思路。我們認為要進一步推進我省的社會管理創新，應當做到「四新」，即強化新理念、完善新格局、構建新機制、健全新體系。 一、明確目標任務，強化社會管理新理念 劉奇葆書記指出，要適應經濟社會發展特別是城鄉人口結構的深刻變化，更加重視加強和改進社會治理，積極推進社會管理創新，主動解決社會轉型中的矛盾和沖突，建立適應現代化發展趨勢和要求的現代社會管理體系。因此，社會管理的短期目標是主動解決社會轉型中的矛盾和沖突，保持社會穩定；社會管理的長期目標是建立適應現代化發展趨勢和要求的現代社會管理體系，促進社會和諧。 隨著四川工業化和城市化進程的迅猛發展，社會結構出現了新的變化，社會矛盾在一定程度上有所增加，社會沖突在一定區域內有所激化。國際經驗表明，趕超型國家在現代化初期往往容易出現社會動盪，保持有效的社會管理和穩定的社會秩序是順利實現現代化的必要條件。隨著四川省情的快速變化，城鄉人口結構的迅速變動，人們思想觀念的不斷更新，那種以「控制」為核心的傳統社會管理理念必須得到根本改變，代之以「治理」為核心的社會管理新理念。目前，四川各級黨委和政府基本樹立了社會管理的新理念，但是還應當加強學習和領會，強化社會治理的觀念。 社會治理是在對政府與市場、政府與社會、政府與公民這三對基本關系的反思中產生的，現已逐漸成為社會管理的一個重要價值理念和實踐追求。治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調和並且採取聯合行動的持續過程。治理具有三個基本特徵:它不是一整套規則,也不是一種活動,而是一個過程；治理過程的基礎不是控制,而是互動和協調；治理既涉及公共部門,也包括私人部門。在今後一個時期，我省社會管理創新的基本路徑就是要從以政府為單一主體、以單位管理為主要載體、以行政辦法為主要手段、以管控為主要目的、以事後處理為主要內容的傳統社會管理模式向行政管理與社會自我調節、基層自治管理良性互動，社區管理與單位管理有機結合，多種手段綜合運用，管理與服務融合，有序與活力統一的多元治理、源頭治理、共建共享的新模式轉變，最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不穩定因素，構建起與發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化以及構建和諧社會要求相適應的中國特色社會管理體制。 二、堅持多方參與，完善社會管理新格局 治理理論強調社會主體的多方參與、多元合作。由於社會主義市場經濟的發展，社會主體已經多元化，除了黨委、政府以外，傳統的國有「單位」已經大幅減少，非公組織大量增加，「社會人」大量出現。結合我國的國情，就是要落實黨委、政府、社會組織、企業、民眾等社會主體的相應職責，履行社會義務，建立和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，從重政府作用、輕多方參與向政府主導型的社會共同治理轉變。 黨委要在社會管理格局中發揮領導和核心作用，總攬全局、制定方針、統籌協調、動員資源。我省正在推行的「區域化黨建」是創新社會管理中實現黨委職能的一種有效形式，通過「聯合黨委」、「黨委聯席會議」等形式，充分發揮黨委統籌全局的作用，組織共建、資源共享、活動共辦、事務共擔、責任共負。政府要強化社會管理職能，象抓經濟管理一樣抓社會管理，做到社會管理的政策到位、機構到位、職能到位、保障到位、責任到位、監督到位。要改變政府在社會管理中包攬一切的做法，屬於自身的事務履職到位，屬於市場的事務放權到位。各種社會組織和企業要充分發揮自身的積極作用，增強自我管理能力和參與意識，發揮自治、自律、互侓作用，與政府機構同心互動、優勢互補，共同完成社會管理工作。人民群眾要充分發揮在社會管理中的主體作用，堅持走群眾路線，引導群眾積極、理性、有序、依法參與社會管理。目前，我們在最大程度地激發社會活力方面還做得不夠，「社會協同」和「公眾參與」程度和水平還處於初級階段。社會組織數量較少，專業的社工人才數量不足，對現有的社會組織和社工人才的作用也遠未充分發揮出來。需要大力培育社會組織和社工人才，特別要加快發展社區服務性、公益性、互助性社會組織，增加政府向社會組織和企業購買服務的力度，吸引更多的社工人才從事社會管理服務工作。要建立企業參與社會管理的長效機制，除了通過區域化黨委統籌以外，還應當強調企業的社會責任，企業在就業服務、勞資關系、拆遷補償、生產安全、產品安全、環境保護等方面履行好社會責任，就是參與社會管理的有效途徑。可以說，堅持完善社會管理格局，是把維系社會秩序和激發社會活力有機結合起來的主要途徑，既可以保證社會的安定有序、規范運行、調控有力，又有利於激發全社會的創造活力，降低社會運行成本，提高社會運行效率，從而最廣泛、最充分地調動一切積極因素，促進社會進步和人的全面發展。 相關評論： 認真貫徹落實省第十次黨代會精神系列評論之一：如何看待四川五年輝煌巨變 認真貫徹落實省第十次黨代會精神系列評論之二：如何理解高位求進加快發展 認真貫徹落實省第十次黨代會精神系列評論之三：如何理解西部經濟發展高地 認真貫徹落實省第十次黨代會精神系列評論之四：如何推動「兩化」互動發展 認真貫徹落實省第十次黨代會精神系列評論之五：如何進一步保障和改善民生 認真貫徹落實省第十次黨代會精神系列評論之六：如何進一步加強和改進黨的群眾工作 認真貫徹落實省第十次黨代會精神系列評論之七：如何再造「兩個都江堰灌區」 認真貫徹落實省第十次黨代會精神系列評論之八：如何加快實施文化強省戰略

