全國工程質量治理兩年行動電視電話會議

1. 如何解讀《工程質量治理兩年行動方案>

工程質量治理兩年行動方案

工程質量關系人民群眾切身利益、國民經濟投資效益、建築業可持續發展。為規范建築市場秩序，有效保障工程質量，促進建築業持續健康發展，制定本行動方案。

一、工作目標

通過兩年治理行動，規范建築市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，遏制建築施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭，進一步發揮工程監理作用，促進建築產業現代化快速發展，提高建築從業人員素質，建立健全建築市場誠信體系，使全國工程質量總體水平得到明顯提升。

二、重點工作任務

（一）全面落實五方主體項目負責人質量終身責任

1.明確項目負責人質量終身責任。按照《建築工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質〔2014〕124號）規定，建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照規定的終身責任和追究方式追究其責任。

2.推行質量終身責任承諾和竣工後永久性標牌制度。要求工程項目開工前，工程建設五方項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書，工程竣工後設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，增強相關人員的質量終身責任意識。

3.嚴格落實施工項目經理責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建築施工項目經理質量安全責任十項規定》（建質〔2014〕123號）規定，督促施工企業切實落實好項目經理的質量安全責任。

4.建立項目負責人質量終身責任信息檔案。建設單位要建立五方項目負責人質量終身責任信息檔案，竣工驗收後移交城建檔案管理部門統一管理保存。

5.加大質量責任追究力度。對檢查發現項目負責人履責不到位的，各地住房城鄉建設主管部門要按照《建築工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》和《建築施工項目經理質量安全責任十項規定》規定，給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分，及時在建築市場監管與誠信信息平台公布不良行為和處罰信息。

（二）嚴厲打擊建築施工轉包違法分包行為

1.准確認定各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規定，准確認定建築施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。

2.開展全面檢查。各級住房城鄉建設主管部門要對在建的房屋建築和市政基礎設施工程項目的承發包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發包行為，檢查施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業或個人有無掛靠行為。

3.嚴懲重罰各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門對認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外，還要按照《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規定，採取限期不準參加招投標、重新核定企業資質、不得擔任施工企業項目負責人等相應的行政管理措施。

4.建立社會監督機制。各級住房城鄉建設主管部門要加大政府信息公開力度，設立投訴舉報電話和信箱並向社會公布，讓公眾了解和監督工程建設參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發現的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結果一律在建築市場監管與誠信信息平台公布，發揮新聞媒體和網路媒介的作用，震懾違法行為，提高企業和從業人員守法意識。

（三）健全工程質量監督、監理機制

1.創新監督檢查制度。各級住房城鄉建設主管部門要創新工程質量安全監督檢查方式，改變事先發通知、打招呼的檢查方式，採取隨機、飛行檢查的方式，對工程質量安全實施有效監督。進一步完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。

2.加強監管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門要統籌市場准入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量，建立綜合執法機制，在人員、經費、設備等方面提供充足保障，保持監管隊伍的穩定，強化監管人員的業務技能培訓，全面提高建築市場和工程質量安全監督執法水平。

3.突出工程實體質量常見問題治理。各級住房城鄉建設主管部門要採取切實有效措施，從房屋建築工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓工程實體質量突出問題治理，嚴格執行標准規范，積極推進質量行為標准化和實體質量管控標准化活動，落實建築施工安全生產標准化考評制度，全面提升工程質量安全水平。

4.進一步發揮監理作用。鼓勵有實力的監理單位開展跨地域、跨行業經營，開展全過程工程項目管理服務，形成一批全國范圍內有技術實力、有品牌影響的骨幹企業。監理單位要健全質量管理體系，加強現場項目部人員的配置和管理，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。對非政府投資項目的監理收費，建設單位、監理單位可依據服務成本、服務質量和市場供求狀況等協商確定。吸引國際工程咨詢企業進入我國工程監理市場，與我國監理單位開展合資合作，帶動我國監理隊伍整體水平提升。

（四）大力推動建築產業現代化

1.加強政策引導。住房城鄉建設部擬制定建築產業現代化發展綱要，明確發展目標：到2015年底，除西部少數省區外，全國各省（區、市）具備相應規模的構件部品生產能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應率先採用建築產業現代化方式建造；全國建築產業現代化方式建造的住宅新開工面積佔住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個百分點。各地住房城鄉建設主管部門要明確本地區建築產業現代化發展的近遠期目標，協調出台減免相應稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵政策，並盡快將推動引導措施落到實處。

2.實施技術推動。各級住房城鄉建設主管部門要及時總結先進成熟、安全可靠的技術體系並加以推廣。住房城鄉建設部組織編制建築產業現代化國家建築標准設計圖集和相關標准規范；培育組建全國和區域性研發中心、技術標准人員訓練中心、產業聯盟中心，建立通用種類和標准規格的建築部品構件體系，實現工程設計、構件生產和施工安裝標准化。各地住房城鄉建設主管部門要培育建築產業現代化龍頭企業，鼓勵成立包括開發、科研、設計、構件生產、施工、運營維護等在內的產業聯盟。

3.強化監管保障。各級住房城鄉建設主管部門要在實踐經驗的基礎上，探索建立有效的監管模式並嚴格監督執行，保障建築產業現代化健康發展。

（五）加快建築市場誠信體系建設

各地住房城鄉建設主管部門要按照《全國建築市場監管與誠信信息系統基礎資料庫管理辦法》和《全國建築市場監管與誠信信息系統基礎資料庫數據標准》（建市〔2014〕108號）總體要求，實施誠信體系建設。在2014年底前，具備一定條件的8個省、直轄市要完成本地區工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎資料庫建設，2015年6月底前再完成10個省、直轄市，2015年底前各省、自治區、直轄市要完成省級建築市場和工程質量安全監管一體化工作平台建設。實現全國建築市場「數據一個庫、監管一張網、管理一條線」的信息化監管目標。

（六）切實提高從業人員素質

1.進一步落實施工企業主體責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《關於進一步加強和完善建築勞務管理工作的指導意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導和督促施工企業，進一步落實在工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。施工企業要加快培育自有技術工人，對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任；施工總承包企業要對所承包工程的勞務管理全面負責。施工企業要建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗。

2.完善建築工人培訓體系。各級住房城鄉建設主管部門要研究建立建築工人培訓信息公開機制，健全技能鑒定製度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建築工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業做好建築工人培訓工作，對不承擔建築工人培訓主體責任的施工企業依法實施處罰。加強與相關部門的溝通協調，積極爭取、充分利用政府財政經費補貼，培訓建築業從業人員，大力培育建築產業工人隊伍。

3.推行勞務人員實名制管理。各級住房城鄉建設主管部門要推行勞務人員實名制管理，推進勞務人員信息化管理，加強勞務人員的組織化管理。

三、工作計劃

（一）動員部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，住房城鄉建設部召開全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，動員部署相關工作。2014年9月中、下旬，各地住房城鄉建設主管部門按照本方案制訂具體實施方案，全面動員部署治理行動。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門要在10月1日前將實施方案報住房城鄉建設部。

