城鎮治理規劃

1. 關於城市規劃

城市規劃是一定時期內城市發展的目標和計劃，是城市建設的綜合間署，也是城市建設的管理依據，它與很多學科密切相關。近年來，由於環境保護規劃沒有與城市規劃和城市建設同步落實，使城市環境遭到一定程度的破壞，環境污染日趨嚴重，城市環境不能進入良性發展的軌道。因此城市規劃中的環境保護規劃應該引起人們的重視。一、城市發展過程中所面臨的環境問題城市是人類社會文明發展到一定歷史時期的產物，它的產生和發展決定於經濟的發展，同時也受上層建築的影響，近幾十年來，城市人口的迅速增長和經濟的高速發展引起了一系列的環境關題：1.水體污染問題突出由於城市人口的急劇增長和工業的飛速發展，大量的污水沒有得到妥善的處理而直接排入水體，致使水環境遭到嚴重的破球。我國的水體污染近期呈上升趨勢，全國有監測資料的1200多條河流中，850多條受到污染，在七大水系中，以遼河、海河、淮河污染嚴重，在統計的138年城市河段中，有133個河段受到了不同程度的污染。全國范圍內78％的河段不適宜作飲用水水源，50％的地下水受到污染，西安、北京等許多城市也出現了供水危機。據估計，我國每年因污染而造成的經濟損失達400億元。2.城市大氣質量嚴重惡化工業和交通運輸業迅速發展以及化石燃料的大量使用，將粉塵、硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物、臭氧等物質排入大氣層，使大氣質量嚴重惡化。我國大氣污染屬「煤煙型」污染，全國城市空氣中總懸浮微粒濃度普遍超標，平均濃度達309微克/立方米；二氧化硫濃度水平較高，部分城市污染相當嚴重，北方城市平均值達到83微克/立方米。我國的本溪市也曾經因煙霧彌漫而被 稱為「衛星上看不到的城市」；而大氣中硫化物、氮氧化物業重超標導致了全國大部分地區出現酸雨，宜賓、長沙等城市酸雨出現頻率大於90％，長沙降雨的平均PH值已達到3.54，酸雨的降落不僅破壞生態環境，而且加劇建築物，鐵道、橋梁的腐蝕與破損，給工農業帶來巨大的損失。而由大氣污染引起的溫室效應和臭氧層破壞更是直接地威脅到人類的生存。3.固體廢物泛濫成災、垃圾圍城現象嚴重人類的生活和生產產生了大量的固體廢物，目前我國每年產生的工業固體廢物為6.6億噸，其中有害廢物為3000-4000萬噸，累積量超過64億噸，侵佔5億多平方米土地；每年的生活垃圾量為1噸並以每年7－8％的速度增長。由於我國的固體廢物露天堆積，全國有三分之二的城市處於垃圾的包圍之中。固體廢物到處堆放，不僅有礙觀瞻、侵佔土地、傳染疾病，而且在自身嚴重污染環境的同時加劇了水體、大氣土壤的污染。4.雜訊擾民現象普遍存在目前隨著我國城市工業、交通運輸和文化娛樂事業的快速發展，雜訊擾民的現象愈發突出，據44個國控網路城市監測，全國三分之二以上的城市居民生活在＼雜訊超標的環境中，區域環境雜訊等效聲級分布在51.5-65.8d B(A),其中洛陽、大同、開封、海口和蘭州五座城市雜訊平均等效聲級超過60d B(A)；道路交通雜訊等效聲級范圍為68.0-76.3d B(A)。二、城市環境保護規劃及其主要內容正是基於上述的環境危機，近幾十年來人們逐漸認識到了城市規劃與城市發展之間的關系並開始運用科學的規劃指導城市建設。城市規劃的提出克服了以往城市發展的無序性、盲目性與隨意性，為城市的健康發展提供了技術保證和法律保障。城市環境保護規劃是城市規劃的重要組成部分，它是在城市總體規劃中城市的性質、規模、發展方向的基礎上，依據對城市環境質量現狀的調查分析所制定的以保護人類的生存環境、減少污染、節約資源為目標的規劃體系。按照我國環境保護應「堅持經濟建設、城鄉建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一」的總方針和總戰略，城市環境保護規劃應主要進行以下幾個方面的工作：1.城市環境保護規劃的前期准備這些准備工作是城市環境保護規劃的基礎，它包括城市的自然環境資料，例如地理位置、生態環境、氣象、水文等；城市的社會與經濟狀況，如人口、國民生產總值等；環境狀況的調查分析，如大氣、水體、雜訊的監測資料、固體廢物的來源與歷年累計量，對污染的治理狀況等；城市生態環境現狀分析與功能區劃等。2.大氣污染綜合整治規劃是根據城市大氣質量現狀與發展趨勢進行功能區劃並按擬定的環境目標計算各功能區最大允許排放量和削減量，從而制定污染治理方案。大氣污染的治理應根據城市的能源結構與交通狀況確定首要污染物即濃度高、范圍廣、危害大的污染物，便於治理時有的放矢、對症下葯。當前我國大部分城市的大氣污染主要是由採用落後燃燒方式燃煤和汽車尾氣引起，由此而來的首要污染物是二氧化硫和總懸浮顆粒，因此規劃的遠景目標應該是改進落後的烯煤方式，提高燃燒效率，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等無污染或少污染的能源，實行區域集中供熱、消滅千家萬戶的小煙囪，提高道路硬化率，通過強化污染源治理和提高污染控制技術等手段創建無煙控制區。調整工業布局，根據大氣自凈規律科學便理的利用大氣環境容量；強化污染源的治理，降低污染物的排放量；通過技術和行政的手段減少汽車尾氣的污染；提高城市綠化率、選擇抗污染性好的樹種，大力發展植物凈化。3.水污染綜合整治規劃水污染綜合整治規劃是在對水污染現狀調查分析的基礎上，根據受納水體的環境容量計算最大允許排放量並確定最佳治理方案。當前我國七大水系的水質污染程度在加劇，范圍在擴大，長江、黃河、淮河、松花江的污染水1996年全國工業廢水排放量為502.9億噸，含 化學需氧量704萬噸、重金屬1514噸，氰化物2457噸以及砷、酚類、油類等污染物數萬噸；生活污水約占年排放總量24％，主要污染物是有機物。根據我國水污染的具體情況，水污染綜合整治規劃應該通過改革落後的生產方式，採用少廢、無廢工藝實現清潔生產，是高污水處理效果和資源化利用率，減少污水排放量，修建有效的污水處理設施，加強工業廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源的目的。4.城市固體廢物綜合整治規劃固體廢物綜合整 治規劃是根據環境目標落實各類固體廢物的綜合利用率與處理、處置指標體系並制定最終治理對策。目前我國許多城市者處於固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題已到了刻不容緩的時刻，固體廢物綜合整 治規劃的目的是依據城市的經濟承受能力和城市固體這里是副標題藉助具有像素級精度的表格繪制工具，能夠更加快速方便地設計網頁版面。使用與鉛筆和橡皮功能相同的工具創建表格，可以直接在網頁上設計任意大小和形狀的表格。運用表格繪制工具可以靈活地設計高精度的頁面版面，並使表格匹配與頁面內容。表格中可以包含你喜歡的任何內容，包括圖像，文本，多媒體文件，甚至有嵌套的表格。這些復雜的網頁版面製作不需要任何手寫HTML編碼。這里是副標題藉助具有像素級精度的表格繪制工具，能夠更加快速方便地設計網頁版面。使用與鉛筆和橡皮功能相同的工具創建表格，可以直接在網頁上設計任意大小和形狀的表格。運用表格繪制工具可以靈活地設計高精度的頁面版面，並使表格匹配與頁面內容。表格中可以包含你喜歡的任何內容，包括圖像，文本，多媒體文件，甚至有嵌套的表格。這些復雜的網頁版面製作不需要任何手寫HTML編碼。

