部委公務用車整改

1. 公務用車制度改革的車改進展

中央和國家機關車改全面完成，中央企事業單位車改方案2015年內公布，爭取2016年底基本完成；涉及面更廣，情況更復雜，僅事業單位就有1萬家左右。
在中央和國家機關本級車改啟動的同時，中央企事業單位車改方案也一直在研究當中，方案已基本成熟，會在2015年內印發並對社會公布，爭取到2016年底基本完成中央企事業單位車改工作。
中央事業單位和企業車改實施意見分別由國管局和國資委牽頭制定，已分別形成徵求意見稿，正在廣泛徵求意見。在充分聽取反饋意見的基礎上，中央車改辦將盡快完善兩份改革方案，經中央車改領導小組批准後印發執行。
據統計，中央企事業單位車改涉及一級預算的中央直屬事業單位10餘家，中央和國家機關部門所屬的各級事業單位1萬家左右，國資委管理的中央企業100多家，還有數十家中央金融企業及各部委管理的中央企業。
事業單位和國有企業車改涉及面更廣，情況更為復雜，應分類施策，但節約開支和應改盡改是必要前提。企事業單位車改一定要避免將車改補貼標准福利化和發放范圍擴大化的傾向。企事業單位的工作性質和行政機關有很大差別，涉及公務出行的人員范圍有限。推進改革首先要按規定嚴格確定涉改人員范圍，改革後也不是像機關車改那樣統一發放公務交通補貼，而是要根據各單位實際，採取報銷公務交通費用、發放公務交通補貼等不同方式。同時，要確保正常工作不受影響，必要的醫療救護、新聞轉播、科學考察、技術勘察、檢疫檢測、環衛清潔等特定功能的特種專業技術用車將得到保留。
日前，中央公務用車制度改革領導小組關於印發《中央事業單位公務用車制度改革實施意見》的通知
中央和國家機關各部委、各直屬機構、各人民團體公務用車制度改革領導小組，各中央企業：
現將《中央事業單位公務用車制度改革實施意見》印發你們，請結合實際認真貫徹執行。
附件：中央事業單位公務用車制度改革實施意見
中央公務用車制度改革領導小組
中央和國家機關本級車改
62%涉改車輛取消，節支率10.5%；已公開拍賣2672輛涉改公車，平均溢價率65.15%
2014年7月中央和國家機關本級車改啟動；2014年12月，134個部門實施方案獲批，年底完成車輛封存停駛、發放公務交通補貼等工作；2015年上半年，又分兩批完成了其他6個部門實施方案的審批。
中央和國家機關各參改部門實施方案全部批復，參改車輛全部封存，司勤人員全部安置，補貼全部發放到位，車輛處置全部公開，處置收入全部上繳國庫，各項改革措施均已順利落實，改革後公務出行實現多種方式有效保障。
據統計，中央和國家機關140個部門共取消車輛3868輛，保留符合條件的2391輛，取消的佔62%。各部門涉改公務人員49355人，公務交通補貼標准按司局級每人每月1300元、處級800元、科級及以下500元執行。初步測算，中央和國家機關車改節支率為10.5%。國家發改委新聞發言人施子海曾表示，這只是根據直接節約支出測算的節支率，如果考慮到司勤人員的相關支出、車位的建設及其他潛在費用，節支率比10.5%還會有所提高。
封存停駛的車輛移交後，到達報廢年限的進行解體，其餘的公開拍賣。已舉辦26場拍賣會，據初步統計，共2672輛車拍出，總成交價15665.95萬元，平均溢價率65.15%。
涉改司勤人員也進行了妥善安置。據統計，中央和國家機關本級車改共有涉改司勤人員2126人，其中提前離崗136人，解除合同265人，清理清退退休返聘人員50人，內部安置1675人。安置工作平穩有序。
改革後如何公務出行
發放補貼後公務員自行選擇出行方式，費用自付；87家社會化車輛租賃機構提供服務
車改後，公務出行實現了多種方式的有效保障。國管局、中直管理局通過公開招標分別選取了51家和36家社會化車輛租賃服務機構，為中央和國家機關公務出行提供服務。北京市在中南海、人民大會堂、京西賓館等重要場所附近還增設了6處計程車揚招站和相關配套設施。
領取補貼後，公務員出行方式自行選擇，包括騎自行車、開私家車、乘公交，不少人也用起了叫車軟體。公車改革的推行，也讓社會化車輛服務機構捕捉到了商機。2015年7月以來，一些中央機關辦公樓內就裝上了「人民數字」公司與易到用車公司共同推出的「政務用車使用平台」，通過大屏幕用個人手機號叫車，車輛到了後，乘車人自行付費。
車改效果
對實施方案「聯審聯核聯批」；紀檢監察部門、審計部門將公車使用管理納入日常工作范圍，切實加強保留車輛監督管理
中央車改領導小組審批各部門實施方案，採取「聯審聯核聯批」，即領導小組各成員單位按職責分工同時審核方案，同步反饋意見，發現內容不符合要求的，由中央車改辦通知上報部門修改，直至全部符合要求。
車改單位除了要詳盡提供申請保留公務用車情況說明、中央編辦核定編制、參改人員花名冊，還要填報現有車輛信息統計表，列清車輛所有人、品牌型號、車牌號、車型、車架號、發動機號、登記日期、排氣量、購置價格、使用性質、使用人姓名、職務、任職狀況、級別、備注（留用或上交）等。而在補貼預算申請表中，列出了機關參改人員的總人數，包括中管幹部總人數、執法執勤人員總人數、其他人員數（含離退休），同時附上每位參改人員的花名冊和崗位信息，以便核查核對，避免冒領誤領公務用車補貼。
除了紀檢監察部門加大車改執行情況監督檢查力度，審計部門加強監督，將改革後公務用車配備和運行維護費用等納入日常和專項審計監督，還將通過加裝衛星定位系統等手段，實現實時動態監管，防止公車私用。