（二）組織實施階段（2014年10月—2016年6月）。各地住房城鄉建設主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。重點對在建的房屋建築和市政基礎設施工程的承發包情況、質量責任落實情況進行全面檢查，市、縣住房城鄉建設主管部門每4個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次，各省、自治區、直轄市住房城鄉主管部門每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導檢查，住房城鄉建設部每半年組織一次督查。

（三）總結分析階段（2016年7月—8月）各級住房城鄉建設主管部門對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。

四、保障措施

（一）加強領導，周密部署

各地住房城鄉建設主管部門要提高對治理行動的認識，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，成立治理行動領導小組，針對本地區的實際情況，制定切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，並認真組織實施。

（二）落實責任，強化層級監督

省級住房城鄉建設主管部門要加強對市、縣治理行動的領導和監督，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的地區和個人要進行表揚，並總結推廣成功經驗。住房城鄉建設部將定期匯總各地開展治理行動的情況，並予以通報。

（三）積極引導，加大輿論宣傳

各級住房城鄉建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網路等多種形式，對治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況，准確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利於治理行動的強大輿論氛圍。同時，充分發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業標桿、制定技術規范、推廣先進典型等方面的作用。

2. 2016中國建築施工行業信息化發展報告講了啥

根據國家統計局公布的2015年上半年中國經濟半年報，國內生產總值（GDP）為296868億元，同比增長7%，對經濟形勢總的判斷為：緩中趨穩，穩中向好。上半年經濟4個亮點：一是商品房銷售由負轉正，全國同比增長3.9%，其中6月增長16%；二是大眾創業局面進一步發展，1～5月全國新登記企業同比增長22.9%，注冊資本增長45%；三是就業形勢較好，上半年新增就業718萬人，半年完成全年目標的71.8%；四是互聯網等新型業態發展迅速，上半年網上銷售同比增長39.1%，增速高於全社會商品零售增長28.2個百分點。第一方面：建築行業面臨轉型三大方向方向一：「互聯網+」催生智能化建築在「互聯網+」浪潮下，建築行業出現一個新詞——智能建築。只有兩張床大小的迷你卧室，電鈕一按自動轉換成一間智能公室；房屋牆體開裂了，塗上納米「創可貼」，裂縫即強勁彌合……擁抱互聯網的建築，就是這么的「潮」!隨著信息化技術和水平的提升，BIM(建築信息模型)、大數據、物聯網、移動技術、雲計算等，都可以打破傳統發展模式。而這些技術手段都是通過「互聯網」實現，進而作用於建築行業，提高行業信息化水平，降低成本，提高效率。嫁接「互聯網+」是智能建築發展的熱門趨勢。智慧建築是集現代科學技術之大成的產物，而「互聯網+」理念的植入，為「智慧建築」大廈的構建提供了無限可能。因此，智能建築是建築行業未來的必定趨勢，從國家層面到各地，均已把智慧建築納入智慧城市建設的高度予以重點推廣。目前，我國智慧建築市場產值已超過千億元，並且正以每年20%-30%的速度增長，未來市場可達數萬億元。雖然國內智能建築發展火熱，但智能建築行業還處於混亂局面。主要體現在以下幾個方面：1、建築各方配合不默契。配合不同類型的建築項目有著不同的智能化要求。2、系統集成商的水平不高。智能建築市場主要在建築領域要有針對性地開發，滿足工程各種要求。怎樣把好的東西用好，要有設計、規劃、施工、監理、驗收一整套的流程，在這當中，與系統集成商的水平相關，系統集成商要與建築領域相關部門很好結合。3、缺乏原創產品。我國建築智能市場正處於成長期，未來行業集中度將逐漸提高。低端市場的競爭將日趨激烈，規模較小不具備核心能力的廠商將會被淘汰；高端市場的增長將超過行業平均水平，但對進入者的資金實力和技術能力都將提出很高的要求。未來本土一些具備較強資本實力和技術能力的企業將能充分分享行業的成長，獲得較快的發展。總結一句，雖然目前智能建築發展局面較為混亂，但國家大力倡導的節能建築、綠色建築都與智能建築聯系密切。在市場自發需求和政策鼓勵的推動下，我國建築智能化市場前景還是十分樂觀的。方向二：現代化建築工業轉型3D列印是絕對不能缺席的「狠」角色除了自動化設備與新一代信息技術，建築行業轉型，還有一個「狠」角色是不能忽略，它就是3D列印。3D列印進入建築行業的最初表現形式是建築模型，此類模型或用來為客戶展示房屋樣式，或被擺在家中當做藝術品欣賞，雖創意十足，但卻是3D列印在該行業中最低級的應用。隨著技術進步，如今3D列印實體房屋已被證明其可行性，一些3D列印實體房屋也陸續在世界各地出現。從技術角度講，用3D列印技術製造一棟實體房屋有兩種方式：一是列印出各房屋部件再進行後期組裝；二是直接列印出成型房屋，後期僅需按要求安裝門窗等即可。總體而言，由於3D列印結構是一層一層建立起來的，因此，無論上述哪種方式，都允許工程師在建築材料、建築結構改造等方面有的發揮餘地。如果說後期組裝是3D列印建築目前可行的模式，那麼，一次性列印實體房屋將是未來主流發展趨勢。第一，傳統房屋成品都是通過人工修砌、機械切割等方式製造而出，站在房屋設計者角度，或許會在精度和美觀度方面有所偏差，而3D列印機由電腦操控，只要有數據支撐，便可將任何復雜的設計模型快速、精確地製造出來；第二，3D列印可滿足客戶個性化、定製化的需求，同時大大降低製造門檻和時間周期；第三，3D列印可極大節省人力成本及材料成本。由於摒棄鋼結構，目前3D列印房屋主要材料來自混凝土、塑料等，部分材料甚至可用回收廢料代替。此外，3D列印建築的高可行度，為科學家「建築智能化」構想提供了良好基礎。由此我們可以預見，在3D列印技術的引領下，建築產業由「建造房子」向「製造房子」模式轉變已成趨勢。但是有一點筆者需要提出，3D列印建築只是剛剛誕生，還缺少必要的安全和質量的規范。能否替代傳統的房屋建築方式，還有待時間的檢驗。方向三：無人機、機器人開啟建築自動化筆者之前看到一段小視頻，視頻內容是蘇黎世聯邦理工大學研究人員操縱幾架無人機搭建起一座長7.3米能支撐一個普通成年人體重的繩橋。視頻顯示，這些底部安裝線軸的無人機能把繩繞在腳手架橫豎兩根桿的交叉處，還能牽著繩穿梭在腳手架之間，編織成一張網，也可以說是一座繩橋。它們有時單獨施工，有時兩架無人機一起編織繩橋。這個視頻主要是為了告訴大家，無人機完全可以獨立實現全部的建築行為，雖然暫時的建築成果承重能力有限，但這已經足夠說明無人機的應用潛力。事實上，無人機最為關注的發展潛能在於其替代部分人類工作的可能性。諸如建造繩橋這種，存在一定危險性和困難性的工程，無人機的存在顯然成為了建築工作者的福音。建築專家認為，能飛行的機器比傳統建築機器有很多優勢，尤其是，他們能到達空間任何一點並能飛進或環繞任何已有的物體。除了無人機，機器人是建築行業的另一個福音。有了機器人的存在，建築施工即將進入到新時代。筆者可以先給大家說個機器人在建築行業的應用案例。在美麗的香港維多利亞港灣，香港新世界大廈正拔地而起，但這座大廈的外防護架與傳統的竹竿腳手架不同，它採用的是一種全新的能夠自動提升的全金屬腳手架——由國內企業自主研發、世界首創的建築施工防護機器人。這種新型建築防護施工機器人不僅性能優越、安全可靠、提升迅速，而且操作簡單，每層提升兩個人就可以搞定，節省了大量人力，這對人工費很高的海外市場來說，僅此節省的就是一筆不小的開支，經濟社會效益十分顯著。事實上，建築施工防護機器人已在迪拜、新加坡、澳門及國內等中心城市多個項目成功使用。在建築行業，砌磚機器人也是「神」一樣的存在。那些在烈日下工作的砌磚工人非常的辛苦，而隨著砌磚機器人的出現，並開始大量投入應用，使他們得到一定程度的解放。第二方面，房經濟發展的趨勢第一，2015年國家經濟政策助推投資力度加大，對2016年建築市場十分有利2014年中央經濟工作會議提出經濟發展進入「新常態」，主要體現在4個「轉向」上：1.增長速度正從高速增長轉向中高速增長；2.