如何創新社會治理

『壹』 如何加強和創新社會治理文章

主要應做好五方面工作：

一是進一步改進政府提供公共服務方式。擴大公共服務向社會資本開放。推進非基本公共服務市場化改革，放寬市場准入，鼓勵社會資本以多種方式參與，增強多層次供給能力，滿足多樣化需求。加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦並舉的基本公共服務供給模式，對社會資本公平開放基本公共服務准入，完善對社會資本投入的扶持和監管政策，充分發揮公共投入的引導和調控作用，逐步有序擴大基本公共服務領域對外開放。提升事業單位提供公共服務的能力和效率。分類推進事業單位改革。完善事業單位法人治理結構。鼓勵社會力量參與公共服務。強化社會公眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權。發揮各類社會組織在公共服務需求表達、服務供給與監督評價等方面的作用，把適合由社會承擔的公共服務事項，以購買服務等方式交由社會組織承擔。推動志願服務與政府公共服務優勢互補、有機融合，發揮慈善在基本公共服務提供和籌資等方面的作用。

二是進一步加強基層社會管理和服務體系建設。強化基層政府的社會管理服務職能。強化鄉鎮（街道）社會管理服務職責，完善政府投入和社會投入相結合的基層經費保障機制。增強城鄉社區服務功能。建立面向社區內所有常住人口的社會管理服務體制。建立健全以城鄉社區黨組織為核心、以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型城鄉社區管理服務機制。不斷深化村（居）民自治，增強基層群眾自我管理和服務能力。促進政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動。政府及其部門要堅持依法行政，充分保障村（居）委會依法組織基層群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的各項權利，不強行干預基層群眾自治組織自治范圍內的事情；基層群眾自治組織既要依法組織村（居）民開展自治活動，也要積極協助基層政府及其派出機關開展工作，推動政府社會管理和公共服務覆蓋到城鄉社區。還要進一步強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，發揮群眾參與社會管理的基礎性作用。

三是進一步引導社會組織健康有序發展。完善管理法規和相關政策。加快完成社會團體、基金會和民辦非企業單位登記管理法規修訂工作。推進行業協會、境外社會組織代表機構管理法規研究制定。落實和完善對社會組織的財稅扶持和相關配套政策。完善工作體制和管理方式。建立健全統一登記、各司其職、協調配合、依法監管的社會組織管理體制。建立法律監督、政府監管、社會監督、自我監督相結合的社會組織監管體系。加強分類指導和分類管理。促進社會組織加強自身建設。完善為社會組織履職和發展提供資金、智力、人力和信息等方面支持的政策措施，引導社會組織完善法人治理結構、健全誠信和自律機制。

四是進一步健全維護群眾權益機制。健全群眾訴求表達機制。發揮人大、政協、人民團體、行業協會以及大眾傳媒等的社會利益表達功能。進一步完善信訪工作機制，落實信訪制度，拓寬信訪渠道，規范信訪程序，提高信訪效能，推進信訪改革，把涉法涉訴信訪從普通信訪中分離出來，符合條件的導入司法程序。健全維護群眾利益的決策機制。健全公共決策合法性審查、社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證、民主集中等制度，完善重大事項決策的規則和程序，健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩定風險評估機制，完善決策效果評價、反饋糾偏和決策過錯責任追究等制度。健全社會矛盾糾紛調處機制。健全法律援助制度，擴大法律援助覆蓋面；完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，建立基層調處化解矛盾綜合性平台。健全糾正損害群眾利益不正之風的長效機制。加強政府機關反腐倡廉建設和作風建設，深入開展糾風和專項治理，切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

