加強國企治理

⑴ 國企的治理體系將會不斷完善嗎

據報道，分析人士普遍認為，近年來中國國有企業改革全面深化、企業黨回建有力加強、國答資監管效能提高、產業布局結構優化、運行質量穩步改善，國企經營的質量和效益顯著提高。

相關數據顯示，2017年，國資監管系統企業實現營業收入50.0萬億元，同比增長14.7%，實現利潤總額2.9萬億元，同比增長23.5%。其中，中央企業實現營業收入26.4萬億元，同比增長13.3%，實現利潤總額1.4萬億元，同比增長15.2%，增速創五年來最好水平。

希望國企的管理體系可以不斷完善！

⑵ 如何推進國企治理現代化

實現國有企業治理體系和治理能力現代化，要狠抓四個方面的工作。一、實現國有企業治理體系和治理能力現代化，必須完善國有企業治理現代化的法律體系。法律是治企之重器，良法是善治之前提。貫徹三中全會、四中全會精神，推進國有企業治理體系和治理能力現代化，必須完善法律法規體系。「立善法於天下，則天下治；立善法於一國，則國家治」。目前，企業國有資產管理體制的法律體系還不健全，有關國家所有權、企業國有資產管理機構的法律體系還存在內在矛盾、沖突，缺乏國家所有權制度的規范；缺乏法律層面對國有經濟目標、性質、功能、作用的界定；不少部門規章還存在政策頒布時間久遠、脫離和滯後改革發展實際問題；不少規章制度還存在互相打架、難以實施問題，政策效果甚至與初衷完全相反。法律體系不完善、法規不統一、不規范，直接影響了國有企業治理體系現代化。當前，在這個方面要加強四項工作：一是要在黨中央、國務院領導下，堅持立、改、廢、釋並舉，堅持立法先行，提高立法質量，對所有部門有關國有企業的相關法律法規進行一次統一的立、改、廢，大力提高相關法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性，形成國有企業治理法規統一、制度統一。
二是要加強國家所有權和國家所有權代表機構的法律體系建設，進一步健全「人民--人大--政府--國資」委託代理鏈條，進一步從法律上明確國資委依法履行出資人職能，完善國資委履行職能的專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大決策程序，推進國有資產監督管理機構、職能、許可權、程序、責任法定化，推動國有資產監督管理機構實現職能科學、權責法定，法定職責必須為、法無授權不可為，形成勇於負責、敢於擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服慵懶、懈怠。三是要進一步明確國有企業治理體系現代化的總體目標，明確國有經濟發展目標，明確國有企業董事會治理目標，特別是要明確國家對國有企業的重要經濟目標、政治目標和社會目標，區分公共服務和商業服務。即要求國有企業成為追求效益的經濟組織，又要求企業提供大量公共服務，還要求企業承擔超額社會義務。對百米短跑冠軍要求他舉重，對舉重冠軍要求他跳高，對跳高冠軍要求他全能。鵝對雞說，雞對鴨講，語言和標准都不一致。必須准確界定不同國有企業功能，標准一致、分類清晰，才能為搞好國有企業提供製度環境。
二、實現國有企業治理體系和治理能力現代化，必須進一步推進政企分開。大力推進政府機構簡政放權，維護企業的市場主體地位。講個故事，2005年，五礦公司向國家某部門申報，20多億美元收購加拿大有色金屬巨頭諾蘭達公司，但是這個部門的幾個科員、處長、司長們端坐深院高樓，認為項目風險大、可行性研究不充分、可能虧損，決定不批准，導致已經進入獨家談判階段的收購失敗。結果是，第二年諾蘭達公司的價值就翻了2倍上升到了50多億美元，五礦痛失跨越發展的良機。2006年，上海寶鋼考慮廣東沿海可以低成本利用澳洲鐵礦石和焦炭，又接近高端鋼材大市場，就向某部門申報了總投資近700億元寶鋼廣東湛江鋼鐵基地項目，但是直到2012年5月國家某部門才批准。項目審批了6年，市場已經發生了翻天覆地的變化，鋼鐵行業產能嚴重過剩，市場也被其他企業佔領。商場如戰場，企業家在瞬息萬變的市場上打仗，但沖鋒不沖鋒，要向千里之外的機關請示，一個請示用了6年時間，別說打戰役了，太平洋戰爭只用了3、4年。三中全會明確提出：深化投資體制改革，確立企業投資主體地位。企業投資項目，除關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局，一律由企業依法依規自主決策，政府不再審批。坐在政府辦公樓里的人不比企業聰明，最了解市場的是企業家，放權吧，別審批了。
