國企改革公司治理改革

A. 國企改革為什麼要進行混合所有制改革

對於國企而言，由於股東未直接參與企業經營，同時董事會也為設立常駐機構，導致股東無法及時准確了解企業運行狀況。既往的國有企業股份制改革未能建立起規范的法人治理結構，未能以股份制企業的相關制度進行經營，缺少代表企業資產所有制的獨立個體，致使公司治理結構的失靈問題嚴重。發展混合所有制經濟，將會在解決國有企業面臨的內部治理結構不完善、經營主體地位缺失、運營監督失效、缺乏有效的激勵機制等問題上能發揮重要作用。一方面，混合所有制經濟需要對國有企業的產權關系進行進一步明確，乃至建立專門的作為經濟主體的國有資產控股財團，從而緩解國有企業自身所有者缺位的問題，同時可以強化所有者監督的動機。建議題主可以上中大咨詢官網看下，他們很詳細的解說了為什麼混改，怎麼進行混改等等。

B. 2020年國企改革主要的方向是哪些

‏樓主你好，本人來說下，2020年是國企改‏革三年行動的第一年。前幾天中大咨詢的專家來咱們單位培訓講座有提到這個，之前國資‏委也在各種會議上講過今年改‏革大的方向主要是這七個方面：
一是完善中‏國特色現代企業制度，深入貫徹「兩個一以貫之」，推動董‏事會應建盡建，有效制衡的公司治理‏機制。
二是加快建立‏健‏全市場化經營機制，大‏力推進經理層成員任期制契‏約化管理和職業經‏理‏人‏制度，推動國有企業積極統籌運用各類中長期激勵政策，著力提高企業活力和效率。
三是要積極穩妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業深度轉化經營機制，充分發揮非國有股‏東的積極作用。
四是優化國有資本布局，推動戰略性重組和專‏業化整合，引導企業進一步聚焦實體經濟，。
五是要進一步完善以管資本為主的國有資產監管體制，加大‏授‏權‏放‏權‏力度，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。
六是要大力推進「雙百行動」、「區域‏性‏綜合改‏革試驗」、「科改示範行動」等專項工程，充分發揮示範引領作用。
七是要進一步加強‏黨‏對‏國有企業的全面領導，加強‏國‏有企業‏黨‏的建設，充分發揮企業家作用，以高質量的‏黨‏建‏引領高質量的發展，希望回答對你有幫助，望採納，謝謝。

