四風問題及整改措施

Ⅰ 單位作風建設和落實中央八項規定精神情況以及存在的問題有哪些

一是出現了「廉而不勤」和「廉而不為」兩種不良習氣。八項規定就像給幹部戴上了「緊箍咒」，作用巨大、效果明顯、十分靈驗，盡管廣大幹部職工正逐漸養成落實八項規定的思想自覺和行動自覺，但隨之而來，個別地方少數人身上也出現了「廉而不勤」、「廉而不為」的不良習氣。

比如，管理幹部的制度多了、實了、嚴了，少部分幹部就滋生了「只要不出事，寧願不做事」、「不拿不佔也不幹」的懶政怠政思想，總以工作不好乾、有風險、規矩多為借口不主動作為，特別在招商引資、項目建設等方面怕擔風險、不想作為，導致錯失良機、影響發展。

再如，津補貼規范了，一些幹部覺得收入少了，產生了「官不聊生、為官不易」的消極情緒，工作熱情減退、投入精力減弱，得過且過，滿足現狀，不思進取，不願擔當，出現了「在崗不在位、在位不履職、履職不盡責」應付式干工作的傾向。

二是出現了「變通執行」和「被動執行」兩種不良傾向。八項規定出台後，經歷了一個由不習慣到習慣、由不積極到積極、由不適應到適應的艱難過程，從目前情況看絕大多數幹部職工都能堅定執行、精準執行，但也存在一些以「對策」對「政策」，以「變身」對「變化」的不良行為。

如公務接待方面，在接待場所上搞「大挪移」，或從大酒店轉移到農家樂，或從私人會所轉移到幹部職工家中；在接待費用上用「隱身術」，或採取分開發票、變通入賬的方式報銷，或轉嫁由企業買單；在接待方式上「玩變臉」，將內部接待場所貼上廉政灶的標簽，私自提高廉政灶標准。

又如辦公用房清理方面，通過虛設人員崗位、增加辦公桌子等辦法在使用面積上搞變通；通過加掛牌子、設置「隔斷」等辦法在辦公用途上搞變通。

同時，還存在被動執行傾向，落實八項規定並非出於自覺自願，而是怕群眾監督、怕媒體曝光、怕紀委追責、怕上級檢查，只要有人查、有人管，就老老實實、規規矩矩、謹謹慎慎；只要沒人查、沒人管，就思想上鬆懈、話語上放肆、行動上失控，存在著「犟牛拉犁——鞭子打上身了才照溝走」的被動執行的問題。

三是出現了「不以為然」和「等待觀望」兩種不良思潮。八項規定作為約束規范幹部行為的鐵律，剛柔相濟，新舊相依，有些都是大家耳熟能詳的限制性規定，致使一些幹部對規定以為是老生常談而不以為然，誤認為八項規定管官不管民、管上不管下、管大不管小、管近不管遠、管朝不管夕、管公不管私，甚至受慣性思維的影響，認為落實八項規定只不過是走過場、刮陣風、嚇唬人、做樣子，對八項規定長期堅持、持續執行缺乏信心，存在觀風向定事、看變化做人的問題，幻想著重過那種擺闊比奢、大手大腳、高高在上的腐朽生活方式，最近曝光的公款消費回潮、公車私用反彈等問題足以說明這種不良思潮。

還有部分幹部對八項規定不以為然，缺乏敬畏感和自律感，把落實八項規定與加快發展對立起來，認為只要為了發展，接待標准高一點、迎送遠一點都是小事，導致出現超標准接待、高接遠送、贈送土特產等違反八項規定的行為。同時，還有一些幹部擺脫不了人情社會的束縛，公款不讓花了，但私人請客大操大辦，無形中助長了不良社會風氣。

四是出現了「僵化落實」和「選擇落實」兩種不良作風。八項規定旨在規范幹部行為、轉變幹部作風、重塑幹部形象，盡管條款不多、篇幅不長，但是內涵豐富、信息量大，易記、易懂、易做，於是就出現了機械照搬、僵化照抄、選擇落實等作風。

