壓實整改責任

『壹』 誰寫過主要負責人組織落實巡視反饋問題整改情況報告

中共重慶市大足區國梁鎮委
關於黨委主要負責人組織落實巡察整改工作的情況報告
（社會公開稿）

區委第四巡察組於2018年9月下旬至11月下旬對國梁鎮黨委進行了為期2個月的巡察，並於2018年12月27日集中反饋和通報了巡察情況的反饋意見。會上，黨委書記張軍東代表國梁鎮黨委領導班子作了表態發言：一是統一思想、深化認識，高度重視此次巡察工作；二是精心組織、全力配合，全方位支持巡察組開展工作；三是端正態度、接受監督，認真整改自身存在問題；四是搶抓機遇、迎難而上，加速推進國梁實現跨越發展。接到《中共重慶市大足區委巡察辦印發<關於對國梁鎮黨委巡察情況的反饋意見>的通知》（大足巡辦發〔2018〕61號）文件後，黨委書記張軍東高度重視，嚴格按照要求，切實加強組織領導，堅持問題導向，針對存在的問題逐項進行研究，逐條制定改進措施，明確責任領導、責任單位、責任人員和完成時限，建立整改台賬，倒排時間進行整改。對重大整改事項，親自部署、親自督導。於2019年1月29日組織召開專題民主生活會，重點對照檢查《區委第四巡察組關於對國梁黨委巡察情況的反饋意見。目前，我鎮己對巡察組交辦的七個方面15個問題均己全部整改到位。現將黨委主要負責人張軍東組織落實巡察整改工作情況報告如下:
一、端正態度，高度重視，正確對待巡察工作
巡察工作是推進全面從嚴治黨、落實管黨治黨政治責任的有力抓手，也是改進工作作風、提高工作業績的重要方法，更是密切黨群干群關系的有效途徑。鎮黨委主要負責人嚴格履行巡察整改第一責任人的責任，對巡察組反饋的意見建議高度重視，正確認識，把巡察問題整改工作當作當前的一項最主要的政治任務來落實。黨委書記張軍東積極部署、主動作為，多次組織召開黨委會、黨政辦公會、整改動員會、整改工作推進會等，專題研究部署巡察整改工作，對區委第四巡察組交辦的事項堅決擁護、照單全收、對號入座，認認真真領會要求，仔仔細細剖析原因。切實把自己擺進去、把思想擺進去、把問題擺進去，從思想認識、工作作風、制度建設、紀律震懾等方面深挖問題根源、制定措施，為巡察整改工作的有序推進奠定了堅實的基礎。
二、制定方案，落實責任，確保巡察整改工作落地見效
為切實加強巡察整改工作的組織領導和落實，黨委書記張軍東於2019年1月7日和1月22日，組織、主持、召開黨委會，專題研究巡察整改工作，會議通過了「區委第四巡察組巡察國梁鎮黨委工作反饋問題整改工作領導小組」（國梁委發〔2019〕1號），成立了以鎮黨委書記張軍東為組長，黨委副書記周建森、人大主席鍾應、黨委副書記張林為副組長，班子其他領導為成員的問題整改工作領導小組，領導小組下設辦公室，設在黨政辦，由黨委副書記張林兼任辦公室主任，負責日常整改事務；制訂了切實可行的《國梁鎮整改落實區委第四巡察組巡察反饋意見的實施方案》（國梁委發〔2019〕5號），黨委書記對整改落實工作負總責，其他班子成員是分管范圍內整改的第一責任人，相關辦、站、所負責人是整改的直接責任人，負責具體問題整改落實，切實做到認真改、堅決改、徹底改，不打折扣、不留死角、不拖沓推辭。
三、結合實際，深入調研，建立問題台賬限時整改
一是召開專題會議，及時梳理整改事項。2019年1月7日，黨委書記張軍東親自召開了巡察整改領導小組辦公室會議，對巡察提出的七個方面15個問題逐項進行了清理，並就存在的問題督促班子成員及時認領、深刻剖析原因，及時組織相關責任人對問題及整改措施進行研討。二是深入實際調研，科學制定整改措施。對存在的問題，黨委書記張軍東率隊，在深入各村、各單位進行調研的同時，組織班子成員分片深入村組進行調研，要求每位班子成員對交辦的問題要撰寫調研提綱，並在班子會上進行交流匯報，確定整改措施科學有效。三是及時匯總意見，建立整改台賬。在充分調研的基礎上，黨委書記張軍東於2019年1月22日召開了專題會議，逐項研究具體的整改措施，建立整改台賬。由巡察整改辦公室對意見和建議進行分類匯總，逐項梳理分類，按照分管領導和各辦、站、所的工作職責，制定詳細的整改方案，明確整改內容、整改目標、責任單位、責任領導、責任人員和整改時限。方案形成後，黨委書記張軍東多次修改，提交黨委會討論通過。最後，以正式文件形式下發了各黨支部，同時抄送區委巡察辦，並在一定范圍內向社會進行了公示，接受群眾監督。
四、及時總結，建章立制，確保整改成果長效久遠
注重巡察工作的總結和相關規章制度的完善，形成長效機制。一是建立健全了各項規章制度。按照巡察整改方案要求，我鎮建立健全了《國梁鎮黨委會議事規則》、《國梁鎮行政辦公會議議事規則》《國梁鎮「三重一大」決策辦法》、《國梁鎮機關管理制度》、《國梁鎮內部控制制度》等各項規章制度，從制度上加強規范約束。二是完善鎮村幹部學習制度和工作紀律規定，集中整頓財經紀律和工作紀律問題。實行領導班子帶頭值班、簽到制度，嚴格執行請銷假制度。由鎮紀委對全體機關幹部出勤情況定期不定期進行督查，對違反工作紀律人員，嚴格按照有關規定給予處分，並由鎮紀委進行約談。每月定期（周一下午）集中學習，不斷強化紀律意識。三是加強監督執紀問責，築牢黨風廉政防線。在整改過程中，我鎮狠抓作風建設不松勁，並結合每月20日主題黨日活動，將全面從嚴治黨政治責任向基層延伸、壓實。整改期間，我鎮嚴格按照巡察工作要求，給予3人批評教育處理；全鎮責令退回違規資金6.4765萬元，在全鎮范圍內形成了強烈的震懾，警示教育作用得到了有效發揮。
黨委書記張軍東在巡察整改動員會、黨委會、機關幹部學習會和其他工作推進部署會上多次強調，對待巡察整改，不能敷衍了事，流於形式，更不能一陣風、走過場，我們必須要把巡察整改工作與黨的建設、日常工作融為一體，從實際工作出發，以優異的工作成績來驗證巡察結果，以巡察成效來推動日常工作的開展。今年繼續將巡察整改工作列入全鎮重點工作內容，同其他工作同部署、同落實、同檢查、同考核，確保此次巡察整改工作的成效影響久遠，為國梁早日實現「農業強鎮、生態重鎮、風貌村鎮、幸福城鎮」目標做出更大貢獻。