經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長；3.經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整；4.經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。4個「轉向」帶來的陣痛就是經濟下行壓力加大、投資增速放緩，反映到建築業就是項目減少、工程難接、資金緊張。業內人士都知道有投資就有建築業，2015年以來國家根據4個「轉向」精神出台了一系列經濟政策，現舉例如下：4月25日，國務院常務會議通過了由國家發改委、財政部、住房城鄉建設部、交通部、水利部和中國人民銀行六部委發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理法》，把整個基礎設施領域向民資敞開，使民營資本參與基礎設施和公共事業特許經營有了制度保障。該文件是對推進PPP模式（政府與社會資本合作）的重要制度設計，是促進PPP模式發展的配套制度。6月17日，國務院常務會議部署加大重點領域有效投資，決定進一步強化城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設。會議決定實施三年計劃，改造各類棚戶區1800萬套、農村危房1060萬戶。近3000萬套房子再加上配套基礎設施建設，沒有5000億元投資是干不下來的，這可全是政府投資，對於以房建為主的建築企業應該是利好消息。去年，外資在中國直接投資創紀錄，達到1196億美元，而同時中國對外投資也首次超過千億美元，達到1029億美元。不管是外資對內還是中資對外，涉及到的大量項目都與建築業有關。今年1～6月，我國對外承包工程業務完成營業額4139.3億元（摺合675.4億美元），同比增長9.7%，在國內建築業總體下滑的情況下，海外工程承包取得了不錯的業績。6月30日，國家發改委召開新聞發布會，按照國務院要求，推出4個新的重大工程包，分別是城市軌道交通、現代物流、新興產業和增強製造業核心競爭力。以城市軌道交通為例：2015年～2017年計劃新開工68個項目，「十三五」將新增城市軌道交通3500公里，需投資2.8～3萬億元。預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳要形成較為完善的軌道交通網路；南京、重慶、武漢、成都形成軌道交通基本網路；南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨幹線。其他城市軌道交通建設也將加快，使我國軌道交通總體水平提升到一個新的層次。7月11日，媒體報道，國資委率87家央企進河北，意向投資1.6萬億元，京津冀經濟圈將成一片建設熱土。7月12日，媒體報道，北京通州區擬2年建成北京行政副中心，年內投資1600億元。建築企業必須關注這樣的市場信息。7月2日，國務院批復「南京江北新區」升級為國家級新區，這是長三角繼上海浦東新區、浙江舟山群島新區後第三個國家級新區。據悉，江北新區在2015年中國·南京金秋經貿洽談會簽約項目達1300億元，江蘇省政府決定投資1200億元進行相應的基礎設施建設，將新建10條過江隧道並且全部實行免費通行。消息出來後，7月2日～12日江北樓盤銷售新房3000套。8月3日，由國家發改委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通部、公安部和銀監會七部委聯合頒發《關於加強城市停車設施建設的指導意見》，採用PPP模式吸引民資有效利用地上和地下資源，建設停車場，解決停車難問題，這無疑又是建築業的一大商機。8月10日，國務院公廳公布《關於推進地下綜合管廊建設的指導意見》，把地下管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，這又是建築業的另一商機。9月14日，國家發改委召開電視電話會議，全面部署促投資穩增長工作。會議要求，把促投資穩增長作為全年工作的重中之重，著力推進十項重大舉措，加大投資力度，保持投資和經濟穩定增長。這十大舉措中前六項都與加大投資有關。2014年中央經濟工作會議對俗稱拉動經濟增長的「三駕馬車」加了3個不同的關鍵詞，即發揮出口對經濟增長的「支撐」作用，發揮消費對經濟增長的「基礎」作用，發揮投資對經濟增長拉動的「關鍵」作用。為拉動經濟增長，2015年國家出台了一系列經濟政策，特別是加大投資力度，發揮其對經濟增長拉動的「關鍵」作用，將為與投資關聯度非常緊密的建築業帶來福音，今年下半年及2016年全年建築業必將迎來大好發展機遇。第二，加強對建築業的領導，提升建築業的產業地位去年9月4日，住房城鄉建設部召開了全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，陳政高部長在會上強調兩年行動主要抓六項工作。一年時間過去了，這六項工作都在有條不紊地積極向前推進，多年形成的建築市場混亂局面得到了遏制，高強度的專項治理初步建立了適應建築市場監管和服務的體制機制，有利於建築業下一步的改革發展。從去年7月到9月，住房城鄉建設部下發了10多個文件，一改過去召開建設工作會議、把建築業放在眾多方面工作之中一帶而過的做法，不僅有針對性研究質量治理、市場整頓，而且把建築業的改革和發展放到了重要議事日程上，這不能不說是建築業的一件幸事。在經濟下行壓力加大的形勢下，建築業作為我國支柱產業，不僅沒有要國家投資，而且消化了大量農村富餘勞動力，這個有著4600萬從業人員的龐大行業必須認真研究，切實加強領導。住房城鄉建設部計劃下半年召開全國建築業發展大會，並且將以國務院的名義為建築業頒發指導改革與發展的文件，這將是繼1984年國務院為建築業專門發文件以來，時隔31年專門為建築行業發文件，充分說明了黨和政府高度重視建築行業的發展和對建築業加大領導力度的決心。在建築業「營改增」重要關口，國務院主要領導兩次親自批示，也足以表明對建築業稅改政策的落實和減輕建築企業負擔的關心。這些信息釋放出一個信號：政府必須對建築業加強領導。建築業已經失去了太多的機遇。建築企業搞房地產本應是順理成章、優勢互補的轉型升級，上世紀80年代有關主管部門一道行政命令，不準施工企業從事房地產開發，扼殺了建築企業的「生財之道」；2009年國家為克服2008年世界金融危機，出台10大行業振興規劃，建築業「名落孫山」。由於建築業沒有產業地位，作為第二產業相應的產業政策，如稅收減免、貸款優惠等也一概享受不到。實踐證明，要實現建築業穩定健康的發展，對國民經濟作出更大的貢獻，一味地強調「監管」而缺失對發展的引導和領導是片面的，應該「加強領導」與「加強監管」並重，只要對行業發展加強領導了，有些監管工作矛盾反而能在發展中迎刃而解。江蘇是全國公認的建築大省，之所以能夠多年走在全國前列，筆者認為是與江蘇省政府一直關心和重視建築業發展分不開的。早在上世紀70、80年代，當人們還在擔心被扣上「資本主義尾巴」帽子的時候，在省政府支持下，各市縣組織成建制隊伍，以「建築民兵師」名義，赴大慶、新疆參與建設。在計劃經濟年代，省政府協調鐵道部，為輸送江蘇建築工人開通「民工」專列，省主要領導外地出差都要分別視察江蘇在深圳、上海、北京的建築工地，看望建築工人。進入新世紀，省政府每5年出台一個關於建築業改革發展的文件，指導建築業發展，特別是2015年7月1日，省政府召開常務會議專題研究建築業的工作，財政廳、發改委、商務廳等相關部門一把手都參加了會議。會議聽取了省住房城鄉建設廳關於《全省建築業發展情況的匯報》，李學勇省長對建築業發展提出了明確要求，有關部門表態，要在建築產業化和走出國門方面給予政策支持。省住房城鄉建設廳為貫徹落實省政府常務會議精神，制定了今後一個時期的「十個一」工作方案，推動建築業創新發展、轉型升級和綠色施工，推動建築業企業全面融入「一帶一路」建設，鞏固江蘇建築「鐵軍」品牌，以不斷提升境內外建築市場的競爭力和佔有率。政府一系列的政策和舉措，支持了江蘇建築業從2006年以來各項指標位居全國首位，「十二五」以來每年增速始終保持在15%以上，為推動全省經濟社會發展發揮了重要作用。因此，小編認為，越是經濟下行壓力大、建築業發展越困難，就越是要加強對建築業的領導，提升建築業的產業地位。因為，建築業是眾多行業中既不要國家投資，卻又能帶動農村富餘勞動力就業的行業。在當前形勢下，建築業要抓住改革發展契機，主動適應新常態。2015年是「十二五」收官之年，中國建築業在整個宏觀經濟進入新常態的形勢下，要把提升建築業發展質量和效益作為行業發展的重心、把加快行業轉型升級推進發展方式轉變作為工作重點，為「十三五」的開局之年——2016年打下堅實基礎。相信隨著各項投資政策和規范市場行為促進行業發展的扶持政策落地生根，2016年中國建築業的形勢一定是燦爛的。

