是國家治理的基礎

『壹』 為什麼說財政是國家治理的基礎

十八屆三中全會關於全面深化改革的系統部署中，以前所未有的歷史高度定位財政，賦予了財政以「國家治理的基礎和重要支柱」的特殊定位。
一、之所以說財政是國家治理的基礎，是因為，在任何經濟社會和任何發展階段，國家治理的主體都是政府，財政則是政府履行職能的基礎所在。
1、政府做任何事或從事任何活動，都是需要花錢的，都是要以花錢為條件的。政府所花的錢，來自於財政支出的撥付。政府要花錢，就要籌錢，就得有錢的來源。政府所籌措的錢，構成了財政收入。這一收一支之間或財政收支的過程，實際上便是作為國家治理主體的政府履行職能的活動。沒有財政支出的撥付，沒有財政收入的籌措，就不可能有政府職能的履行，也就不可能有國家治理的實現。
2、財政收支既是所有政府活動的基礎，又是連接政府和家庭企業的最直接的紐帶，財政職能的履行，其范圍，能夠覆蓋於所有政府職能、所有政府部門和所有政府活動領域。其觸角，能夠延伸至所有家庭和企業、所有經濟社會活動領域。
3、作為政府的收支或政府的收支活動，圍繞政府收支所形成的一系列財政制度安排，不僅直接決定著財政職能的履行狀況，而且事關所有政府職能的履行狀況，進而決定著國家治理體系的運行狀況和國家治理的實現水平。
二、之所以說財政是國家治理的重要支柱，是因為在構成現代國家治理體系的諸種要素中，財政幾乎是最重要的一種要素。
1、只有各級政府和各個政府職能部門的事權與財權界定清楚了，各級政府和各個政府職能部門的支出責任和財力配置妥當了，各項政府職能的履行才可能落到實處，國家治理的相關活動才可能運行順暢。
2、一定程度上「有多少錢才能辦多少事」，財權對事權有制約作用。以財稅體制改革為突破口，有助於從根本上實現政府職能格局的調整目標。財稅體制改革不僅可以也應當作為全面深化改革的重要支柱，而且可以也應當成為實現國家治理現代化的重要支柱。
3、在現代社會的國家治理體系框架中，政府預算絕對是一個重要載體。通過政府預算治理國家，更是迄今可以觀察到的有關現代國家治理活動的一個基本軌跡。同時，政府預算也是控制政府支出規模的一個有效手段，通過政府預算，可以形成對政府支出規模和國家治理活動成本的有效控制。