中共重慶市大足區國梁鎮委
2019年3月1日

『貳』 如何推動"兩個責任"落實上拿不出更加務實有效的舉措整改措施

讓「不履責就是失職」成共識

「黨風廉政建設不能因單位小而輕視、因權力小而忽視。」「我們將針對財經紀律、項目資金管理、二級單位國有資產管理等薄弱環節，進行認真整改，構建務實管用的長效機制。」3月25日，在全市商貿系統廉政談心座談會上，與會人員懇談了自己履責中的感受和做法。市委常委、市紀委書記李軍，副市長廖健在會上語重心長的叮囑也讓大家感受頗深。

「這樣的談心談話，既是一種提醒教育，也是一番鞭策督促，讓我們深刻理解和感受到：不履責就是失職！」市糧食局黨委書記、局長陳旭說。以上率下，掛帥出征。長沙市委、市政府領導主動擔當，積極履行主體責任和「一崗雙責」，對職責范圍內的黨風廉政建設進行簽字背書，與分管部門負責人開展廉政談心談話，著力督促和推動責任落實。

市紀委積極配合支持各部門各系統開展廉政談話活動，李軍先後參加了城建城管系統、環保系統、商貿系統等單位廉政談心座談會，對落實黨風廉政建設「兩個責任」開展談心提醒，對新《准則》、《條例》進行深入解讀。今年1-3月，18名市委、市政府領導就落實「兩個責任」共計開展談話300多人次。

痕跡管理

使責任牢記在心、見諸於行

「以後，我們落實黨風廉政建設責任制的每一項具體工作都要記錄在案了。」3月28日，市教育局黨委書記、局長盧鴻鳴收到了一本《長沙市落實黨風廉政建設「兩個責任」履責紀實手冊》。

據了解，為防止「兩個責任」虛化、弱化、空泛化，長沙推行履責過程痕跡化管理，為履責「大合唱」繪出了「五線譜」。《2016年黨風廉政建設主體責任和監督責任清單》明確了主體責任和監督責任具體任務表，使落實責任該干什麼、該怎麼干一目瞭然；而下發履責紀實手冊則實現了對履責情況的動態化、痕跡化管理，幹了什麼、幹得怎麼樣盡收眼底。

「這本手冊是一本工作指南，以圖表的形式對主體責任和監督責任的主要內容、工作流程和保障措施進行指引，對簽字背書、責任報告、廉政談話等重點工作內容進行簡潔明了的概述。」市紀委相關負責人介紹，手冊也是一本履責台賬，由領導幹部本人對任職期間研究部署、聽取匯報、廉政談話、監督檢查的情況進行記錄，細化到每一項具體工作的時間、對象和內容。

據了解，各區縣（市）黨委和政府領導班子成員，市直各單位領導班子成員，園區和市管國有企業領導班子成員都要填寫履責手冊。黨委和紀委主要負責人每個季度均要查閱領導幹部履責手冊，並提出審核意見。履責手冊將作為考核主體責任、「一崗雙責」和監督責任落實情況的重要依據。

層層壓實

形成人人知責、人人擔責的局面

將責任意識和履責壓力層層傳導到每一個黨組織的「神經末梢」——村、社區基層組織，是今年長沙落實「兩個責任」的主基調。「鄉鎮(街道)紀(工)委書記專職專崗，配備專職副書記，至少配備1名專職紀檢幹事；建立健全村(社區)紀檢組織，各村(社區)要在黨支部(總支)班子成員中明確1名紀檢委員。」長沙市委近日出台的《關於推進區縣(市)紀檢監察工作一體化建設的指導意見》，為層層壓實基層黨風廉政建設「兩個責任」提供了依據和保障。

全市各級各單位均結合自身實際創新舉措，努力形成人人知責、人人擔責的局面。開福區、望城區等地請村（社區）書記全程參加紀委全會，讓他們親身領受任務、感受壓力。嶽麓區推行「九責體系」，從「明責、履責、追責」三大環節發力，從「一份手冊識責、個性清單定責、公開公示諾責、對照檢查清責、重點監督促責、三級評價議責、約談函詢醒責、公開曝光警責、『三查三追』究責」九個層面細化舉措。芙蓉區開發了黨風廉政信息系統，設置黨委主體責任、紀委監督責任清單，制定了10項具體保障措施、6項問題追究形式，「兩個責任」的落實情況成為各單位績效考核，幹部職務任免、晉職晉級等的重要依據