3. 如何應對工程質量治理兩年行動的措施

工程質量關系人民群眾切身利益、國民經濟投資效益、建築業可持續發展。為規范建築市場秩序、有效保障工程質量、促進建築業持續健康發展，制訂本行動方案。
一、工作目標
通過治理行動，規范建築市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，遏制建築施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭，進一步發揮工程監理作用，促進建築產業現代化快速發展，提高建築從業人員素質，建立健全建築市場誠信體系，使全國工程質量總體水平得到明顯提升。
二、重點工作任務
（一）全面落實五方主體項目負責人質量終身責任
1.明確項目負責人質量終身責任。按照《建築工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》（建質〔2014〕124號）規定，建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理和監理單位總監理工程師在工程設計使用年限內，承擔相應的質量終身責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照規定的終身責任和追究方式追究其責任。
2.推行質量終身責任承諾和竣工後永久性標牌制度。要求工程項目開工前，工程建設五方項目負責人必須簽署質量終身責任承諾書，工程竣工後設置永久性標牌，載明參建單位和項目負責人姓名，增強相關人員的質量終身責任意識。
3.嚴格落實施工項目經理責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建築施工項目經理質量安全責任十項規定》（建質〔2014〕123號）規定，督促施工企業切實落實好項目經理的質量安全責任。
4.建立項目負責人質量終身責任信息檔案。建設單位要建立五方項目負責人質量終身責任信息檔案，竣工驗收後移交城建檔案管理部門統一管理保存。
5.加大質量責任追究力度。對檢查發現項目負責人履責不到位的，各地住房城鄉建設主管部門要按照《建築工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》和《建築施工項目經理質量安全責任十項規定》規定，給予罰款、停止執業、吊銷執業資格證書等行政處罰和相應行政處分，及時在建築市場監管與誠信信息平台公布不良行為和處罰信息。
（二）嚴厲打擊建築施工轉包違法分包等行為
1.准確認定各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門要按照《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）規定，准確認定建築施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為。
2.開展全面檢查。各級住房城鄉建設主管部門要對在建的房屋建築和市政基礎設施工程項目的承發包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發包行為，檢查施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業或個人有無掛靠行為。
3.嚴懲重罰各類違法行為。各級住房城鄉建設主管部門對認定有違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、停止執業、吊銷執業證書等相應行政處罰外，還要按照《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》規定，採取限期不準參加招投標、重新核定企業資質、不得擔任施工企業項目負責人等相應的行政管理措施。
4.建立社會監督機制。各級住房城鄉建設主管部門要加大政府信息公開力度，設立投訴舉報電話和信箱並向社會公布，讓公眾了解和監督工程建設參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發現的違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結果一律在建築市場監管與誠信信息平台公布，發揮新聞媒體和網路媒介的作用，震懾違法行為，提高企業和從業人員守法意識。
（三）健全工程質量監督、監理機制
1.創新監督檢查制度。各級住房城鄉建設主管部門要創新工程質量安全監督檢查方式，改變事先發通知、打招呼的檢查方式，採取隨機、飛行檢查的方式，對工程質量安全實施有效監督。進一步完善工程質量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監管，堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為。
2.加強監管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門要統籌市場准入、施工許可、招標投標、合同備案、質量安全、行政執法等各個環節的監管力量，建立綜合執法機制，在人員、經費、設備等方面提供充足保障，保持監管隊伍的穩定，強化監管人員的業務技能培訓，全面提高建築市場和工程質量安全監督執法水平。
3.突出工程實體質量常見問題治理。各級住房城鄉建設主管部門要採取切實有效措施，從房屋建築工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓工程實體質量突出問題治理，嚴格執行標准規范，積極推進質量行為標准化和實體質量管控標准化活動，落實建築施工安全生產標准化考評制度，全面提升工程質量安全水平。
4.進一步發揮監理作用。鼓勵有實力的監理單位開展跨地域、跨行業經營，開展全過程工程項目管理服務，形成一批全國范圍內有技術實力、有品牌影響的骨幹企業。監理單位要健全質量管理體系，加強現場項目部人員的配置和管理，選派具備相應資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場。對非政府投資項目的監理收費，建設單位、監理單位可依據服務成本、服務質量和市場供求狀況等協商確定。吸引國際工程咨詢企業進入我國工程監理市場，與我國監理單位開展合資合作，帶動我國監理隊伍整體水平提升。
（四）大力推動建築產業現代化
