岳陽市鄉鎮區劃調整改革方案

『壹』 華容縣合村計劃

華容縣鄉鎮區劃調整 由20個合並為14個，村部由447個合並為238個。
紅網華容2015年12月10日訊回（通訊員 祝林書）湖答南省岳陽市華容縣不等不靠，堅持硬任務硬執行，著力抓前期抓限期，積極主動、科學周密推進鄉鎮區劃調理改革。11月20日，華容縣鄉鎮區劃調整方案獲得湖南省批復同意。12月3日，合並後新設立鎮的黨政主要負責人全部調整安排到位。12月7日上午10時18分，華容縣此輪鄉鎮區劃調整合並新設的章華鎮、梅田湖鎮、禹山鎮、鯰魚須鎮、注滋口鎮共5個新的建制鎮同步舉行掛牌儀式，宣告正式按合並後新的建制運行。
全縣上下將一邊做好新設立鄉鎮的人、財、物、事等方方面面的優化整合工作，一邊實現工作重心由合鄉鎮向合村轉移，力爭合村工作取得全勝佳績。華容縣的經驗做法，得到了湖南省委、省政府督查組的點贊和推介。
根據湖南省委、省政府的統一安排部署，華容縣本次鄉鎮區劃調整改革鄉鎮由20個合並為14個，減少6個，減幅30%；村委會由447個合並為238個，減少59.2%。具體由鄉鎮規劃縣委審核通過，在2016年底前完成合村。望採納。

『貳』 湖南省岳陽市是否調整行政區劃

接警後u已經一天監護人慾有具體

『叄』 南充好久全面推開鄉鎮區劃改革

這項工作涉及面抄廣，不可能全部推開，會按照循序漸進的原則逐步推進，目前南充市的順慶區，儀隴縣鄉鎮行政區劃調整改革工作已經開始，順慶區、儀隴縣已相繼舉行鄉鎮行政區劃調整改革工作動員大會。經省人民政府批復同意，順慶區將對鄉鎮實施行政區劃調整，調整後，該區下轄12個街道、1個鄉、6個鎮；儀隴縣57個鄉鎮將調整為1個街道、7個鄉、29個鎮。