『叄』 如何加強和改進巡察工作整改情況報告

新形勢下怎樣開展巡察工作
十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，巡視工作從聚焦黨風廉潔建設和反腐敗斗爭這個中心，到緊扣「六項紀律」，再到聚焦全面從嚴治黨、深化政治巡視，體現了對黨要管黨、從嚴治黨的認識在實踐中不斷深化。
巡察作為巡視工作向市縣延伸的有效方式，與巡視工作的方式方法、本質屬性相同，將新修訂頒布的《巡視工作條例》作為基本遵循和制度保障。與巡視工作一樣，市縣一級的巡察工作主體是市縣一級黨委，巡的是政治，而不是業務。從對象上說，政治巡察，巡的是一個地區、部門、單位的黨組織和黨員領導幹部；從內容上說，就是要從政治上看問題，聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉潔建設和反腐敗工作以及選人用人等問題，看看被巡察黨組織的領導核心作用發揮得夠不夠、領導班子凝聚力強不強，是不是堅定地與黨中央保持高度一致，是不是在管黨治黨上體現「嚴」的要求。
1問 巡察怎麼巡？
巡察工作採取常規巡察與專項巡察相結合、以專項巡察為主的方式進行。按照巡察全覆蓋的制度機制要求，派出巡察組的黨組織對每屆任期內所有單位至少覆蓋一遍，縣級還要做到對信訪集中、群眾反映強烈且處理問題矛盾不力、軟弱渙散的行政村（社區）黨組織進行「延伸式」專項巡察。巡察流程包括巡察准備、巡察了解、報告巡察情況、反饋巡察意見、組織整改督查、立卷歸案等6個環節。巡察重點根據對象特點而定，對領導班子及其成員，側重「四個著力」「兩個責任」的監督；對基層黨員幹部，側重解決「處事不公平、履職不廉潔、作風不民主、行為不守紀」等損害群眾利益的突出問題。在具體實踐中，應注重從三方面入手。
建立完善制度
建立信息溝通制度，嚴格按照巡察工作要求，建立巡察組同紀檢、組織、公檢法、信訪、審計等部門的信息溝通機制，為巡察開展備足「彈葯糧草」。建立工作聯動制度，根據巡察工作開展需要，經巡察工作領導小組同意，建立所涉及部門在必要時派員參與巡察機制，所派人員服從巡察機構領導，嚴格遵守工作紀律，接受被巡察單位幹部群眾監督。建立幹部考評制度，以巡察發現和報告的問題及領導幹部違紀違法問題線索數量和質量為重要考核內容，制定考核評價辦法，對巡察幹部實施績效考核。
明確巡察重點
明確任務重點，貫徹落實侵害群眾利益不正之風和腐敗問題專項整治工作會議精神，聚焦扶貧領域和民生問題，注重把發生在基層群眾身邊敗壞黨的形象，執法不公、吃拿卡要、優親厚友、以權謀私等侵害群眾利益的不正之風問題，以及貪污、截留、挪用、套取惠民資金、涉農補貼等「微腐敗」問題列為重中之重。明確對象重點，聚焦基層黨組織軟弱渙散問題，堅持問題導向，對延伸巡察行政村（社區）黨組織採取印證式、點穴式、調研式等方式開展專項巡察，實現巡察工作全覆蓋。
注重方法創新
