市場治理機制

A. 市場管理制度

為加強市場管理，實現「管好市場，服務社會」的目標，結合中心的實際情況，制定本制度。一、市場物業管理（一）我中心市場物業包括所管轄的集貿市場房地產和市場生產經營設施等。上述資產屬中心所有，任何人不得隨意佔用、破壞。（二）市場商鋪台位由各物業所統一管理。各所要積極引導、教育經營者服從管理，配合職能部門開展的各項管理工作，愛護市場設施及周圍環境。（三）維護和完善市場內設施，保證設施處於完好狀態。租賃後的商鋪台位只准用作經營，不準改作他用，不能隨便改變原結構或破壞商鋪台位外貌及其配套設施。如需改變結構的，由經營者向物業所提出申請，經市場管理股和規劃建設股同意後，方能改動；否則，因此而造成的後果，由改動者（經營戶）負責。（四）市場內建立安全生產制度。物業所要引導、教育經營者做好治安和防火工作，出現事故時，經營者之間要互相照應，共同維護市場的治安和安全。
二、市場經營管理
（一）市場商鋪台位的租賃應本著「公開、公平、公正、物有所值」的原則，充分結合市場供求關系，實現最好效益。
（二）各物業所市場商鋪、固定台（攤）位的定費標准必須報市場管理股審批備案，商鋪、固定台（攤）位價格變動由市場管理股審批，公開招租和公開投標方案必須報市場管理股審批。各物業所改變市場設施、調整行市結構或增減行市台（攤）位，必須報市場管理股審批後，再送規劃建設股審核，經批准才能動工。
（三）各物業所要按照規定收取市場設施租賃費和有關費用，並及時存入指定銀行帳戶。
（四）各物業所必須約束經營者遵守法規和市場內各項規章制度，按照約定的地點或區域經營，不得隨意擺攤設點，佔道經營。物業管理所應當與經營者簽定書面合同，就擺賣規范、交易商品種類、水電使用、衛生、消防、治安等方面作出約定。
（五）各商戶要保持市場的清潔衛生，不準隨處拋丟垃圾，不準在商鋪台位搭建任何建築物，不準在市場內亂拉繩索晾曬物品，不準在市場內堆放危險物品。停放車輛時，按指定的地點停放。
三、市場物業管理所監督管理
（一）物業所必須定期檢查、督促、處理市場內的治安管理和環境衛生工作，及時更新市場設施，協調處理各種突發事件，進一步健全各項制度和防護措施。
（二）物業所要經常檢查本單位各項制度的落實情況，檢查本單位的收費和管理情況，組織幹部職工學習各項法律法規，對幹部職工進行業務技能培訓。
（三）物業所要經常組織安全檢查，發現存在漏洞和隱患及時採取措施進行整改，防止案件、事故的發生。
（四）物業所要根據實際情況制訂市場管理公約，並教育經營者嚴格遵守。對違反市場管理規定的經營者，應本著「教育為主，處罰為輔」的原則進行處理：
1、不按規定繳納市場設施租賃費的，按漏交額加倍收費。
2、不按市場規定亂擺亂賣的，按應繳攤位費加倍收費後，再安排到適當的位置上擺賣。
3、違反市場管理規定經勸阻仍不改正、或拒不服從市場物業管理所管理的，取消其進場經營資格。
4、不遵守衛生、防火規定及進行危害市場人財物安全行為的，取消進場經營資格，造成損失的追究其有關責任。

B. 會計信息披露存在的問題——外部市場治理機制

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C. 經理市場作為公司外部治理機制的一部分,是怎樣形成對經營者的控制的

經理市場作為公司外部治理機制的一部分，對精準的控制應該是以其投資股份或者是市場管理經驗及參與公司的管理，對經營者形成控制的。

D. 公司治理機制：權益機制市場機制管理機制，這三個機制如何理解

公司治理機制的本質是解決所有權和控制權的分離而產生的代理問題，而解決內代理問題最直接容的辦法就是所有者對經營者進行監督。如果監督是完全有效的，那麼監督就可以解決代理問題。事實上，監督不可能完全有效，一方面是監督人的積極性，另一方面是信息不對稱，因此監督需要付出高昂的交易成本。
所以公司治理機制的核心關鍵就是解決權益機制、管理機制、市場機制三者間矛盾的協調與統一。