『貳』 劉尚希：為什麼說財政是國家治理的基礎

劉尚希：為什麼說財政是國家治理的基礎
作為國家治理的基礎，財政不能過度工具化
財政之所以被過度工具化，其理論的淵源實際上在凱恩斯，凱恩斯以後財政就變成了政府的手段。而且，在西方國家不僅僅是經濟方面的手段，也成為搞福利的手段，一種選舉工具，成為滿足政治家需要的政治手段，所以赤字和債務就不斷擴大，最後變成危機。在西方國家的選舉政治支配下，財政的工具化趨勢很難逆轉，只能是通過財政危機才能收斂一點。歐盟定的財政紀律之所以難以執行，這是重要的原因。財政作為國家治理的基礎不能過度被工具化，尤其是不能為了短期的目標過度使用財政手段。否則，國家治理的這個基礎就會鬆弛，甚至崩潰。
那麼怎麼保證這個基礎的穩固呢？法治化。我看到《決定》里特別強調要完善立法，這可能吸取了房產稅試點時受到合法性質疑的教訓，更重要的是，作為國家治理的基礎，的確是必須「法」字當頭。財政是政治的一部分，也是政權的一部分。國外的國會主要干嗎？就是審查預算，就是圍繞預算的問題爭來爭去。前不久美國兩黨的爭斗主要是預算問題。征稅權的問題也是國家很重要的事情，從世界歷史看，憲法的產生就與此相關。過去提稅收法定主義，現在提預演算法定主義，這就是財政法治化，也是現代財政制度的基本特徵。這在我國還是弱項，稅收既然是法定原則，這在《決定》中也明確提出了，那我們現在有多少稅種是真正的法律呢？18個稅種只有3個法律，其他都是條例。這方面需要大力推進。有人大代表已經提出議案，建議人大把稅權收回去，不要給國務院過多授權。這就涉及到人大和國務院的關系，如果真收回去，條例就很麻煩了，意味著要變成了法律才可以用，現在都是人大授權的辦法。不難看出，財政法治化不只是頒布一些法律條文，而是涉及到國務院和人大的關系問題，涉及到權力的配置問題，十分復雜。真正實行法定主義，人大和政府關系的改革就是政治體制改革的內容。
預算既可以是政府分錢的工具，也可以成為約束政府的制度。在國外，預算沒有被通過政府就會關門，甚至解散。而我們的預算主要是政府分錢的工具，各個部門討價還價的平台。這兩者有質的區別。把預算變成約束政府的一種制度，這也是政治體制改革。由此不難理解，為什麼說財政是國家治理的基礎，它是綜合性的，涉及到多個層面，涉及到權力分割。怎麼分權，怎麼制衡。這里涉及很多深層次的問題。所以說，財政改革決不僅僅是如何分錢那麼簡單。
財政怎麼改？
從上述意義上講，這一次對財政的認識應該說很到位。有了明確的認識，財政改革的思路也就清晰了。這其中每一句話都非常重要，牽一發而動全身。「明確事權」，這涉及到中央與地方的關系，從而影響中央與地方之間財政關系。「改革稅制」，這涉及到政府和老百姓的關系，政府和市場的關系。「穩定稅負」，這涉及到社會的期望，穩定稅負大家有期待。過去財政收入的增長遠遠超出經濟的增長，老百姓擔憂甚至有罵聲。最近一年尤其是經濟增長下滑以後，財政收入的增長又低於經濟的增長。在這種情況下，如果任其這么下去，意味著宏觀稅負會下來，今年的赤字已經跳躍性增長，明年的赤字若是又跳躍性增長，那肯定不行。那在這種情況下，基於現實條件，我認為穩定稅負是非常正確的。但問題又來了，穩定稅負，那結構性減稅是不是要停下來？其實不矛盾，恰恰相反，結構性減稅是保證現有條件下稅負穩定，防止財政收入增長進一步下滑的重要措施。所以結構性減稅和穩定稅負是不沖突的。

還有「透明預算」，究竟怎麼透明？這其中有非常復雜的問題。透明預算涉及到很多技術性問題和基礎性工作，比如說政府收支分類是否科學的問題，還沒有資產負債表，不知有多少資產和負債，怎麼透明，這也是一個問題。「透明預算」提出了要求，指出了方向。還有一句話就是「提高效率」。剛才魏部長講的，我們政府的效率不高，內耗造成的；而內耗則是職責不清造成的，導致花了不少冤枉錢。我們在教育、科技方面的投入增長很快。但從效果來看並不是很高。科技方面的投入，就像車掛在低檔上使勁踩油門，油耗增加很快，轉速表也很快，但車速很慢。科技帶動經濟的作用很弱。這些年來重投入，輕改革。各個部門把事情干好了，是各個部門的功勞，但如果有問題，就是投入不夠，財政給的錢不夠，普遍都是這么個說法。國家怎麼樣真正形成一盤棋，對提高效率非常重要。
還有一句「建立現代財政制度」，怎麼建立？就是法治、透明、高效。把前面說的做到了，現代財政制度就建成了。這里涉及到另外一個問題，中央與地方的兩個積極性，這個太重要了。
為什麼提中央與地方兩個積極性而不提五級政府五個積極性呢？從國家治理的角度來分析，我們實行的是兩級治理架構：國家（中央）治理、地方治理，這與五級政府不是一個概念，不能劃等號。我們過去老是從五級而不是從兩級的角度來考慮財政體制，是混淆了國家治理級次與政府級次。我國的立法體制就是兩級，而不是五級的概念。司法體制也很快要變成兩級。這意味著，財政體制也將是兩級架構：國家財政體制、地方財政體制。地方可以根據地方的情況實行不同的治理體制、不同的財政體制，甚至包括不同的財政改革。我認為，應該一方面擴大地方的權力，加快簡政放權；另外一方面也要強化地方的責任約束。中國這么大，中央都直接管到縣鄉，那根本管不好，抓了芝麻丟了西瓜，國家治理的主線反而模糊了。國家治理實行兩級分權，這就是主線。至於地方治理，則屬於另一個層次的問題。兩個層次的問題不能混淆起來，眉毛鬍子一把抓。