在統籌謀劃上，重點做好「五個結合」，即注重把巡察工作與落實「四個全面」戰略布局、決勝全面建成小康社會相結合，與「兩學一做」學習教育相結合，與所在區域中心工作相結合，與侵害群眾利益不正之風和腐敗問題專項整治工作相結合，與幹部作風建設相結合，以此倒逼工作落實。在工作方法上，重點用好「望、聞、問、切」「四步工作法」，在監督內容上突出「六項紀律」，嚴格對照違反「六項紀律」主要問題清單所列內容，逐項查找突破，確保巡察取得實效。
2問 成果怎麼用？
要充分發揮利劍作用，切實推動全面從嚴治黨落到實處，巡察工作就要圍繞成果運用最大化，堅持巡察與執紀審查無縫對接，與加強基層黨組織建設和做好乾部工作有序對接，對巡察發現的問題線索分類處置、優先辦理，充分利用監督執紀「四種形態」，在件件有著落、事事有迴音上集中發力，實現標本兼治。
在抓好整改落實上出實招
對巡察發現的問題，做到及時准確反饋意見，提出整改建議。督促被巡察單位黨組織在真解決問題上下功夫，在立行立改、從快從嚴上下功夫，出實招、動真格。壓實「兩個責任」，建立問題清單、責任清單、整改清單和督查清單，逐項解決，逐一銷號。抓好整改公開工作，被巡察單位的整改落實情況嚴格按規定向黨內和社會進行雙公開，接受廣大幹部群眾監督。同時，夯實被巡察單位黨組織巡察整改的主體責任和主要負責同志整改第一責任人的責任，實行整改報告真實性承諾書制度。被巡察單位黨委（黨組）書記在向巡察工作領導小組報送整改情況報告時，黨委（黨組）書記作為整改第一責任人要對整改報告的真實性簽字背書。巡察機構對巡察成果嚴格實行「五賬管理」（即巡察報告是「報賬」，巡察反饋是「交賬」，巡察移交是「轉賬」，巡察督辦是「查賬」，巡察整改是「銷賬」），避免出現掛賬、呆賬，並隨時殺個回馬槍，對能夠解決而沒有立行立改的問題、在規定時限內應該完成而沒有完成的整改任務，及時移交紀檢監察部門追究責任，以實實在在的整改成效回應黨員群眾的關切和期望。
在發揮治本效應上講實干
對在巡察中發現的問題，嚴格按照「共性問題集中整治、個性問題約談反饋、典型問題立案查處」制度性規矩要求，強化巡察成果運用，發揮治本效應。一是全面集中整治，放大成果運用。建立牽頭單位組織實施、配合單位積極參與、巡察辦跟蹤督辦的「三位一體」工作機制，確保集中整治全覆蓋推動落實到位，增強巡察成果的輻射性，擴大受益面。二是分別約談反饋，直面個性問題，由巡察工作領導小組成員組建約談小組，「第一時間」分別約談被巡察單位主要領導，「面對面」對巡察中發現的整改事項進行逐一點評，確保壓力傳導到位、「兩個責任」落實到位。三是快速移交問題線索，依託紀檢監察機關查處典型案件。從巡察發現問題線索並轉交相關部門進行紀律審查，到給予當事人黨紀政紀處分，再到督促被巡察單位建章立制、整改反饋，要做到「優先辦、承諾制、短平快、速曝光」，整條程序鏈「閉環」運行，以確保「快查快辦」效果最大化。
在深化成果運用上求實效
要通過初核、篩選，集中力量、集中人員查處有影響、性質惡劣的案件，切實發揮巡察的震懾和教育引導作用。紀檢監察機關及組織人事部門及時將巡察結果和巡察整改情況作為幹部考核評價、選拔任用、獎懲的重要依據。巡察組對被巡察單位黨組織領導班子評價情況，也作為對被巡察單位領導班子評價的重要依據；在領導班子調整、幹部選拔任用時，充分聽取巡察辦和相關巡察組的意見，彰顯巡察利劍作用，達到持續震懾效果。