2. 城鄉規劃的階段劃分

城鄉規劃是城市政府關於城市發展目標的決策，因此盡管各國由於社會經濟體制、城市發展水平、城市規劃的實踐和經驗的不同，城市規劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰略到戰術的層次決策原則進行。一般都將城鄉規劃工作劃分為總體規劃和詳細規劃兩個階段。
總體規劃階段主要是研究確定城市發展目標、原則、戰略部署等重大問題，是制定後一階段詳細規劃的依據。後一階段的規劃對有關問題的深入研究和制定方案，也可以反饋到對前一階段工作的調整及補充。
我國 《城鄉規劃法》也規定為總體規劃和詳細規劃兩個階段。但在實際工作當中，為了便於工作的開展，在正式編制總體規劃前，可以由城市人民政府組織制定城市規劃綱要，對總體規劃需要確定的主要目標、方向和內容提出原則性的意見，作為總體規劃的依據。根據城市的實際情況和工作需要，大城市和中等城市可以在總體規劃的基礎上編制分區規劃，進一步控制和確定不同地段的土地的用途、范圍和容量，協調各項基礎設施和公共設施的建設。詳細規劃根據不同的需要、任務、目標和深度要求，可分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃兩種類型。
我國《城鄉規劃法》還規定了城市規劃的審批辦法。現將城市規劃工作中各個階段的內容簡介如下： 城市規劃綱要的任務是研究確定總體規劃的重大原則問題，結合國民經濟長遠規劃、國土規劃、區域規劃，根據當地自然、歷史、現狀情況，確定城市地域發展的戰略部署。城市規劃綱要經城市人民政府研究決定後，作為編制城市規劃的依據。主要內容如下：
（1）論證城市發展的技術經濟依據和發展條件；
（2）擬定城市經濟社會發展目標；
（3）論證城市在區域中的戰略地位，原則確定市域城鎮布局；
（4）論證並原則確定城市性質、規模、總體布局和發展方向。城市規劃綱要的成果以文字為主，輔以必要的城市發展示意性圖紙，其比例為1/2 5 0 0 0－1/1 0 0 0 0 0。 城市總體規劃的任務是根據城市規劃綱要，綜合研究和確定城市性質、規模、容量和發展形態，統籌安排城鄉各項建設用地，合理配置城市各項基礎工程設施，並保證城市每個階段的發展目標、發展途徑、發展程序的優化和布局結構的科學性，引導城市合理發展。
總體規劃的期限一般為20年，但應同時對城市遠景發展進程及方向作出輪廓性的規劃安排，對某些必須考慮的更長遠的工程項目應有更長遠的規劃安排。近期規劃是總體規劃的一個組成部分，應對城市近期內發展布局和主要建設項目作出安排。
總體規劃的主要內容如下：
（1）對市和縣轄行政區范圍內的城鎮體系、交通系統、基礎設施、生態環境、風景旅遊資源開發進行合理布置和綜合安排；
（2）確定規劃期內城市人口及用地規模，劃定城市規劃區范圍；
（3）確定城市用地發展方向和布局結構，確定市、區中心區的位置；
（4）確定城市對外交通系統的結構和布局，編制城市交通運輸和道路系統規劃，確定城市道路等級和幹道系統、主要廣場、停車場及主要交叉路口形式；
（5）確定城市供水、排水、排洪、供電、通信、燃氣、供熱、消防、環保、環衛等設施的發展目標和總體布局，並進行綜合協調；
（6）確定城市河湖水系和綠化系統的治理、發展目標和總體布局；
（7）根據城市防災要求，作出人防建設、抗震防災規劃；
（8）確定需要保護的自然保護地帶、風景名勝、文物古跡、傳統街區；劃定保護和控制范圍，提出保護措施；
（9）各級歷史文化名城要編制專門的保護規劃；
（10）確定舊城改造、用地調整的原則、方法和步驟，提出控制舊城人口密度的要求和措施；
（11）對規劃區內農村居民點、鄉鎮企業等建設用地和蔬菜、牧場、林木花果、副食品基地作出統籌安排，劃定保留的綠化地帶和隔離地帶；
（12）進行綜合技術經濟論證，提出規劃實施步驟與方法的建議；
（13）編制近期建設規劃，確定近期建設目標、內容和實施部署。
總體規劃的文件和主要圖紙：
（1）規劃文件包括規劃文本和附件，規劃說明及基礎資料歸入附件；
（2）圖紙主要包括：城市現狀圖、市域城鎮體系規劃圖、道路交通規劃圖、各項專業規劃圖及近期建設規劃圖；
（3）圖紙比例：大中城市為1/1 0 0 0 0～1/2 5 0 0 0，小城市1/5 0 0 0～1/1 0 0 0 0，其中市域城鎮體系規劃圖為1/50 0 0 0一1/1 0 0 0 0 0 0 城鎮體系規劃是政府綜合協調轄區內城鎮發展和空間資源配置的依據和手段，《城鄉規劃法》規定，要制定全國城鎮體系規劃和省域城鎮體系規劃，包括確定區域城鎮發展戰略，合理布局區域基礎設施和大型公共服務設施，明確需要嚴格保護和控制的區域，提出引導區域城鎮發展的各項政策和措施。城鎮體系規劃也是市和縣城總體規劃不可缺少的部分，這是從以下三方面考慮的：一是完善和深化城市總體規劃的客觀要求；二是完善市帶縣、鎮管村行政體制的要求；三是切實保證發揮中心城市的作用，促使城鄉協調發展的要求。