C. 淺談如何做好社會管理創新工作

對於農場來說，從社會管理的角度出發，不斷推進社會管理創新、提高社會管理水平，是履行社會管理職能的重要舉措，也是維護社會穩定、堅持依法治場以及保障公民權利的一項重要工作。近年來，綏棱農場從全面構建和諧社會出發，黨政領導班子充分認識到加強和創新社會管理的重要性和緊迫性，准確把握加強和創新社會管理工作的著力點，使社會管理實現了從「『管』字當頭」到「服務為先」的質的轉變。對於如何更好地開展社會管理創新工作，筆者通過調研，提出以下觀點： 一、牢固樹立人本管理理念 在兩千多年前的春秋時期，思想家們就提出了諸如「民惟邦本，本固邦寧」、「天地之間，莫貴於人」等等「以人為本」的理念。新中國成立後，我黨始終把維護人民利益作為全黨工作的中心。近年來，隨著各項事業的快速發展，綏棱農場在經濟、社會等方面也出現了這樣或那樣的矛盾。如何更好地進行社會管理，從而保證經濟社會有序、健康發展成為新課題。綏棱農場黨委在實踐中總結出了一套行之有效的社會管理經驗，那就是管理社會必須以關注民生、惠及民利、維護民權、保障民安為出發點和落腳點，抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題不放鬆，站在促進社會和諧的角度處理問題，最大限度地消除社會不滿情緒，最大限度地減少社會對抗性矛盾。例如，為了鼓勵下崗職工、群眾創業，農場在資金緊張的情況下，每年撥款300多萬元，為1000多名場部下崗職工發放下崗再就業扶助資金；每年還為貧困職工辦理低息貸款近20萬元。對搬遷到場部居住的職工家庭分配平價田，以減輕這些家庭因購置樓房而產生的經濟壓力。這些以民為本、從群眾利益角度處理農場發展問題的做法受到了百姓的認可和歡迎。近年來，農場政治、經濟、社會全面發展，但從未發生因社會利益分配或是職工群眾對政策不理解而上訪或者是群體性事件。 這種以人為本的社會管理方式把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需求作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標准，及時將涉穩問題化解在萌芽狀態，從實事、細節、群眾利益出發，回應職工群眾對社會管理工作的新期待。 二、銳意探索，創新化解人民內部矛盾的新方法 在基層農場，社會矛盾有兩個特點：一是由經濟利益關系引起的矛盾易多發；二是某些矛盾聚集性較強，一旦激化，容易形成大規模的突發性群體事件，直接威脅農場正常的社會治安秩序，影響社會的有序運行。 對於社會管理部門來說，有效化解人民內部矛盾，特別是處置突發性群體事件要有新的方法和途徑。一要認清矛盾的性質，對於人民內部矛盾包括相當多的群體性事件這種非對抗性矛盾，化解的方法只能是非對抗性的，要注意把握「度」。二要宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜逆，動之以情、曉之以理做好說服勸解工作。三要防止個別問題群體化、簡單問題復雜化、內部問題社會化、局部問題擴大化。嚴格按照政策辦事，堅持有所為有所不為。四要堅持依法辦事，體現公平與正義。切實樹立「民利大於天」的民生理念，堅持以人為本，尊重人權。 我們在進行社會管理創新工作中，充分體現開放意識、民主意識、服務意識、參與意識，實行過程開放、手段多樣、與民合作、使民參與，從單一的行政型管理向綜合參與型轉變。 三、合法、平等、正義，推進執法規范化建設 作為社會管理機關工作人員，必須意識到，我們工作的方方面面和人民的日常生活息息相關，能否依法行政、依法管理直接關乎社會運作是否順暢、社會關系是否和諧、社會交往是否融洽。