『肆』 中國行政區劃最新調整方案出台是真的嗎

最近網路上流傳這一篇文章，傳言《國務院出台全國新的行政區域劃分方案》已經確定。
文章稱：中國民政部區劃地名司司長戴均良日前在香港接受媒體采訪時透露，中國的行政區劃改革將在今年年內正式啟動，改革方案將於今後兩年內完成。改革後，中國設大約50個省級政區，為此至少有4個城市將升格為直轄市。
按照中國「財經網」透露的消息，新增直轄市必須具備以下條件：第一，必須是大的區域里的首位中心城市，同現有直轄市保持一定距離。第二，人口不能少於200萬。第三，經濟總量應高於全國大城市平均值，財政至少能夠自給自足。
1、北京都：現轄區域不變。
2、渤海省：由現天津市、現河北省秦皇島市、唐山市、承德市、廊坊市組成，省會天津。
3、遼東省：由現遼寧省大連市、丹東市、營口市、寬甸、桓仁、岫岩組成，省會大連。
4、遼寧省：由現遼寧除上述餘下地區，合現內蒙赤峰市、哲里木盟組成，省會沈陽。
5、吉林省：由現吉林合現內蒙興安盟組成，省會長春。
6、黑龍江省：由現黑龍江合現內蒙呼倫貝爾盟組成，省會哈爾濱。
7、雁雲省：由現山西省大同市、朔州市、忻州市、現河北省張家口市、淶源組成，省會大同。
8、平原省：由現河北省邯鄲市、刑台市、現河南省安陽市、鶴壁市、濮陽市、新鄉市、焦作市、濟源市、現山西省長治市、晉城市組成，省會安陽。
9、內蒙古自治區：由現內蒙古自治區除上述地區以外的地區組成，首府呼和浩特。
10、山西省：由現山西除上述地區外的地區組成，省會太原。
11、河北省：由現河北除上述地區外的餘下地區組成，省會石家莊。
12、膠東省：由現山東省青島市、濰坊市、煙台市、威海市組成，省會青島。
13、淮海省：由現江蘇省徐州市、連雲港市、濱海、響水、灌南、宿遷市、現安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、河南省商丘市、現山東省日照市、臨沂市、濟寧市、荷澤市組成，省會徐州。
14、山東省：由現山東除上述地區的餘下地區組成，省會濟南。
15、上海都：包括現上海、現江蘇崑山、太倉，現浙江嘉興、寧波、舟山等地。
16、浙江省：由杭州市、桐廬、建德、淳安、湖州市、紹興市、現安徽黃山市、宣城市、現江西婺源組成，省會杭州。
17、浙南省（東甌省或雁盪省）——由現浙江溫州市、台州市、麗水市、金華市、衢州市組成，省會溫州。
18、江蘇省：由蘇州市、無錫市、常州市、南通市、泰州市、淮安市、鹽城市組成。省會江陰（靖江）。
19、揚子江省：由現江蘇省南京市、鎮江市、揚州市、現安徽省馬鞍山市、滁州市、蕪湖市、巢湖市、銅陵市、池州市、安慶市、合肥市、蚌埠市、淮南市組成，省會南京。
20、淮河省：由現安徽省六安市、阜陽市、現河南省周口市、駐馬店市、信陽地區組成，省會潢川。
21、河南省：由現河南省除上述地區外餘下地區組成，省會鄭州。
22、漢江省：由現湖北省襄樊市、十堰市、荊門市、荊州市、枝城組成，省會荊門。
23、三峽省：由現重慶市、現湖北省宜昌市、恩施州組成，省會重慶。
24、湖北省：由現湖北省除上述地區外餘下地區組成，省會武漢。
25、黔中省：由現湖南湘西州、懷化市、現貴州省銅仁市、黔東南州組成，省會懷化。
26、嶺南省：由現湖南省衡陽市、郴州市、現廣東省韶關市、連縣、連山、陽山、現江西省贛州市、吉安市組成，省會井岡山。
27、嶺西省：由現廣西柳州市、桂林市、河池地區、現湖南省永州市組成，省會桂林。
28、湖南省：由現湖南省除上述地區外的餘下地區組成，省會長沙。
29、江西省：由現江西省除上述地區外的餘下地區組成，省會南昌。
30、廈汕省：由現福建省泉州市、廈門市、漳州市、龍岩市、現廣東省汕頭市、潮州市、梅州市組成，省會廈門。
31、福建省：由現福建省除上述地區外的餘下地區組成，省會福州。
32、香港都：由香港、澳門、現廣東省珠海市組成。
33、廣南省：由現廣東省茂名市、湛江市、現廣西防城市、欽州市、北海市、玉林市、貴港市、梧州市、賀州市組成，省會玉林。
34、廣東省：由現廣東省除上述地區外的餘下地區組成，省會廣州。
35、廣西自治區：由現廣西除上述地區外的餘下地區合現貴州興義州、雲南文山州組成，首府南寧。
36、海南省：現海南省不變，省會海口。
37、秦巴省：由現四川省南充市、巴中市、達州市、廣安市、廣元市、現陝西省漢中市、安康市組成，省會巴中。
38、金沙江省：由現四川省攀枝花市、涼山州、九龍縣、稻城縣、鄉城縣、現雲南省東川區、昭通地區、麗江地區、迪慶州、永仁、元謀、組成，省會攀枝花。
39、南詔省（大理省）：由現雲南省大理州、保山市、臨滄地區、德宏州、怒江州組成，省會保山。
40、貴州省：由現貴州省除上述地區外的餘下地區組成，省會貴陽。
41、四川省：由現四川省除上述地區外的餘下地區組成，省會成都。
42、雲南省：由現雲南省除上述地區外的餘下地區組成，省會昆明。
43、陝西省：由現陝西省除上述地區外的餘下地區合現甘肅省慶陽市、平涼市組成，省會西安。
44、甘肅省：由現甘肅省除上述地區外的餘下地區合內蒙額濟納旗組成，省會蘭州。
45、青海省：不變。
46、寧夏自治區：不變。
47、西藏自治區：不變。
48、北疆自治區：由現新疆維吾爾自治區烏魯木齊市、哈密地區、吐魯番市、昌吉州、伊犁州、克拉瑪依市、石河子市組成，首府烏魯木齊。
49、南疆自治區：由現新疆巴音州、阿克蘇地區、和田地區、喀什地區、克孜州組成，首府喀什。
50、台灣省：不變。

『伍』 湖南汨羅鄉鎮合並方案

34個鄉鎮減為18個，汨羅迎來史上最大規模鄉鎮區劃調整
2015-10-17 10:55:28 來源:湘聲報-湖南政協新聞網 作者: 【大 中 小】 評論:3條

◆湘聲報記者 陳彬

根據《湖南省鄉鎮區劃調整改革工作方案》，我省的撤鄉並鎮工作正在緊鑼密鼓的進行著。全省將合並鄉鎮500個以上，減幅約25%，鄉鎮總數將控制在1500個左右。

這是我省第三次較大規模的鄉鎮區劃調整，相較前兩次，這一次任務更為明確，決心更為堅定。汨羅34個鄉鎮將撤銷16個，成為省內減少鄉鎮數量最多的縣（市、區）。

此次汨羅拿下全省之最，有兩個原因：自1995年我省第一次開展撤鄉並鎮工作後，汨羅市的鄉鎮數量幾乎沒有減少；屬屈原管理區要撤銷的兩個鄉鎮歸為汨羅市撤銷的鄉鎮（屈原管理區，為岳陽市政府派出機構，但其民事、區劃與統計歸入汨羅市）。