五是進一步加強公共安全體系建設。加強食品葯品安全監管。改革和健全食品葯品安全監管體制，完善食品葯品安全標准，深入推進審評審批制度改革，加快轉變食品葯品監管方式，加快形成符合國情、科學合理的食品葯品安全監管體系，健全食品葯品安全應急體系。嚴格安全生產管理。全面落實安全生產責任，強化企業主體責任、政府和部門監管責任、屬地管理責任，加強安全管理和監督；突出重點行業領域，深化安全隱患排查治理，深入開展「打非治違」行動；夯實安全生產基礎，強化科技支撐作用，加強安全生產標准化建設，增強事故應急救援能力，著力構建安全防範體系；嚴格查處並嚴肅追究事故責任，及時、准確公布事故信息和調查處理情況，主動接受群眾和輿論監督。完善立體化社會治安防控體系。把專項整治和整體防控有機結合起來，狠抓社會治安綜合治理各項措施的落實；因地制宜、有的放矢地組織開展社會治安整治專項行動，深入開展治安排查整治行動，及時消除各類治安盲點；積極穩妥地改革勞教制度，嚴格落實對特殊人群的教育、幫扶、矯治、管理措施，加強對重點物品的安全監管，全面強化重點場所部位安全防範，有效整治公共安全隱患；加強互聯網管理，營造良好網路環境，搭建現實社會與虛擬社會有機銜接的防控網路，廣泛開展各種形式的群防群治活動。完善國家安全戰略和工作機制，確保國家安全。加快防災減災體系建設，完善應急管理體制機制。

『貳』 如何理解創新社會治理體制

創新社會治理體制，是黨的十八屆三中全會提出的新要求、新部署。將「社會管理」改為「社會治理」，由「管理」到「治理」，只有一字之差，但含義更深刻、內容更豐富、要求更明確。這標志著由傳統的社會體制向適應時代發展要求的現代社會體制轉變，也就是要通過深化體制改革和管理創新逐步實現國家社會治理的現代化。這是黨對人類社會發展規律、對中國特色社會主義建設規律認識的新飛躍，是社會建設理論和實踐的創新發展。

『叄』 新時代如何進一步創新社會治理體系

創新社會治理，必須著眼於維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。
（1）改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平台，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。
（2）激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志願服務組織。限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織，成立時直接依法申請登記。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導它們依法開展活動。
（3）創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。
改革行政復議體制，健全行政復議案件審理機制，糾正違法或不當行政行為。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合機制。
改革信訪工作制度，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。
（4）健全公共安全體系。完善統一權威的食品葯品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品葯品安全。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防範和懲治各類違法犯罪活動。
堅持積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網路力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網路和信息安全。
設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。

『肆』 如何加強創新社會治理

創新
社會
治理：必須著眼於維護最廣大
人民
根本利益
，充分發揮多元
主體
在社會治理中的
主導
、協同、自治、自律、互律作用，整合社會治理
資源
，形成多元治理結構；要把德治和
法治
有機結合
起來，讓法治在規范社會中起到越來越重要的作用；讓各種有利於社會穩定、
和諧社會
生長的
力量
競相迸發，全面推進
平安中國
建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序，
國家安全
和諧。社會治理主要是黨委政府和各種
社會組織
為促進
社會系統
協調運轉，以
法律
、
行政
、
道德
等
手段
，對
社會成員
的
行為
進行規范，對社會
公共事務
進行組織、協調、服務、監督和控制的
過程
。加強和創新社會治理，1.創新社會治理
理念
，
重點
解決治理為了誰的問題。2.強化
政府
在社會治理中的主導作用和服務功能，解決過度治理與治理空白的問題。3.建好社會組織
平台
，積極培育和發展社會組織，解決社會治理無資源的問題。4.建好
社區
平台，健全
新型社區
治理和服務體制，進一步加強和完善
基層
社會治理和
服務體系
。5.廣泛動員吸引
民眾
參與。加強和創新社會治理必須廣泛動員和組織
公民
依法
理性
有序參與社會治理，引導公民認識在享有
權利
的
同時
所應承擔的
責任
和
義務
，把權利、責任與義務統一起來。加強和創新社會治理，根本的就是要建立以社會為
本位
、居民
需求
為
導向
的服務
新理念
，要創造
活力
與穩定之間的新平衡，構建
政府與社會
合作共治的新
關系
。推進社會治理精細化，構建
全民
共建共享的社會治理
格局
。

『伍』 創新社會治理的主要措施有哪些

創新社會治理的主要措施共有以下4點：

（1）改進社會治理方式。堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。

（2）激發社會組織活力。正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發展志願服務組織。

（3）創新有效預防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩定風險評估機制。建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。