我國城鄉規劃工作要提高科學性，重要途徑之一是從區域人手，開展區域經濟社會發展的調查研究，進行相應的區域城鎮體系規劃，在此基礎上對中心城市和縣城的發展進行綜合部署，避免城市規劃工作孤立地就城市論城市。我國不少大、中城市實行市帶縣體制，縣以下建制鎮實行鎮管村體制。市帶縣、鎮管村，其目的都是發揮中心城市的作用。通過制定區域經濟社會發展戰略和城鎮體系規劃，對區域內城鎮布局、交通運輸網及其他基礎設施建設、城鎮發展進行綜合安排，使之逐步形成以城市為中心、城鄉結合、協調發展的統一整體。城鎮體系規劃的任務和內容主要是：
（1）摸清區域的基本情況；分析市、縣發展條件、發展優勢和制約因素，提出區域城鎮發展戰略、發展目標；
（2）區域城鎮化水平和途徑的預測；城鎮體系的規模結構、職能分工和空間布局，區域內重點城鎮或中心城鎮的發展條件分析及與周圍城鎮的關聯，提出近期發展的重點和生產力布局的建議等；
（3）確定區域基礎設施，如交通、水資源、能源及社會服務設施等的發展目標與布局；
（4）提出實施規劃的有關技術、經濟政策和措施。
區域城鎮體系規劃工作，是在政府的直接領導和組織下進行的。開展這項工作要因地制宜，從實際出發，搞好各方面的協調，搞好綜合平衡，進行充分的分析論證，促使區域整體功能的優化。 近期建設規劃是落實城市總體規劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據。近期規劃期限一般為 5 年。近期建設規劃的主要內容如下：
強制性內容：
（ 1 ）確定城市近期建設重點和發展規模；
（ 2）依據城市近期建設重點和發展規模，確定城市近期發展區域；對規劃年限內的城市建設用地總量、空間分布和實施時序等進行具體安排，並制定控制和引導城市發展的規定；
（ 3 ）根據城市近期建設重點，提出對歷史文化名城、歷史文化保護區、風景名勝區等相應的保護措施。
指導性內容：
（1）根據城市建設近期重點，提出機場、鐵路、港口、高速公路等對外交通設施，城市主幹道、軌道交通、大型停車場等城市交通設施，自來水廠、污水處理廠、變電站、垃圾處理廠以及相應的管網等市政公用設施的選址、規模和實施時序的意見；
（2）根據城市近期建設重點，提出文化、教育、體育等重要公共服務設施的選址和實施時序；
（3）提出城市河湖水系、城市綠化、城市廣場等的治理和建設意見；
（4）提出近期城市環境綜合治理措施。近期建設規劃成果包括規劃文本，以及必要的圖紙和說明。 詳細規劃的任務是以總體規劃為依據，詳細規定建設用地的各項控制指標和規劃管理要求，或直接對建設項目作出具體的安排和規劃設計。
在城市規劃區內，應根據舊區改建和新區開發的需要，編制控制性詳細規劃，作為城市規劃管理和綜合開發、土地有償使用的依據。
主要內容如下：
（1 ）詳細確定規劃地區各類用地的界線和適用范圍，提出建築高度、建築密度、容積率的控制指標；規定各類用地內適建、不適建、有條件可建的建築類型，規定交通出人方位、建築後退紅線距離等。
（2）確定各級支路的紅線位置、斷面、控制點坐標和標高。
（3）根據規劃容量，確定工程管線的走向、管徑和工程設施的用地界線。
（4）制定相應的土地使用與建築管理規定細則。
控制性詳細規劃的文件與圖紙：
（1）規劃文件包括土地使用與建設管理細則和附件，規劃說明及基礎資料歸入附件。
（2）主要圖紙包括：規劃范圍現狀圖、控制性規劃圖。
（3）圖紙比例為1/1000－1/2000。在當前開發建設地區，應編制修建性詳細規劃。
主要內容如下：
（1）建設條件分析和綜合技術經濟論證。
（2）建築和綠地的空間布局、景觀規劃設計、布置總平面圖。
（3）道路系統規劃設計。
（4）綠地系統規劃設計。
（5）工程管線規劃設計。
（6）豎向規劃設計。
（7）估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。
修建性詳細規劃的文件和圖紙：
（1）規劃文件為規劃設計說明書。
（2）主要圖紙包括：規劃范圍現狀圖、規劃總平面圖、各項專業規劃圖、豎向規劃圖、反映規劃設計意圖的透視圖。 建制鎮一般需編制總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃；實行鎮管村體制的建制鎮，其總體規劃應包括鎮轄區范圍內的村鎮布局。
建制鎮總體規劃內容和文件圖紙，可根據當地實際情況參照設市城市的要求執行。圖紙一般應包括：總體規劃圖、道路交通規劃圖、各項專業規劃圖及近期建設規劃圖。圖紙比例為1/5 0 0 0，其中縣域城鎮布局圖和城鎮村鎮布局圖圖紙比例根據實際情況確定。 編制村莊規劃，首先要依據鎮總體規劃或鄉總體規劃，同時也要考慮村莊的實際情況，在此基礎上，對村莊的各項建設作出具體安排。
村莊規劃的主要內容包括：
（1）農業生產用地布局及為其配套服務的各項設施；
（2）村莊居住、公共設施等用地布局；
（3）道路、給水、排水、供電等基礎設施；
（4）環境衛生設施的分布、規模；
（5）防災減災、防疫設施規劃；
（6）分期建設安排及近期建設規劃。
村域范圍的用地規劃圖紙比例應為1/1 0 0 0 0，村莊范圍的用地規劃和近期建設項目規劃的圖紙比例應為1/2 0 0 0或1/1 0 0 0。