1966年2月汨羅縣成立，汨羅原屬湘陰，因境內汨羅江而得名。

1987年，經國務院批准，汨羅撤縣立市（縣級）。1996年初，汨羅市面積約1600平方千米，人口近63萬，轄12鎮17鄉。此後，該市的鄉鎮有過小規模的調整，但大部分是撤鄉改鎮，鄉鎮數量沒有改變，仍為29個鄉鎮。

隨著時代發展，原有鄉鎮體制已「影響到基層政權的鞏固，嚴重製約農村市場經濟的發展」。為此，1995年《中共湖南省委、湖南省人民政府關於全省農村撤區並鄉建鎮、簡政放權工作的意見》出台。

這一年，我省有鄉鎮3412個，還有48個縣市保留有395個縣轄區公所，平均每個鄉鎮人口不到15000人，面積不足60平方公里。而鄉鎮存在的一些問題也漸漸顯露，比如鄉鎮政權職能不全，責權利不統一，責大權小，無法對本區域內的政治經濟社會發展全面負責；一部分鄉鎮規模偏小，人力物力財力分散，辦不了大事。

《意見》的出台拉開了我省第一次大規模開展撤鄉並鎮工作的序幕，許多鄉鎮由此消失。如城步苗族自治縣共有5個區公所、31個鄉鎮，通過撤並，只保留了10個鄉鎮，撤並面高達72%。

但這次撤鄉並鎮工作並沒有緩解鄉鎮體制問題。隨著農村稅費改制、取消農業稅，原有的鄉鎮機構在財政上無力維持，走上了借債運營的路子，鄉鎮債務迅速膨脹。為了應對鄉鎮機構的財政危機，減員裁人，我省進一步推進合鄉並鎮。

而在這兩次大規模的合鄉並鎮中，有些縣（市、區）撤鄉並鎮的工作幾乎沒有開展，汨羅市是其中一個。汨羅市僅在1995年有2鄉合並為一鎮。

2002年，岳陽市管轄的屈原農場被撤銷，組建屈原管理區，行使縣級人民政府管理職能，但其民事、區劃與統計歸入汨羅市。2004年，屈原管理區有2鎮3鄉，此後未有改變。之後，汨羅市一直維持34個鄉鎮的行政區劃。

撤鄉並鎮有利於區域發展

在撤鄉並鎮的浪潮中，為何汨羅市能風平浪靜度過？當地一名政府官員如此回應，「改革阻力較大，因為安排鄉鎮幹部、處理國有資產、合理做好鄉鎮區劃等這些問題處理起來較為困難和復雜，汨羅市鄉鎮調整最終不了了之。」

盡管汨羅市在近兩次鄉鎮機構改革中變動不大，但這並不意味著對其發展沒有影響。上述官員稱，比如29個鄉鎮中，人口在3萬人以下的鄉鎮有22個，人口密度在每平方公里300人以下的鄉鎮有7個，這對於處於全省十強的縣市而言，鄉鎮總體規模明顯偏小。

汨羅市民政局基層政權區劃地名辦主任何雪也認同這樣的觀點。他稱，有些鄉鎮受制於地域面積的影響，未能發展起來，若能將其擴大，更有利於鄉鎮、汨羅市的發展。比如在1979年圍墾建成的磊石鄉，面積18平方公里、6000多人，其三大支柱產業漁業、河蟹、蓮子非常有名。這個鄉人少地少，如果能與某些鄉鎮聯合，則更有利於它的發展。而在這次鄉鎮調整中，也有這樣的考慮。

李敏（化名）是汨羅當地一名鄉鎮幹部，在這次鄉鎮調整中他對自己的去處有些擔憂，但他並不迴避現有鄉鎮發展中存在的問題。在他看來，鄉鎮規模小、數量多、布局散的現狀直接導致了運行成本的增加，也稀釋了公共投入，削弱了綜合實力，導致部分鄉鎮集聚力和輻射力不強、產業結構雷同、資源浪費嚴重，這些都成為制約城鄉發展一體化的主要障礙。

「鄉鎮工作千頭萬緒，紛繁復雜，上級部門的行政命令、工作任務、考核指標最終都要層層下壓落到鄉鎮頭上。政治、經濟、文化、教育、衛生、司法、招商、交通、稅收等多項任務要保質保量按時完成之外，還有計生、維穩、安全、信訪等工作。但事實上，部分鄉鎮財力弱、人員少，難以做好這些工作。」李敏說。

李敏認為，撤並規模小、經濟實力弱、基礎設施差的鄉鎮，有利於整合鄉鎮區域發展資源，拓展和優化發展空間，增強公共服務供給能力。

鄉鎮區劃調整勢在必行

全省鄉鎮區劃調整改革工作不搞試點，合並鄉鎮工作在今年下半年啟動，2016年春節前完成；重點是要合並1萬人以下的小微鄉鎮和人口不足5000人的民族鄉，但不搞「一刀切」；全省縣市區有著明確的鄉鎮合並工作任務指標……如此堅定而徹底地推進新一輪鄉鎮區劃調整改革源於不容樂觀的現實狀況。在全國31個省（市、自治區）中，我省土地面積排第10位，人口數量排第7位，而鄉（鎮）數列全國第2位（我省共有2063個鄉（鎮）行政區劃單位）。