1.加強政策引導。住房城鄉建設部制訂《建築產業現代化發展綱要》，明確發展目標：到2015年年底，除西部少數省區外，全國各省（區、市）具備相應規模的構件部品生產能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應率先採用建築產業現代化方式建造；全國建築產業現代化方式建造的住宅新開工面積佔住宅新開工總面積比例逐年增加，每年比上年提高2個百分點。各地住房城鄉建設主管部門要明確本地區建築產業現代化發展的近遠期目標，協調出台減免相應稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵政策，並盡快將推動引導措施落到實處。
2.實施技術推動。各級住房城鄉建設主管部門要及時總結先進成熟、安全可靠的技術體系並加以推廣。住房城鄉建設部組織編制建築產業現代化國家建築標准設計圖集和相關標准規范；培育組建全國和區域性研發中心、技術標准人員訓練中心、產業聯盟中心，建立通用種類和標准規格的建築部品構件體系，實現工程設計、構件生產和施工安裝標准化。各地住房城鄉建設主管部門要培育建築產業現代化龍頭企業，鼓勵成立包括開發、科研、設計、構件生產、施工、運營維護等在內的產業聯盟。
3.強化監管保障。各級住房城鄉建設主管部門要在實踐經驗的基礎上，探索建立有效的監管模式並嚴格監督執行，保障建築產業現代化健康發展。
（五）加快建築市場誠信體系建設
各地住房城鄉建設主管部門要按照《全國建築市場監管與誠信信息系統基礎資料庫管理辦法》和《全國建築市場監管與誠信信息系統基礎資料庫數據標准》（建市〔2014〕108號）總體要求，實施誠信體系建設。在2014年年底前，具備一定條件的8個省、直轄市要完成本地區工程建設企業、注冊人員、工程項目、誠信信息等基礎資料庫建設，2015年6月底前再完成10個省、直轄市，2015年年底前各省、自治區、直轄市要完成省級建築市場和工程質量安全監管一體化工作平台建設。實現全國建築市場「數據一個庫、監管一張網、管理一條線」的信息化監管目標。
（六）切實提高從業人員素質
1.進一步落實施工企業主體責任。各級住房城鄉建設主管部門要按照《關於進一步加強和完善建築勞務管理的指導意見》（建市〔2014〕112號）要求，指導和督促施工企業，進一步落實在工人培養、權益保護、用工管理、質量安全管理等方面的責任。施工企業要加快培育自有技術工人，對自有勞務人員的施工現場用工管理、持證上崗作業和工資發放承擔直接責任；施工總承包企業要對所承包工程的勞務管理全面負責。施工企業要建立勞務人員分類培訓制度，實行全員培訓、持證上崗。
2.完善建築工人培訓體系。各級住房城鄉建設主管部門要研究建立建築工人培訓信息公開機制，健全技能鑒定製度，探索建立與崗位工資掛鉤的工人技能分級管理機制，提高建築工人參加培訓的主動性和積極性。督促施工企業做好建築工人培訓工作，對不承擔建築工人培訓主體責任的施工企業依法實施處罰。加強與相關部門的溝通協調，積極爭取、充分利用政府財政經費補貼，培訓建築業從業人員，大力培育建築產業工人隊伍。
3.推行勞務人員實名制管理。各級住房城鄉建設主管部門要推行勞務人員實名制管理，推進勞務人員信息化管理，加強勞務人員的組織化管理。
三、工作計劃
（一）動員部署階段（2014年9月）。2014年9月上旬，住房城鄉建設部召開全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，動員部署相關工作。2014年9月中、下旬，各地住房城鄉建設主管部門按照本方案制訂具體實施方案，全面動員部署治理行動。各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門要在10月1日前將實施方案報住房城鄉建設部。
（二）組織實施階段（2014年10月-2016年6月）。各地住房城鄉建設主管部門要按照本行動方案和本地具體實施方案，組織開展治理行動。重點對在建的房屋建築和市政基礎設施工程的承發包情況、質量責任落實情況進行全面檢查，市、縣住房城鄉建設主管部門每4個月對本轄區內在建工程項目全面排查一次，各省、自治區、直轄市住房城鄉建設主管部門每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導檢查，住房城鄉建設部每半年組織一次督察。
（三）總結分析階段（2016年7月-8月）。各級住房城鄉建設主管部門對治理行動開展情況進行總結分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結報告。
四、保障措施
（一）加強領導，周密部署
各地住房城鄉建設主管部門要提高對治理行動的認識，加強組織領導，落實責任，精心安排，認真部署，成立治理行動領導小組，針對本地區的實際情況，制訂切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、步驟和要求，並認真組織實施。
（二）落實責任，強化層級監督
省級住房城鄉建設主管部門要加強對市、縣治理行動的領導和監督，建立責任追究制度，對工作不力、存在失職瀆職行為的，要及時予以通報批評、嚴格追究責任；對工作突出、成效顯著的地區和個人要進行表揚，並總結推廣成功經驗。住房城鄉建設部將定期匯總各地開展治理行動的情況，並予以通報。
（三）積極引導，加大輿論宣傳
各級住房城鄉建設主管部門要充分利用報刊、廣播、電視、網路等多種形式，對治理行動的重要意義、進展情況以及取得的成效，進行多層面、多渠道、全方位廣泛宣傳，用客觀的情況、准確的信息向社會傳遞和釋放正能量，營造有利於治理行動的強大輿論氛圍。同時，充分發揮行業協會在加強企業自律、樹立行業標桿、制定技術規范、推廣先進典型等方面的作用。

4. 5D列印採用活性材料進行列印,產品會自發成長嗎

根據國家統計局公布的2015年上半年中國經濟半年報，國內生產總值（GDP）為296868億元，同比增長7%，
對經濟形勢總的判斷為：緩中趨穩，穩中向好。
上半年經濟4個亮點：一是商品房銷售由負轉正，全國同比增長3.9%，其中6月增長16%；
二是大眾創業局面進一步發展，1～5月全國新登記企業同比增長22.9%，注冊資本增長45%；
三是就業形勢較好，上半年新增就業718萬人，半年完成全年目標的71.8%；
四是互聯網 等新型業態發展迅速，上半年網上銷售同比增長39.1%，增速高於全社會商品零售增長28.2個百分點。

第一方面：建築行業面臨轉型三大方向

方向一：「互聯網+」催生智能化建築

在「互聯網+」浪潮下，建築行業出現一個新詞——智能建築。只有兩張床大小的迷你卧室，電鈕一按自動轉換成一間智能辦公室；房屋牆體開裂了，塗上納米「創可貼」，裂縫即強勁彌合……擁抱互聯網的建築，就是這么的「潮」!