實踐證明，社會管理有助於理順、平衡社會關系，有助於化解、消除矛盾沖突。但是違法的管理則必然導致社會關系扭曲、社會矛盾百出、公民權益受損。所以，堅持合法、平等、正義是構建社會主義和諧社會對社會管理機關的必然要求，也是社會管理機關做到服務為民的內在要求。尤其是在化解社會矛盾時，絕不能抱有僥幸心理，顧此失彼，而要顧大局，識大體，通盤考慮，做到「一碗水」端平，使處理對象心服口服，使其他利益群體心平氣和。 四、力求主動，堅持預防和處理相結合 通過加強基礎工作、群眾工作，及時發現矛盾沖突點和苗頭性問題，切實把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態。有針對性地做好疏導工作，堅持通過正常的行政和法律程序解決矛盾和糾紛，防止盲從情況發生，真正做到社會矛盾發現得了、處置得早、控製得住、解決得好。在打擊違法犯罪方面，針對轄區案件特點，認真研判轄區治安狀況，深入分析發案規律。根據工作實際需要，將警力部署在案件高發時段和部位。同時，積極建立覆蓋面廣、反應靈敏的信息員網路，把情報信息觸角延伸到社會各個角落，及時了解社情動態，發現違法犯罪線索。堅持刑事案件、治安情況日通報等制度，讓所有民警知曉轄區治安形勢的變化和特點，把握重點開展工作，以實實在在的工作措施預防刑事案件的發生，贏得職工群眾的支持，讓職工群眾充分感受到社會管理機關在社會管理創新工作和服務中呈現的新發展、新變化。 五、健全社會管理機制 健全社會管理機制具有根本性和長效性，其作用是全方位的、全過程的。在這個過程中，我們要堅持以下原則：一要堅持黨委領導、行政主導，成立相關組織，明確責任；二要統籌協調，開展源頭治理；三要科學管理、提高效能。 加強和創新社會管理，必須緊緊抓住四個關鍵點。一要健全訴求表達機制。要進一步拓展社情民意表達渠道，切實把群眾利益訴求納入制度化、規范化和法治化軌道。及時解決群眾反映的突出問題，讓廣大黨員更好地為群眾代言、為群眾排憂、為群眾服務。二要健全情緒疏導機制。要高度重視、認真研究社會心態，既要及時回應人們的關切，又不要片面地迎合。要教育引導廣大群眾正確認識我們發展中的矛盾和問題，始終給大家以信心、力量和希望。更加註重經常性的交流溝通，更加註重平等性的對話協商，更加註重個體差異、人文關懷和心理健康，讓群眾感到被重視、被尊重、被理解。三要健全矛盾化解機制。完善矛盾糾紛排查調處工作制度，建立社會管理部門主導的維護群眾權益的機制，進一步完善和落實好信訪工作制度，認真做好矛盾糾紛的排查、調解工作。四要健全應急管理機制。要把加強應急管理作為創新社會管理的重要內容，健全各類應急預案，做到各單位全覆蓋。要從源頭控制、情報信息、處置預案、輿情導控、保障建設和聯動協作等方面入手，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效防止因決策不當引發的社會矛盾。 加強社會管理創新工作是黨和政府新的政策導向，是人民群眾的新福音，是各級幹部工作的一個新課題，更是中國發展的新契機，發展是第一要務，穩定是第一責任，和諧是第一追求。社會管理工作創新仍然任重道遠，對我們來說是鼓勵，更是鞭策。我們將進一步深化「以人為本，服務為先」的理念，整合資源，夯實基礎，進一步調動群眾參與社會管理創新的積極性、主動性和凝聚力，乘勢而上，把綏棱農場建設得更加美好，讓每一位農場職工群眾的臉上都掛滿幸福的笑容。（作者為綏棱農場工會主席）