3. 為什麼要開展小城鎮環境綜合整治

1、隨著經濟社會的不斷發展，城鎮化已進入加速發展階段，但隨之而來的小城鎮基礎設施發展滯後、環境面貌和城鎮秩序「臟亂差」等問題日益突出。

2、大量流動人口的急劇湧入與城鎮環境承載力之間矛盾越來越突出，主要表現在：城鎮基礎設施比較滯後、城鎮環境面貌「臟亂差」、城鎮整體秩序相對較亂。

3、城鎮基礎設施還不夠完善。一是基礎設施規劃重視不夠。很多人對規劃存在片面性認識，只認識到城鎮總體規劃、城鎮用地規劃的重要性，而忽略了基礎設施等專業規劃的重要性。

基礎設施規劃水平較低，許多小城鎮建設規劃都是項目優先，而詳細規劃中的基礎設施規劃內容因為不夠重視，只是一種形式，沒有經過認真的現場踏勘和論證，造成規劃水平低下且不同設計機構之間的成果相互矛盾。規劃缺乏前瞻性、可持續性。

小城鎮環境綜合整治行動，是推進「兩美」洪合建設的重要抓手。對於洪合這樣的特色產業明顯的鎮，如何落實「決不把污泥濁水、違法建築、臟亂差環境帶入全面小康社會」的要求, 如何維持經濟社會持續發展、補齊城鎮發展短板，打造 「潔凈、有序、精緻、文氣」的現代化新型小城鎮

(3)城鎮治理規劃擴展閱讀

環境社會治理是由王華博士通過其多年的對於環境管理的工作經驗總結提出的針對現階段中國環境治理的新理念。 ·環境社會治理是用社會治理的理念和方法，調動全社會力量搞好環境保護，化解由環境問題引起的社會矛盾；

是環境治理和社會治理的有機結合體，是環境治理和社會治理的交叉領域； 是環境治理體系中有關社會要素的總和，同環境治理中政府管制和市場調節相對應，既相互補充又相互交叉影響。

是社會治理體系中有關環境要素的總和，同教育、醫療等領域的社會治理相並列。主要目的是全方位調動社會力量和綜合運用社會手段搞好環境保護工作，同時積極有效預防和化解由環境問題引起的社會矛盾。

是環境保護公眾參與的升級版，既強調公眾要參與到政府主導的環境保護工作中去，又強調社會各主體自我管理和環境保護多元共治。

4. 如何實現城市治理體系和治理能力

「多規合一」改革的目的是推動城市科學發展，科學發展的根本辦法是統籌兼顧，而空間是統籌各種發展和建設的重要平台。我們通過「多規合一」平台，可以推動空間布局和利用的有序平衡，從而促進發展的有序平衡，實現資源集約利用，解決城市發展中不平衡、不協調和不可持續的問題。
「多規合一」改革是推進城市治理體系和治理能力現代化的探索。城市治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，「多規合一」改革是探索城市治理體系和治理能力現代化的重要舉措。
針對發展實際，我們著力解決以下幾個主要問題：一是解決規劃「打架」問題，營造理想城市空間發展形態，實現城鄉統籌發展；二是解決資源利用和環境保護問題，促進資源集約節約利用和人口資源環境協調發展；三是解決行政審批效率問題，促進政府部門形成高效透明的行政審批管理流程；四是解決公眾參與監督問題，推動管理模式從部門管理向綜合管理轉變，推動政府職能從管理型向服務型轉變。

5. 城市交通規劃中 中長期規劃 近期治理規劃的側重點分別是什麼

這個問題 建議你自己可以查閱一些城市交通規劃方面的書籍，看看相關內容是如何定義的、如何解釋說明的，再根據現實情況寫出側重點

6. 什麼是城市治理

1980年代末以來，有關「治理」(governance)的討論方興未艾，是當今西方學術研究廣泛使用的理論分析框架，並成為了一種顯思想、主流學術，由此也相應地成為了一種「時髦的詞語」。正由於這種時髦，也就出現了濫用，而在中文文獻中，這種現象似乎更為嚴重。這與我們固有的對「政府」、「管理」等詞的認識及相應的思維定式有關，而在接受外來思想時過分的實用主義(或更多的是功利主義)意識起了作用，總想把別人說的概念與某一種現象聯系起來，以便於進一步使用。在城市規劃領域中出現了兩種最典型的誤讀，一是將治理讀解為是政府的一種管理方式，二是將治理讀成了是對公眾參與的強調。確實，治理這個概念與這兩方面都有關系，但卻不是僅指其中的任何一個，也不是這兩者的簡單加和。