（4）健全公共安全體系。完善統一權威的食品葯品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品葯品安全。深化安全生產管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。

(5)如何創新社會治理擴展閱讀：

加強和創新社會治理，必須深入研究社會治理規律，不斷創新社會治理方式方法，增強社會治理的科學性和有效性，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

改革開放以來，我們黨充分把握我國社會運行條件和機制發生的變化，深刻分析影響社會穩定和社會活力的因素，尋找相應的治理對策和方式方法。

從基於計劃經濟體制的社會治理轉變為面向市場經濟體制的社會治理，從封閉的區域性社會治理轉向開放的系統性社會治理，從人口低流動性的社會治理轉向人口大規模快速不均衡流動的社會治理，從面對低風險的社會治理轉向應對高風險的社會治理，我們黨不斷深入研究社會治理面臨的新形勢新問題新挑戰，不斷創新社會治理方式方法，取得了明顯成效。

把專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理緊密結合起來，這是對改革開放以來社會治理實踐的深刻總結，體現了標本兼治、遠近結合、局部與整體相統一的現代社會治理辯證思維。

參考資料來源：人民網-與時俱進加強和創新社會治理

『陸』 如何加強社會建設 創新社會管理

我們國家全國社會大局是穩定的，同時，由於我們正處在發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，經濟飛速發展，也積累了大量的社會矛盾，社會建設相對於經濟發展現在處於滯後狀態。毫無疑義，發展經濟是解決我們一切問題的關鍵，但是僅僅有經濟的發展是不夠的，在確保經濟繼續平穩較快發展的同時，要拿出更多的精力、下更大的決心來搞好社會建設和社會管理創新。

如何進一步加強社會建設、社會管理創新，最根本的是要把老百姓的民生問題解決好。比如，要切實認真地解決教育、就業、住房、醫療衛生以及社會保險等最基本的民生，這也是全國維護大局穩定最重要的課題。同時，作為我們政法機關來講，一定要把老百姓最關心的、影響群眾安全感的突出治安問題解決好，為每家每戶都創造一個平安的社會環境。社會建設和社會管理是一個全社會共同關注的問題，也是一件需要全社會共同努力的事情。我們希望在社會建設過程中，社會各界共同努力，一起形成一個共建共享的好局面。

進一步解放思想，創新社會管理方法，加強社會管理，逐漸形成管理科學化、溝通信息化和服務社會化的高效社會管理體系，對於促進我市經濟社會又好又快發展意義重大。

●注重改善民生 拓展政府自身服務的能力
一是認真落實國家優先發展教育的政策措施，促進教育公平。
二是實施積極就業政策，採取多種措施鼓勵自主創業。
三是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，加大公共設施建設，優化公共資源配置，把更多精力用於解決各類社會矛盾。

●培育民間組織 發揮社會組織協同運作的合力
一是實行政社分開，逐步建立法制健全、管理規范、分類管理、分級負責的民間組織管理體系。
二是加強民間組織的內部制度建設，注重其生存、發展和服務能力的提高。

●完善溝通渠道 激發公眾參與建設的激情
從創新社會管理的角度來看，各級政府應加強內在機制的建設，增強各項社會工作的透明度和群眾的滿意度，完善群眾辦事的便民通道和服務體系，形成正確處理社會矛盾的高效運轉系統，要加強社會綜合治理，通過建立健全應急管理體制，形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力，增強人民群眾的安全感。

黨的十六屆四中全會明確提出了加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新的重大任務，這是構建社會主義和諧社會的核心內容。
第一， 要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。
第二，要充分發揮基層黨組織和共產黨員凝聚人心、服務群眾的作用。
第三，要充分發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。
第四，要充分發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