E. 市場調節機制

在水資源管理中，市場主要發揮配置水資源的作用，所以水資源市場需要各種管理模式及機制的運行，以保障水資源市場的可持續發展。圖5.3城市水務管理運行框架圖，說明了城市水務管理運行機制及模式。

流域及城市水權水務管理模式及機制框架分三個層次：水資源產權管理機制、水務管理模式、水資源循環經濟機制。

第一個層次為水資源的產權管理制度，分別是：①國家即政府為代表在取水階段加強對水資源產權的控制，提高水資源使用稅及使用稅費，建立並完善水資源一級市場的初始產權分配製度，如取水許可制度，水資源費用徵收制度等；②用水及排水階段水資源使用權交易制度的建立（水權，污水權）。利用價格機制，充分反映市場規律和自然規律的結合。水資源產權制度是城市水務和流域水資源管理體制的前提。

圖5.3 區域及城市水權水資源循環經濟機制

第二個層次是流域及城市水務管理模式。運行模式是：區域城市一體化水資源管理的方式既要符合自然規律也要符合市場規律。運行目標是：保證區域水資源可持續利用，支持城鄉社會經濟可持續發展，防洪、水源供水、用水、節水、排水、污水處理與回用、農業水利、生態用水等。

①水資源循環利用目標是：工業、農業和生活及全社會水資源循環。

②運行機制是：政府行政管理機制和市場化運行機制。

③行政管理機制主要是市場准入、發展規劃、產業政策、服務（信息、標准、法律）監管。

④經濟機制：主要是運作企業化、投資多元化、市場特許經營以及水價格市場化。

第三個層次為水資源的循環經濟機制，具體為政府，市場和社會三個方面。政府行政統一規劃，進行服務監督（信息、標准、評價、立法、產業政策）。政府主要是宏觀調控，提供公平的市場環境，間接引導企業個人的行為，保護國家與人民的利益和安全。市場機制即經濟機制，主要是直接對主體（個人、企業等）的行為進行約束和激勵，使主體從自身利益出發，實行正確的經濟行為。經濟機制就是約束和激勵的手段，包括財政稅收機制、金融機制、折舊機制、價格機制、交易機制、准入機制；通過經濟機制使企業、個人及團體努力實施水資源的循環，這是一個基礎性的機制。社會機制主要是從文化、教育、道德、科技、組織角度促進全社會實施水資源的循環經濟機制，包括綠色生活方式的文化觀、倫理觀的傳播、節水消費習慣的宣傳，水資源循環利用知識和技術的教育（學校、社區、節日），水資源循環科技創新（工藝、設備、過程等），以及水務協會制度，水中介服務等輔助部門的建立與發展（圖5.4）。

5.3.1 制定合理的水價，強化價格機制

許多城市通過制定水價政策來促進水資源合理使用以及水資源循環利用。較為流行的方式有累進制水價和峰水價，居民生活用水費實行基數用水低價甚至免費，超過基量則加價收費，從而增強了居民節水意識。如我國香港居民每戶用水免費基數為12m³/每月；日本家庭每月用水量10m³、20m³、30m³的水價比分別為1∶216∶412，水費中還包含了排污費，有利於廢水的處理；法國通過提高排污費控制水污染。例如美國水價增加一倍，家庭用水可降低25%，通過計量和安裝節水器，家庭用水量還可降低11%。因此，我國的水價中應加大水資源費，即保障水資源的補償費；水價中應保障供水及污水處理運行成本回收。在京津冀都市圈的各城市尤其是北京、天津率先實行此種類型的水價。

5.3.2 建立和培育水資源循環的市場運作機制

5.3.2.1 水資源循環的市場運作機制

首先是建立與水資源相關的各類水務市場，水資源市場包括一級市場——水權出讓、取水許可證交易市場；二級市場——水權的轉讓市場，中水交易市場、排污權交易市場。還可分為水務建設市場和水務經營市場，通過市場中的供求機制、價格機制和競爭機制有效促進水資源高效利用、實現水資源循環經濟及水資源優化配置、改善水環境。通過調整水的價格，將生產和消費對區域社會造成的環境污染等社會成本融入價格之中，不但強化生產者和消費者的循環經濟意識，重要的是將外部效應內部化。