D. 社會管理創新工作職責是什麼

（一）如何科學認識社會管理的內涵和邊界。長期以來，人們對社會的內涵有不同的理解，對管理的內涵有不同的看法。因此，對社會管理的內涵就形成了不同的認識和界定。有人認為，社會與自然界相對，社會管理是對整個人類社會的管理，包括政治、經濟、社會、文化等廣泛的領域和范圍。有人認為，社會是與政治、經濟、文化相對應的，社會管理是對人類活動的社會領域的管理。有人認為，社會是指與政府、企業相對應的非政府組織、民間組織等社會性組織，社會管理是指社會組織所進行的社會協調與管理。這些看法都有一定道理，但似乎都不盡然。我們的課題研究，需要從紛紜多樣的認識和主張中作出科學的分析、研究和回答。弄清楚什麼是社會管理？社會管理的主要內涵是什麼，邊界在哪裡？這是加強和創新社會管理的前提和基礎性工作。

（二）如何把握加強和創新社會管理應遵循的基本原則。原則是根本性的問題。不同的原則會產生不同的觀察問題、處理問題的視野和方法。中國特色社會管理所遵循的原則，一方面應當遵循人類社會發展的普遍規律，把加強和創新社會管理放在世界多極化、經濟全球化的大背景下，深刻認識和總結世界不同國家和地區社會管理的經驗和教訓，找到一些共性的原則和有益做法，為我所用。更重要的是，必須遵循中國特色社會主義發展的特殊規律，從中國由傳統社會向現代社會深刻變革的大背景出發，根據我國歷史傳統和現實基本國情，找到中國特色社會管理應遵循的基本原則，深入探討加強和創新社會管理的理念、思路、任務和舉措。

（三）如何全面總結我國在改革開放實踐中積累的新鮮經驗。近些年來，不少地方在社會管理方面進行了卓有成效的探索和實踐。例如，強化基層社區建設的「樓宇黨建」、發揮社會組織作用的「樞紐型組織」、強化企事業單位社會管理責任、提高公民社會管理參與度、在社會管理中引進專業社會工作等等。如何總結升華這些鮮活的經驗，從中找到可以推廣的思路和做法，進而上升到理論層次，是一件很有意義的事情。我們的課題研究應當在這個方面有所作為，有所突破。

（四）如何健全社會管理格局。建立健全社會管理體系，是加強和創新社會管理的重要內容。黨的十七大提出，要構建「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與」的社會管理格局。如何全面認識和理解這樣的格局、在實際工作中如何正確把握？包括如何理順社會管理各主體之間的關系，如何使這個格局的運行機制制度化，需要在實踐中加以完善和發展；包括需要准確界定社會管理的主體權責關系、各主體的地位和作用等；從而建立起一整套定位科學、權責統一、彼此聯系、相互協調的社會管理格局。

（五）如何提高社會管理的科學化水平。現代社會管理與傳統社會管理有哪些不同特點？如何理解社會管理向社會治理的轉變？社會治理，它與社會管理有共同之處，也有區別，是當今世界社會發展的趨勢。社會治理起碼有兩層含義：其一，社會治理是目標，管理只是手段，為實現治理目標，要發揮多元主體的管理作用，所有社會的參與者都應當是管理者。其二，社會治理的手段不限於以國家強制力為保障的單向管理，而是包含國家的社會管理、公共服務、基層社會自治和公民個人自我管理等多種方式。如何創新社會管理理念、豐富社會管理內涵？如何科學界定政府的社會管理職責、范圍和方式，明確政府公共服務的義務？如何推動黨委、政府之外的各主體力量進入社會管理領域並有效發揮作用？如何綜合運用經濟、法律、行政、教育、道德等手段加強和創新社會管理，不斷提高社會管理的科學化水平？

E. 社會管理創新的意義

概念
社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又內不限於政府的社會管容理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法律規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導；培育和健全社會結構；調整各類社會利益關系；回應社會訴求；化解社會矛盾；維護社會公正、社會秩序和社會穩定；維護和健全社會內外部環境；促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

社會管理創新，是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究並運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在於使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。