『柒』 如何保障和改善民生，創新社會治理體制

加強社會建設，必須以保障和改善民生為重點。提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，努力讓人民過上更好生活。
加強社會建設，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。
一是要努力辦好人民滿意的教育。教育是民族振興和社會進步的基石。要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，培養學生創新精神。辦好學前教育，均衡發展九年義務教育，基本普及高中階段教育，加快發展現代職業教育，推動高等教育內涵式發展，積極發展繼續教育，完善終身教育體系。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。鼓勵引導社會力量興辦教育。加強教師隊伍建設。
二是要推動實現更高質量的就業。就業是民生之本。要貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，實施就業優先戰略和更加積極的就業政策。鼓勵多渠道多形式就業，促進創業帶動就業。加強職業技能培訓，提升勞動者就業創業能力，增強就業穩定性。健全人力資源市場，完善就業服務體系。健全勞動標准體系和勞動關系協調機制，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關系。
三是要千方百計增加居民收入。實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配製度改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加註重公平。多渠道增加居民財產性收入。規范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。
四是要統籌推進城鄉社會保障體系建設。社會保障是保障人民生活、調節社會分配的一項基本制度。要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值。完善社會救助體系，支持發展慈善事業。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。大力發展老齡服務事業和產業。健全殘疾人社會保障和服務體系。健全社會保障經辦管理體制，建立更加便民快捷的服務體系。
五是要提高人民健康水平。健康是促進人的全面發展的必然要求。要堅持為人民健康服務的方向，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫並重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、葯品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。健全全民醫保體系，建立重特大疾病保障和救助機制，完善突發公共衛生事件應急和重大疾病防控機制。鞏固基本葯物制度。健全農村三級醫療衛生服務網路和城市社區衛生服務體系，深化公立醫院改革，鼓勵社會辦醫。扶持中醫葯和民族醫葯事業發展。提高醫療衛生隊伍服務能力，加強醫德醫風建設。改革和完善食品葯品安全監管體制機制。開展愛國衛生運動。堅持計劃生育的基本國策。
六是要加強和創新社會管理。提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。完善和創新流動人口和特殊人群管理服務。正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防範和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。完善國家安全戰略和工作機制，高度警惕和堅決防範敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全。

『捌』 如何創新社會管理體制

社會管理主要是政府和社會組織為促進社會系統協調運轉，對社會系統的組成部分、社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、監督和控制的過程。
社會管理在廣義上，是由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理。