『叄』 為什麼說財政是國家治理的基礎和重要支柱

十八屆三中全會關於全面深化改革的系統部署中,以前所未有的歷史高度定位財政,賦予了財政以「國家治理的基礎和重要支柱」的特殊定位.
首先,之所以說財政是國家治理的基礎,是因為,在任何經濟社會和任何發展階段,國家治理的主體都是政府,財政則是政府履行職能的基礎所在.這個道理不難解釋.一是政府做任何事或從事任何活動,都是需要花錢的,都是要以花錢為條件的.政府所花的錢,來自於財政支出的撥付.政府要花錢,就要籌錢,就得有錢的來源.政府所籌措的錢,構成了財政收入.這一收一支之間或財政收支的過程,實際上便是作為國家治理主體的政府履行職能的活動.沒有財政支出的撥付,沒有財政收入的籌措,就不可能有政府職能的履行,也就不可能有國家治理的實現.可以說,財政與政府、財政與國家治理如影隨形、亦步亦趨,系綁在一起、密不可分的統一體.二是 財政職能所具有的一個特殊品質或突出特點,就在於其最具「綜合性」——覆蓋全部、牽動大部.由於財政收支既是所有政府活動的基礎,又是連接政府和家庭企業的最直接的紐帶,財政職能的履行,其范圍,能夠覆蓋於所有政府職能、所有政府部門和所有政府活動領域.其觸角,能夠延伸至所有家庭和企業、所有經濟社會活動領域.牽住了財政職能這個牛鼻子,順藤摸瓜,就等於抓住了政府職能履行、國家治理實現以及整個經濟社會運轉的全部內容.三是作為政府的收支或政府的收支活動,圍繞政府收支所形成的一系列財政制度安排,不僅直接決定著財政職能的履行狀況,而且事關所有政府職能的履行狀況,進而決定著國家治理體系的運行狀況和國家治理的實現水平.所以,財政制度的現代化與國家治理的現代化息息相關.它們之間彼此依存,互為表裡,相輔相成.只有打下了現代財政制度的堅實基礎,才可能收獲現代國家治理體系和治理能力的成果.
其次,之所以說財政是國家治理的重要支柱,是因為在構成現代國家治理體系的諸種要素中,財政幾乎是最重要的一種要素.一是縱觀當今世界各國政府所履行的職能,盡管項目繁多,表現各異,但從大類分,無非是「事」和「錢」兩個方面.與之相適應,國家治理的實現線索,無非位於兩個層面：事權與財權的界定和支出責任與財力的配置.只有各級政府和各個政府職能部門的事權與財權界定清楚了,各級政府和各個政府職能部門的支出責任和財力配置妥當了,各項政府職能的履行才可能落到實處,國家治理的相關活動才可能運行順暢.二是在全面深化改革的系統部署中,加快轉變政府職能際面臨著從「事」入手還是由「錢」入手來轉變政府職能兩種選擇.而比較看,一定程度上「有多少錢才能辦多少事」,財權對事權有制約作用.以財稅體制改革為突破口,有助於從根本上實現政府職能格局的調整目標.財稅體制改革不僅可以也應當作為全面深化改革的重要支柱,而且可以也應當成為實現國家治理現代化的重要支柱.三是在現代社會的國家治理體系框架中,政府預算絕對是一個重要載體.通過政府預算治理國家,更是迄今可以觀察到的有關現代國家治理活動的一個基本軌跡.同時,政府預算也是控制政府支出規模的一個有效手段,通過政府預算,可以形成對政府支出規模和國家治理活動成本的有效控制.