「治理」一詞久已存在，但在現在西語意義上的使用，肇始於世界銀行1989年一份報告，此後在一系列的國際政治、經濟組織中廣泛使用。這種使用有其很深刻的原因。這些國際組織存在和發揮作用的前提是不得干預主權國家的內政，但又對這些國家的社會經濟體制不滿，尤其是以世界銀行或地區銀行為代表的金融機構希望受援國都能遵循它們所確立的制度理念，因此便用「治理」一詞來指代「國家改革」或「社會政治變革」的含義，從而以「一個相對而言沒有攻擊性的論題用技術性措辭來集中討論敏感問題，而不致於讓人認為這些機構越權干涉主權國家的內政」。因此，從這個詞的重新被挖掘出來使用的目的上就可以看到，是為了尋找到一種不同於傳統的政府管制的做法。從這個意義上講，「治理從頭起便區別於傳統的政府統治概念」。
有關治理的概念有多種定義，但相對較為廣泛認同的是全球治理委員會1995年發表的題為《我們的全球夥伴關系》的研究報告中的定義。這份報告對治理作出了如下界定：「治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和並且採取聯合行動的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有4個特徵：治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協調；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續的互動」。從這樣的解釋中，我們可以看到，對治理的理解如果從管理或管制的角度去理解則必然會存在誤差。這一點在有關治理的經典文獻中有一本J.N.Rosenau等主編的書，它的書名就是《沒有政府的治理》(Governance WithoutGovernment)就是明證。
治理的實施需要公眾參與，但公眾參與並不就是治理。從嚴格的意義上講，公眾參與制度的實施與運作，或者說，公眾參與制度的「元制度」才是治理概念的一個組成部分。
從城市規劃的角度來說，將治理引入到城市規劃領域，可以改變我們對城市規劃作用方式的理解，同時也可以使我們通過城市規劃發揮作用的機制發現規劃作用方式的轉變。這種新的理解和轉變要求我們對城市規劃的整體理解及其哲學基礎發生改變。我們應該看到，城市規劃不僅僅是政府行為，更是政治行為，當然，這里的政治是廣義的而不是狹義的，尤其不是中文中的狹義。從這樣的角度去理解，那麼就可以較好地把握治理在城市規劃中的運用。而從另一個角度來看，城市規劃究竟是怎麼得到實施的，其背後的實施機制究竟怎樣，這些問題如果不得到解決，那麼就不可能界定我們的規劃體系，也不可能設計我們的規劃制度。如果我們對城市規劃是如何發揮作用的這一點還搞不清楚，那麼很顯然，我們所設計的規劃體制仍然不可能保證經過法定程序批準的規劃得到實施。
在認識治理的概念的同時，我們有必要分清楚政治的謀略與技術的策略。在一定的意義上，政治的謀略充當著目的的角色，而技術的策略則擔當著手段的作用，但這兩者本身是一個互動的過程。我們不能被技術的策略所迷惑，而應看到在此背後所被遮蔽著的政治謀略。在很多的情況下，政治謀略往往是技術策略發展演變的真正動力。但多少年以來，我們的規劃師只關注技術手段的演變，卻沒有關心過這種演變為什麼會形成，其結果就導致了技術手段的濫用和異化，甚至是一種非常好的手段最終也只能導致沒落。這不僅是我們在考量城市規劃發展中需要注意的，而且，在接受任何新的觀念時也同樣需要注意。
摘自中國城市治理現代化研究院 乾泉 編撰