隨著信息化技術和水平的提升，BIM(建築信息模型)、大數據、物聯網、移動技術、雲計算等，都可以打破傳統發展模式。而這些技術手段都是通過「互聯網」實現，進而作用於建築行業，提高行業信息化水平，降低成本，提高效率。

嫁接「互聯網+」是智能建築發展的熱門趨勢。智慧建築是集現代科學技術之大成的產物，而「互聯網+」理念的植入，為「智慧建築」大廈的構建提供了無限可能。因此，智能建築是建築行業未來的必定趨勢，從國家層面到各地，均已把智慧建築納入智慧城市建設的高度予以重點推廣。目前，我國智慧建築市場產值已超過千億元，並且正以每年20%-30%的速度增長，未來市場可達數萬億元。

雖然國內智能建築發展火熱，但智能建築行業還處於混亂局面。主要體現在以下幾個方面：

1、建築各方配合不默契。配合不同類型的建築項目有著不同的智能化要求。

2、系統集成商的水平不高。智能建築市場主要在建築領域要有針對性地開發，滿足工程各種要求。怎樣把好的東西用好，要有設計、規劃、施工、監理、驗收一整套的流程，在這當中，與系統集成商的水平相關，系統集成商要與建築領域相關部門很好結合。

3、缺乏原創產品。我國建築智能市場正處於成長期，未來行業集中度將逐漸提高。低端市場的競爭將日趨激烈，規模較小不具備核心能力的廠商將會被淘汰；高端市場的增長將超過行業平均水平，但對進入者的資金實力和技術能力都將提出很高的要求。未來本土一些具備較強資本實力和技術能力的企業將能充分分享行業的成長，獲得較快的發展。

總結一句，雖然目前智能建築發展局面較為混亂，但國家大力倡導的節能建築、綠色建築都與智能建築聯系密切。在市場自發需求和政策鼓勵的推動下，我國建築智能化市場前景還是十分樂觀的。

方向二：現代化建築工業轉型3D列印是絕對不能缺席的「狠」角色

除了自動化設備與新一代信息技術，建築行業轉型，還有一個「狠」角色是不能忽略，它就是3D列印。

3D列印進入建築行業的最初表現形式是建築模型，此類模型或用來為客戶展示房屋樣式，或被擺在家中當做藝術品欣賞，雖創意十足，但卻是3D列印在該行業中最低級的應用。隨著技術進步，如今3D列印實體房屋已被證明其可行性，一些3D列印實體房屋也陸續在世界各地出現。

從技術角度講，用3D列印技術製造一棟實體房屋有兩種方式：一是列印出各房屋部件再進行後期組裝；二是直接列印出成型房屋，後期僅需按要求安裝門窗等即可。

總體而言，由於3D列印結構是一層一層建立起來的，因此，無論上述哪種方式，都允許工程師在建築材料、建築結構改造等方面有更多的發揮餘地。如果說後期組裝是3D列印建築目前可行的模式，那麼，一次性列印實體房屋將是未來主流發展趨勢。

第一，傳統房屋成品都是通過人工修砌、機械切割等方式製造而出，站在房屋設計者角度，或許會在精度和美觀度方面有所偏差，而3D列印機由電腦操控，只要有數據支撐，便可將任何復雜的設計模型快速、精確地製造出來；

第二，3D列印可滿足客戶個性化、定製化的需求，同時大大降低製造門檻和時間周期；

第三，3D列印可極大節省人力成本及材料成本。由於摒棄鋼結構，目前3D列印房屋主要材料來自混凝土、塑料等，部分材料甚至可用回收廢料代替。此外，3D列印建築的高可行度，為科學家「建築智能化」構想提供了良好基礎。

由此我們可以預見，在3D列印技術的引領下，建築產業由「建造房子」向「製造房子」模式轉變已成趨勢。但是有一點筆者需要提出，3D列印建築只是剛剛誕生，還缺少必要的安全和質量的規范。能否替代傳統的房屋建築方式，還有待時間的檢驗。

方向三：無人機、機器人開啟建築自動化

筆者之前看到一段小視頻，視頻內容是蘇黎世聯邦理工大學研究人員操縱幾架無人機搭建起一座長7.3米能支撐一個普通成年人體重的繩橋。

視頻顯示，這些底部安裝線軸的無人機能把繩繞在腳手架橫豎兩根桿的交叉處，還能牽著繩穿梭在腳手架之間，編織成一張網，也可以說是一座繩橋。它們有時單獨施工，有時兩架無人機一起編織繩橋。

這個視頻主要是為了告訴大家，無人機完全可以獨立實現全部的建築行為，雖然暫時的建築成果承重能力有限，但這已經足夠說明無人機的應用潛力。事實上，無人機最為關注的發展潛能在於其替代部分人類工作的可能性。諸如建造繩橋這種，存在一定危險性和困難性的工程，無人機的存在顯然成為了建築工作者的福音。建築專家認為，能飛行的機器比傳統建築機器有很多優勢，尤其是，他們能到達空間任何一點並能飛進或環繞任何已有的物體。

除了無人機，機器人是建築行業的另一個福音。有了機器人的存在，建築施工即將進入到新時代。筆者可以先給大家說個機器人在建築行業的應用案例。在美麗的香港維多利亞港灣，香港新世界大廈正拔地而起，但這座大廈的外防護架與傳統的竹竿腳手架不同，它採用的是一種全新的能夠自動提升的全金屬腳手架——由國內企業自主研發、世界首創的建築施工防護機器人。

這種新型建築防護施工機器人不僅性能優越、安全可靠、提升迅速，而且操作簡單，每層提升兩個人就可以搞定，節省了大量人力，這對人工費很高的海外市場來說，僅此節省的就是一筆不小的開支，經濟社會效益十分顯著。事實上，建築施工防護機器人已在迪拜、新加坡、澳門及國內等中心城市多個項目成功使用。

在建築行業，砌磚機器人也是「神」一樣的存在。那些在烈日下工作的砌磚工人非常的辛苦，而隨著砌磚機器人的出現，並開始大量投入應用，使他們得到一定程度的解放。

第二方面，房經濟發展的趨勢

第一，2015年國家經濟政策助推投資力度加大，對2016年建築市場十分有利

2014年中央經濟工作會議提出經濟發展進入「新常態」，主要體現在4個「轉向」上：1.增長速度正從高速增長轉向中高速增長；2.經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長；3.經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整；4.經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。4個「轉向」帶來的陣痛就是經濟下行壓力加大、投資增速放緩，反映到建築業就是項目減少、工程難接、資金緊張。業內人士都知道有投資就有建築業，2015年以來國家根據4個「轉向」精神出台了一系列經濟政策，現舉例如下：

4月25日，國務院常務會議通過了由國家發改委、財政部、住房城鄉建設部、交通部、水利部和中國人民銀行六部委發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，把整個基礎設施領域向民資敞開，使民營資本參與基礎設施和公共事業特許經營有了制度保障。該文件是對推進PPP模式（政府與社會資本合作）的重要制度設計，是促進PPP模式發展的配套制度。