F. 如何做好社會管理創新工作

主要應做好五方面工作：

一是進一步改進政府提供公共服務方式。

擴大公共服務向社會資本開放。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場准入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足多樣化需求。加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的基本公共服務供給模式，對社會資本公平開放基本公共服務准入，完善對社會資本投入的扶持和監管政策，充分發揮公共投入的引導和調控作用，逐步有序擴大基本公共服務領域對外開放。

提升事業單位提供公共服務的能力和效率。分類推進事業單位改革。完善事業單位法人治理結構。鼓勵社會力量參與公共服務。強化社會公眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權。

發揮各類社會組織在公共服務需求表達、服務供給與監督評價等方面的作用，把適合由社會承擔的公共服務事項，以購買服務等方式交由社會組織承擔。

推動志願服務與政府公共服務優勢互補、有機融合，發揮慈善在基本公共服務提供和籌資等方面的作用。

二是進一步加強基層社會管理和服務體系建設。

強化基層政府的社會管理服務職能。強化鄉鎮（街道）社會管理服務職責，完善政府投入和社會投入相結合的基層經費保障機制。增強城鄉社區服務功能。建立面向社區內所有常住人口的社會管理服務體制。建立健全以城鄉社區黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉社區管理服務機制。

不斷深化村（居）民自治，增強基層群眾自我管理和服務能力。促進政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。政府及其部門要堅持依法行政，充分保障村（居）委會依法組織基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利，不強行干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情；基層群眾自治組織既要依法組織村（居）民開展自治活動，也要積極協助基層政府及其派出機關開展工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到城鄉社區。

還要進一步強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，發揮群眾參與社會管理的基礎性作用。

三是進一步引導社會組織健康有序發展。

完善管理法規和相關政策。加快完成社會團體、基金會和民辦非企業單位登記管理法規修訂工作。推進行業協會、境外社會組織代表機構管理法規研究制定。落實和完善對社會組織的財稅扶持和相關配套政策。完善工作體制和管理方式。建立健全統一登記、各司其職、協調配合、依法監管的社會組織管理體制。

建立法律監督、政府監管、社會監督、自我監督相結合的社會組織監管體系。加強分類指導和分類管理。促進社會組織加強自身建設。完善為社會組織履職和發展提供資金、智力、人力和信息等方面支持的政策措施，引導社會組織完善法人治理結構、健全誠信和自律機制。

四是進一步健全維護群眾權益機制。

健全群眾訴求表達機制。發揮人大、政協、人民團體、行業協會以及大眾傳媒等的社會利益表達功能。進一步完善信訪工作機制，落實信訪制度，拓寬信訪渠道，規范信訪程序，提高信訪效能，推進信訪改革，把涉法涉訴信訪從普通信訪中分離出來，符合條件的導入司法程序。

健全維護群眾利益的決策機制。健全公共決策合法性審查、社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證、民主集中等制度，完善重大事項決策的規則和程序，健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，完善決策效果評價、反饋糾偏和決策過錯責任追究等制度。健全社會矛盾糾紛調處機制。

健全法律援助制度，擴大法律援助覆蓋面；完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，建立基層調處化解矛盾綜合性平台。健全糾正損害群眾利益不正之風的長效機制。加強政府機關反腐倡廉建設和作風建設，深入開展糾風和專項治理，切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

五是進一步加強公共安全體系建設。

加強食品葯品安全監管。改革和健全食品葯品安全監管體制，完善食品葯品安全標准，深入推進審評審批制度改革，加快轉變食品葯品監管方式，加快形成符合國情、科學合理的食品葯品安全監管體系，健全食品葯品安全應急體系。

嚴格安全生產管理。全面落實安全生產責任，強化企業主體責任、政府和部門監管責任、屬地管理責任，加強安全管理和監督；突出重點行業領域，深化安全隱患排查治理，深入開展「打非治違」行動；夯實安全生產基礎，強化科技支撐作用，加強安全生產標准化建設，增強事故應急救援能力，著力構建安全防範體系；嚴格查處並嚴肅追究事故責任，及時、准確公布事故信息和調查處理情況，主動接受群眾和輿論監督。

完善立體化社會治安防控體系。把專項整治和整體防控有機結合起來，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實；因地制宜、有的放矢地組織開展社會治安整治專項行動，深入開展治安排查整治行動，及時消除各類治安盲點；積極穩妥地改革勞教制度，嚴格落實對特殊人群的教育、幫扶、矯治、管理措施，加強對重點物品的安全監管，全面強化重點場所部位安全防範，有效整治公共安全隱患；加強互聯網管理，營造良好網路環境，搭建現實社會與虛擬社會有機銜接的防控網路，廣泛開展各種形式的群防群治活動。