『肆』 如何加強節假日開展壓實主體責任，強化教育管理工作

一是認真開展任前談話教育。對新任領導幹部特別是副縣（處）級以上領導幹部開展任前廉政談話「五個一」活動。即：簽訂一份廉政承諾書，發放一本黨風黨紀教育讀本，參加一次廉政考試，參觀一個廉政教育基地，接受一次警示教育，進一步築牢思想道德防線。二是認真開展關鍵節點教育。針對重大節假日開展「節假日網路媒體提醒式教育」；強化黨員領導幹部個人重大事項報告制度執行，在操辦婚喪嫁娶事宜前實行「卡式溫馨提示」。三是認真開展親情促廉教育。針對領導幹部家屬子女所處的特殊地位，與市婦聯、市教育局聯合開展多種形式的助廉促廉活動，促使廣大黨員幹部家屬關心關愛配偶；引導廣大青少年「小手拉大手」，關心愛護自己的父母，促使家庭和諧美滿。四是認真開展信訪監督教育。對群眾反映的在思想、工作、生活作風等方面有苗頭性、傾向性問題的黨員幹部，但線索不具體、問題不明確，情節輕微不需立案查處的，採取發放「信訪四書」的形式，教育提醒其嚴於律己、防微杜漸。五是認真開展廉政約談教育。嚴格執行《晉城市黨政機關、企事業單位主要負責人和領導班子成員廉政勤政約談制度》規定，對黨員領導幹部在廉政勤政方面存在苗頭性、傾向性問題，及時進行約談，幫助其端正思想認識，認真整改問題，切實做到廉政勤政。六是認真開展談心疏導教育。針對不同時期黨員幹部的思想變化及行為反映，採取不同形式，做好關愛教育工作，幫助黨員領導幹部調整好心態，消除其不滿、自卑、逆反、抵觸等情緒，正確對待進退留轉和名利是非。七是認真開展跟蹤回訪教育。對受黨政紀處分人員進行跟蹤回訪、指導幫助，鼓勵他們早日改進錯誤、樹立信心和決心，重返社會，投入工作