6月17日，國務院常務會議部署加大重點領域有效投資，決定進一步強化城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設。會議決定實施三年計劃，改造各類棚戶區1800萬套、農村危房1060萬戶。近3000萬套房子再加上配套基礎設施建設，沒有5000億元投資是干不下來的，這可全是政府投資，對於以房建為主的建築企業應該是利好消息。去年，外資在中國直接投資創紀錄，達到1196億美元，而同時中國對外投資也首次超過千億美元，達到1029億美元。不管是外資對內還是中資對外，涉及到的大量項目都與建築業有關。今年1～6月，我國對外承包工程業務完成營業額4139.3億元（摺合675.4億美元），同比增長9.7%，在國內建築業總體下滑的情況下，海外工程承包取得了不錯的業績。
6月30日，國家發改委召開新聞發布會，按照國務院要求，推出4個新的重大工程包，分別是城市軌道交通、現代物流、新興產業和增強製造業核心競爭力。以城市軌道交通為例：2015年～2017年計劃新開工68個項目，「十三五」將新增城市軌道交通3500公里，需投資2.8～3萬億元。預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳要形成較為完善的軌道交通網路；南京、重慶、武漢、成都形成軌道交通基本網路；南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨幹線。其他城市軌道交通建設也將加快，使我國軌道交通總體水平提升到一個新的層次。

7月11日，媒體報道，國資委率87家央企進河北，意向投資1.6萬億元，京津冀經濟圈將成一片建設熱土。7月12日，媒體報道，北京通州區擬2年建成北京行政副中心，年內投資1600億元。建築企業必須關注這樣的市場信息。

7月2日，國務院批復「南京江北新區」升級為國家級新區，這是長三角繼上海浦東新區、浙江舟山群島新區後第三個國家級新區。據悉，江北新區在2015年中國·南京金秋經貿洽談會簽約項目達1300億元，江蘇省政府決定投資1200億元進行相應的基礎設施建設，將新建10條過江隧道並且全部實行免費通行。消息出來後，7月2日～12日江北樓盤銷售新房3000套。

8月3日，由國家發改委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通部、公安部和銀監會七部委聯合頒發《關於加強城市停車設施建設的指導意見》，採用PPP模式吸引民資有效利用地上和地下資源，建設停車場，解決停車難問題，這無疑又是建築業的一大商機。

8月10日，國務院辦公廳公布《關於推進地下綜合管廊建設的指導意見》，把地下管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，這又是建築業的另一商機。

9月14日，國家發改委召開電視電話會議，全面部署促投資穩增長工作。會議要求，把促投資穩增長作為全年工作的重中之重，著力推進十項重大舉措，加大投資力度，保持投資和經濟穩定增長。這十大舉措中前六項都與加大投資有關。

2014年中央經濟工作會議對俗稱拉動經濟增長的「三駕馬車」加了3個不同的關鍵詞，即發揮出口對經濟增長的「支撐」作用，發揮消費對經濟增長的「基礎」作用，發揮投資對經濟增長拉動的「關鍵」作用。為拉動經濟增長，2015年國家出台了一系列經濟政策，特別是加大投資力度，發揮其對經濟增長拉動的「關鍵」作用，將為與投資關聯度非常緊密的建築業帶來福音，今年下半年及2016年全年建築業必將迎來大好發展機遇。

第二，加強對建築業的領導，提升建築業的產業地位

去年9月4日，住房城鄉建設部召開了全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，陳政高部長在會上強調兩年行動主要抓六項工作。一年時間過去了，這六項工作都在有條不紊地積極向前推進，多年形成的建築市場混亂局面得到了遏制，高強度的專項治理初步建立了適應建築市場監管和服務的體制機制，有利於建築業下一步的改革發展。從去年7月到9月，住房城鄉建設部下發了10多個文件，一改過去召開建設工作會議、把建築業放在眾多方面工作之中一帶而過的做法，不僅有針對性研究質量治理、市場整頓，而且把建築業的改革和發展放到了重要議事日程上，這不能不說是建築業的一件幸事。

在經濟下行壓力加大的形勢下，建築業作為我國支柱產業，不僅沒有要國家投資，而且消化了大量農村富餘勞動力，這個有著4600萬從業人員的龐大行業必須認真研究，切實加強領導。住房城鄉建設部計劃下半年召開全國建築業發展大會，並且將以國務院的名義為建築業頒發指導改革與發展的文件，這將是繼1984年國務院為建築業專門發文件以來，時隔31年專門為建築行業發文件，充分說明了黨和政府高度重視建築行業的發展和對建築業加大領導力度的決心。在建築業「營改增」重要關口，國務院主要領導兩次親自批示，也足以表明對建築業稅改政策的落實和減輕建築企業負擔的關心。這些信息釋放出一個信號：政府必須對建築業加強領導。

建築業已經失去了太多的機遇。建築企業搞房地產本應是順理成章、優勢互補的轉型升級，上世紀80年代有關主管部門一道行政命令，不準施工企業從事房地產開發，扼殺了建築企業的「生財之道」；2009年國家為克服2008年世界金融危機，出台10大行業振興規劃，建築業「名落孫山」。由於建築業沒有產業地位，作為第二產業相應的產業政策，如稅收減免、貸款優惠等也一概享受不到。

實踐證明，要實現建築業穩定健康的發展，對國民經濟作出更大的貢獻，一味地強調「監管」而缺失對發展的引導和領導是片面的，應該「加強領導」與「加強監管」並重，只要對行業發展加強領導了，有些監管工作矛盾反而能在發展中迎刃而解。

江蘇是全國公認的建築大省，之所以能夠多年走在全國前列，筆者認為是與江蘇省政府一直關心和重視建築業發展分不開的。早在上世紀70、80年代，當人們還在擔心被扣上「資本主義尾巴」帽子的時候，在省政府支持下，各市縣組織成建制隊伍，以「建築民兵師」名義，赴大慶、新疆參與建設。在計劃經濟年代，省政府協調鐵道部，為輸送江蘇建築工人開通「民工」專列，省主要領導外地出差都要分別視察江蘇在深圳、上海、北京的建築工地，看望建築工人。進入新世紀，省政府每5年出台一個關於建築業改革發展的文件，指導建築業發展，特別是2015年7月1日，省政府召開常務會議專題研究建築業的工作，財政廳、發改委、商務廳等相關部門一把手都參加了會議。會議聽取了省住房城鄉建設廳關於《全省建築業發展情況的匯報》，李學勇省長對建築業發展提出了明確要求，有關部門表態，要在建築產業化和走出國門方面給予政策支持。省住房城鄉建設廳為貫徹落實省政府常務會議精神，制定了今後一個時期的「十個一」工作方案，推動建築業創新發展、轉型升級和綠色施工，推動建築業企業全面融入「一帶一路」建設，鞏固江蘇建築「鐵軍」品牌，以不斷提升境內外建築市場的競爭力和佔有率。政府一系列的政策和舉措，支持了江蘇建築業從2006年以來各項指標位居全國首位，「十二五」以來每年增速始終保持在15%以上，為推動全省經濟社會發展發揮了重要作用。

因此，小編認為，越是經濟下行壓力大、建築業發展越困難，就越是要加強對建築業的領導，提升建築業的產業地位。因為，建築業是眾多行業中既不要國家投資，卻又能帶動農村富餘勞動力就業的行業。在當前形勢下，建築業要抓住改革發展契機，主動適應新常態。

2015年是「十二五」收官之年，中國建築業在整個宏觀經濟進入新常態的形勢下，要把提升建築業發展質量和效益作為行業發展的重心、把加快行業轉型升級推進發展方式轉變作為工作重點，為「十三五」的開局之年——2016年打下堅實基礎。相信隨著各項投資政策和規范市場行為促進行業發展的扶持政策落地生根，2016年中國建築業的形勢一定是燦爛的。

