理性整改台賬
⑴ 「八打八治」打非治違專項行動信息統計和報送工作的階段總結材料
惠陽區安全生產「八打八治」打非治違專項行動工作總結
為貫徹落實國務院「六打六治」打非治違專項行動視頻會議精神，按照《關於印發惠州市集中開展「八打八治」打非治違專項行動工作方案的通知（惠府傳〔2014〕47號）》要求，我區精心組織，措施得力，專項行動取得一定成效。相關情況如下：
一、工作開展情況
「八打八治」打非治違專項行動開展以來，通過採取「四不兩直」等突擊檢查方式，我區共出動執法檢查人員3456人次，檢查企事業單位和場所2119家（處），對重點地區和單位實施明查暗訪90次，共排查隱患1442項，責令停產整頓企業28家，取締無證生產經營企業2家，移送司法機關2人，獎勵舉報1人，執法處罰罰款104.9萬元，「八打八治」打非治違專項行動取得突破性進展。主要成效體現在以下幾方面：
（一）油氣輸送管道方面。以油氣管道企業為隱患整改責任主體，加強各鎮（街道）屬地管理，對全區燃氣管線全面開展復查，督促落實整改。截至目前，已完成了24項安全隱患整改，其他42項安全隱患正在整改中。
（二）非煤礦山方面。出動執法人員51人次，檢查非煤礦山企業17家次，發現安全隱患23項，發出整改指令書8份，目前已全部完成整改。
（三）危險化學品及煙花爆竹方面。出動執法人員375人次，檢查危險化學品企業71家次（生產企業26家次，經營企業22家次，加油站23家次），煙花爆竹門市53家次，發現各類安全隱患263處，立即現場整改107處，發出整改指令書46份，目前已全部整改完畢。
（四）道路交通方面。對道路運輸企業、危險品運輸企業、普貨運輸企業、客運站場、交通在建工程、渡口渡船等6個重點行業領域開展打非治違，截至目前，共開展了1110次交通運輸行業安全生產檢查，發現一般安全隱患123處，已完成整改123處，專項行動整治中共查處各類違章車輛共查處各類違章車輛405宗。其中：客運班車違停越線152輛次；計程車違規經營54輛次；藍牌車非法營運12輛次；揚撒8輛次；危險貨物運輸3輛次；無從業資格13輛次，超限超載車輛運輸163輛次，卸貨12150噸。另外，我區還制定印發了《惠陽區校車安全管理檢查工作實施方案》（惠陽安辦〔2014〕86號），對全區校車安全管理狀況開展拉網式排查，有效規范我區校車安全管理。
（五）建築施工方面。出動檢查人員211人次，檢查在建項目39個，下發整改指令書34份，並對2個項目4家企業8名管理人員進行動態扣分。發現各類安全隱患、違章違規施工行為69項，現完成整改62項。
（六）消防安全方面。以「多合一」、高層建築、學校等人員密集場所為排查重點，主要檢查各類場所審批手續情況，安全生產和消防安全責任落實情況，設立安全生產管理機構、配備專（兼）職安全管理人員情況等。開展專項行動以來，共檢查各類單位263家次，發現安全隱患255宗，完成整改240宗。
（七）涉塵企業方面。我區聘請行業專家開展涉塵企業專項檢查和復查，共出動執法人員214人次，檢查涉塵企業54家次，發現隱患203項，發出整改指令書18份，現已全部整改完畢。
（八）製鞋企業方面。我區組織對對製鞋企業安全隱患、職業病危害防治等方面進行全面排查，重點檢查企業原、輔料的廠名、廠址、合格證情況，督促用人單位組織接觸職業病危害的勞動者進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查，並建立健全職業健康監護檔案。截至目前，共檢查企業22家（其中2家已經關閉），出動人員55人次，下達整改指令書14份，發出復查意見書14份，原輔料抽檢結果均為合格，存在安全隱患已全部通過復查。