C. 全面深化改革進行時：新一輪國資國企改革，怎麼改

新一輪國企改革的模式無外乎兩種：一、對內，提升管理效率，通過股權激勵、引入戰略投資者、去行政化等；二、對外，改善經營環境，通過資產注入、並購重組、整合產業鏈上下游資源等。
第十三屆中國經濟論壇昨日在北京召開，國有企業改革成為論壇熱議的主題之一。國務院國資委副主任黃丹華表示，國有企業的轉型發展是中國經濟轉型升級的重要組成部分，國有企業的改革處於過程之中，但需要進一步的解決體制、機制和布局結構等問題仍然很多。
事實上，從上世紀90年代至今，我國國有企業發展已經歷了兩輪改革。第一輪主要是通過關停並轉，使大多數的虧損國企擺脫困境，堵住了國有資產的出血口，國有企業退出了一般競爭性領域，初步建立了現代企業制度。第二輪主要以國有經濟布局調整和企業戰略重組為代表，使國有企業在經濟發展中的基礎性、支柱性作用愈加明顯。那麼，這一次的國企改革與前兩次相比有何不同呢？
筆者認為，新一輪國企改革的模式無外乎兩種：一、對內，提升管理效率，通過股權激勵、引入戰略投資者、去行政化等；二、對外，改善經營環境，通過資產注入、並購重組、整合產業鏈上下游資源等。
就提高國企內部的管理效率來說，實施股權激勵計劃是當仁不讓的首選。除了對管理層隊伍進行適當的股權激勵，吸引並留住管理人才，通過利益綁定激勵管理團隊為提高企業盈利水平而努力之外，對於員工實施股權激勵亦是改革的重要選項。著名經濟學家厲以寧在談及國有企業改革時就指出，改革要把物質資本和人力資本更好地結合起來產生更高的效率。國企職工持股，能調動員工的積極性，這將產生社會和諧紅利。
國資委近日公布的一組數據顯示，中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業，已經佔到總企業戶數的52%，超過半數央企已是混合所有制企業。截至2012年底，中央企業及其子企業控股的上市公司共378家，上市公司中非國有股權的比例已超過53%。通過引入戰略投資者，可以在一定程度上監督或是輔助國企董事會的經營決策，在完善股權結構的同時，提高企業的管理效率和決策水平，並形成市場化的管理機制，進一步完善現代企業制度，讓企業成為真正的市場主體。
而一直以來，濃厚的行政化色彩是造成國企故步自封、不進反退的核心因素之一。淡馬錫模式所以能夠取得成功，關鍵並不在模式，而在於真正實現政資政企分開。因此，國企去行政化勢在必行，這也將成為解決國企發展瓶頸的內生性動力。
至於如何改善國企經營環境，藉助外部資源和勢能助推國企再上一個台階，無論是資產注入、並購重組還是整合產業鏈上下游資源等，都少不了資本市場的參與。雖然股市對於國企改革概念表現出了極大的興趣，但也難免讓人擔憂，某些部門會把國企上市、重組作為一項政治任務來抓，那麼上市國企的質量就會存在較大問題：一方面國企上市體量巨大，會引發股市的震盪，另一方面，部分在競爭性行業國企質量不佳，在退市機制不健全的情況下，貿然上市，是對A股市場其他上市公司的不公。因此，筆者認為，新一輪國資改革的關鍵，不單單是提高國資證券化率，更重要的是如何通過上市和股權多元化，切實改善公司治理結構。

D. 如何全面深化和推進國有企業改革

(1)把國有企業改革作為經濟體制改革的中心環節，以建立現代企業制度為方向，切實轉換企業經營機制。現代企業制度是適應市場經濟的要求、依法規范的企業制度，它的典型形式是公司制，它的基本特徵是產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學。建立現代企業制度，實現出資者所有權和企業法人所有權的分離，有利於政企分開、轉換國有企業的經營機制，有利於培養多元化的投資主體和對國有企業進行戰略性改組。

(2)分類指導，從搞好整個國有經濟出發，「抓大放小」，對國有企業進行戰略性改組。「抓大」就是抓好一些關系國民經濟命脈、體現國家經濟實力的大型企業和企業集團，按照市場經濟規律的要求，採取有力的政策措施，扶優扶強，提高它們的素質和競爭能力；「放小」就是採取改組、聯合、兼並、租賃、承包經營和股份合作制、出售等形式放開放活國有小企業，使國有小企業能靈活地適應市場。

(3)按照「三個有利於」標准，探索和發展公有制的多種實現形式。在社會主義市場經濟條件下，公有制的實現形式可以而且應當多樣化，一切反映社會化生產規律的經營形式都可以大膽利用。

(4)把改革、改組、改造和加強管理結合起來。要在國有企業改革的過程中，積極推動國有資產的流動和重組，使資源得到合理利用；把改革和技術改造結合起來，加快國有企業的技術進步，鼓勵、引導社會資金投向企業的技術改造，形成面向市場的新產品開發和技術創新機制；切實加強企業的內部管理，努力探索符合市場規律和我國國情的企業領導體制和組織管理制度，建立決策、執行和監督體系，形成有效的監督和制約機制。

(5)鼓勵兼並、規范破產、下崗分流、減員增效並實施再就業工程。為加快國有企業的改組和調整，要鼓勵優勢企業兼並困難企業；對長期虧損、扭虧無望的企業要實施破產；富餘人員分流，也是提高企業經濟效益的重要途徑，但這會給一部分職工帶來暫時的困難，黨和政府要採取積極措施，關心和安排好下崗職工的生活，拓寬就業門路，推進再就業工程。