7. 城市環境綜合整治規劃的內容主要包括哪些

綜合考慮一個城市的人口、資源、能源、環境的 相互影響而制訂的環境污染綜合整治目標和措施。 城市環境規劃的對象主要是大氣、水、雜訊、固體廢 棄物和綠化等5個方面。
規劃的內容主要包括:
① 城市環境質量的目標，通常包括二氧化硫、氮氧化 物、總懸浮顆粒物等大氣環境質量指標;飲用水源水 質達標率、城市地表水中化學需氧量(COD)、氨氮、 溶解氧等水環境質量指標;區域環境雜訊、交通干線 雜訊等聲環境質量指標。可以根據城市的特點，增 減環境質量指標。②城市環境污染控制的目標和措 施，目的是保障環境質量目標得以實現。通常包括 煙塵控制區覆蓋率、工藝尾氣達標率、汽車尾氣達標 率、工業廢水處理率、工業廢水處理達標率、工業固 體廢物綜合利用率、工業固體廢物處理處置率等工 業污染控制指標的目標和措施，以及城市污水處理 率、城市雜訊控制區覆蓋率、城市固體廢物無害化處 理處置率等城市生活污染控制指標的目標和措施。
③城市市政基礎設施建設的指標和措施，通常包括 城市氣化率、民用型煤普及率、生活垃圾清運率、人 均綠地面積等指標的目標和措施。上述內容應納入 到一個整體系統進行多目標的分析、評價和決策中， 從而提出耦合社會-經濟-環境協調發展的城市環境 綜合整治規劃方案。