為配合此次鄉鎮調整工作，我省還出台了獎補措施，一般情況下，每減少一個鄉鎮獎補50萬元，省紀委也推出了相關紀律要求。在一次全省民政部門的大會上，何雪感受到我省撤鄉並鎮的決心。「省民政廳的一位幹部說，如果想減少撤並鄉鎮數量，那請你們縣（市、區）的書記直接跟守盛書記談。」

如今，汨羅市已在加緊推進鄉鎮區劃調整工作，並就幾項重要原則形成共識，比如對一些歷史文化積淀豐厚的鄉鎮，在尊重現實的基礎上將予以保留，像以屈原命名的屈子祠鎮，千年古鎮新市鎮、長樂鎮等。

「除此之外，根據汨羅市委、市政府的要求，汨羅市還將打造三至五個中心集鎮，人口5萬人左右，面積120平方公里以上，做到富帶窮、強帶弱。至於哪些鄉鎮面積應進一步擴大，如何充分發揮它們的優勢，形成產業集群，汨羅市也有自己的思考。」何雪說。

10縣市區無需減少鄉鎮

《湖南省鄉鎮合並工作任務指標分解表》中，就此次鄉鎮區劃調整改革的任務進行了明確。全省共要減少500個以上鄉鎮，其中湘鄉市等10縣(市、區)本輪調整中無需減少鄉鎮。

本輪調整中，鄉鎮數量無需減少的縣(市、區)有：湘潭的湘鄉市，邵陽的新邵縣，常德的石門縣，益陽的資陽區、桃江縣、安化縣，永州的寧遠縣，婁底的雙峰縣、新化縣、漣源市。

減少鄉鎮數量排前三的縣(市、區)岳陽的汨羅市，減少16個;常德的澧縣，減少15個;張家界的桑植縣，減少15個。

長株潭情況長沙現有鄉鎮94個，共減少鄉鎮20個，其中嶽麓區、開福區、望城區、長沙縣、寧鄉縣、瀏陽市分別減少1、1、6、3、4、5個。株洲現有鄉鎮101個，共減少33個，其中荷塘區、蘆淞區、石峰區、天元區、株洲縣、攸縣、茶陵縣、炎陵縣、醴陵市分別減少1、2、1、1、6、6、4、5、7個。湘潭現有鄉鎮53個，共減少8個，其中雨湖區、岳塘區、湘潭縣、湘鄉市、韶山市分別減少1、2、2、0、3個。

其他市州情況衡陽現有鄉鎮184個，共減少37個。邵陽現有鄉鎮197個，共減少29個。岳陽現有鄉鎮156個，共減少52個。益陽現有鄉鎮86個，共減少5個。常德現有鄉鎮204個，共減少73個。郴州現有鄉鎮184個，共減少47個。張家界現有鄉鎮94個，共減少30個。永州現有鄉鎮186個，共減少35個。懷化現有鄉鎮286個，共減少88個。婁底現有鄉鎮80個，共減少9個。湘西自治州現有鄉鎮158個，共減少47個。