此外，我區還開展了有限空間作業與鋁鎂製品加工企業、涉氨企業安全生產專項治理工作，通過調查摸清企業的基本情況和分布狀況，建立了基礎台賬。截止目前，我區共執法檢查企業16家，發現安全隱患221項，下達整改指令書16份，現221項安全隱患全部完成整改。
二、主要做法
（一）加強領導，周密部署。為加強組織領導，我區成立「八打八治」打非治違專項行動領導小組，分管安全生產工作的區領導擔任組長，區安監、消防、交通、交警等有關單位分管領導作為成員。同時，我區多次召開會議，對全區「八打八治」工作進行部署落實。在8月12日國務院「六打六治」打非治違專項行動視頻會議、9月22日省市第四季度防範重特大生產安全事故電視電話會議、11月4日全國安全生產工作視頻會議等各類安全生產會議的惠陽分會場上，我區均對「八打八治」打非治違專項行動進了重點部署。
（二）制定方案，明確任務。為確保此次專項行動順利開展，我區結合實際制定印發了《惠陽區集中開展「八打八治」打非治違專項行動工作方案》，進一步明確職責，細化分工，落實好安全生產主體責任，突出「四個重點」（重點行業企業、重點區域部位、重點時段時期、重點隱患問題）集中開展打非治違。
（三）部門聯動，有序推進。各鎮辦、各部門切實履行安全監管責任，按照屬地管理原則，建立了地方政府統一領導，相關部門共同參與的打擊非法違法生產經營建設行為聯合執法工作機制，層層落實責任，分片、分塊、分段抓好非法違法生產經營建設行為的排查和整改，堅持做到隱患發現一處，打擊整改一處，確保不留死角。
（四）多管齊下，務求實效。一是與日常監督檢查工作相結合。為嚴厲打擊安全生產非法違法行為，我區將「打非治違」與「中秋」、「國慶」、「歲末年初」等重大節假日、敏感時段的安全生產檢查有機結合起來；二是與其他專項行動有機結合。結合預防較大生產安全事故專項行動，對查出的問題，盯住不放，一抓到底；三是堅持開展回頭看，對安全隱患整改情況進行定期回訪，重點復查，跟蹤問效。
（五）加強督查，強化整改。一是為確保專項行動落到實處，我區制定《開展「八打八治」打非治違專項行動督查工作方案》，成立了2個專項督查組，聘請了相關專家，分別於10月、12月中下旬在全區范圍內開展兩輪「八打八治」專項督查。完成了9個鄉鎮、相關職能部門和20家企業「八打八治」打非治違專項行動落實情況綜合督查。從督查情況看，各單位基本能按照要求扎實開展此次行動，對於督查發現的問題，現已進行了通報，並要求相關單位按照要求及時整改。下來，將進一步強化整改落實，確保各項隱患整改到位；二是嚴格落實市安全生產「八打八治」打非治違專項綜合督查組整改意見，迅速組織有關單位開展整改和驗收，目前已經按照要求整改完畢。
（六）注重宣傳，營造氛圍。一是舉辦安全生產管理人員培訓班。為提高生產經營單位的安全生產管理水平、夯實企業安全基礎，我區全面加強生產經營單位的主要負責人、安全管理人員培訓。今年8月以來，共舉辦培訓班6期，培訓人員518人，重點強化安全生產法律法規及重大危險源管理、電氣安全基礎、機械安全、生產經營單位管理、職業衛生、防火防爆等有關安全專業知識培訓。二是聘請專家，組成宣講團，在全區范圍集中開展13場以新《安全生產法》「萬家行、萬家學」為主題的巡迴宣講活動，採取了「領導帶頭、表率先行」，「法入萬家、層層滲透」，「專家宣講、全面推進」，「當好'三員'、新法踐行」等四項措施，有力推進我區「依法治安」工作,培訓人員1500多人。