創新社會管理模式，必須創新管理內容，理清管理領域，強化社會公共事務的管理，有效調處社會矛盾，維護各方各類群體的正當權益。社會管理創新的主要內容可歸納為如下幾個方面:
(一)
加強社會管理體系建設，增強社會管理合力
1、正確處理政府與社會組織以及各相關主體之間的關系，明確各方主體在社會管理中的定位。強調黨和政府在社會建設中的中心位置，強調政府公共財政的更多投入，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發展的新機制，充分發揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監督制約作用。
2、建構和實施以權利為導向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權利和自由，加強社會服務體制建設，提升社會管理和服務水平，消除社會排斥，推動社會融合。
3、加強民生制度建設，確立以政府為主導、社會各方共同參與的民生社會管理發展新機制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優先實現的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔起直接提供各類服務的職責，又要善於藉助其所掌握的權力、權威和信息、資源，調動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。
4、健全社會風險評估機制和應急管理體系建設，提高應對各種風險的能力，並形成維護社會長期穩定和有效處理社會公共危機事件的社會穩定機制。在群體性事件等危機處理中，要善於做到「情緒疏導」和「情緒管理」，以貼近的感情疏導民情，化解危機，盡量避免機械、簡單地運用「物質滿足」或者「物質誘導」的方式。
5、增強全社會參與社會管理的活力，進一步完善社會管理的運行機制。要建立不同社會主體之間平等、民主的社會合作機制，倡導參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護全體人民的發展利益與環境生態利益相結合的可持續發展管理機制，努力實現生態系統良性循環。
(二)
社會管理創新須重點解決的問題
推進社會管理創新，進一步完善社會管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎性問題，重點在於解決好流動人口服務管理、特殊人群幫教管理、社會治安重點地區綜合治理、網路虛擬社會建設管理、社會組織管理服務等問題。
1、推進流動人口服務管理創新，要公平對待，切實保護流動人口的合法權益，從就業、居住、就醫、子女教育等基本民生入手，不斷創新統一有效管理新機制，結合城鎮化建設，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，實現城鄉一體化和服務全覆蓋的人口互動管理模式，疏堵有機結合，使流動人口能夠全面參與並真正融入當地社會生活，變流動為活力，從根本上解決流動人口不穩定和不和諧等問題。
2、推進特殊人群幫教管理創新，要建立健全對服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態化幫教管控機制，充分發揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應在有利於解決他們的實際困難、促進他們的發展上下功夫，尤其是應當致力於建構和完善幫助其更好地融入社會的機制制度，從根本上化解社會矛盾。
3、推進社會治安重點地區綜合治理的創新，要將城中村、城鄉結合部等地區的治理和城鄉規劃、地區改造相結合，在完善基礎設施、改善生活環境的基礎上，健全基層組織、延伸公共服務，切實處理好整治、服務、管理和發展的相互關系;要對小旅館、娛樂、洗浴場所等實行耐心指導、重點防控、過程監管，完善長效機制，突出指導服務理念。
4、推進虛擬社會建設管理創新，要提高對互聯網的認識，注重研究互聯網的內在規律和規則，充分運用法律、行政、經濟等手段，加強互聯網的建設與有效管理，特別是要認真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯網健康有序發展。既要把網路輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評估輿情影響，主動回應社會關切，有效地制定互聯網管理建設政策，正確引導網上輿論，維護網上秩序，營造有利於社會穩定的輿論環境。
5、推進社會組織管理服務創新，要致力於對社會組織的研究，承認社會組織在國家發展與建設中尤其是社會管理創新中的重要地位和積極作用，並按照社會組織發展規律施以有效監管，健全和完善相關法規范。
(三)
社會管理創新的路徑選擇
推進社會管理創新，首要的是搞好制度建設，完善社會管理的一系列政策和法規范，建立與構建和諧社會相適應的社會管理新格局。
推進社會管理創新，特別重要的是要完善參與型及自治型治理結構，重視對優秀的管理者、優秀的專業人員和優秀的社會組織的培養和培育，通過對社會管理領域進行過程引導和規范，實現政府對創新活動和創新行為的有意識引導、調控和激勵，形成卓有成效的社會管理創新生態機制。
社會管理創新要確立正確方向和科學路徑，要促進社會活力而不是要限制社會活力，要對利益調整進行結構性改革，強調要尊重不同的價值觀念，倡導不同的行為模式，傾聽不同的利益訴求，重視溝通與協調。社會管理創新要對利益調整進行結構性改革，同時要盡可能地兼顧各方各類利益。但是，強調兼顧各方各類利益絕不是不能損害任何利益，絕不意味著不能採取任何強制性手段。問題的關鍵在於改革中的利益調整要著眼於整個社會發展進步，要引入行政過程論，對各方各類利益進行綜合的全面衡量，依法作出科學合理的裁量判斷。
社會管理創新是一種具有高度自主性的創造性活動，依賴於不同思想、意見和利益訴求的相互交流和撞擊，依賴於開放性、自由交流、容忍不同觀點的環境，更依賴於相關各方全方位參與管理、決策或者提出合理化建議。

『玖』 如何加強和創新社會治理

摘 要：加強和創新社會管理已成為社會和諧穩定的基礎性工作,深化認識、理清思路、明確重點，是加強和創新社會管理工作的根本。在創新社會管理工作中，不但要發揮好政府的主導作用，更要發揮好公眾參與社會管理與創新的積極性、主動性，真正使人民成為社會管理的主人。