『伍』 如何進一步壓實兩個責任，全面實施《准則》《條例》

領導重視，迅速引領。《准則》、《條例》頒布後，局黨委高度重視，迅速組織全局黨員幹部開展學習貫徹，局機關紀委、駐局紀檢組通過辦公OA系統，對《准則》、《條例》全文及內容解讀進行發布，要求全體黨員幹部深學、真懂、自律、會用、踐諾，注重梳理總結、撰寫心得，並將學習情況納入月度政治理論學習考核內容，全面掀起學習貫徹《准則》、《條例》新高潮。同時，還要求黨員領導幹部把嚴守政治紀律和政治規矩放在前列，自覺講黨性、重品行，明規矩、知敬畏，切實把思想統一到中央的部署要求上來，全面推進從嚴治黨、依法治黨，進一步營造風清氣正的政治生態，為我市國土資源事業發展提供堅強保證。

注重實效，分層研讀。為提高學習貫徹《准則》、《條例》的效果，全局分五個層面抓好落實。一是黨委班子成員集體學。11月2日，局黨委書記、局長謝建華組織局黨委班子成員對《准則》、《條例》進行宣講，要求局領導結合「三嚴三實」專題教育，對照「嚴」、「實」標准，主動把自己擺進去，將各項要求內化於心外化於行，做好表率，以上率下，並對如何貫徹落實提出了要求。二是處級以上幹部集中學。11月19日，局召開局中心組學習會暨「三嚴三實」專題三研討會，局領導帶頭逐字逐句學習研讀《准則》和《條例》原文，結合大家自學基礎上對文件條款的理解，對重點條文進行解讀和宣傳，統一處級以上幹部的思想，進一步提升處以上幹部貫徹落實《准則》和《條例》的自覺性和針對性。三是紀檢監察人員專門學。11月20日，紀檢組長趙清平組織駐局紀檢組和機關紀委人員，認真研讀《准則》、《條例》，自覺對照，矯正行為，把紀律和規矩挺在前面。四是黨務幹部培訓學。局黨委副書記、副局長、機關黨委書記陳立軍要求機關黨委提出學習貫徹方案，12月2日至3日，對全局42名書記和組織、紀檢委員進行集中培訓，並邀請市委黨校教授、市直工委領導進行專題輔導，謹記紀在法前，法是底線，樹立紀律和規矩意識，抓好支部建設，切實提高黨員幹部廉潔從政自覺性，為國土資源管理事業提供強有力的組織保證。五是各支部黨員幹部討論學。11月份，各支部利用「黨員固定活動日」，分別組織《准則》、《條例》學習、解讀，要求全體黨員熟記各項條文，明確廉潔從政行為規范，切實領會和把握好黨內的「兩項法規」的精神實質和要求。