2. 紀委對規范公務用車的建議意見有哪些

第一條為了進一步規范黨政機關公務用車管理，有效保障公務活動，促進黨風廉政建設和節約型機關建設，根據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《機關事務管理條例》等有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用於黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關，以及工會、共青團、婦聯等人民團體和參照公務員法管理的事業單位。

第三條本辦法所稱公務用車，是指黨政機關配備的用於定向保障公務活動的機動車輛，包括機要通信用車、應急保障用車、執法執勤用車、特種專業技術用車以及其他按照規定配備的公務用車。

機要通信用車是指用於傳遞、運送機要文件和涉密載體的機動車輛。

應急保障用車是指用於處理突發事件、搶險救災或者其他緊急公務的機動車輛。

執法執勤用車是指中央批準的執法執勤部門(系統)用於一線執法執勤公務的機動車輛。

特種專業技術用車是指固定搭載專業技術設備、用於執行特殊工作任務的機動車輛。

第四條黨政機關公務用車管理遵循統一管理、定向保障、經濟適用、節能環保的原則。

第五條黨政機關公務用車實行統一制度規范、分級分類管理。黨政機關公務用車主管部門負責本級黨政機關公務用車管理工作，根據職責實行統一編制、統一標准、統一購置經費、統一采購配備管理；指導監督下級黨政機關公務用車管理工作。

第二章編制和標准管理

第六條黨政機關公務用車實行編制管理。車輛編制根據機構設置、人員編制和工作需要等因素確定。

機要通信用車、應急保障用車和其他按照規定配備的公務用車編制由公務用車主管部門會同有關部門確定。

執法執勤用車、特種專業技術用車編制由財政部門會同有關部門確定，並送公務用車主管部門備案。

第七條黨政機關配備公務用車應當嚴格執行以下標准：

(一)機要通信用車配備價格12萬元以內、排氣量1.6升(含)以下的轎車或者其他小型客車。

(二)應急保障用車和其他按照規定配備的公務用車配備價格18萬元以內、排氣量1.8升(含)以下的轎車或者其他小型客車。確因情況特殊，可以適當配備價格25萬元以內、排氣量3.0升(含)以下的其他小型客車、中型客車或者價格45萬元以內的大型客車。