(6)推進以建立社會保障制度為重點的配套改革。建立社會保障體系實行社會統籌和個人帳戶相結合的養老、醫療保險制度，完善社會保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障；建立有效的國有資產管理、監督和營運機制，保證國有資產保值增值，防止國有資產流失；建立城鎮住房公積金，加快住房制度改革，為深化國有企業改革和調整經濟結構創造良好的外部環境。

E. 完善法人治理結構 為什麼是國企改革的關鍵

國企形成有效運行機制需完善法人治理結構
國企有效運行機制，應該體現在幾個方面：有人對企業資產的保值增值真正負責，具有自主經營、自我發展的強大動力，具有自我約束、規范經營的內在要求。這幾個方面都取決於企業有沒有完善的法人治理結構。
傳統國企的一大弊端是，企業國有資產名義上屬於全民所有，但由於權責不清，實際上誰也不能對資產的保值增值負責，企業缺少自我發展的動力。究其原因，是企業沒有獨立的法人地位和健全的法人治理結構。只有建立健全法人治理結構，確立企業獨立的法人地位，明確政府作為出資人的權利和責任，落實企業法人對國有資產保值增值的權利和責任，才能調動兩個方面的積極性，共同推動企業發展。
能不能自主經營、自我發展，是國企有沒有生命力和競爭力的主要因素和標志。要使國企具有自主經營、自我發展的強大動力，就要讓企業的所有者、經營管理者和生產者的利益與企業的利益統一起來，使各方都能從企業的發展中直接獲得與其貢獻相稱的利益。完善的企業法人治理結構，讓所有者、經營管理者和生產者都能通過適當的形式，參與企業的經營管理，根據自己對企業發展所作出的貢獻，依法享有各自的權益。這就使企業不僅具有了自主經營、自我發展的條件，而且具有了自主經營、自我發展的強大動力。
國企產權多元化是完善法人治理結構的首要前提
法人治理結構源於企業資產所有權與經營權分離。一個企業的資產為多個人(包括法人和自然人)所有，就形成了所有者和經營者的關系。而為了維護所有者權益，必然要選擇一種相應的組織設置或制度安排，這就是法人治理結構。反過來說，如果企業沒有實現投資主體多元化，就缺少建立法人治理結構的必要條件。因此，法人治理結構是企業投資主體或產權多元化的產物。
從國有企業運行的實際情況來看，產權結構的單一性或「一股獨大」是完善法人治理結構的主要障礙。改革改制後，國企有三種情況：一是部分國有企業利用國家債轉股政策，組建了有限責任公司或股份有限公司;二是部分國有企業通過資產重組，吸納資本進入，包裝上市，組建了股份公司;三是部分國有企業實行主輔分離，重組主業，並吸納經營管理者和職工參股。目前，已改制的國企大部分按《公司法》要求逐步建立了法人治理結構，但還存在不完善的問題，有效的法人治理運行機制尚未真正形成，許多國企「只是換了牌子(由工廠改成公司)，仍然還是老樣子」。因此，如何進一步推進企業產權多元化，是國有企業深化改革、完善法人治理結構中的一個關鍵性問題。借鑒沿海等發達地區的經驗，國有企業處於相對控股地位(約佔20%至30%的股權)為好。同時，應當吸引外資和民營資本參股，從而形成混合所有制產權結構。
理順國企內部關系是完善法人治理結構的關鍵環節
理順企業內部各組織的關系，完善法人治理結構，關鍵是明確各組織的職能定位並建立相應制度予以保障。從目前情況看，法人治理結構普遍存在的問題是：有的股東大會不健全或者基本不發揮作用;有的董事會職能越位，包攬過寬，甚至雷同於行政管理機構;有的監事會作用發揮不好(實行外派監事會有較大改善);有的經理層職責與董事會職責不清。同時，由於國企的特殊性，改制後建立了「新三會」，但「老三會」(黨委會、工會、職代會)仍然存在，如何處理好它們之間的關系十分重要。要按照《公司法》和中央關於國企改革改制的精神，明確規定國企內部的組織設置及其職能、職責、權利、義務、工作程序等，使企業實現法人治理結構的制度化、規范化。