全省平均每個建制村人口預期規模為2500人。

『陸』 鄉鎮政府機構改革方面的政策及文件

2001年12月28日
第5期
關於對我市鄉鎮機構改革的調查與思考

積極穩妥地推進鄉鎮機構改革是新形勢下推動行政體制改革，提高行政工作效率，大力促進體制和機制創新，探索農村加快實現工業化、現代化進程的重要途徑。在縣（市、區）機構改革已基本結束的背景下，鄉鎮機構改革已逐漸地提上了議事日程。本文在對我市部分鄉鎮進行深入調查的基礎上，作了一點粗淺的思考。
一、當前我市鄉鎮機構管理中存在的問題
（一）由於體制原因產生的問題。
鄉鎮作為基層的一級黨委和政府，受行政體制的影響，其運作和管理具有較強的指令性特徵，它的行政區劃或受歷史沿革的影響，或受交通通訊和自然地理條件的制約，而有時往往與目前的地方經濟發展要求不相適應；它的機構設置往往更多地考慮到與上級機構的對應，而與精簡高效的原則不相符等等。鄉鎮機構管理由於體制上的原因產生的諸多問題，具體表現為以下幾個方面：
1、規模小，行政成本高。
按照去年年底的統計數字，全省共有鄉鎮1754個，平均每個鄉鎮人口為2.06萬人；與此相比，我市鄉鎮的規模要小得多，全市共有194個鄉鎮，總人口248萬，平均每個鄉鎮為1.28萬人（因為我省其它市及我市有關鄉鎮在進行鄉鎮撤並工作，鄉鎮數及鄉鎮平均人口都在變化中，所以本文例舉的是去年年底的統計數字）。以蓮都區為例，原來農村20個鄉鎮人口16.8萬，平均每個鄉鎮人口不足1萬，最少的鄭地鄉常住人口只有2400人。鄉鎮規模偏小，一方面很難發揮其對資金、技術、人才等要素形成集聚功能和空間重組，資源共享性差，制約了其發展步伐和城鎮化進程；另一方面，鄉鎮規模小，並不意味著鄉鎮政府機構的精簡和效率的提高，相反，由於存在鄉鎮內設機構講究上下對口配套的問題，因而「麻雀雖小，五臟俱全」，行政成本高，從一定意義上加重了農民的負擔。以松陽、龍泉兩縣市為例，去年兩縣市20和17個鄉鎮，總人口分別為23.1242萬和27.4213萬，財政供養人數（包括教師）為3125人和3529人，平均74和78個農民要供養一個「吃皇糧」的。
2、機構散，服務功能缺。
目前，我市鄉鎮內設機構條塊分割過細，機構眾多，但卻職責不清，一定程度上存在推諉扯皮，效率不高的問題。以蓮都區水閣鎮（現已撤鎮建辦）為例，在編幹部31人，卻有黨群、組織、宣傳、民政、工業、綜合政法辦、計生辦、文書檔案辦、城建辦等15個機構。機構眾多並不意味著鄉鎮具有較為完備的服務功能，林業、工商、財稅、司法、治安、土地等「垂直」管理後，使鄉鎮的政府功能殘缺不齊，給群眾的生產生活帶來很多的不便。同時，鄉鎮作為一級基層政府由於部分服務功能的喪失，群眾有事辦不了，也在一定程度上影響了鄉鎮黨委政府的威信，對加強和鞏固基層政權不利。
3、人員雜，總體素質低。
以蓮都區碧湖鎮為例，其工作人員包括鎮機關黨政綜合辦、農辦、工辦、黨群辦、計生辦和城建辦六個辦公室的在編幹部，各類事業單位在編人員，區部門派駐的司法、派出所、工商等行政單位等三大類。其中，在其各類事業單位中又分為鎮屬的農業綜合服務站、文化站、廣電站、計育服務站，區部門派駐的林業站、水管站、衛辦等9個機構，市部門垂直管理的土管所、城建規劃所等；在身份上，又可分為公務員、招聘幹部、固定工人、合同工人等；在人員經費來源上，又可分為全額撥款、定補（2000元/年）、差額撥款、自收自支等，工資待遇標准不一。由於人員眾多，再加上來源渠道不一，因而總體素質不是很高。具體表現在，一是文化素質參差不齊。鄉鎮的「七技人員」主要是以前鄉鎮從農村招聘的幹部，相對文化素質較低，例如碧湖鎮農技站在編的28名幹部中初中以下文化程度的就有6名；二是業務水平參差不齊。特別是農技隊伍，知識陳舊，本領單一的問題相當突出，往往是農科站的不懂農經，農經站的不懂農機，而且有些地方農民早已不養蠶桑了，卻依舊設有蠶桑員，仍然拿財政工資，人浮於事現象比較突出；三是工作責任心參差不齊。由於目前鄉鎮工作人員有一部分非公務員序列，在工資、福利待遇上與公務員存在較大的差別，因而配合政府中心工作不是很主動。
4、財力弱，調控能力差。
由於我市城鎮化水平比較低，因而城鄉二元經濟結構比較明顯。以蓮都區為例，1999年地方稅收15170萬元，其中城區13963萬元，佔全區地稅收入的92%，而其它20個鄉鎮地稅收入1207萬元，僅佔全區的8%。同時，隨著土地、林業、治安等部門垂直管理以後，預算外收入銳減，而鄉鎮需要花錢的內容卻在不斷增多，財政開支增大，鄉鎮財政往往入不敷出，赤字累累。松陽、龍泉兩縣市，2000年鄉鎮財政收入分別為1554.2萬元和1124萬元，財政支出卻達到3224.5萬元和3851萬元。除雲豐和霧溪兩個鄉外，雲和縣其它13個鄉鎮去年財政均出現赤字。鄉鎮財政困難，政府對資金調控能力減弱，有些該辦的事情由於資金缺乏而辦不了，間接地減弱了政府的行政和服務功能，不利於鄉鎮幹部隊伍的穩定和政府威信的提高。
（二）由於機制原因產生的問題。
體制不順必然帶來機制不活。鄉鎮與部門的關系，鄉鎮與縣（市、區）部門派駐單位的關系，鄉鎮與所屬事業單位的關系，涉及到具體工作的順利開展和利益關系的分配，紛繁復雜。不能很好地理清這些關系，必須直接影響到工作效率的提高和機構的正常運轉。這些問題主要表現在以下幾個方面：