三、實現國有企業治理體系和治理能力現代化，必須大力推進國資委的變革。國資委作為履行企業國有資產出資人職責的特設機構，成立時間只有12年，國資委自身是為我國經濟體制改革而生，應當說充滿了改革的精神和創新的動力。但是，10多年的發展中，國資委衍生了不少事情，存在管得過多過細、干預企業自主權問題。國資委張毅主任在學習貫徹十八屆四中全會動員會上鮮明提出，這次國資委的改革不是修修補補，而是要痛下決心，以壯士斷腕的精神，有的要傷筋動骨，有的要脫胎換骨，加大簡政放權力度，不該管的和可管可不管的堅決不管，該放的要徹底放到位。要堅決貫徹落實三中全會提出的「以管資本為主加強國有資產監管」的總要求。國有資產監管機構主要履行《公司法》賦予的股東的的出資權、分紅權、資產處置權、選聘股東代表權等權力。國資監管機構的許可權要止於董事會，不幹預董事會之外的事情，要和國有企業運營保持「一臂之距」。國家所有權代表機構要按照民商法規范和市場手段，進行資本管理。以往的教訓之一就是沒有依法界定國有資產監管機構的權責界限和管理層級，導致行政干預不時出現，反復出現「一放就亂，一亂就收，一收就死」，一定要避免歷史的教訓。
當前，還有不少關於「行政化出資人」和「市場化出資人」的議論。我個人認為，這個概念，我國以前沒有，西方也沒有，這個概念本身存在著邏輯問題，不科學，不嚴謹。我國現行法律只承認出資人。行政化和市場化並不是分類「出資人」的合適標准。首先，在市場經濟中，無論是政府部門還是國有企業本身，其出資或投資行為都會依照市場經濟規則，按照市場化方式運作。其次，不能認為政府直接出資設立的企業就是行政化的，投資公司出資設立的企業就是市場化的，二者只是出資形式不同，本質上都是國有資本。國有企業改革的重要目標就是市場化，認為政府出資是行政化，不僅會從邏輯上否定國有資本運營投資公司的出資，更會從根本上否定國有企業市場化改革本身。行政出資人和市場出資人，這是典型的似是而非、邏輯混亂、無據可依的生造概念。
四，實現國有企業治理體系和治理能力現代化，必須大力推進國有企業董事會制度現代化黨的十八屆三中全會指出：國有企業總體上已經同市場經濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革。健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。要積極推進國有企業法人治理結構現代化。目前，我國國有企業治理現代化還有較大差距。國有企業公司董事會缺乏有效性，一些企業仍然是依照《企業法》登記注冊，沒有建立規范的董事會，決策層和經營層高度重合，缺少有效制衡，建立董事會的職權也沒有落實，責、權、利還沒有真正對等，沒有依法享有對高級管理人員的選聘權和考核獎懲權，董事會的獨立性和權威性需進一步增強，董事的責任追究制度沒有切實建立，等等。
要按照三中全會的總要求，推進國有企業治理現代化。我建議，首先要完善董事制度，國家任命的國有股東代表，董事，在擔任時要有宣誓儀式，國有股東董事，要手捧我國憲法，庄嚴舉手宣誓，遵守國家法律，忠於國家所有權權益，忠誠勤勉地履行國有股東代表職責。董事會應該依法享有選聘CEO權。黨管幹部主要應該是管標准、管原則、管程序、管監督，合理有效發揮政治影響，更多通過合法程序、市場原則選聘具有市場能力商業才能的職業經理人。要按照法律規范，依法落實董事會的重大決策、激勵約束等權力，以市場化手段吸引、激勵和留住具有專業水平和商業洞察力的一流人才。
更重要的是要建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。《決定》提出：「建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。」第一次使用「企業家」概念，意義重大，實現了從「企業經營管理者」、「企業領導人員」向「企業家」的跨越。企業家，是具有遠見卓識的企業領袖，勇於革新、勇於承擔風險，善於捕捉變化、善於抓住機遇，是激烈競爭中創造價值的稀缺資源。未來需要營造環境，在中國出現更多像新興際華董事長劉明忠這樣的有企業家精神、有人格魅力、有卓越影響力的企業家，來引導企業實現科學發展。