匡正風氣，人人承諾。要求結合國土工作實際，切實把學習貫徹這兩個黨內規則作為當前一項政治任務，做到「學、思、踐、悟」，把黨規黨紀刻在心上；切實發揮表率作用，以更高更嚴的要求，把守紀律、講規矩落在行動上；切實履行監督執紀問責職責，把維護黨規黨紀的嚴肅性、權威性落到制度上。一是認真研讀原文。認真開展學習貫徹《准則》和《條例》宣傳活動，通過集中宣講、研討交流、條文解讀等形式，使《准則》和《條例》的精神真正入腦入心。二是抓好貫徹落實。認真落實好全面從嚴治黨的主體責任，抓好《准則》和《條例》的學習貫徹，切實履行好監督責任，嚴格監督執紀問責，嚴肅查處違反黨紀黨規的行為，做到從嚴監督、從嚴執紀、從嚴問責、從嚴自律。三是帶頭模範遵守。黨員領導幹部要樹立對黨紀黨規的敬畏感，適應把紀律挺在前面的新常態，帶頭貫徹、帶頭遵守、帶頭維護黨紀黨規，自覺做守紀律、講規矩的模範。四是及時整改到位。把學習貫徹兩個法規與加強黨風廉政建設有機結合起來，堅持問題導向，對照兩項法規，主動查找問題，抓好整改落實，促進全市國土資源系統黨風廉政建設不斷取得新成效。五是人人簽訂承諾書。據統計，全局201名黨員都簽訂了《黨員學思踐悟〈中國共產黨廉潔自律准則〉和〈中國共產黨紀律處分條例〉承諾書》，並鄭重作出如下承諾：已認真學習《准則》和《條例》，熟知具體內容，今後將嚴格規范自己的言行舉止，堅定理想信念，守住紀律「底線」，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色，並自覺接受組織和群眾的監督。

『陸』 黨組主體責任落實不實，班子成員全面從嚴治黨意識不強的整改措施

一、市直部門黨委(組)落實主體責任存在的突出問題

(一)思想認識不夠重視

一是傳統頑疾仍在。一些市直部門的觀念尚未適時轉變，仍然認為抓黨風廉政建設是紀委的事，抓發展才是黨委(黨組)的事，在履行這項重要職能和任務上當起了甩手掌櫃;或者沒有把黨委(黨組)履行主體責任放在應有的地位上，把黨風廉政建設和部門業務發展割裂開來，存在「兩張皮」現象。

二是工作開展不平衡。有的部門單位落實黨委(黨組)主體責任僅限於以文件落實文件、以會議落實會議，既不主動，也不被動，始終保持不痛不癢的中庸態度;還有少數部門單位工作完全處於被動應付、敷衍塞責的疲軟狀態，工作始終推不上去。

三是實用主義較盛行。有的單位黨組織抓黨風廉政建設工作，重懲處，輕預防;重形式，輕內容;重監督，輕引導，沒有想方設法把黨風廉政建設工作作為轉變機關作風、修正幹部思想、規范行業行為、打造部門文化的重要抓手。

(二)考核機制不夠完善

一是現有的考核體系本身存在不完備性。現有的考核指標大而統之，缺乏具體的量化標准和指標體系，定性多、定量少，軟性條款多、硬性條款少，共性指標多、個性指標少，責任制考核指標體系亟需調整和完善。

二是參與考核的主體較為單一。社會公眾、新聞媒體、非政府組織等體制外實體參與考核的途徑不多，社會評價機制不夠健全，群眾參與黨風廉政建設責任制貫徹落實的途徑有待進一步拓展。

三是考核結果運用不夠。考核結果出來後，就被束之高閣，沒有把考核結果作為評價部門單位業務好壞及領導幹部實績高低的重要參考因素，考核結果運用范圍不廣、運用程度不高。

(三)責任追究難度較大

一是配套追責條款尚未出台。現有的責任追究條款散見於眾多單一性或專門性的制度規定中，需要追責時到處找依據或無處找依據。

一方面，是否需要追責缺乏實體性的規定;另一方面由誰追、由誰查處、追究哪個層級領導的責任等，缺乏程序性的規定。現有的追責制度，一定程度上尚缺乏可操作性、實用性和指導性。

二是責任追究方式較為單一、力度不夠。在追究主體責任時，因考慮到追責過重影響部門單位的整體工作，因此追責大多局限於函詢、約談等，在使用較重的處分檔次時，顧慮較多。

三是推動責任追究的社會氛圍尚未形成。一些市直部門單位存在一定的地方保護主義，以及社會上對黨風廉政建設中責任落實不力的寬容度較高，致使紀檢組織開展責任追究面臨的壓力和阻力較大，存在「不敢追究」、「不願追究」的現象。