三是致企業一封公開信，督促企業落實好主體責任。根據國家、省、市安全監管部門要求，將《生命安全是不可逾越的紅線 安全法律是必須堅守的底線——關於貫徹實施新<安全生產法>的公開信》轉發至各鎮街，職能部門和本地區、本行業監管企業負責人，要求各單位認真開展新《安全生產法》學習貫徹工作，宣傳造勢，營造輿論氛圍，切實增強為企業服務的責任感和使命感，同時，督促企業負責人嚴格落實主體責任，遵法守規、履職盡責。四是部門聯合開展宣傳。充分發揮部門聯動作用，繼續聯合宣傳部、新聞單位開展宣傳，充分發揮電視、報紙、電台、網路等主流媒介作用，全方位開展宣傳，形成一股宣傳強勢，確保宣傳深入人心。
三、存在主要問題
雖然開展「八打八治」專項行動取得了一定的成績，但從督查反饋的情況來看，目前安全生產工作還存在一些不容忽視的問題：一是認識不足，安全生產「一崗雙責」需強化；二是執法不嚴，執法巡查工作需強化；三是職責不明，企業主體責任落實需強化；四是「三基」不實，安全生產「三基」建設需強化。
四、下一步工作思路
接下來，我區將全面分析，總結經驗和不足，組織開展好「回頭看」，並在今後的安全生產監管工作中進行經驗推廣和能力提升，確保「八打八治」打非治違專項行動收尾不收場。
⑵ 中國歷年犯罪率
經典犯罪經濟學模型把犯罪視作是人們在權衡犯罪成本與犯罪收益基礎上的理性選擇，一些人成為「罪犯」並不是因為他們的先天遺傳、心理機能或者是個人道德范疇與別人有什麼不同，而是因為他們從事犯罪活動的成本和收益存在差異。
犯罪率指的是一定時空范圍內犯罪者與人口總數對比計算的比率
作為犯罪密度相對指標，犯罪率是比較不同時空條件下犯罪嚴重程度的最常用指標。如果此時此地被規定為犯罪的行為，彼時彼地不規定為犯罪，就不能對不同時空范圍內的犯罪率作簡單的比較。即使需要比較的不同時空范圍的犯罪定義一致，這種犯罪密度的比較也還是有一定的條件的。因此，在研究、分析、引用和比較一定時空范圍內的犯罪率時，應當注意以下因素：①犯罪率只是犯罪人數與總人口對比的相對數。如果犯罪人數與人口總數相應地變化，那麼，作為可能的犯罪被害人，每個公民遭受犯罪侵害的幾率也會相應地發生變化，而作為相對數的犯罪率卻反映不出這種變化關系。所以，要把犯罪率和犯罪的絕對數結合起來考慮。②一定時空范圍內的犯罪率只表明該時空范圍內由官方掌握的犯罪情況（犯罪明數），而那些未被官方知曉的犯罪（犯罪黑數）則是大量存在的。犯罪黑數的存在，勢必給犯罪學研究帶來一定困難，犯罪學研究成果的可靠性也必然受到程度不同的影響。所以，在分析、研究一定時空條件下犯罪率時 ，還要充分考慮到那些雖不為官方掌握，但實際存在的犯罪黑數問題。
為便於對犯罪進行調查統計，可按不同的標准對犯罪率進行分類，如以犯罪主體為標准可分為少年犯罪率、老年犯罪率、婦女犯罪率等；以犯罪類型為標准可分為殺人犯罪率、財產犯罪率、強奸犯罪率等。
⑶ 當前基層黨風廉政建設遇到哪些困難和問題
一、當前鄉鎮、部門黨風廉政建設存在的主要問題
(一)抓黨風廉政建設的責任意識、主觀意識不夠強，工作趨於表面化、形式主義，實際操作存在著很大隨意性、不夠嚴肅認真。雖然各鄉鎮在都按照縣里文件要求制定了落實黨風廉政建設和反腐敗工作要點、工作計劃、組織領導、責任分工，也與下屬各單位和各(村居)簽訂了責任書，出台了責任制考核方案。但從實際情況來看，還是存在 「一把手」抓黨風著「說起來重要，做起來次要，忙起來不要」的通病。廉政建設的責任意識、主觀意識不夠強，各級領導的「一崗雙責」意識還較弱。黨委(組)班子成員存在著「重經濟建設，輕黨風廉政建設」的思想意識，抓黨風廉政建設責任制工作的落實缺乏主動性、針對性，工趨於表面化、形式主義，往往只體現於桌面上、嘴上、紙面上，而未能真正落到實處。另外，一些黨風廉政方面的工作，存在著重點不突出、計劃性不強、實際操作隨意性大的問題。形成了抓黨風廉政建設責任制工作不嚴肅、不認真的不良現象。