⑶ 加強國有企業黨的建設工作有哪些

一、強調國企必須具備的「六種力量」
成為黨和國家最可信賴的依靠力量；成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量；成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量；成為實施「走出去」戰略、「一帶一路」建設等重大戰略的重要力量；成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量；成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。
二、提出國企深化改革要堅持「三個有利於」
有利於國有資產保值增值；
有利於提高國有經濟競爭力；
有利於放大國有資本功能的方針。
三、提出國企兩個「一以貫之」
堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；
建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。
四、提出加強國企黨建工作總要求：「四個堅持」
堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用；
堅持服務生產經營不偏離，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰鬥力；
堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變；
堅持建強國有企業基層黨組織不放鬆。
五、提出「中國特色」現代國有企業制度
把黨的領導融入公司治理各環節；
把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中；
明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。
六、明確黨對國有企業的領導方式
政治領導、思想領導、組織領導三者有機統一，歸結就是把方向、管大局、保落實。
七、加強對國企領導人監督和管理
加強對國有企業領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩；
突出監督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理；
完善「三重一大」決策監督機制，嚴格日常管理，整合監督力量，形成監督合力。
八、堅持全心全意依靠工人階級方針
要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度；
企業在重大決策上要聽取職工意見；
堅持和完善職工董事制度、職工監事制度。
九、關於對國企領導人的要求
要對黨忠誠、勇於創新、治企有方、興企有為、清正廉潔；
要堅定信念、任事擔當，牢記自己的第一職責是為黨工作；
要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；
要把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經營管理各項工作中；
要迎難而上、開拓進取，帶領廣大幹部職工開創企業發展新局面。
十、關於國企領導人員的培養
要放到工作一線摸爬滾打、鍛煉成長，在實踐中成長起來的選拔到領導崗位；
要從嚴管理，又要關心愛護，樹立正向激勵的鮮明導向；
要大力宣傳優秀國有企業領導人員的先進事跡和突出貢獻。
十一、全面從嚴治黨在國企落地「四個要」
要同步建立黨的組織、動態調整組織設置；
要把黨員日常教育管理的基礎性工作抓緊抓好；
要讓支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘；
要把思想政治工作作為企業黨組織一項經常性、基礎性工作。
十二、明確各級黨委責任
地方各級黨委：把國有企業黨的建設納入整體工作部署和黨的建設總體規劃；
國有企業黨委（黨組）要履行主體責任；
要加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，把紀律和規矩挺在前面。

⑷ 中央《關於在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》

給你個思路，破題就是如何在深化改革國企中，如何能夠不削弱黨對國企專資本的占據絕對領屬導地位，而不是讓私營資本占據上風。所謂集權無非二方面，首先是權力分配上一是人事區域二是財權區域三是監察區域，如果確定黨能領導這三方面就能確定黨在國企資本配置中占絕對地位。二是資本方面，股份的分配，下級市場上級市場的選擇，自己上網吧搜吧太多啦額。

⑸ 淺談如何做好國有企業綜合治理工作

穩定是從事一切工作的基礎和前提條件,是加快企業改革發展的重要保障.綜合治理工作是維護企業穩定最有效的措施,是企業發展的基礎保證.因此,必須不斷加強企業綜合治理工作力度,確保企業快速健康和諧發展