(三)執法執勤用車配備價格12萬元以內、排氣量1.6升(含)以下的轎車或者其他小型客車，因工作需要可以配備價格18萬元以內、排氣量1.8升(含)以下的轎車或者其他小型客車。確因情況特殊，可以適當配備價格25萬元以內、排氣量3.0升(含)以下的其他小型客車、中型客車或者價格45萬元以內的大型客車。

(四)特種專業技術用車配備標准由有關部門會同財政部門按照保障工作需要、厲行節約的原則確定。

公務用車配備新能源轎車的，價格不得超過18萬元。

上述配備標准應當根據公務保障需要、汽車行業技術發展、市場價格變化等因素適時調整。

第八條嚴格控制執法執勤用車的配備范圍、編制和標准。執法執勤用車配備應當嚴格限定在一線執法執勤崗位。

第三章配備和經費管理

第九條公務用車主管部門根據公務用車配備更新標准和現狀，編制年度公務用車配備更新計劃。

第十條財政部門根據年度公務用車配備更新計劃，按照預算管理有關規定統籌安排購置經費，列入公務用車主管部門預算。

第十一條財政部門會同公務用車主管部門制定公務用車運行費用定額標准，統籌安排公務用車運行費用，列入黨政機關部門預算。

第十二條公務用車主管部門按照政府采購法律法規和國家有關政策規定，統一組織實施公務用車集中采購。

第十三條黨政機關應當配備使用國產汽車，帶頭使用新能源汽車，按照規定逐步擴大新能源汽車配備比例。

第十四條地方各級黨政機關確因工作需要超出規定標准配備公務用車的，必須報省級公務用車主管部門批准。

黨政機關原則上不配備越野車。確因工作需要，按照程序報批後，可以適當配備國產越野車。越野車不得作為領導幹部固定用車。

第十五條除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車外，黨政機關公務用車產權注冊登記所有人應當為本機關法人，不得將公務用車登記在下屬單位、企業或者個人名下。

第四章使用和處置管理

第十六條黨政機關應當加強公務用車使用管理，嚴格按照規定使用公務用車，嚴禁公車私用、私車公養，不得既領取公務交通補貼又違規使用公務用車。

第十七條黨政機關應當推進公務用車服務平台建設。各地區應當結合實際，將各類公務用車納入平台集中管理，採用信息化手段統籌調度、高效使用，鼓勵通過社會化專業機構提高平台管理運行效率。

第十八條黨政機關應當推進公務用車標識化管理。除涉及國家安全、偵查辦案和其他有保密要求的特殊工作用車外，公務用車應當統一標識。

第十九條黨政機關應當建立公務用車管理台賬，加強相關證照檔案的保存和管理。

各省、自治區、直轄市以及中央和國家機關公務用車主管部門應當建立統一的公務用車管理信息系統，提高公務用車配備使用管理信息化水平。

第二十條黨政機關應當建立健全公務用車使用管理制度，嚴格執行，加強監督，降低運行成本。

嚴格公務用車使用時間、事由、地點、里程、油耗、費用等信息登記和公示制度。嚴格執行回單位或者其他指定地點停放制度，節假日期間除工作需要外應當封存停駛。

實行公務用車保險、維修、加油政府集中采購和定點保險、定點維修、定點加油制度，健全公務用車油耗、運行費用單車核算和年度績效評價制度。

第二十一條黨政機關應當減少公務用車長途行駛，工作人員到外地辦理公務，除特殊情況外，應當乘用公共交通工具。外事接待、會議和集體活動用車主要通過社會租賃方式解決。

第二十二條公務用車使用年限超過8年的可以更新；達到更新年限仍能繼續使用的，應當繼續使用。因安全等原因確需提前更新的，應當嚴格履行審批手續。

公務用車按照規定更新後，可以採取拍賣、廠家回收、報廢等方式規范處置舊車。處置收入按照非稅收入有關規定管理。

第五章監督問責

第二十三條黨政機關應當建立公務用車配備更新和使用情況統計報告制度。各省、自治區、直轄市公務用車主管部門負責統計匯總本地區公務用車配備更新和使用情況。國家機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局負責統計匯總中央和國家機關公務用車配備更新和使用情況。