5.3.2.2 水資源產權制度是建立水資源市場的前提，也是水權的一級市場

①制定水資源配置方案。如天津市根據多水源供水格局，結合流域水量分配方案，制定全市水資源配置方案，將外調水、地表水和地下水等常規水資源和非常規水資源統一進行優化配置，分配到各區縣以及社會經濟和生態環境各個部門。各區縣根據此方案，在區縣內部作進一步分配。

圖5.4 市場水務管理運行框架圖

②推進地表水總量控制管理。以天津為例，結合天津市水利工程管理體制改革，加強河道內水資源總量控制和計劃用水管理力度，以潮白新河總量控制管理為典型示範，編制潮白新河水權管理實施方案，沿河各區縣潮白新河的初始水權，建設必要的控制工程，對寶坻、寧河、塘沽三區縣使用潮白新河水源進行總量控制管理，為天津市在災害和流水量統一調度的基礎上實施地表水總量控制管理探索經驗。

③加強地下水總量控制管理。根據相關的地下水限采壓采規劃，確定全市各區縣地下水取水總量控制指標；各區縣將市確定的取水總量控制指標層層分解，實施地下水總量控制管理；加大地下水開采計量管理力度，為地下水總量控制管理提高技術支持。

④實施以用水定額為基礎的城市水權管理模式。制定高等院校綜合用水定額，實施高校水權管理；建立高校系統用水者協會，以用水定額為基礎重點進行行業計劃用水指標的明細與分解、公共用水的科學管理與有效節約、行業用水的公共參與方式管理，為城市各行業用水管理提供示範。

5.3.3 建立水資源循環經濟多元化投資機制

水資源循環是個系統工程，工程大，時效長，不能單純依靠政府投資，應引導國內民間資本或外資進入到源循環經濟工程中。即公用事業民營化的模式，如服務外包模式，經營及維護的外包或租賃模式、LBO（租賃—建設—經營）模式、BTO（建設—轉讓—經營）模式、BOT（建設—經營—轉讓）模式、外圍建設模式、BBO（購買—建設—經營）模式、BOO（建設—擁有—經營）模式。

①服務外包模式。城市公用事業可以以合同的形式承包給民營企業去完成。

②經營及維護的外包或租賃模式。政府部門可以通過與民營部門簽訂合同的方式，將基礎設施的經營和維護工作交由民營部門去完成。經營和維護實行承包的目的在於提升基礎設施服務的效率和效果。

③LBO（租賃—建設—經營）模式。民營企業被授予一個長期的合同，利用自己的資金擴展並經營現有的基礎設施。它根據合同條款擁有收回投資並取得合理回報的權利，同時必須向政府部門繳納租金。

④BTO（建設—轉讓—經營）模式。民營企業的開發商為城市基礎設施融資並負責其建設。一旦建設完畢，該民營部門就將基礎設施的所有權轉移給有關政府主管部門。然後，該政府部門再以長期合約的形式將其外包給開發商。

⑤BOT（建設—經營—轉讓）模式。在政府授予的特權下，民營部門可以為城市基礎設施建設融資並建設，擁有和經營這些基礎設施。在特定的經營期限內，它有權向其他用戶收取費用。等期限結束，基礎設施的所有權就要轉讓給有關部門。

⑥外圍建設模式。民營部門可以投資建設公共基礎設施的一些附屬設施，然後在一定的期限內經營整個基礎設施。這種制度安排的目的在於保證資金不足的情況下仍能擴展基礎設施服務。

⑦BBO（購買—建設—經營）模式。現有的基礎設施被出售給有能力改造和擴建這些基礎設施的民營部門。民營部門在特許下，永久地經營這些城市基礎設施。在出售前的談判中，公共部門可以通過特許協議對基礎設施服務的定價、進入、噪音、安全、質量和將來的發展做出規定，實施政策控制。

⑧BOO（建設—擁有—經營）模式。民營部門的開發商依據特許權投資興建基礎設施，擁有這些基礎設施的所有權並負責經營。特許權的獲得不是無條件的，它必須接受政府在定價和運營方面的種種管制。長期所有權為民間資本注入基礎設施建設提供了重要的激勵。

民營化不是市場化的終極目標，充分競爭才是市場化的實質，即公用事業如果是充分競爭的，那麼我們可以承認它的效率會產生作用，如果是壟斷的，那麼，無論是政府還是私人提供，同樣會通過「坐地收租」，獲得高於社會平均利潤的特權收益。