⑹ 如何健全和加強國有企業的內外部監管制度

【摘要】加強企業內部管理，建立健全內控制度，是企業自身的需要，也是企業面對市場風險與挑戰的需要。企業只有根據自身的實際狀況，制定滿足管理需要的內部控制制度，並加以嚴格遵循實施，才能持續、穩定、健康地發展。
根據《中華人民共和國會計法》及財政部有關規章制度的要求，各單位（包括國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其它經濟組織）應當根據國家有關法律、法規和規范的規定，結合部門和系統內部的有關內部控制規定，建立適合本單位業務特點和管理要求的內部控制制度，並組織實施。
所謂內部控制，是指由企業董事會、管理者和其他員工實施的，為保證財務報告的可靠性、經營的效率效果以及現行法規的遵循等目的而提供合理保證的過程。內部控制涉及企業生產經營的控制環境、風險評估、監督決策、信息與傳遞以及自我檢測等方面，從總體上透視了企業生產的各個環節。其有效實施無疑會促使企業生產管理邁上一個新台階，促進企業經營流程的合理化和正規化。
一、內部控制在實際工作中對企業的生產經營活動及外部社會經濟活動都會帶來深遠的影響，產生良好的效果
（一）確保企業制訂的各項管理方針、目標的貫徹執行
內部控制制度由若干具體政策、制度和程序所組成，滲透於企業經營活動的各個方面，只要企業內部存在經營活動和管理環節，就有相應的管理辦法和控制措施，從而有效地貫徹企業的經營方針，確保經營目標的實現。
（二）確保會計信息及其他管理信息的真實可靠，防範經營風險
健全內控制度，可以規范企業各類信息的採集、歸類、記錄和匯總的過程和行為，確保會計信息資料的真實可靠，如實反映企業經營狀況，及時發現和糾正各種錯弊，有效控制企業的經營風險。
（三）確保資產的安全完整，並加以有效利用
健全內控制度，能夠科學有效地監督和制約企業財產、物資的采購、計量、驗收等各個環節，對企業各種資源的利用和現金流動進行控制和管理，從而確保企業財產物資的安全完整，防止資產流失。
（四）確保企業利潤最大化
健全內部控制，使企業的各項經營活動做到活而有序，減少了不必要的成本費用開支，促進企業的有效經營，以求企業實現更大的盈利目標。
二、近年來，隨著我國市場經濟的發展和企業改革的不斷深入，從政府部門到企業管理層對企業內部控制的認識不斷提高，大部分國有企業都在一定程度、一定范圍內建立了內部控制制度，但是在實際經營中，還存在著許多不盡完善的地方
（一）內部控制環境不夠完善
內部控制制度的建設及有效運行，有賴於企業良好的法人治理結構。現代企業的所有權和經營權的分離，客觀上需要一個規范的法人治理機構、加強內部控制，以保障所有者、經營者、債權人等的合法權益。但從目前情況看，大部分國有企業改制後，雖然在形式上建立了法人治理結構，但由於產權不明晰、出資人缺位，未形成有效的內部權力制衡機制，再加上內部控制固有的局限性，造成內控力度削弱，經濟業務隨意性加大，監督機制失效。
（二）會計信息失真、造假機率增大
有的企業由於會計工作秩序混亂、核算不實而造成的信息失真現象較為嚴重。如常規性的印單（票）分管制度、重要空白憑證保管使用制度及會計人員分工中的「內部牽制」原則等得不到真正的落實；會計憑證的填制缺乏合理有效的原始憑證支持；人為捏造會計事實、篡改會計數據、設置賬外賬、亂擠亂攤成本、隱瞞或虛報收入和利潤；資產不清、債務不實等等。造假現象在上市公司中已經屢見不鮮，在其他企業中的現狀就更為堪憂。
（三）費用支出失控，潛在風險加大
有的企業對財產物資的內控管理相當薄弱，制度形同虛設，采購環節職責未按規定嚴格分離，經濟往來中審查制度不嚴密，存貨發出手續不完善，加之未及時與財務部門對賬，造成多年來庫存物資的毀損、報廢、短缺未得到及時處理，致使潛在虧損增加，經營風險加大。有些企業在業務活動經費的管理中往往存在著較大的管理漏洞，為了搞活經濟，允許部門經理支一定比例的業務費用，但對這部分費用的適用范圍無明確規定，更無約束監督機構，導致部門經理大手大腳、揮霍浪費。
（四）內部審計形同虛設
內部審計作為內部控制的再控制，本身就應從第三者的立場上客觀公正地對企業的經濟監督進行再監督，它的地位應當是超然獨立的。但是目前企業大部分內部審計部門基本上與其他職能部門平行，這樣就無法保證內部審計的獨立性和權威性，以致於違法違紀現象時常發生。三、加強和完善企業內部控制制度，是當前深化企業改革，強化企業管理的一項重要內容，不斷完善企業內部控制制度，需從以下幾個方面入手