『肆』 國家財政是國家治理的基礎和重要支柱，在社會經濟生活中發揮著哪些重要作用

財政大部分用於國家機構運作與公務人員的工資待遇的開支。其他如調節資源配置，促進公平，調節經濟發展都是財政的功能作用。

『伍』 什麼是國家治理體系和治理能力

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。
相比我國經濟社會發展要求，相比人民群眾期待，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。真正實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質幹部隊伍。我們要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，必須從各個領域推進國家治理體系和治理能力現代化。
第一，推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。要更加註重治理能力建設，增強按制度辦事、依法辦事意識，善於運用制度和法律治理國家，把各方面制度優勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。
第二，進一步解放思想、進一步解放和發展社會生產力、進一步解放和增強社會活力。全會決定提出的這「三個進一步解放」既是改革的目的，又是改革的條件。解放思想是前提，是解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力的總開關。沒有解放思想，我們黨就不可能在十年動亂結束不久作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，開啟我國發展的歷史新時期；沒有解放思想，我們黨就不可能在實踐中不斷推進理論創新和實踐創新，有效化解前進道路上的各種風險挑戰，把改革開放不斷推向前進，始終走在時代前列。解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，是解放思想的必然結果，也是解放思想的重要基礎。
第三，以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用。全會決定用「六個緊緊圍繞」描繪了全面深化改革的路線圖，突出強調以經濟體制改革為重點，發揮經濟體制改革牽引作用。我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。這就決定了經濟建設仍然是全黨的中心工作。
第四，堅持社會主義市場經濟改革方向。提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，這是我們黨在建設中國特色社會主義進程中的一個重大理論和實踐創新，解決了世界上其他社會主義國家長期沒有解決的一個重大問題。
第五，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。改革開放以來，我國經濟社會發展取得巨大成就，為促進社會公平正義提供了堅實物質基礎和有利條件。同時，在我國現有發展水平上，社會上還存在大量有違公平正義的現象。特別是隨著我國經濟社會發展水平和人民生活水平不斷提高，人民群眾的公平意識、民主意識、權利意識不斷增強，對社會不公問題反映越來越強烈。
第六，緊緊依靠人民推動改革。人民是歷史的創造者，是我們的力量源泉。改革開放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護和積極參與，最根本的原因在於我們一開始就使改革開放事業深深紮根於人民群眾之中。全會決定歸納了改革開放積累的寶貴經驗，其中很重要的一條就是強調必須堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革。沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。我們要貫徹黨的群眾路線，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結奮斗。

『陸』 如何理解「財政是國家治理的基礎和重要的支柱」

十八屆三中全會提出「財政是國家治理的基礎和重要的支柱」。這是一個站在歷史和理論高度提出的論斷，對當前財稅改革具有十分重要的指導意義。
「治理」來自於企業（公司）治理，是微觀概念在宏觀上的應用，是將私人領域或者市場領域的概念借用到公共領域的實踐。企業的治理產生於股份制的出現以及隨之而來的委託代理關系。這形成了企業內部的多元主體和多重利益現象，使企業需要改變組織架構並創新組織形式，以形成一種共建、共擔、共享的利益共同體。國家也是一樣。多元利益主體的出現使社會變得復雜，內生的不確定性和公共風險開始變大。由於主體間產生了復雜的利益博弈，要使這種博弈不至於危害社會共同體的公共利益，就必須有一種能包容多元利益的治理結構，規范各自的責、權、利和行為。在這里，作者重點強調治理與統治和管理的概念是不同的。雖然統治、管理和治理三者有共同的基礎——公共權力和相同的功能——穩定秩序，然而統治強調的是通過一種外在力量去維護秩序，而治理強調的是共治，是多元主體共同參與而內生的秩序。
財政作為國家治理的基礎，是社會復雜利益關系的交匯點。財政先天就是公共利益的化身，並與社會多元利益主體相關聯。它通過安排社會剩餘控制權而保證社會共同體的維系。上述三個維度是三個利益總閥門，可調節社會各個階層、各個集團、各個區域的利益關系，因此三個維度是構建財政體系的新坐標。財政作為國家治理的基礎嵌入到了國家治理結構每個維度的方方面面。但從不同維度來觀察財政，其景象是不同的。從經濟維度來看，財政與市場的關系是主脈，關鍵詞是效率，通過形成公共財政理論，維護市場，促進經濟增長；從社會維度來觀察，財政與社會的關系是主脈，關鍵詞是公平，努力推進民主財政，讓社會參與財政決策；從中央與地方維度來觀察，集權與分權的關系是主脈，關鍵詞是適度，逐步具體化地方財政的獨立性；從治理來分析，公共利益與個人利益的關系是主脈，關鍵詞是包容，為人的自由全面發展制定民生財政。