5. 工程質量兩年行動中六打六治是指什麼

工程質量兩年行動中六打六治是指什麼
答：讀了一下住建部工程質量治理兩年方案。其工作目標很明確
一、工作目標
通過兩年治理行動，規范建築市場秩序，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，遏制建築施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為多發勢頭，進一步發揮工程監理作用，促進建築產業現代化快速發展，提高建築從業人員素質，建立健全建築市場誠信體系，使全國工程質量總體水平得到明顯提升。
（一）全面落實五方主體項目負責人質量終身責任
（二）嚴厲打擊建築施工轉包違法分包行為
（三）健全工程質量監督、監理機制
（四）大力推動建築產業現代化
（五）加快建築市場誠信體系建設
（六）切實提高從業人員素質
你問的工程質量兩年行動中六打六治是指什麼？就很難答了！如你問六打？至六打嗎？若理解在嚴厲打擊建築施工轉包違法分包行為中：
2、開展全面檢查。各級住房城鄉建設主管部門要對在建的房屋建築和市政基礎設施工程項目的承發包情況進行全面檢查，檢查建設單位有無違法發包行為，檢查施工企業有無轉包、違法分包以及轉讓、出借資質行為，檢查施工企業或個人有無掛靠行為。但堅決依法嚴厲打擊虛假檢測報告行為算六還是七。其中施工企業或個人有無掛靠行為。掛靠行為只有施工企業或個人嗎？我看設計、監理、施工、個人都要治理。
六治只能理解在健全工程質量監督、監理機制中：
3、突出工程實體質量常見問題治理。各級住房城鄉建設主管部門要採取切實有效措施，從房屋建築工程勘察設計質量和住宅工程質量常見問題治理入手，狠抓工程實體質量突出問題治理，嚴格執行標准規范，積極推進質量行為標准化和實體質量管控標准化活動，落實建築施工安全生產標准化考評制度，全面提升工程質量安全水平。

6. 請專業人士看看這種分包形式有沒有問題（現實問題）。

當然違法。為貫徹落實住房城鄉建設部9月4日全國工程質量治理兩年行動電視電話會內議精神和容《工程質量專項治理兩年行動方案》的要求，進一步規范建築市場秩序，保障工程質量，促進建築業持續健康發展
嚴厲打擊建築施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠行為
1.准確認定、重點查處建築施工違法發包、轉包、違法分包及掛靠行為。遵循「全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效」的原則，嚴格依照《建築工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）的規定，重點查處以下違法違規行為：一是建設單位違反法律法規規定，將工程發包給不具有相應資質條件的單位或個人，或者肢解發包等違法發包行為。二是施工單位承包工程後，不履行合同約定的責任或義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解後，以分包的名義轉給其他單位或個人施工的轉包行為。三是施工單位承包工程後，違反法律法規規定及施工合同關於工程分包的約定，把分部、分項工程或者單位工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為。四是單位或個人以其他有資質的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為；轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質行為。

7. 工程質量治理兩年行動方案的通知

住房城鄉建來設部關於印源發《工程質量治理兩年行動方案》的通知
各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生產建設兵團建設局：
為了規范建築市場秩序，保障工程質量，促進建築業持續健康發展，我部決定開展工程質量治理兩年行動。現將《工程質量治理兩年行動方案》印發給你們，請遵照執行。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2014年9月1日

8. 工程質量治理兩年行動方案的介紹

2014年9月1日，住房城鄉建設部以建市〔2014〕130號印發《工程質量治理兩年行動方案》。該《方案》分工作目標、重點工作任務、工作計劃、保障措施4部分。重點工作任務是：全面落實五方主體項目負責人質量終身責任；嚴厲打擊建築施工轉包違法分包行為；健全工程質量監督、監理機制；大力推動建築產業現代化；加快建築市場誠信體系建設；切實提高從業人員素質。

9. 工程質量治理兩年行動中對未取得施工許可證的企業處罰

未辦理施工許可證的處罰依據：
一、《建築法》第六十四條
違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批准擅自施工的，責令改正。 對不符台開工條件的，責令停止施工，可以處以罰款。
二、《建設工程質量管理條例》
1、第57條規定：違反本條例規定，建設單位未取得施工許可證或者開工報告未經批准，擅自施工的，責令停止施工，限期改正，處工程合同價款1%以上，2%以下的罰款。
2、第73條規定：依照本條例規定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5%以上1 0%以下的罰款。
三、《建築工程施工許可管理辦法》
1、第10條規定：對於未取得施工許可證或者為規避辦理施工許可證將工程項目分解後擅自施工的，由有管轄權的發證機關責令改正，對於不符合開工條件的，責令停止施工，並對建設單位和施工單位分別處以罰款。
2、第13條規定：本辦法中的罰款，法律.法規有幅度規定的從其規定。無幅度規定的，有違法所得的處5000元以上30000元以下的罰款，沒有違法所得的處5000元以上10000元以下的罰款。
一般情況下，如果發包方與承包方受到行政處罰，應按過錯大小承擔責任，若承包方明知未取得施工許可證仍不予理會、堅持施工的，將難逃其罰。

10. 請問住建部易軍付部長在2015年11月25日全國電視電話會議的主要精神是什麼

建築質量關乎國家形象，也關系百姓生命財產安全。住房城鄉建設部副部長易軍25日說，為期兩年的全國工程質量治理行動已取得階段性成果，下一步將進入攻堅階段。
2014年9月，住建部以「空前規模和力度」在全國啟動工程質量治理兩年行動，包括推動建立建築工程質量終身責任制，「出重拳」加大質量責任追究力度，對違法違規企業個人以及有較大影響的典型案例在全國曝光。
住建部統計顯示，截至今年9月，全國各地共開展各類專項及綜合監督執法檢查153240次，檢查各類工程455697項；共下發監督執法檢查整改通知單233063份，下發行政處罰書11771份，處罰單位9455家，處罰人員3855人。
易軍在當天住建部召開的全國深入推進工程質量治理兩年行動電視電話會議上說，肯定成績的同時，也要清醒看到兩年行動在實施過程中仍存在一些問題，包括有些地區推進力度不夠，有些工作流於形式，有些地區主體責任落實不到位，建築市場秩序仍不規范，工程質量隱患仍然存在，有些地區處罰曝光不到位，仍存在重檢查、輕處罰情況等。
易軍提出，兩年行動已進入第二個年頭，有些工作要進入攻堅階段。下一步要進一步明確重點，狠抓貫徹落實，繼續加大監督執法檢查力度，打擊違法分包等行為，加大輿論曝光力度；健全工程質量監督監理機制，推進工程質量管理標准化；加快全國統一的建築市場和工程質量安全誠信平台建設。
他強調，要進一步完善長效機制，將治理行動與深化建築業改革相結合，加快實現建築產業現代化，深化建築勞務用工制度改革，促進建築農民工轉化為產業工人，逐步建立以落實工程建設各方主體的質量安全責任為核心，以政府監管、行業自律、市場機制為管理手段的質量安全保證體系，提升工程質量水平。