（一）完善企業內控環境，嚴格授權批准制度
在法人治理結構方面，股東會、董事會、監事會、經理層之間應形成權責分配、激勵與約束、權利制衡關系，把各項管理落到實處。在管理部門設置方面，建立完善科學的、符合企業特點的內部組織結構，合理、有效地設置各部門和崗位，建立部門和崗位責任制度，明確工作職責，建立、健全內部牽制制度，實行不相容職務相分離。根據內部控制的要求，單位在確定和完善組織結構的過程中，應當遵循不相容職務分離的原則。單位的經濟活動通常可以劃分為五個步驟，即：授權、簽發、核准、執行和記錄。一般情況下，如果上述每一步驟由相對獨立的人員（或部門）實施，就能夠保證不相容職務的分離，便於內部控製作用的發揮。
授權批准控制是指對單位內部部門或職員處理經濟業務的許可權控制。授權批准按其形式可分為一般授權和特殊授權。所謂一般授權是指對辦理常規業務時權力、條件和責任的規定，一般授權時效性較長；而特殊授權是對辦理例外業務時權力、條件和責任的規定，一般其時效性較短。不論採用哪一種授權批准方式，企業必須建立授權批准體系，明確各職能部門授權批准范圍、許可權、程序、責任等，單位內部的各級管理層必須在授權范圍內行使相應職權，經辦人員也必須在授權范圍內辦理經濟業務，保證企業權責分明，科學管理。
（二）規范財務會計核算，全面推行預算管理
企業必須依據會計法和國家統一的會計制度等法規，制定適合本企業的會計處理程序，實行會計人員崗位責任制，建立嚴密的會計控制系統。在實行國家統一的一級會計科目的基礎上，企業應根據經營管理需要，統一設定明細科目，集團性公司更有必要統一下級公司的會計明細科目，以便統一口徑，統一核算。明確會計憑證、會計賬薄和財務會計報告的處理程序與方法，遵循會計制度規定的核算原則，使會計真正實現為國家宏觀經濟調控和管理提供信息、為企業內部經營管理提供信息、為企業外部各有關方面了解其財務狀況和經營成果提供信息的目標。
預算是企業財務管理的重要組成部分，它是為達到企業既定目標編制的經營、資本、財務等年度收支總體計劃，包括籌資、融資、采購、生產、銷售、投資、管理等經營活動的全過程。要以營業收入、成本費用、現金流量為重點推行全面預算管理，並對預算結果及時進行科學分析，對產生的差異進行有效控制。
（三）健全財產保全制度，防範市場經營風險
嚴格執行財產保全控制，限制未授權人員對財產直接接觸，並採取定期盤點、賬實核對、記錄保護、財產保險、記錄監控等措施，確保各種財產的安全完整。
樹立風險意識，針對各個風險控制點建立有效的風險管理系統，通過風險的預警、識別、評估、分析、報告等措施，對財務風險和經營風險進行全面防範和控制。必要時可設置風險評估部門或崗位，專門負責有關風險的識別、規避和控制。
（四）完善用人制度，加強信息管理
人力資源要素的數量和質量狀況，人力資源所具有的忠誠、向心力和創造力，是企業興旺發達的活力和強大推動力所在。因此，如何充分調動企業人力資源的積極性、主動性、創造性，發揮人力資源的潛能，已成為企業管理的中心任務。人力資源控制應建立嚴格的招聘程序，保證應聘人員符合招聘要求。要定期對員工進行培訓，提高其業務素質以更好地完成規定的任務；加強對職工業績考核，調動職工工作的積極性和創造性。
管理信息系統控制包括兩方面的內容，一方面是要加強對電子信息系統本身的控制。隨著電子信息技術的發展，企業利用計算機從事經營管理的方式、手段越來越普遍，除了會計電算化和電子商務的發展外，企業的生產經營與購銷儲運都離不開計算機。為此必須加強對電子信息系統的控制。另一方面，要運用電子
（五）建立內部報告制度，完善內部審計體制
為滿足企業內部管理的時效性和針對性，企業應當建立內部管理報告體系，藉助管理會計手段，如實反映經營狀況，及時披露相關重要信息。
內部審計控制是內部控制的一種特殊形式，這是一個企業內部經濟活動和管理制度是否合規、合理和有效的獨立評價機構，在某種意義上講是對其他內部控制的再控制。內部審計在企業應保持相對獨立性，應獨立於其他經營管理部門，最好受董事會或下屬的審計委員會領導。內審部門負責審查各項內部控制制度的執行情況，並將審查結果向企業董事會或最高管理當局報告。內部審計工作越仔細，內部控制制度越健全，越能增強內部控制工作的效率與可靠性。