『柒』 什麼是國家治理體系和治理能力現代化

國家治理體系與治理能力現代化是中國共產黨致力於全面深化改革而提出的總目標之一，是立足於中國實踐與國情而提出的自身話語體系的重要組成部分。

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規安排，也就是一整套緊密相連、相互協調的國家制度；

國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。

(7)是國家治理的基礎擴展閱讀：

推進國家治理現代化的生動實踐

在明確的國家治理思想指導下，我國推進國家治理體系和治理能力現代化，面臨著增強國家統一性、推進國家均等化、提高國家創新性、促進國家法治化和基層社會自治等多項重點任務。為此，黨的十八大以來的國家治理實踐，集中體現為整合條塊、化解失衡、供給動力、克服阻力、提高活力和參與全球治理的過程。

一是加強國家整合。

強有力的國家整合能力，是實現國家治理現代化的重要基礎，也是國家治理現代化的題中應有之義。國家整合，既包括實現、維護主權和領土完整，也包括建立健全全國統一的交通體系、統一的市場體系、統一的司法制度，形成一整套標准統一的規則體系和治理體系。實現這些領域的有效整合，需要在黨的堅強領導下，建設一支穩定的軍事力量，凝聚社會共識的主流意識形態，同時增強國家硬實力和軟實力。

二是促進均衡發展。

從社會層面而言，國家治理的目標就是實現和維護社會公平正義，為社會成員提供均衡普惠的社會服務和良好秩序。十八大以來，創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念成為經濟社會發展的重要原則和國家治理的重要原則。在國家治理的制度和能力建設過程中，我國將進一步引導和協調更多的資源、人才、資金、管理、技術等要素投入到經濟社會發展的薄弱環節中去，努力縮小不同群體間的實質性差距，努力實現社會公平正義。

三是推動法治建設。

法治是現代國家治理的基本方式和現代國家的主要標志，體現為現代國家治理的一整套規則體系和有效治理能力，具有運行成本低、實施效果好的特點。通過不斷完善科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的現代法治體系，建立健全統一的信用信息平台，有力提升社會整體法治意識，推進平安中國、法治中國建設進程。

四是釋放社會活力。

解放和增強社會活力，是國家治理現代化的顯著標志。十八大以來，各級政府不斷加大簡政放權力度，「放管服」改革持續推進，其本質在於政府向社會放權，釋放社會自我調節、自我約束的活力。在社會基層，網路化的社會治理模式不斷涌現，社會企業、非營利性組織成為參與公共事務、提供公共服務的重要力量，社工、社區、社會聯動格局正在形成。

五是創造多種民主形式。

十八大以來，人民代表大會制度得以完善發展，權力監督與制約實效明顯增強，地方被賦予更多的立法許可權；中國人民政治協商會議的制度平台和中國共產黨領導的多黨合作，在加強政治協商、民主監督方面進一步完善制度規定，提高各個界別參政議政的能力和實效；民族區域自治制度在維護團結進步、促進共同發展中的作用更加突出。

六是廣泛參與全球治理。

習全球化和科技革命使世界成為一個日益緊密聯系的整體，中國在國際舞台上正在扮演越來越重要的角色。中國國家治理的持續有效，為參與全球治理提供了更加雄厚的基礎；而參與全球治理所帶來的紅利，成為中國國家治理不斷改善的動力。

參考資料來源：網路-國家治理體系和治理能力現代化