比如，八項規定要求「提高會議實效，開短會、講短話」，而有些地方就斷章取義，會議時間一味求短，省去了本應會議討論的環節，造成會議作出的決議意見統一不了思想、形成不了共識，落實會議精神意見大、分歧大、阻力大；又如，對八項規定照抄照搬，不制定符合八項規定要求的配套政策，缺乏細化、實化、本地化、具體化的辦法和措施，致使像公務接待、改進會風等方面的約束性條款，由於缺乏具體標准導致落實時留有較大的自由發揮空間。

再如，一些單位在執行這些制度時卻跑偏走題念錯經，在諸如執行年休假應休未休補償政策時，以八項規定為擋箭牌，拒不發放或剋扣發放，致使幹部職工利益受到損害；還如，有的單位在執行八項規定及省市相應配套制度時，做加法、搞減法，凡有利可圖的、有好處可得的變著法子執行，凡給個人帶不來實惠、顯擺不了形象的找著理由推、躲、拖、頂，特別是在辦公用房、公務車輛、接待標准等方面多半取上限而不取下限。

五是出現了「監督乏力」和「躲避監督」兩種不良行為。能不能執行好八項規定，他律是外因，自律是內因，外因是強制的、輔助性的，內因是主動的、決定性的，只有二者有機結合、良性互動，才能確保「鐵八條」落到實處。

從目前我們所處的階段來看，完全依賴自律落實「鐵八條」尚缺乏道德基礎和社會條件，仍需藉助監督的他律來助推落實。然而，在現實中卻出現了一種監督有時「軟綿綿」和被監督不時「躲貓貓」的不良行為。盡管當下監督的方式很多，但是紀檢監察機關的監督還是最具殺傷力的監督，可基層紀檢監察機關又面臨著工作要求嚴、執紀任務重、進入門檻高、整體人手少、工作人員流動慢、隊伍結構老化、裝備相對落後等多重現實困難，限制了監督職能的完全發揮，加之被監督對象故意躲避監督，甚至為監督設置障礙，導致督促落實的效果不夠理想。

比如，對八項規定執行情況的明察暗訪盡管已成常態，但是紀檢監察機關工作力量有限，多半在節假日開展一些檢查巡查，而日常隨機性明察暗訪做得不夠，真正難以發現和糾正問題；再如，從近期各地通報的違反八項規定的案例中可以看出，絕大多數只給予黨政紀處分，處罰較輕，威懾不夠；還如，對於紀檢監督機關開展的監督檢查，一些單位總是採取掩蓋、躲避的辦法應對，單位內部串通一起相互打掩護，導致監督檢查看不到真實情況。

(1)四風問題及整改措施擴展閱讀

八項規定其主要內容是：

（1）要改進調查研究，到基層調研要深入了解真實情況，總結經驗、研究問題、解決困難、指導工作，向群眾學習、向實踐學習，多同群眾座談，多同幹部談心，多商量討論，多解剖典型，多到困難和矛盾集中、群眾意見多的地方去，切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。

（2）要精簡會議活動，切實改進會風，嚴格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，不開泛泛部署工作和提要求的會，未經中央批准一律不出席各類剪綵、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇；提高會議實效，開短會、講短話，力戒空話、套話。

（3）要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。

（4）要規范出訪活動，從外交工作大局需要出發合理安排出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，嚴格按照規定乘坐交通工具，一般不安排中資機構、華僑華人、留學生代表等到機場迎送。

（5）要改進警衛工作，堅持有利於聯系群眾的原則，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。

（6）要改進新聞報道，中央政治局同志出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報道，進一步壓縮報道的數量、字數、時長。