關鍵詞：社會管理 轉型期 創新

黨的十六大以來，我們黨提出科學發展觀和構建和諧社會等重大戰略思想，把社會管理工作納入了總攬和諧社會建設全局性的工程，我國的社會管理工作的科學化水平不斷提升。在新形勢下如何進一步加強和創新社會管理，我們要從以下五個方面進一步探索、進一步實踐。
1.深化加強和創新社會管理重要性的認識
當前我國既處於發展的戰略機遇期，又處於社會矛盾凸顯期，發展不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，地區之間、城鄉之間的發展差距以及部分社會成員之間的收入分配差距依然較大，這個問題任其積累蔓延必將引發更大的矛盾，勢必成為「發展的陷阱」。隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，長期以來在封閉半封閉環境和計劃經濟條件下形成的社會結構發生了全方位、根本性變化，階層群體沖突逐年增加；社會狀態更加活躍，開放性、流動性問題增多；公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不斷增強，社會訴求不斷提升，維權意識更加強烈；人們的思想意識、價值取向、道德觀念多元多樣多變，社會價值觀混亂，社會失范風險加大。這些問題都給社會管理提出了新要求，這些問題重視不夠、解決不好，不但經濟社會發展要嚴重受阻，而且過去取得的發展成果也會受到侵蝕。
2.切實轉變社會管理的理念
要進一步樹立與社會主義初級階段基本國情相適應、與社會主義市場經濟體制和我國政治制度相適應，與開放、動態、信息化社會環境相適應的社會管理理念，確保中國特色社會主義管理更好地體現時代性、把握規律性、富於創造性。
2.1是要樹立以人為本、服務為先的理念。要把人民滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，在服務中實現管理，在管理中體現服務，靠服務來贏得人民群眾的理解和支持，讓人民群眾自覺接受管理、主動配合管理、積極參與管理。
2.2是要樹立多方參與、共同治理的理念。我們必須在發揮好黨委核心領導作用和政府主導作用基礎上，發揮好各種社會組織、基層群眾在社會管理中的協同、自治、自律、他律、互律作用，在更大范圍配置社會管理資源、更深層次整合社會管理力量、更高水平提升社會管理效率，充分調動人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創造性，形成推動社會和諧發展、保障社會安定有序的合力。
2.3是要樹立關口前移、源頭治理的理念。按照統籌經濟社會發展與和諧穩定的要求，把科學發展作為解決社會管理領域存在問題的基礎，建立健全源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接、相互支撐的機制，從源頭上、根本上、基礎上解決問題、減少矛盾。
2.4是樹立統籌兼顧、協商協調的理念。社會矛盾的大多數都屬利益訴求，這就要求我們學會使用利益分析法解決問題，要統籌兼顧各個方面、各個層次、各個階段的利益訴求，既左盼右顧，又瞻前顧後，學會更多地運用民主的方式、群眾路線的方式、說服教育的方式來進行社會管理。
2.5是要樹立依法管理、綜合施策的理念。
依法治國、依法行政，是我們工作的最終取向，要大力加強法制宣傳教育，引導群眾理性合法表達利益訴求；要牢固樹立依法管理的理念，依法回應社會訴求，依法打擊違法犯罪行為；要綜合運用經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段規范社會行為、調節利益關系、減少社會問題、化解社會矛盾。
3.建設具有中國特色社會主義的社會管理體系
加強和創新社會管理必須從鞏固黨的執政地位、維護人民根本利益、保證國家長治久安的高度來考慮，確保改革始終沿著中國特色社會主義方向前進。我們的社會管理體制改革是我國社會主義社會管理體制的自我完善和發展，建設中國特色社會主義社會管理體系要牢牢把握以下六條：
3.1是必須立足國情。作為一個擁有13億人口的發展中大國，面對人類歷史上規模空前的深刻變革和快速發展，能夠保持社會大局和諧穩定，這足以證明當前我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應的。中國與西方國家相比有著根本不同的政治制度、社會制度和國情，與他們也處於不同的發展階段，因此我們加強和創新社會管理必須從社會主義初級階段的基本國情出發，在總結我國社會管理成功經驗的基礎上，借鑒國外社會管理的有益成果，積極穩妥地推進社會管理理念、制度、體制、機制、方法創新，決不能照抄照搬別國的價值觀念和制度，決不能東施效顰、胡亂模仿。