第二十四條黨政機關應當嚴格執行公務用車配備使用管理各項規定，將公務用車配備更新、使用、處置和經費預算執行等情況納入內部審計、政務公開和政務誠信建設范圍，接受社會監督。

公務用車主管部門應當加強對黨政機關公務用車配備更新、使用、處置等情況的監督檢查，定期通報或者公示相關情況。

財政、審計部門應當加強對公務用車經費預算管理使用情況的監督檢查，依法處理、督促整改違規問題，並將涉嫌違紀違法問題移送有關部門查處。

公安交通管理部門應當定期與公務用車主管部門交換公務用車注冊登記信息、使用狀態等情況。

紀檢監察機關應當及時受理群眾舉報和有關部門移送的公務用車管理問題線索，嚴肅查處違紀違法問題。

第二十五條公務用車主管部門有下列情形之一的，依紀依法追究相關人員責任：

(一)違規核定公務用車編制的；

(二)違規審批超編制、超標准配備公務用車的；

(三)違規審批未到年限更新公務用車的；

(四)違規安排公務用車經費預算的；

(五)有其他未按規定履行管理監督職責行為的。

第二十六條黨政機關有下列情形之一的，依紀依法追究相關人員責任：

(一)超編制、超標准配備公務用車的；

(二)違反規定將公務用車登記在下屬單位、企業或者個人名下的；

(三)公車私用、私車公養，或者既領取公務交通補貼又違規使用公務用車的；

(四)換用、借用、佔用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，或者擅自接受企事業單位和個人贈送車輛的；

(五)挪用或者固定給個人使用執法執勤、機要通信等公務用車的；

(六)為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾的；

(七)在車輛維修等費用中虛列名目或者夾帶其他費用，為非本單位車輛報銷運行維護費用的；

(八)違規處置公務用車的；

(九)有其他違反公務用車配備使用管理規定行為的。

第六章附則

第二十七條本辦法所稱小型客車、中型客車、大型客車等，依據中華人民共和國公共安全行業標准GA802-2014《機動車類型 術語和定義》界定。

第二十八條各省、自治區、直轄市以及中央和國家機關各部門，應當根據本辦法，結合實際制定具體管理辦法。

第二十九條中央和國家機關所屬垂直管理機構、派出機構公務用車由行政主管部門依照本辦法進行管理。

各民主黨派機關公務用車管理適用本辦法。

不參照公務員法管理的事業單位公務用車，按照本辦法的原則管理。

第三十條本辦法由國家機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局會同有關部門負責解釋。

第三十一條本辦法自2017年12月5日起施行。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2011年1月6日印發的《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》同時廢止。