F. 論述國企產權改革與公司治理改革的區別並簡要分析

兩權分離導致公司治理問題。公司治理問題與國企改革密切相連。狹義的公司治理,是指所有者對經營者的一種監督與制衡機制;廣義的公司治理,則既包括治理結構,也包括治理機制。公司治理是一種合同關系,公司治理的功能是配置權、責、利。股東與股東大會、董事與董事會、監事會、經理和員工組成了公司治理結構。董事會監督、大股東和機構投資者、敵意接管、經理市場、經理持股、經理報酬計劃、負債杠桿和股利政策、利益相關者共同治理組成了公司治理機制。資本結構是公司治理的基礎和依據。股權結構對公司治理效率的影響不僅表現在誰擁有股權上,還表現在股權集中度上。股權結構特點決定公司治理模式。英美市場主導型公司治理模式的特點主要有：股權高度分散、股權的流動性強、較為嚴格的外部市場控制、以獨立董事為主的董事會結構。德日股份公司治理模式的特點主要有：商業銀行是股份公司的主要股東、法人持股或法人相互持股、嚴密的股東監控機制。公司治理模式的發展變革給我們的啟示：公司股權結構是公司治理的重要基礎。一國的國情、特別是法律制度對股東權利的保護程度,對該國的公司股權結構會產生決定性影響,並對可以選擇採用的公司治理模式起著制約作用。我國國有企業治理方面存在諸多問題：（1）所有者虛置問題。解決問題的思路是重塑國有股權主體、建立健全國有股權行使機制。（2）內部人控制問題。解決問題的思路是改革產權制度,實現國有企業產權多元化;改革國有資產管理體制,完善所有者治理結構;完善公司治理結構;加強市場體系和法制建設,完善外部治理機制。（3）「一股獨大」問題。解決問題的思路是：引進機構投資者;加強董事會尤其是獨立董事的監督作用;健全對股東權益保護的法律制度;建立嚴格的信息披露制度。（4）激勵和約束機制不健全問題。解決問題的思路是：建立良好的經營者選擇機制;建立「薪酬包」概念,注重對高管人員長期激勵;積極探索實行股票期權激勵制度。在中國國有企業的改革進程中,1978年至1992年為第一階段,主導思路是放權讓利。1992年之後為第二階段,主導思路是轉換企業經營機制,建立現代企業制度。國企改革的核心問題就是企業治理問題。國有企業的改革方向是建立現代企業制度。大企業的方向是實行公司制,大力發展股份制,實現股權多元化,重要的企業國家控股,建立現代公司治理結構。堅持抓大放小、有進有退的方針,對國有經濟布局進行戰略性調整。

G. 國企改革為何要進行企業改制

企業來改制是改革開自放的重要組成部分，是進入市場經濟的必然過程。企業改制主要是指國有企業改制，中央省市縣四級人民政府管理的工商業企業，縣級集體企業也有參考執行。

企業改制的主要原因是」解困」八十年代以後，計劃經濟時代成立的國企，產生了很多弊端，比如產權不清，產品落後，設備落後，人浮於世，不講核算，管理漏洞百出，據當時有關部門統計大多數企業經營困難，虧損嚴重，中小型企業資不抵債，企業改制勢在必行，不改制全軍覆滅，改制九死一生，因此當年的改制被稱為刮骨療毒，改制後救活了一批企業，一批企業輕裝上陣，在市場經濟中煥發青春發展壯大。

企業改制最大的受益者是政府，「抓大放小」，第一是甩了包袱，第二是保留了優質資產。企業改制的另一批受益者是掌握企業權力的企業負責人，近水樓台先得月。