1、職權與事權相脫離。一是該辦的事情辦不了，存在「缺位」的現象。鄉鎮作為一級政府，本來應該有較為完善的功能，方便群眾辦事。但目前鄉鎮政府功能殘缺不全，政府對這些部門的調控協調力度不斷減弱。群眾需要的服務卻因鄉鎮沒有這方面的職權而得不到滿足。二是不該辦的事硬要辦，存在著「越位」現象。本來按職責農業稅徵收應是稅務機關的工作，一般鄉鎮機關工作人員沒有徵稅的職權，但在目前的情況下，農業稅徵收工作量多、難度大、成本高。所以縣（市、區）政府對鄉鎮實行農業稅徵收考核，對一時不能完成徵收指標的，缺額部分必須由鄉鎮財政墊交補足。為此，鄉鎮每年都要動用大量的人力物力收稅。因為稅收工作有著較強的政策性，農民群眾對此理解程度不一，如果方式方法不注意，極易造成干群關系緊張。
2、人權與事權相脫離。無論是鄉鎮所屬事業單位還是部門派駐鄉鎮的行政單位，他們的人事歸縣（市、區）部門管理，工資由財政拔付，而工作地點和服務對象都在鄉鎮。這種關系的雙重性最終造成「看得見的卻管不著」，「管得著的卻看不見」的尷尬局面。特別是對一些站所，鄉鎮有承擔工作的義務而沒有人事管理的權力，如每年的社會治安綜合治理考核，責任主體在鄉鎮，而鄉鎮對派出所、司法所的人員、調動等根本無權過問，更談不上人事管理權。人權和事權不能很好地統一，對幹部管理缺乏有效的制約和激勵機制，所以工作人員工作的好壞全憑個人素質，隨意性很大。
3、財權與事權相脫離。作為一級政府，一要吃飯，二要建設。目前我市各縣（市、區）大多對鄉鎮財政實行包干，除基本工資和辦公經費外，鄉鎮幹部的補貼、會議經費、業務經費等都要鄉鎮自負。此外，各種公共基礎設施、文化衛生、民政福利等需要投入的資金往往需鄉鎮自身籌集，由於我市大部分鄉鎮經濟發展的速度和質量方面的原因，財政狀況捉襟見肘，甚至赤字累累，負債運行。此外，農業基礎設施建設等方面的資金，往往是縣（市、區）財政或上級主管部門切塊給部門管理的，為了盡可能多地爭取這部分資金，鄉鎮化了本不需要化的財力和人力，盡管如此，有些部門依然隨意截留專項補助經費，群眾對此意見紛紛。
二、對我市鄉鎮機構改革的建議
根據我市實際，當前鄉鎮政府的工作重點就是加快農村城鎮化步伐，加快人口和產業集聚，促進人才、技術、資金等要素的合理流動，改變城鄉二元經濟結構，加快農村工業化和現代化步伐。根據這個目標，我們認為在下一步鄉鎮機構改革中應做到五個結合：
（一）要把鄉鎮機構改革與行政區劃調整結合起來。既要完善鄉鎮政府功能，又要精簡機構，減輕財政供養壓力，是鄉鎮機構改革的基本目標。要解決好這對矛盾，鄉鎮機構改革必須要和鄉鎮區劃調整結合起來。我省的義烏市就把行政區劃調整和鄉鎮機構改革相結合，採取城區撤鎮改街道，農村撤鄉並鎮的做法，把原來的21個鄉鎮調整為8個鎮和5個街道，在城市發展形態上形成了「一個中心城區、三個副中心、五個特色鎮」的格局，加快了建設現代化商貿名城的步伐。因此，我們進行鄉鎮行政區劃調整，必須要與麗水中心城市的規劃目標相銜接，與發展區域經濟的目標相吻合。首先，要拓展中心城市的發展空間，在城關鎮撤鎮建辦的基礎上，在條件成熟的前提下，把城市空間向富嶺、聯城等地拓展，為建設具有一定人口規模的中等城市打下基礎。其次，要重點發展其它八個縣市的城關鎮，增強對其對縣域經濟的拉動力。例如雲和縣把霧溪鄉並入雲和鎮，這是雲和實施「小縣大城」戰略後一個重要步驟，一方面有利於雲和木製玩具業拓展空間，連片形成規模；另一方面擴大了雲和鎮的經濟規模、用地規模，有利於統一規劃、建設和管理，提高基礎設施共享度，提高城市品位。第三，要擴大中心鎮規模，對經濟發展較快、交通便捷，具有一定產業基礎的碧湖、壺鎮、溫溪、古市等建制鎮，可以把附近鄉鎮歸並，連片發展，增強其對要素的集聚和合理配置。蓮都區撤銷聯合鄉並入碧湖鎮，碧湖鎮人口從3.97萬增加到4.6萬，面積83.6平方公里擴大到133.53平方公里，輻射半徑明顯擴大，有利於發揮中心鎮對區域經濟的帶動作用。當然，鄉鎮區劃調整還要與其產業特色結合起來，與培育和扶持主導產業結合起來，從有利於產業集聚的角度出發，因地制宜、分類指導，使小城鎮真正成為區域經濟的「發展極」。
鄉鎮規模擴大以後，為了便於鄉鎮管理，同時也為了減少村經費開支，有條件的地方時機成熟時也可以撤並行政村。目前，我市有3666個行政村，平均每個行政村人口只有676人。我市農村由於二、三產業不發達，本身村級集體經濟就比較薄弱，甚至是「空殼村」。行政村過多，村幹部數量相應增多，村幹部誤工補貼就是一筆不小的開支。因此，在交通、通訊、生產條件改善的情況下，可以適當撤並規模較小的行政村。