3. 國家對各地的公務用車改革有什麼新要求

對於不少公務員來說，「私車公用」成為一種現實，在「車改」的背景之下，政府每月都為公務員發放「車補」，以補貼「私車公用」的開支。昨日的三水區「兩會」上，區人大代表劉德國提議，能否改變按行政級別核定「車補」數額的做法，根據崗位性質、用車頻率確定「車補」指標，讓「車補」真正成為一項補貼，而不是一種福利性津貼。
具體實施上，可以先期選擇某一個部門試點一年，之後再根據試點的情況決定取消或者推廣。
記者調查窗口人員用不完，巡查人員不夠用
三水某機關公務員小嚴告訴記者，在他的單位，車補的多少的確是按照行政級別的高低來劃分的。他是正股級科員，每月車補1300元左右，與他每月開車所用的油費大體相當。在他的油費比例當中，上下班大約消耗400多元，外出辦理公務大概要用掉500元。
小嚴說，他在單位里的公務出行頻率不算多，也不算少。相比之下，一些執法巡查部門的工作人員，幾乎每天都要開著車在外面跑，一些分管企業或是分管農業的工作人員，常常一出門就很遠，的確有少數人的「車補」不夠公務出行的油費。而一些窗口工作人員可能幾乎不用出門，也享受同樣多的車補，的確有些不合理。
市民拍磚：建議難實行，不如實行「包干制」工資
「這位代表提的建議初衷很好，但要執行起來恐怕會有些難度。」昨日，三水市民姜先生表示，不如直接實行「包干制」的工資，把「車補」涵蓋進工資里。
姜先生說，從整體來看，「車改」的確是有利於節約辦公經費。據他的觀察，公車的開支往往非常大，加油、維修、保養等方面常常都比私車要高出很多，「車改」總體來說的確是節約了經費。
現行的「車補」方案，可能主要還是考慮到簡便易行。如果真要考慮級別、崗位、出行等多種因素，再綜合來做一個方案，可能很難執行，「首先誰用車多、誰用車少就比較難以衡量。」
他建議，不如公務員工資實行「包干制」，直接把「車補」涵蓋進工資裡面，根據崗位、級別來核定工資，減少關於「車補」的爭論。
公務員車補
根據安排，去年年底前，中央和國家接管的公車改革 要基本完成。近日，記者通過采訪多個中央部委證實，目前中央層面公車封存和補貼發放工作已基本完成，公務交通補貼已從上個月起開始發放。根據規定，中央和國家機關「車補」標准為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。
>>中央
公車封存車補現身
去年7月，中辦和國辦印發《關於全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》。關於車改終於有了頂層設計，這也被外界評為「史上最嚴厲車改」。嚴厲之一在於為公車改革設下了一個時間表——2015年底前，中央和國家機關應力爭基本完成公車改革;地方黨政機關在2015年底前完成。
近日，記者先後聯繫到多個部委，其工作人員均表示，11月底單位公車已經全部封存。受訪工作人員說：「改革對我們來講就是統一調配的車沒了，取消了一般公務用車，所以就自己想辦法解決交通問題。」
根據上述《意見》和《方案》，取消一般公務用車，要適當發放公務交通補貼，中央和國家機關，司局級為每人每月1300元，處級每人每月800元。科級及以下每人每月500元。
2015年最後一張工資條，「車補」終於現身了。受訪的公務員透露：「上個月發放的工資條顯示，已經拿到了『車補』，是800元。現在就自己開車上下班。」
知情人士證實，目前中央層面公車封存和補貼發放的工作已經基本完成，「車補」肯定能發放，但後期車輛處置一下完不了，還得分期分批進行。
>>地方
有省份砍掉公車經費
中央層面公車改革可謂「按期交卷」，接下來要進行的是地方車改。按照預期，地方車改的難度遠遠高於中央。為此，去年年末，江蘇、湖北等地便相繼召開會議，部署新一年的車改計劃。
12月19日，江蘇省發布《江蘇省機關事務管理辦法》，確定首批改革單位就有1.6萬個。江蘇省相關部分負責人透露：「上半年省級機關要改到位，下半年全省各級黨政機關要改到位，這次第一步改革是黨政機關和參公的事業單位，下一步還有其他的事業單位和國有企業，都要按照時間節點推進。」
目前，各省份2015年預算編制工作已經展開。中部某省份相關負責人表示，在「三公」經費中，公車購置與運行費將不再出現。該負責人說：「現在具體政策還沒出來，機關事務管理局方面得具體拿方案，但在今年預算安排中，公車購置、運行維護這一塊的費用已經拿下來了。」
而一東南省份的相關負責人則表示，由於省里的公車改革具體落實方案還未確定，因此年初拿出的預算賬本公車經費仍將存在，但隨著改革推進，這部分經費將用於「車補」及人員安置等。
>>難點
車補能否立即實現「省錢」目的
車改方案明確，車改後用於車補的經費要少於從前的車輛購置與運行費用。部分地方表示，車改第一年，車停了、補貼發了，但車輛處置和人員安置卻難以一步到位，仍要費用支撐，因此想要不沖破這條費用控制的紅線，工作難度較大。
此外，本輪車改要將各省份的「土辦法」統一，其中最重要的就在於補貼標準的統一。此前，一些地方試點工作早已鋪開，但各地車改步子較大，有的標准超過了國家規定，如今要讓補貼額度降下來，動員工作需要做到位。
中共南京市委黨校政策教研部副教授惠天表示，在試點過程當中有些地方的補貼標准明顯高於國標，這是因為在個別地區試點時，就算是超了也不算違規。但現在有了一個國家標准，今後就要做好兩個工作：第一就是明確國家規定的剛性，另外就是要有一些懲戒措施