(二)落實黨風廉政建設責任制工作的材料、賬目建設缺乏規范性和科學性。在鄉鎮大量存在著黨風廉政建設責任制的台賬材料收集不齊全，檔案建設不規范，缺少條理性、邏輯性的問題。黨務、政務、村務、校務、財務公開的材料收集歸檔不及時，有的甚至直到檢查、考核還未收集歸檔;落實黨風廉政建設責任制工作反映到記錄本上內容不全，結構不完整，會議記錄零亂不規范，少數單位的黨風廉政建設記錄本存在工作未開展為應付檢查、考核而臨時補填記錄的現象;個別鄉鎮、部門制訂的整改措施不得力、針對性不強，抓落實上更是缺乏力度、工作不夠到位，造成效果不明顯，甚至不起作用，有的問題反復發生。 「三公」違規現象嚴重。
(三)廉潔自律規定執行不嚴， 收送個別單位和單位的領導幹部存在違反廉潔自律有關規定的行為， 「三禮」和公車超規格配備、公車私用等現象屢禁不絕;存在外出學習考察、黨團活動存在審批制度執行不夠嚴格的問題，外出考察事後補批、未批外出、超人數外出、黨團活動超規定范圍現象依然存在;在公務接待方面更是存在著接待費超標准、同城異地接待、接待跨年度審批、接待費總額控制制度執行不嚴的問題和下鄉餐費自付、村級零招待制度落實不到位的現象。
(四)財務制度落實不到位，經費執行不嚴格。在財務制度落實上還僅停留於桌面上、嘴上、紙面上。如在差旅費報銷方面，存在住宿費發票填寫內容不清楚、金額超標准，汽車費超標准、汽車票連號、車票日期與出差日期不符未能作說明，差旅費填報單填寫不規范、內容不清楚的問題;在財務管理方面，出現資金外借管理不規范，白條子抵庫，一些原始票據沒有經手人、證明人、審批人簽字的問題;個別單位存在收支兩條線不規范現象;少數鄉鎮、部門未能嚴格執行文件規定，存在超標准發放節日職工、家屬慰問費和超范圍、超標准發放獎金補貼現象。另外，會議經費、專項經費等存在標准、規格不統一，執行不嚴格的問題。
二、當前村級組織黨風廉政建設存在的問題
1、認識問題。一是認為村官「權小位卑」，出不了大問題;二是認為村級集體經濟薄弱，村幹部沒有什麼可貪，加強村級組織黨風廉政建設意義不大;三是村級黨組織忽視村幹部廉潔自律工作，對抓黨風廉政建設不積極，或根本就沒有把這項工作擺上議事日程;四是部分村幹部理論水平低、法紀意識淡薄、自律意識不強，有的甚至為維護自身或群體私利，置黨紀國法於不顧。
2、制度問題。 一是制度執行不力。如財務管理雖有制度，但只是寫在紙上，掛在牆上，不執行、不落實。部分財務審批手續不全，有的長期不做帳，有的有帳無物，有的白條入賬，有的一支筆權力過大、無約束。二是監督機制不健全。黨務、村務公開制度已推行多年，但公開內容不全面，程序不規范，流於形式。原因是主動權不在群眾掌握中，公開什麼、公開多少、什麼時候公開、對多少人公開都由村幹部說了算，村民理財小組、監督小組起不到真正的理財和監督作用。有些黨員、群眾怕惹事，對腐敗分子和不正之風不敢監督。有的地方家族勢力大，斗惡鬥狠，群眾怕遭打擊報復，敢怒不敢言。
3、待遇問題。農村幹部保障機制不健全，村幹部台上是幹部，台下是群眾;工作時是幹部，回家是農民;既要工作，又要生產，無職、無級、 「村官」變動頻繁，一些村無編;三年一次的村「兩委」換屆，周期短，幹部描述自己是經濟上沒干頭，保障上沒靠頭。這些因素都不同程度地影響了村幹部的工作情緒和精力的投入。