⑺ 中國的國企改革，政府治理和司法建設，分別有哪些亮點和阻礙

深化國資國企改革面臨六大問題
十八屆三中全會的《決定》中曾指出，國資國企改革是我國下一步深化改革的重點領域之一，也是下一步全面深化改革的難點領域之一。在經濟新常態的背景下，國務院發展研究中心副主任張軍擴在論壇上提出，現階段深化國資國企改革，關鍵是要解決好以下六個重要問題。
一是要通過完善頂層的國有資本管理體制，強化國家所有權政策的制定與實施，促進國有資本更好服務於國家戰略目標。
二是要通過構建有效的國有資本投資運營平台，實現從管資產向管資本的轉變。
三是要通過優化股權結構，進一步完善現代企業制度。張軍擴說，大量的經驗證明，即使不能實現國有資本與其他社會資本的混合所有制的多元化持股，只要能夠實現多元國有股東持股，也能在很大程度上對改善公司治理發揮積極作用。
四是要通過深化國資國企的用人管理制度改革，構建與市場經濟相兼容的激勵制度。張軍擴認為，按照改革後的國資管理體制，兩類公司之下，基本上是按照《公司法》運行，實行完全的市場化用人管理制度。國有資本投資運營公司以及個別的特殊類公司，可能比較合理的方式是實行雙軌制的選人用人和管理機制。
五是要通過進一步解決國有企業的歷史包袱問題，為企業發展混合所有制經濟、公平參與市場競爭、與市場經濟更好融合創造基本條件。
六是各地方要因地制宜開展國資國企改革。在堅持國有資本更好服務地方經濟社會發展，堅持以管資本為主提升企業活力，堅持多種所有制資本公平競爭、共同發展這些原則的前提下，鼓勵地方因地制宜探索國資管理新模式，盡早釋放改革紅利。
建立以管資本為主的宏觀管理體制
針對國資管理體制改革，財政部財政科學研究所所長劉尚希在會上表示，要全面深化國資國企改革，應當將國資改革作為國企改革的前提條件，若沒有這個前提條件，國企改革可能成為空談。
十八屆三中全會《決定》提出「完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管」。劉尚希認為，從傳統的管資產為主，轉向以管資本為主，雖只有一字之差，但實際上有極大的分別。傳統的管資產，並不能真正地讓國有企業成為一個合格的市場主體。這種管理體制下的國有企業不僅很難同其他的市場主體平等競爭，還會有各種各樣的束縛和制約，無法真正實現混合所有制。
對於如何建立一個基於管資本的宏觀管理體制，劉尚希認為，可以採取「橫向三分開、縱向三分離」。
「橫向三分開」就是將國有資本所有權管理的三種基本職能分開行使，即將國有資本的宏觀管理職能、國有資本的投資運營職能、國有資本的監督評價職能分開。雖然這三個職能在實際上構成了國有資本的所有權管理體系，但是這三個職能必須分開，不能混為一談。
要達到「橫向三分開」，就需要通過宏觀管理來體現、落實。劉尚希表示，宏觀管理應當做出相應決策，對國有資本的具體投資運營制定一套相應的規則和政策，但也不需要具體干預國有資本的投資運營。國有資本一旦進入市場，應完全依照市場規則運營。與此同時，還要進行監督評價與反饋，通過監督評價看投資運營是否符合國有資本的使命和戰略目標、戰略要求。
「縱向三分離」就是將國家的所有權、出資人的產權、企業的經營權分離。所有權、產權和經營權實際上是對應著三個不同的主體：一個是國家，由政府代表；一個是產權主體，即投資運營公司；還有一個是企業，按照公司法設置的企業市場主體。
過去的兩權分離為所有權和經營權分離。劉尚希認為，還應加上產權分離，所有權和經營權的分離才能真正實現，如此實現「縱向三分離」，才可能真正做到構建符合以管資本為主的宏觀管理體制。
劉尚希說，只有實現「橫向三分開、縱向三分離」，以管資本為主的宏觀管理體制的框架才能真正形成，才能真正從過去基於管資產、管企業的管理體制轉變為管資本的新型管理體制。唯如此，發展混合所有制經濟才有更大空間。