4. 如何在新常態下加強公務用車管理

「堅持社會化、市場化方向，改革公務用車制度」是基本方向，將對超內標和超編公車進行容集中整改和清理。其中明確要求取消副部級以下領導幹部用車，取消一般公務用車，並將普通公務出行社會化，適度發放公務交通補貼。那麼隨著大量廳局級及以下官員使用的公務車走出政府機關大院，那些常年混跡於汽車市場的「車蟲們」已經做好准備，迫不及待地從這場改革中尋找新的商機。除了公車拍賣之外，車輛鑒定評估、車輛報廢等行業都將分享公車改革帶來的「蛋糕」，同時，租賃公司紛紛開始競標政府機關的車輛租賃服務采購項目。

5. 公務用車改革辦公室屬於哪個部門管理

各省（自治區、直轄市）公務用車改革辦公室屬於中央公務用車制度改革領導小組批准後實施。

公務用車改革組織實施

1、中國中央公務用車制度改革領導小組由國家發展改革委、國管局、中直管理局牽頭，財政部、人力資源社會保障部、審計署等部門參加，主要負責指導、協調全國公務用車制度改革工作，制定並組織實施中央和國家機關公務用車制度改革方案及配套政策。

2、會同有關部門制定中央和國家機關所屬非參公事業單位、中央企業和中央金融企業公務用車制度改革方案。

3、中國各省（自治區、直轄市）公務用車制度改革領導小組要根據本地區實際情況，負責制定並組織實施本省（自治區、直轄市）黨政機關、事業單位、國有企業和國有金融企業公務用車制度改革方案及配套政策。

4、各省（自治區、直轄市）黨政機關公務用車制度改革方案報中央公務用車制度改革領導小組批准後實施。

5、中國各地區各部門要健全工作機制，深入調查研究，細致統計測算，周密制定公務用車制度改革方案，明確時限要求，加強監督檢查，及時有效解決改革中遇到的新情況新問題，確保各項工作落到實處。

6、中央和國家機關及各省（自治區、直轄市）要盡快啟動公務用車制度改革工作，確保在規定時限內完成改革任務。已先行開展公務用車制度改革的地區和部門要按本意見進行規范。

(5)部委公務用車整改擴展閱讀：

公務用車改革基本原則

1、創新制度、分類保障。改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，普通公務出行實行社會化提供並適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務用車。

2、統籌協調、政策配套。妥善處理公務用車制度改革涉及的各種利益關系，科學制定改革方案和配套政策，確保新舊制度平穩過渡、有機銜接。

3、統一部署、分步實施。各地區各部門按照中央確定的改革方向和原則制定改革實施方案，中央和國家機關先行示範，地方黨政機關加快實行，事業單位、國有企業和國有金融企業有序推進。

公務用車監督檢查

1、把公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監督及政務公開范圍。黨政機關不得以特殊用途等理由變相超編制、超標准配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、佔用下屬單位或其他單位和個人的車輛。

2、不得接受企事業單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執法執勤、機要通信等公務用車，不得以公務交通補貼名義變相發放福利。

3、公務人員不得既領取公務交通補貼、又違規乘坐公務用車。紀檢監察機關要強化監督檢查，及時受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處違反公務用車制度改革和公務用車管理的行為，嚴肅追究相關責任人的責任。