5.3.4 排污權交易機制

5.3.4.1 排污費

是按照國家法律、法規和相關標准，強制排污單位對已經或者仍在繼續發生的環境污染損失或危害承擔的經濟責任。由環境保護行政主管部門代表國家依法向排放污染物的單位強制收取的費用。它包括排污費和超標排污費。徵收排污費是國家管理環境的重要經濟手段和措施。繳納排污費是排污單位對國家和社會履行的一種法律責任和社會義務。

5.3.4.2 排污權

①污染物排放指標。在國外稱「排污權」或「排污許可」。排污權轉讓最早是由加拿大的Dales提出，其基本思想是：在滿足環境要求的前提下，建立合法的污染排放權，即排污權，並允許這種權力像商品一樣被買進和賣出。

②排污權交易。排污權交易是在對污染物排放總量控制的前提下，利用市場規律及環境資源的特有性質，在環境保護主管部門監督管理下，各個持有排污許可證的單位在有關政策、法規的約束下進行排污指標（排污權）的有償轉讓或變更的活動。通過污染者之間交易排污權，實現低成本污染治理。美國1979年提出將排污權交易作為一種新的環境管理的經濟手段，經過多年的運行，排污權交易在美國已經取得了明顯的經濟效益和社會效益。

③排污權交易市場。分為一級市場和二級市場。一級市場是政府和排污者之間的交易。政府機構評估出一定區域內滿足環境容量的污染物最大排放量，並將最大允許排放量分成若干規定的排放份額，每份排放份額為一分排污權。政府就某種污染物排放權每年定期與排污者之間進行交易，交易形式主要有招標、拍賣、以固定價格出售等。一般來說，對社會公共事業、排污量小且不超過一定排污標準的排污者，可以採取靈活的辦法；而對於經營性單位、排污量大的排污者，多採取拍賣或其他市場方式出售。

二級市場是排污者之間的交易場所，是實現排污權優化配置的關鍵環節。排污者在一級市場上購買排污權後，如果排污需求大，購買的排污權不夠用，就必須在二級市場上花錢買入；相反如果企業減少排污，購買的排污權得到節省，則可以在二級市場上售出獲利。

環境納污能力是有一定限度的，這就是部分學者所說的「安全閥」。在市場經濟下，環境是一種資源，一種公共性很強的資源，它對經濟的發展起著不可或缺的作用。它的所有權應該歸屬於代表公眾的國家，在實行總量控制的前提下，由政府出面通過發放可交易的許可證，將一定量的排污指標賣給污染者，並將收入納入財政預算，進行環境保護投入。

美國排污交易包括三種模式，分別是：排污削減信用模式，是美國排污權交易最初採用的模式；總量——分配模式，從1990開始成為排污權交易的主要方式；非連續排放削減模式，近幾年剛剛用於實踐，它實質上是對ERC模式在增加靈活性上的改進。

總量——分配模式：是指政府用某種程序將有限的污染權發給污染者。在實際操作中，環境管理部門將觀察某一部門的污染情況，並設定總的排污水平，然後向各個污染源分配總量的一部分，分配的排污權並不一定要進行交易，可以允許儲存也可以不允許儲存。

5.3.4.3 我國排污權交易機制的形成

①通過法律來進一步明確排污權有償取得。首先要確立有關污染「總量控制」策略具體實施的統一法規，在現行環境法律中對排污總量控制的目標、總量設計、調查和監測、總量分布、適用程序等做出更加明確的規定；然後通過立法建立排污權交易市場，規范初期排污權的分配，確定初期分配方法，加強監管，杜絕企業尋租行為。對排污權二級市場的交易范圍和交易方式做出明確規定，建立排污權交易的法律體系。在一級市場上，除了通過立法明確排污權有償取得外，要探索適合我國國情的排污權一級市場交易形式，改變無償分配或行政授予的做法，採用招標、拍賣或其他市場化方式將排污權賣給企業。

②排污權初始化分配的關鍵在於用統一的分配方法。以往二氧化硫排放指標的分配是以國家下達的控制指標逐級等比例下達，造成了原來排放量大、污染嚴重的地區或者企業「佔便宜」，形成了總量分配的不公平。