三、針對當前鄉鎮、部門黨風廉政建設存在的主要問題的對策
(一)加大教育培訓力度，提高對貫徹落實黨風廉政建設責任制工作重要性和緊迫性的認識。鄉鎮、部門必須從站在構建社會主義和諧社會的高度，充分認識當前加強黨風廉政建設責任制工作的重要性、必要性和緊迫性，始終把落實黨風廉政建設責任製作為加強黨的建設的一件大事來抓，進一步明確目標、拓展領域、豐富內容、創新方式，完善反腐敗領導體制和工作機制，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項工作開展。就目前而言，要真正將黨風廉政建設責任制工作落到實處，加大教育培訓力度，強化領導班子和領導幹部的責任意識是基礎性環節，積極實施「三個教育」， ，開展責任制業務培訓在當前顯得尤為緊迫。一是加強樹起「三道防線」思想政治教育，樹起思想道德防線，增強領導幹部拒腐防變的能力;二是加強預警教育，樹起警示訓誡防線，使領導幹部保持警醒，防止小錯釀成大錯;三是加強遵紀守法教育，樹起黨紀國法防線，使大家增強政策法規意識，規范從政行為。組織開展好落實黨風廉政建設責任制工作的業務培訓，使黨委(組)班子和班子成員尤其是主抓責任制工作的領導成為該項工作業務的行家能手。
(二)建立黨風廉政責任制工作日常機制，落實日常管理工作。隨著改革不斷深入，經濟利益矛盾的突顯，堅決反對和防止腐敗，已成為全黨的一項重大的政治任務，作為加強黨的建設，推動反腐倡廉工作的重要舉措，黨風廉政建設責任制只能加強，不能削弱，必須倍加重視。首先，各級領導幹部要強化對執行責任的認識，進一步樹立政治意識、大局意識和責任意識，增強工作的主動性、責任感、使命感，做到班子負全面領導責任，黨政「一把手」負總責，班子成員各負其責，使業務工作抓到哪裡，經濟工作管到哪裡，黨風廉政建設就推進到那裡、抓到那裡。其次，領導幹部要以身作則，帶頭做，親自抓責任制工作，即親自組織分解黨風廉政建設的主要任務;親自主持召開一年至少兩次的領導班子專題會議，研究和安排本單位的黨風廉政建設工作;親自解決兩至三個群眾反映強烈的熱點、難點問題;親自聽取有關黨風廉政建設工作的專題匯報;親自組織召開本單位的民主生活會;親自參加下屬單位的領導班子民主生活會。第三，要積極建立健全責任制日常工作機制，將責任制工作與經濟工作、業務工作、黨建工作、反腐倡廉工作結合起來，一起研究，一起部署，一起檢查，一起落實，努力形成齊抓共管的格局和日常工作與年中檢查、年末考核相融合的管理模式，使得責任制工作成為幹部獎懲、提拔任用、記功評先進的重要依據，以此促使責任制工作效率的提高。
(三)狠抓責任追究，以紀律保證責任制的落實。責任追究是落實責任制的關鍵環節，也是責任制是否有權威性的重要體現。當前的責任追究難，一直是工作的一個薄弱環節，其原因是多方面的，既有地方和部門保護主義、好人主義等認識問題，也與相關制度不健全、不配套有一定的關系。因此，必須狠抓責任追究，以紀律保證責任制的落實。首先，界定責任。要根據情節輕重、處理許可權，界定集體責任、個人責任，間接責任、直接責任，主要領導責任、重要領導責任。其次，明確責任追究的重點內容。要抓住本單位，本部門比較突出、迫切需要解決的問題以明確。最後，嚴格執行責任追究。一要明確追究主體，既由誰提出、決定、操辦責任追究;二要明確責任界限認定辦法，要堅持實事求是的原則，根據責任內容，考察是否存在失管、失教、失察、失監等行為，需要不需要進行責任追究，力爭做到不枉不縱;三要細化、量化責任追究標准。