（二）要把鄉鎮機構改革與轉變鄉鎮政府職能結合起來。在市場經濟條件下，政府不要過多地干預微觀經濟活動，切實把政府職能轉變到提供公共服務、加強社會管理、促進經濟發展上來。凡是市場機制能夠解決的，政府不再干預；凡是民間社會能夠負擔的，政府不再交辦。要徹底改革鄉鎮政府審批制度，減少審批環節，提高辦事效率。目前我市鄉鎮普遍開設了「便民窗口」，要充分發揮其服務功能，真正能夠為民辦事。同時，要理清思路，把政府不能辦、也辦不好的事真正轉移給企業、市場和社會中介組織。雲和縣雲和鎮的木製玩具業是其支柱產業，企業在產品出口報關、商檢、新產品開發設計以及財務代理等服務上需求迫切，但鎮政府又不可能包攬這些屬於企業內部經營事務，怎樣在企業需求和鎮政府服務職能上找到最佳結合點呢？為此，鎮政府支持有關專業人士成立雲和鎮企業服務中心，按市場經濟規律，以有償服務的形式為企業提供專業、快捷的服務，又大大降低企業經營管理的成本。類似這種社會中介組織既可以充當政府與企業、社會之間的橋梁和紐帶，又可以為政府承擔一部分管理任務和工作，還可以為政府分流人員提供新的工作崗位和發揮特長的機會，是值得鼓勵大力發展的。
（三）要把鄉鎮機構改革與理順條塊關系結合起來。權責一致才能理順關系，合理劃分事權，理順條塊關系，明確責職，建立有效的激勵機制。根據省委的要求，「除已設在鄉鎮的公安派出所、工商行政管理所、稅務所等機構外，其它縣級政府工作部門派駐在鄉鎮的機構原則上都要下放，實行條塊結合，以塊管理為主的體制」，克服多頭管理；對與條上業務聯系比較密切、專業性較強又帶有執法職能的工商、公安、法庭等，在保持原體制不變情況下，實行雙重領導，以條為主的管理體制，但在副職以上幹部的任用，最好能徵求當地黨委的意見，年度考核也要綜合當地黨委的考核意見；部門和鄉鎮通過討論協商，從有利於調動幹部積極性的角度出發，可以對部門原屬駐鄉鎮人員在全區范圍內進行調配使用；部門駐鄉鎮事業單位下放給鄉鎮以後，部門要加強對其業務的指導、督促和檢查，不斷提高這些人員的業務水平，更好地為農村經濟發展服務。
（四）要把鄉鎮機構改革與精簡機構和人員結合起來。要達到精簡高效的目標，必須要對人員和機構進行重新核崗定編，最大程度降低人員和機構設置的隨意性，降低行政成本。
1、要精簡領導職數。本著「精幹，高效」的原則，從嚴控制鄉鎮領導班子職數，可以根據需要，實行黨政領導交叉任職，鄉鎮黨委書記可以兼任鄉鎮長（或兼任鄉鎮人大主席），黨群書記可以兼任紀檢書記，組宣委員一人兼任，分管武裝、政法工作等黨委成員和副鄉長可以交叉兼職。同時，適當增加主任科員、副主任科員非領導職數。
2、要精簡機構。鄉鎮行政機關可以根據經濟、社會發展和轉變政府職能的需要，調整為四個內設機構，即黨政辦公室、建設發展辦公室、社會發展辦公室、綜合治理辦公室。農業、衛生、文化、廣電、水利等部門派駐鄉鎮的事業單位下放給鄉鎮以後，可以根據工作性質、內容和鄉鎮所屬事業單位進行合並。例如衛生辦公室和鄉鎮醫院；文化分館和文化站；水管站和水利會；農技站和農技推廣綜合服務站。在此基礎上，把文化和廣電站合並成立鄉鎮文化廣電中心，以社會化服務發展文化廣電事業；把涉農站所合並成立鄉鎮農業綜合服務站，企業化發展涉農服務。當然這些事業單位的合並要與其能否在市場競爭中生存作為前提，否則搞「一刀切」則毫無意義。象碧湖、古市、壺鎮等有條件的地方可以把農機站從鄉鎮農業技術推廣綜合服務站中剝離出來，成立企業性質的農機服務中心。因為在這些耕地連片的盆地，按照農業適度規模經營的要求及農業生產社會化分工的細化，農機服務市場前景廣闊。從現實的例子看，碧湖種糧大戶葉麗榮，在農忙季節利用自家的農機具有償為農民提供機械化割稻服務（每畝70元），很受農民歡迎。
3、精簡人員。首先，可以把鄉鎮機構人員精簡與執行上級有關政策結合起來。對機關人員的分流渠道及政策可以根據麗委辦[2001]13號文件《關於市本級機關機構改革人員分流的若干意見》結合鄉鎮的實際，通過組織學習培訓；離崗退養或提前退休；鼓勵機關公務人員辭去公職，自謀職業等措施分流。對鄉鎮事業單位的人員，按照省委的要求精減比例原則上不得低於20%。因此，一則要鼓勵提前退休或離崗退養；二則要辭退臨時工；三則要考核不合格者進行解聘。其次，可以把人員精簡與加強中心村建設結合起來。對有條件的行政村，可以採取委派制的方法，把鄉鎮機關人員下派到行政村任黨支部書記，在發展壯大了村集體經濟的前提下，下派人員的工資待遇由財政撥付逐步過渡由村集體經濟解決。第三，可以把人員精減與加快農業產業化結合起來。要鼓勵有技術特長的鄉鎮事業人員按照市場機制參與或創辦經營性實體。雲和縣沙溪鄉並入城關鎮以後，鄉黨委政府就通過政策扶持鼓勵農業技術人員以技術入股的形式參與農業綜合開發，既充分發揮了農技人員的特長，又滿足了農業開發對技術的需求，又減輕了鄉鎮財政壓力，達到了一舉三得的效果。
（五）要把鄉鎮機構改革與提高依法行政水平結合起來。在鄉鎮機構改革中，無論是行政區劃的調整，還是機關事業人員的分流，必須嚴格依照有關法律法規執行，不能自行其事。同時，要完善政府運行機制，加強行政管理的制定化、規范化和法制化建設，特別是原部門駐鄉鎮具有執法權的事業單位下放給鄉鎮政府以後，鄉鎮黨委政府不能因為自身工作的需要而要求這些具有執法權的站所在執法時「變通」或服從鄉鎮領導的主觀意圖；站所工作人員也要加強學習，提高自身業務素質，提高執法水平，努力在維護法律的公正性、嚴肅性和配合鄉鎮黨委政府中心工作之間找到最佳結合點；部門要加強對下放鄉鎮站所的業務指導和監督，不能因為這些站所放給鄉鎮了而減弱了執法力度或者乾脆不聞不問。