8. 【公共治理】如何治理城鎮化發展中的「垃圾圍城」

，隨著我國城鎮化進程的加速，城市人口越來越多，城市生活垃圾也越來越多。高速發展中的中國城市，正在遭遇「垃圾圍城」之痛。住建部的一項調查數據表明，目前全國有三分之一以上的城市被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計侵佔土地75萬畝。「垃圾圍城」不僅破壞環境，給人們的生活帶來巨大影響，也為我國的城鎮化敲響了警鍾。如何平衡城市發展與垃圾治理的關系，已成為當前亟待解決的問題。
完善國家垃圾處理法律。只有減少垃圾的絕對產量，解決垃圾問題才能有足夠的時間和空間，而法律是控制垃圾增長的有效手段之一。對於城市生活垃圾的處理問題，我國已經出台了《城市生活垃圾分類及其評價標准》《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》《關於進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》《「十二五」全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》等一系列相關的標准和規范，但沒有關於垃圾處理的法律和詳細規定，需要進一步完善。應出台城市生活垃圾處理的相關法律。當前我國只有《關於進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》等國家政策，只有將其中行之有效的內容上升為法律，通過法律強制手段推進垃圾資源化和無害化處理，明確垃圾處理的基本原則和制度，釐清垃圾處理國家、社會和個人的職責劃分，才能有效引導和支持垃圾資源化建設。要出台垃圾處理法律的相關配套制度。垃圾處理是一項系統工程，牽涉環衛、商務、稅收、規劃等多個領域和政府部門，需要不同領域和部門的相互協作與配合。因此，只有建立了相關配套制度，垃圾處理制度才能得以有效運行。要完善垃圾處理的地方法規和規章。各個地方應根據本地垃圾處理中具體存在的難題，制定本地關於垃圾處理的地方法規和規章，把國家關於垃圾處理法律中的基本原則和基本制度具體化、地方化，便於本區域具體執行。
加強垃圾處理的監管與引導。垃圾處理問題關乎公眾的生存環境和公共衛生安全，是一個關系社會穩定和環境友好的公益性事業。「垃圾圍城」問題的破解，不僅需要法律的調控，政府對垃圾處理的監管和引導也至關重要。政府應全面啟動全國城鎮「垃圾圍城」調查，掌握城鎮垃圾圍城問題總體狀況，如實透明地評估環境風險，並制定長、中、近期治理目標與規劃，指導垃圾治理工作。要建立城鎮化過程中環境保護優先機制，特別注意在高速發展的中小城鎮設立小型化生活垃圾處理設施，有條件的中小城鎮應推廣和堅持實行生活垃圾分類及垃圾處理的完整鏈條。要強化對高危垃圾處理進行重點監管，特別是關注醫療垃圾、化工廢料、電子類廢棄物，加大對垃圾違規處理的處罰力度。要構建垃圾分類激勵機制，免費發放簡便易用、分類細致的家庭垃圾回收裝置(不只是可回收、不可回收垃圾兩種垃圾桶)，對可利用垃圾付費回購，不可利用垃圾收費回收，對電子垃圾、電池等高危垃圾建議付費回購，以減少隨意丟棄垃圾的危害。
大力發展垃圾處理產業鏈。城市垃圾中含有很多可被利用的「資源」，例如在生活垃圾中，鐵、銅這些礦物的含量並不比在礦產資源中的低，廢舊電池中所含鉛、鋅的比例就比礦產資源中的含量還高。從某種意義上說，城市垃圾其實是另一類礦山。據統計，我國若能實現城市垃圾的回收利用，則每年可以創造出2500億元以上的產值。因此，需要加快對垃圾進行合理開發，發展垃圾處理產業鏈。由於「產業鏈」中各個要素相互聯系，互成一體，任何一個要素的變化都會影響到其他要素，因此，要把「產業鏈」作為一個整體來設計、規劃和培育，包括垃圾收集、分類、運輸、加工、交易、資源回收等各產業環節的協調發展。要建立符合經濟性前提的垃圾分類收集體系。符合經濟性前提的垃圾分類收集體系是垃圾處理產業化發展的基礎，但國內垃圾處理產業前後端鏈條環節間存在嚴重的脫節現象，垃圾處理前端環節已成為制約產業規模化發展的一大瓶頸，因此，建立起符合經濟性前提的垃圾分類收集體系顯得十分急迫。此外，還可以引入大型垃圾處理連鎖企業，解決垃圾資源回收投入高、技術要求高等問題，並在行業政策、稅收優惠、資金投入上給予其大力支持。
鼓勵社會參與垃圾處理。建設美麗中國，破解垃圾圍城困局，不僅需要政府的努力，還需要全社會的參與。鼓勵社會參與，需要從多個角度進行制度設計。要做好制度設計，制定各級政府之間以及政府與社會之間協同參與垃圾分類處理的推行機制，制定公眾行為規范，促進「減量、循環、自覺、自治」。要為社會組織發展提供平台和空間，鼓勵社會組織承擔部分垃圾處理引導、指導、監督、技術服務、宣傳教育等任務，使社會組織成為政府與公眾之間溝通的橋梁。應鼓勵社會組織創建非營利性社會企業參與公益性較強的垃圾處理環節，並開發和開放垃圾處理服務市場，推行垃圾處理綜合服務模式，通過招投標等公平競爭方式吸收社會力量，進入垃圾處理服務市場。要落實惠民政策，建設垃圾分類處理教育中心，做足做好科普教育與科技創新示範工作，提高公眾認識。要支持社會力量建設垃圾集中分揀廠和資源利用廠，建設「回收站(點)、分選中心、集散市場三位一體」的再生資源回收體系。點擊查看：做中國新型城鎮化的積極踐行者點擊查看：如何科學推進城鎮化