二、市直部門黨委(黨組)落實主體責任的對策建議

(一)強化擔當意識，築牢思想防腐防線

強化政治意識，樹牢責任觀念。牢固樹立「抓好黨風廉政建設是本職、抓不好黨風廉政建設是不稱職、不抓黨風廉政建設是嚴重失職」的責任意識。強化務實意識，推進責任落實。深入貫徹落實中央「八項規定」、省委「六條意見」和市委「六點要求」，建立健全作風建設長效機制，推動全市黨風政風明顯好轉。強化示範意識，當好責任表率。在制度落實方面，切實做到一級做給一級看，一級帶著一級干，充分發揮各級黨委(黨組)主要負責同志的表率作用。

(二)強化黨風廉政建設主體責任的考核

1、考核內容要科學有效

各地區各部門應再結合實際工作特點，確定考核的重點領域和重要方面。如那些掌握各種權力和資源的人或部門，更要作為考核的重點。

2、要擴大考核參與面。在考核過程中，則應既全面審視，又突出重點指標，定期考核與臨時抽查相結合，自查自糾與群眾評議相結合，不斷完善考核方法。當然，還可利用個別訪談、工作調研、實地考察等機會，做到對落實黨風廉政建設責任工作的日常督導。除了上級考核外，還要加大群眾評議的力度，加大群眾滿意度測評、網路調查、第三方評價結果在考核中的權重，增強主體責任落實情況評價的廣泛性。

3、考核形式要多措並舉

黨風廉政建設千頭萬緒，錯綜復雜，因而考核方式要靈活多樣，方法要寬嚴適度。檢查和考核可採取組織檢查、專項檢查、突擊抽查等多種形式，也可以結合群眾舉報、新聞媒體的監督等方式進行。

(三)嚴格責任追究

責任追究是貫徹落實「兩個責任」的最後防線，守不住這個防線，「兩個責任」的落實就會流於形式、陷入空談。

1、建立「一案雙查」的責任追究制度，有案必追。

一是要在反對選人用人不正之風上，發揮「一案雙查」的懲戒威力，凈化官場政治生態。二是要在查處「窩案」「串案」上，發揮「一案雙查」的懲戒威力。深挖一些腐敗官員的「後台」和「靠山」，堅決打掉其「保護傘」，讓腐敗分子無立足之地。三是要在整治「四風」等不正之風上，發揮「一案雙查」的懲戒威力。要堅決鏟除不正之風的生存土壤，使領導幹部對發生在身邊的腐敗不敢再默認和放縱，使損害群眾利益的行為不敢再有恃無恐地發生。

2、合理運用追責結果，嚴格獎懲。

充分合理地運用追責結果，對於維護責任追究的嚴肅性和威懾力具有重要作用。因此，必須建立嚴厲的黨風廉政建設黨委(黨組)主體責任獎懲制度，把黨委(黨組)履行主體責任情況的考核結果作為對黨委(黨組)班子總體評價和對班子成員業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

3、責任追究要堅持原則敢於處理，執紀必嚴。

嚴格依照《關於實行黨風廉政建設責任制的有關規定》、《中國共產黨紀律處分條例》等有關政策規定，對責任人進行黨紀政紀處分。在違紀違法事件發生後，除了嚴格依照黨紀政紀規定處分當事人外，還要結合違紀違法案件情節的嚴重程度，追究相關領導疏於管理、失察失職、黨風廉政建設責任制不落實的責任，嚴肅處理，決不姑息，以儆效尤。紀檢監察部門要將發生的情況在全單位通報，各部門安排學習，舉一反三，吸取教訓，確保真正把「一崗雙責」，黨風廉政建設責任制落到實處，確保隊伍建設和業務工作雙促進、雙豐收。

『柒』 扶貧領域四項整改包括哪四項

扶貧領域四項整改包括抓實主體責任，切實扛起問題整改政治責任。以專「書記引航擔使命」主題活動為屬引領，壓緊壓實主體責任，督促各級黨組織書記和各級行政部門「一把手」履行整改第一責任人職責，狠抓各級反饋意見的整改工作。