③排污權市場的建立。排污權市場的建立應該基於三個方面，一是公正的分配方法，確保每一個污染企業都取得合理的總量配額。二是嚴格的環境執法，應該使得企業嚴格按照核定的總量排放污染，對於超過總量排污的企業，必須實施嚴格的處罰手段，讓其不得不按照總量進行排污，否則企業成本將大大增加。三是有「量」可以交易。目前我們設計的績效分配是公開公正公平的，企業在治理污染後（對於電廠而言就是脫硫），應該會有富餘的指標進行交易。

④立法手段。要通過立法手段，有效制止濫用和非法轉讓排污權，杜絕蓄意囤積居奇等擾亂市場的行為，對超標排污企業進行嚴厲處罰，通過這些措施確保排污權在二級市場上能夠正常交易。

⑤建立和完善排污權交易的政策調控體系。政府還應利用稅收、信貸等手段對排污權市場進行必要的宏觀調控；對排污權交易要給予一定的優惠政策，以鼓勵企業參與排污權交易，為排污權交易創造必要的宏觀環境。

F. 公司內部治理機制如何發揮作用

科學的聘選機制來是最佳內部治理自結構形成的前提。競爭上崗、公開聘任管理人員是保證經理人能力、努力程度和其行為符合企業目標的重要條件。

在董事會內部設立獨立選聘委員會，有助於改進管理服務市場的效率。科學聘選機制的形成有賴於外部經理人服務市場的存在。運作良好的經理人服務市場可防止經理人員對企業進行無效運作，因為這樣使他們面臨失去工作的威脅。

(6)市場治理機制擴展閱讀：

公司治理被廣泛地定義為一套控制體系，這套體系的目的在於幫助公司和其他組織有效地實施管理，管治和引導經濟資源。

公司治理結構包括企業內的治理機制，如董事會，管理報酬和大股東控制等，還包括企業外的強制性的治理機制，如法律管制制度和市場規訓等。外部治理機制是公司控制的間接工具，內部治理機制則是公司控制的直接工具。管理失敗通常源於有問題的內部治理機制，因此，公司績效的改善最終有賴於內部治理機制的改進。

G. 我想了解一下市場管理制度

為加強市場管理，實現「管好市場，服務社會」的目標，結合中心的實際情況，制定本制度。一、市場物業管理（一）我中心市場物業包括所管轄的集貿市場房地產和市場生產經營設施等。上述資產屬中心所有，任何人不得隨意佔用、破壞。（二）市場商鋪台位由各物業所統一管理。各所要積極引導、教育經營者服從管理，配合職能部門開展的各項管理工作，愛護市場設施及周圍環境。（三）維護和完善市場內設施，保證設施處於完好狀態。租賃後的商鋪台位只准用作經營，不準改作他用，不能隨便改變原結構或破壞商鋪台位外貌及其配套設施。如需改變結構的，由經營者向物業所提出申請，經市場管理股和規劃建設股同意後，方能改動；否則，因此而造成的後果，由改動者（經營戶）負責。（四）市場內建立安全生產制度。物業所要引導、教育經營者做好治安和防火工作，出現事故時，經營者之間要互相照應，共同維護市場的治安和安全。
二、市場經營管理
（一）市場商鋪台位的租賃應本著「公開、公平、公正、物有所值」的原則，充分結合市場供求關系，實現最好效益。
（二）各物業所市場商鋪、固定台（攤）位的定費標准必須報市場管理股審批備案，商鋪、固定台（攤）位價格變動由市場管理股審批，公開招租和公開投標方案必須報市場管理股審批。各物業所改變市場設施、調整行市結構或增減行市台（攤）位，必須報市場管理股審批後，再送規劃建設股審核，經批准才能動工。
（三）各物業所要按照規定收取市場設施租賃費和有關費用，並及時存入指定銀行帳戶。
（四）各物業所必須約束經營者遵守法規和市場內各項規章制度，按照約定的地點或區域經營，不得隨意擺攤設點，佔道經營。物業管理所應當與經營者簽定書面合同，就擺賣規范、交易商品種類、水電使用、衛生、消防、治安等方面作出約定。
（五）各商戶要保持市場的清潔衛生，不準隨處拋丟垃圾，不準在商鋪台位搭建任何建築物，不準在市場內亂拉繩索晾曬物品，不準在市場內堆放危險物品。停放車輛時，按指定的地點停放。