9. 如何治理城鎮化發展中的「垃圾圍城」

高速發展中的中國城市，正在遭遇「垃圾圍城」之痛。住建部的一項調查數據表明，目前全國有三分之一以上的城市被垃圾包圍，全國城市垃圾堆存累計侵佔土地75萬畝。「垃圾圍城」不僅破壞環境，給人們的生活帶來巨大影響，也為我國的城鎮化敲響了警鍾。如何平衡城市發展與垃圾治理的關系，已成為當前亟待解決的問題。 完善國家垃圾處理法律。只有減少垃圾的絕對產量，解決垃圾問題才能有足夠的時間和空間，而法律是控制垃圾增長的有效手段之一。對於城市生活垃圾的處理問題，我國已經出台了《城市生活垃圾分類及其評價標准》《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》《關於進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》《「十二五」全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》等一系列相關的標准和規范，但沒有關於垃圾處理的法律和詳細規定，需要進一步完善。應出台城市生活垃圾處理的相關法律。當前我國只有《關於進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》等國家政策，只有將其中行之有效的內容上升為法律，通過法律強制手段推進垃圾資源化和無害化處理，明確垃圾處理的基本原則和制度，釐清垃圾處理國家、社會和個人的職責劃分，才能有效引導和支持垃圾資源化建設。要出台垃圾處理法律的相關配套制度。垃圾處理是一項系統工程，牽涉環衛、商務、稅收、規劃等多個領域和政府部門，需要不同領域和部門的相互協作與配合。因此，只有建立了相關配套制度，垃圾處理制度才能得以有效運行。要完善垃圾處理的地方法規和規章。各個地方應根據本地垃圾處理中具體存在的難題，制定本地關於垃圾處理的地方法規和規章，把國家關於垃圾處理法律中的基本原則和基本制度具體化、地方化，便於本區域具體執行。 加強垃圾處理的監管與引導。垃圾處理問題關乎公眾的生存環境和公共衛生安全，是一個關系社會穩定和環境友好的公益性事業。「垃圾圍城」問題的破解，不僅需要法律的調控，政府對垃圾處理的監管和引導也至關重要。政府應全面啟動全國城鎮「垃圾圍城」調查，掌握城鎮垃圾圍城問題總體狀況，如實透明地評估環境風險，並制定長、中、近期治理目標與規劃，指導垃圾治理工作。要建立城鎮化過程中環境保護優先機制，特別注意在高速發展的中小城鎮設立小型化生活垃圾處理設施，有條件的中小城鎮應推廣和堅持實行生活垃圾分類及垃圾處理的完整鏈條。要強化對高危垃圾處理進行重點監管，特別是關注醫療垃圾、化工廢料、電子類廢棄物，加大對垃圾違規處理的處罰力度。要構建垃圾分類激勵機制，免費發放簡便易用、分類細致的家庭垃圾回收裝置(不只是可回收、不可回收垃圾兩種垃圾桶)，對可利用垃圾付費回購，不可利用垃圾收費回收，對電子垃圾、電池等高危垃圾建議付費回購，以減少隨意丟棄垃圾的危害。 大力發展垃圾處理產業鏈。城市垃圾中含有很多可被利用的「資源」，例如在生活垃圾中，鐵、銅這些礦物的含量並不比在礦產資源中的低，廢舊電池中所含鉛、鋅的比例就比礦產資源中的含量還高。從某種意義上說，城市垃圾其實是另一類礦山。據統計，我國若能實現城市垃圾的回收利用，則每年可以創造出2500億元以上的產值。因此，需要加快對垃圾進行合理開發，發展垃圾處理產業鏈。由於「產業鏈」中各個要素相互聯系，互成一體，任何一個要素的變化都會影響到其他要素，因此，要把「產業鏈」作為一個整體來設計、規劃和培育，包括垃圾收集、分類、運輸、加工、交易、資源回收等各產業環節的協調發展。要建立符合經濟性前提的垃圾分類收集體系。符合經濟性前提的垃圾分類收集體系是垃圾處理產業化發展的基礎，但國內垃圾處理產業前後端鏈條環節間存在嚴重的脫節現象，垃圾處理前端環節已成為制約產業規模化發展的一大瓶頸，因此，建立起符合經濟性前提的垃圾分類收集體系顯得十分急迫。此外，還可以引入大型垃圾處理連鎖企業，解決垃圾資源回收投入高、技術要求高等問題，並在行業政策、稅收優惠、資金投入上給予其大力支持。 鼓勵社會參與垃圾處理。建設美麗中國，破解垃圾圍城困局，不僅需要政府的努力，還需要全社會的參與。鼓勵社會參與，需要從多個角度進行制度設計。要做好制度設計，制定各級政府之間以及政府與社會之間協同參與垃圾分類處理的推行機制，制定公眾行為規范，促進「減量、循環、自覺、自治」。要為社會組織發展提供平台和空間，鼓勵社會組織承擔部分垃圾處理引導、指導、監督、技術服務、宣傳教育等任務，使社會組織成為政府與公眾之間溝通的橋梁。應鼓勵社會組織創建非營利性社會企業參與公益性較強的垃圾處理環節，並開發和開放垃圾處理服務市場，推行垃圾處理綜合服務模式，通過招投標等公平競爭方式吸收社會力量，進入垃圾處理服務市場。要落實惠民政策，建設垃圾分類處理教育中心，做足做好科普教育與科技創新示範工作，提高公眾認識。要支持社會力量建設垃圾集中分揀廠和資源利用廠，建設「回收站(點)、分選中心、集散市場三位一體」的再生資源回收體系。