根據責任制的內容，適當增加責任追究的形式，如告誡談話、通報批評、責令寫出書面檢查、限期整改、責令辭職、引咎辭職等。這樣就能根據違反黨風廉政建設責任制的具體情況和情節做出恰如其分的追究，做到合法又合理，從而更能充分發揮黨風廉政建設責任制的作用;四要明確責任追究的程序，使其規范化。對責任追究問題的提出、受理、調查了解、初審意見、追究決定、追究執行等環節做出明確的規定，以便於在實際工作中操作執行。以此，形成責任追究動真格的態勢，使責任單位和個人認真落實責任制。
四、 加強村級組織黨風廉政建設的對策建議
1、強化對村級組織黨風廉政建設工作的領導。要充分發揮鄉鎮黨委的統一領導作用和鄉鎮紀委的協調作用，努力構建「責任主體、責任分工、責任考核」三位一體的工作格局。一是明確責任主體，鄉鎮黨委、紀委，包村幹部同為村級組織黨風廉政建設的「第一責任人」，村黨支部書記為「第二責任人」。責任人要主動承擔起領導和組織的責任。二是明確責任分工，強化鄉鎮紀委抓村級組織黨風廉政工作任務的分解、監督、檢查、考核職能，督促和落實村主要領導具體抓村級組織黨風廉政建設工作。三是強化責任考核，把村級組織黨風廉政建設開展情況作為評定、獎勵、提拔鄉鎮紀委幹部、包村幹部的重要依據。四是強化對村幹部的管理監督。鄉鎮黨委、紀委要加強對村幹部的管理，平時要多提醒、多敲警鍾，有效防止重用輕教、重用輕管現象;鄉鎮應建立黨務、村務公開監督小組，定期、不定期地對各村黨務、村務公開情況進行檢查，發現問題，限期整改。同時，對違紀違法的村幹部要嚴肅查處，增強震懾力。
2、強化對農村黨員幹部反腐倡廉教育。在教育內容上，要始終把學習貫徹黨章作為黨風廉政建設教育的基礎內容，突出理想信念、黨紀政紀、法律法規、農村方針政策、全心全意為人民服務教育。在教育方式上，要抓好示範教育和警示教育，充分利用當地農村工作中的為民、廉潔、勤政的典型人物和違紀違法案例進行正反兩方面教育。要結合農村的特點和實際，充分利用廉政影視片、廉政標語、廉政宣傳畫、廉政宣傳欄等平台，提高反腐倡廉教育的吸引力和感染力。在教育措施上，要大力推進廉政文化進村入戶工作，使反腐倡廉教育家喻戶曉，深入人心，讓廣大村民用法紀的眼光來監督村幹部的各項工作。
3.強化制度建設，不斷完善制度體系。一是強化農村財務管理，要把加強農村財務管理作為農村幹部作風建設和預防自身腐敗的重要環節抓好抓實。二是健全民主管理制度，通過村民會議、村民代表會議、「一事一議」等民主決策制度，村民自治章程、村規民約等民主管理制度，黨務、村務、村民組事務公開等民主監督制度，促使村幹部規范辦事行為，保障農民的民主權利。三是完善監督機制。強化鄉鎮對村幹部的監督，將任前廉政談話、誡勉談話、述職述廉、任期經濟審計、民主評議等制度向村級組織延伸。四是建立農村幹部保障體系。探索建立合理的村幹部個人收入分配機制、社會保障機制、激勵機制，從政治上、經濟上關心村幹部。
4、強化責任追究，加大違紀違法行為查處力度。一是認真落實包村幹部、村主要領導接待和聯系群眾制度，著力解決農村幹部不嚴格按法律和政策辦事、工作方法簡單粗暴等問題。二是著力解決農民最關心、最直接、最現實的農村宅基地、鄰里糾紛、村幹部違反財經紀律、村幹部與民爭利等問題。三是紀檢監察機關和檢察機關切實加大對對「村官」違紀違法案件查處力度。四是認真執行黨風廉政建設責任制，把責任追究范圍延伸到行政村，對村級組織黨風廉政工作敷衍失職，不抓不管，造成惡劣影響的，對鄉鎮有關人員、村主要領導嚴格實行責任追究。