（市委政策研究室 翁志鴻）

—————————————————————————— 報：省委政策研究室 送：市委常委，市人大副主任，市政府副市長，市政協正副主席，市委、 市政府正副秘書長，市委辦、市政府辦正副主任，市委特約調研員
發：市直有關單位，各縣(市、區)委，各縣(市、區)人民政府
——————————————————————————
簽發：李衛良 責任編輯：程鷹飛

『柒』 地級市鄉鎮區劃調整改革需要報國務院審批嗎

一、鄉鎮街道區劃調整，由省政府決定即可。
1、省級行政區變更要全國人大審批版；
2、地、權縣兩級是國務院審批；
3、鄉鎮及以下是省級人民政府審批。
二、鄉級行政區劃調整辦理程序
1、涉及兩個鄉鎮的行政區劃調整事項，雙方政府、人大必須同意；鄉改鎮、鄉鎮政府駐地遷移以及鄉鎮更名的，當地政府、人大及有關部門必須同意。然後，由縣級民政部門對調整事項進行審核，經縣級人民政府同意後，以縣級政府名義向市（州）人民政府上報調整請示。
2、市（州）人民政府接到請示後轉本級民政部門審核並提出具體意見。若同意，以市（州）人民政府的名義報省人民政府。
3、省人民政府接到請示後轉省民政廳審核，省民政廳提出具體意見。經省政府批准後，由省民政廳代省政府下達同意調整的批復文件。
4、市（州）人民政府接到批復文件後，按行政管理程序逐級辦理落實區劃調整事項。

『捌』 安岳行政區劃調整後大鎮

安岳縣現有69個鄉鎮（其中，37個鄉，32個鎮）；鄉鎮行政區劃調整改革後，全縣擬設置46個鄉鎮專街道（其中屬，12個鄉，32個鎮，2個街道）。大鎮包括：岳城街道、石橋街道、岳陽鎮、通賢鎮、永清鎮、龍台鎮、石羊鎮、李家鎮、鎮子鎮、馴龍鎮、興隆鎮等中心鎮和街道