⑻ 如何發揮黨委在國有企業治理結構中的作用

圍繞企業生產經營開展工作，發揮黨組織的政治核心作用，是黨對基層黨組織的明確定位。企業黨組織的政治核心作用，既是《公司法》明確的治理定位，也是《黨章》賦予基層黨組織的重要職責，更是在深化國資國企改革中，促進國有企業做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力的必然要求。確保黨的領導在國有企業建設現代企業制度中得到體現和加強，需要從法律和制度層面，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。在企業黨組織、股東會或出資人機構、董事會、監事會和經理層之間，建設「協調運轉、有效制衡」的治理關系，發揮黨組織承擔從嚴管黨治黨責任的核心治理作用，具體包括五大方面。
一、健全中國特色的國有企業領導體制，發揮政治核心的治理作用。
公司治理是一個開放的系統，是協調多元相關利益關系、實現長期價值最大化的制度安排。企業黨組織作為從嚴管黨治黨的責任主體，根據《公司法》和《黨章》的有關規定，推進黨的組織建設融入公司治理結構之中。企業黨委是政治領導的核心，黨委成員通過法定程序進入董事會、監事會和經理班子，董事會、監事會和經理班子中的黨員依照有關規定進入黨委會，構建「雙向進入、交叉任職」的國企領導體制。通過黨委、紀委與董事會、監事會和經理成員的兼職融合，通過創新企業領導體制，構建適應現代企業制度的黨建新體制，發揮黨組織政治核心的治理作用。
二、黨的建設與國企改革同步謀劃，黨組織同步實施政治引領作用。
按照確保黨和國家的方針、政策在基層企業落地執行，以精幹、高效為原則，合理設置黨組織工作機構，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，避免黨建工作在企業制度變革中被弱化和虛化。黨務工作者應為高素質的復合型人才，既精通黨務工作和思想政治工作，又熟悉生產經營和企業管理工作，以增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，更好實行黨的思想政治工作和經營管理活動同步謀劃、同步部署、同步落實、同步考核和同步獎懲，有力強化黨組織政治引領的治理功能。
三、以制度化、程序化方式，完善黨組織對企業重大問題的決策參與作用。
以企業制度形式明確企業黨組織參與重大問題決策的內容和程序。國企黨組織對涉及企業改革發展全局的重大決策、重要人事安排、涉及職工群眾切身利益等重大問題，黨委要按照黨內議決規則進行集體研究，通過會議議決提出意見或建議。然後，由在公司法人治理結構中承擔職務的黨委成員，按照治理機構的規定程序，反映黨委議決的意見或建議，使黨組織對企業重大問題的意見和主張，在企業決策中得到重視和有效體現，有效發揮黨組織參與決策的治理功能。
四、堅持黨管幹部原則，發揮思想政治優勢強化選才育人的宣教作用。
依據治理規則和公司章程的規定，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。黨組織要依照黨的政治原則和組織標准，強化政治宣傳的教化功能，加強對企業各類人員的政治理論、思想品質、專業技能和聯系群眾作風等方面的培訓宣教工作；通過把好「任前考察」、「監督評價」、「思想教育」、「民主測評」和「專業培訓」等重要的程序關，支持股東會、董事會和經理層等治理機構依法行使用人權，實現黨管幹部原則與市場化用人機制、董事會聘免經營管理者、經營管理者行使用人權的有機地結合；推進黨建工作融入企業人才隊伍建設，加強黨員幹部和經營管理者隊伍的建設，把黨組織的政治宣教優勢轉化為企業高端人力資源的核心競爭力。
五、加強黨的紀律和作風建設，增強黨組織的監督保障作用。
加強黨內監督力度，著力加強對國企領導班子的監督，重點解決黨員領導幹部在思想作風、學風、工作作風和生活作風中存在的突出問題，堅決反對官僚主義、形式主義、濫用職權和謀取私利的不正之風，鏟除滋生腐敗的土壤，營造風清氣正的良好環境；黨內監督要與出資人監督、審計等專業職能部門監督、紀檢巡視監督、職工民主監督以及社會監督相結合，增強企業監督工作合力；黨內監督要加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督，有效防止國有資產流失，切實發揮黨組織對國企改革發展的監督保障作用。