3.2是必須堅持黨的領導。世界上任何發達國家不管採取什麼形式的管理模式政府都始終發揮著社會治理舵手的職能。我國是實行人民民主專政的社會主義國家，黨和國家的利益與人民群眾的利益是融為一體的。我們黨最大的優良傳統就是群眾工作，我們黨擁有380萬個黨組織、7800多萬黨員，黨組織覆蓋全社會、延伸到最基層。在新形勢下，只要我們我們各級黨組織發揮好引領服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的先鋒模範作用，針對新情況和新問題，事實就是、與時俱進，不斷創新群眾工作方式方法，把群眾工作的優良傳統滲透到一切社會管理活動中去，我們的社會管理工作就一定能提升到一個新的水平。
3.3是必須發揮政府主導作用。政府是社會管理的職能部門，各級政府要按照轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能的要求，健全政府職責體系，強化服務意識，對於應該由政府負責的社會管理和公共服務，一定要做到人員到位、投入到位、工作到位、責任到位，努力建設服務型政府。要進一步完善法規政策，健全社會管理體系，培育發展和管理監督好社會組織，暢通公民參與渠道，切實發揮政府在社會管理中的主導作用。
3.4是必須強化社會協同。要充分發揮國有企事業單位、工青婦等群團組織和居民委員會、村民委員會等基層群眾性自治組織的協同作用，形成與黨委和政府互聯、互補、互助的社會管理和公共服務網路；要堅持培育發展和管理監督並重，把社會組織納入到黨委和政府的社會組織體系，促使其健康有序發展，真正發揮好社會組織在社會管理和公共服務中的重要作用；要全面推進社區信息綜合管理平台建設，努力使「社會人」變成「社區人」，使社區管理服務達到全方位、無縫隙、全覆蓋。
3.5是必須擴大公眾參與。公眾參與是社會管理的基礎，公眾參與社會管理，能集中公眾社會管理的智慧和力量，增進政府與公眾之間的理解與信任，有利於防止和化解公眾與政府之間的沖突，增強政府與公眾之間的協調性，最大限度的激發社會活力。要動員和組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。
3.6是必須注重文化引領。要把提高全民族文明素養作為加強和創新社會管理的基礎性工程，加強社會主義核心價值體系建設，加強社會主義榮辱觀、道德觀教育，建立背離社會主義核心價值體系、社會主義榮辱觀、道德觀懲戒機制，盡快形成全社會普遍認同的價值取向。
4.創新社會管理體制機制
健全社會管理機制在加強和創新社會管理中具有根本性和長效性的作用，加強和創新社會管理，必須緊緊抓住這一關鍵。近年來，我國在加強和創新社會管理的體制機制方面做了大量的探索，針對改革開放以來社會管理領域存在的問題，初步形成了一系列行之有效的體制機制。一是建立完善了公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度，群眾利益協調機制進一步完善； 二是進一步規范了法定訴求表達機制，充分發揮了人大、政協、社會團體、大眾傳媒等社會利益表達功能，進一步完善了信訪工作制度，暢通了群眾訴求表達渠道，群眾權益保障機制進一步完善；三是依法推行了勞動合同制度和集體合同制度，企業職工工資集體協商機制、正常增長機制、支付保障機制，人力資源社會保障部門、工會組織、企業代表組織共同參與的協調勞動關系三方機制，勞動保障監察執法能力得到加強，勞動關系協調機制進一步完善； 四是進一步加強了人民調節、行政調節、司法調節工作，社會大調解的格局基本形成，社會矛盾調處機制進一步完善；五是推行了重大工程項目建設和重大政策制定社會穩定風險評估機制，社會穩定風險評估機制初步推開；六是啟動了以公民身份號碼為唯一代碼的國家人口基礎信息庫建設，流動人口屬地化管理、屬地化服務，基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋的流動人口服務管理機制已深入人心；七是安全生產監管機制、應急管理機制、食品葯品監管機制、網路輿論引導機制、公眾情緒疏導機制和社會誠信體系建設得到普遍加強。對於這些體制和機制，還有待於我們以更大的決心、更大的勇氣、更有力措施去實踐。
5.加強基層社會管理服務
社會管理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層，如果沒有強有力的基礎工作，再好的思路、政策也落不到基層和老百姓身上。要牢固樹立固本強基思想，把更多的人力物力財力投向基層，夯實基層基礎、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，切實把社會管理服務的觸角延伸到社會的末梢，進一步提高基層社會管理服務能力。特別是要進一步加強基層黨組織建設，實現黨組織和黨的工作覆蓋全社會，築牢群眾工作組織基礎。要強化村（居）委會服務群眾的能力，在全社會推行社區化管理、社區化服務，把各級社區、村莊建設成為以黨組織為核心、群眾自治組織為主體、全民廣泛參與的管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

作者簡介：
馮振東（1966-），男，陝西延長人，中共富縣縣委書記，主要從事社會管理與行政管理研究。