完善國家安全戰略和工作機制，確保國家安全。加快防災減災體系建設，完善應急管理體制機制。

G. 社會管理創新是黨的幾大提出來的

2004年6月我黨的十六屆四中全會提出要「加強社會建設和管理，推進社會管理體內制創新」，2007年黨的十七大報告容提出要「建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局」。

社會管理被納入更完備的體系性框架之中，社會管理創新也就成為2009年底全國政法工作電視電話會議所強調的「社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法」三項重點工作的組成部分之一，是指導我們黨精神文明建設的重要綱領。

(7)社會管理創新治理擴展閱讀：

社會管理是政府職能的重要組成部分，但是，廣義上的社會管理又不限於政府的社會管理職能，它還包括其他主體以及社會自身的管理。作為政府職能之一的社會管理，是指國家通過制定一系列社會政策和法律規范，對社會組織和社會事務進行規范和引導；

培育和健全社會結構；調整各類社會利益關系；回應社會訴求；化解社會矛盾；維護社會公正、社會秩序和社會穩定；維護和健全社會內外部環境；

促進政治、經濟、社會、文化和自然協調發展的一系列活動以及這些活動的過程。廣義上的社會管理則是多元主體以多樣化形式進行的上述活動以及這些活動的過程。

H. 什麼是社會管理創新

社會管理創新，是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會回的發展態勢，尤其是依答據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究並運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在於使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。
http://ke..com/view/3286973.htm

I. 社會治理和創新跟社會管理創新是一樣的嗎

社會管理創新是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治專、經濟和社會的發展屬態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究並運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在於使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益。

J. 如何推進社會治理創新

一、社會管理創新一定要立足於幸福百姓。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的，社會管理創新一定要立足幸福百姓，堅持將管群眾向群眾管進行轉變，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，做到社會穩定和諧，人民群眾安居樂業。
二、社會管理創新要增強社會管理合力。正確處理政府與社會組織以及各相關主體之間的關系，明確各方主體在社會管理中的定位。黨和政府在社會建設中處於中心位置，完善社會管理的一系列政策和法規，重視對優秀的管理者、優秀的專業人員和優秀的社會組織的培養和培育，通過對社會管理領域進行過程引導和規范，實現政府對創新活動和創新行為的有意識引導、調控和激勵，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發展的新機制，充分發揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監督制約作用。
三、社會管理創新要重點解決的問題。推進社會管理創新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題。重點在於解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、網路虛擬社會建設管理等問題。
（一）、進一步加強和改善流動人口服務管理創新。目前我國有超過2億的流動人口，在中國的東西部地區之間、城市與農村之間流動。這種流動對社會管理提出很大挑戰。為了更好調動流動人口建設流入地的積極性，要保障流動人口在流入地的各項社會福利，切實保護流動人口的合法權益，從就業、居住、就醫、子女教育等基本民生入手，不斷創新統一有效管理新機制，實現城鄉一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，使流動人口能夠全面參與並真正融入當地社會生活，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩定和不和諧等問題。
（二）、進一步加強和推進特殊人群幫教管理創新。加強刑釋解教人員銜接工作機制建設，強化看守所、司法所與家庭、單位、社區之間的對接聯系，健全完善幫扶措施，減少脫管失控現象，最大限度地降低重新違法犯罪率。認真落實刑釋解教人員安置，解決刑釋解教人員在就業、生活、家庭等方面的實際困難，促使其順利融入社會。
（三）、進一步加強和完善信息網路管理創新。信息時代，網路輿情逐漸成為黨和政府傾聽民聲、了解民意的一個重要渠道。與傳統信息渠道相比，網路信息具有顯而易見的優勢。但不可否認，網路是一把「雙刃劍」，引導有方，就能為我所用；引導不當，就會深受其害。正因如此，加強和完善信息網路管理，提高對虛擬社會的管理水平，是加強社會管理、促進社會和諧的一項重要內容。一方面，要善於引導和調控網路輿情，特別是對影響社會穩定的網民言論要加強監控。另一方面，要完善互聯網行業管理制度，完善立法，規范網路監督，依法查處製作傳播虛假、有害信息的網站和個人，掌握網上輿論的主導權。