（7）要嚴格文稿發表，除中央統一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字。

（8）要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。

參考資料：秦風網-關於基層落實中央八項規定精神存在的問題與對策

Ⅱ 整改措施如何推進2014人民日報社評論

【「回頭看」才能更好「向前走」
—— 一論整改落實如何推進
本報評論員 《 人民日報 》（ 2013年11月26日 01 版）
當前，群眾路線教育實踐活動陸續進入整改落實、建章立制的環節，這是整個教育實踐活動攻堅克難的關鍵所在，也是改進作風能否取得實效的重要檢驗。如何實現這一環節與前一階段工作的有效銜接？如何確保整改落實出實招、做實功、求實效？一個重要方法是及時組織「回頭看」，對照中央要求和群眾期待，對前一階段工作認認真真地進行「回頭看」，看出問題，找到差距。
「回頭看」是為了更好地「向前走」。教育實踐活動是一個系統工程，改進作風是一個有機整體，前面環節與下一階段環環相扣、息息相關。因此，只有及時開展「回頭看」，總結前面工作的成敗得失，有問題的拾遺補缺、有不足的補火加溫、有遺憾的回爐返工，才能為深入推進整改落實創造條件、夯實基礎，進而確保教育實踐活動步步為營、穩扎穩打、逐步深入。
從目前情況看，一些地方忙著「向前走」，缺少「回頭看」。或是存在「鬆口氣」思想，產生了懈怠、松勁情緒，不願「回頭看」；或是存在「趕進度」意識，急於走完程序，收兵了事，不屑「回頭看」；或是存在「避風頭」想法，對查擺出來的問題不推不動，不想「回頭看」。產生這些錯誤的思想認識，一個重要原因就是一些人滋生了「闖關」思想，以為通過了前面環節就可以萬事大吉，不願意再回頭找差距、查問題。
如果學習教育還有不扎實的地方，宗旨意識、群眾觀念尚未真正強化，建章立制豈不成了空中樓閣？如果查擺問題還有不到位的地方，病灶病根還沒查清、自我剖析避實就虛，整改落實豈不成了無的放矢？因此，「回頭看」找到症結，「向前走」才有方向；「回頭看」查得扎
實，「向前走」才能踏實。通過及時組織「回頭看」，就能看清學習教育是否扎實、查擺問題是否到位、自我剖析是否深刻，就能辨別是否真正開展批評與自我批評、是否有實質性整改措施、是否做到邊學邊改。惟其如此，才能防止跑冒滴漏、避免敷衍應付，從而保證教育實踐活動一個環節都不落下，一個問題也不留下。
「我們能看到多遠歷史，就能看到多遠未來。」對教育實踐活動而言，「回頭看」的力度有多大，「向前走」的力度就有多大。活動越是往後，越要確保思想不放鬆、力度不減弱、標准不降低，用堅守如初、始終如一的精氣神把整改落實落到實處，確保教育實踐活動取得反對「四風」的實效，並以作風建設的新成效凝聚起全面深化改革的強大力量。

【以行動轉作風是硬道理——二論整改落實如何推進
本報評論員 《 人民日報 》（ 2013年11月29日 01 版）
尚空談而不求實，把意見建議當作「耳旁風」，是空道理；說得多做得少，即便找准問題也還坐等觀望，是假道理；立言立行、真抓實干，以行動贏得作風的切實轉變，才是硬道理。
教育實踐活動越是深入開展，群眾越關心反「四風」實績，也越在意所作承諾的兌現。正因此，著力於整改、落實好整改，才能保持一以貫之的嚴格標准，從而避免虎頭蛇尾、知行脫節，確保活動善始善終、善做善成。
一手抓教育、一手抓實踐，是此次活動的鮮明特點，整改落實就是重在實踐。聯系群眾，目的是服務群眾；查擺問題，落腳於解決問題。在這個意義上，聽取意見、找准問題固然重
要，整治頑疾、改進工作才更關鍵。行動是唯一能夠反映精神面貌的鏡子，不解決問題就是形式主義。因此，不論對照檢查材料寫得多麼誠懇、深刻，也不論在民主生活會上怎樣紅了臉、出過汗，檢驗各地區各單位活動成績的標尺，還是在於整改落實的效果。
群眾最反感「乾打雷不下雨」的假把式，最厭惡「只有唱功沒有做功」的空頭承諾。確保實效、取信於民，是這次教育實踐活動的根本性要求。應當看到，盡管中央三令五申，反復強調突出解決好「改」的問題，仍有一些黨員幹部充耳不聞、實功虛做，以為只要開展了批評與自我批評，奮力闖過民主生活會這一關，就可以大松一口氣，讓活動早日「收尾」。結果，「山還是那座山，梁也還是那道梁」，看不到行動，更起不了變化。試想，以這樣的作風改作風，群眾是什麼觀感，又怎會不傷心失望？
查擺問題、開展批評之後，群眾在熱切等待「下回分解」。作風問題積弊已久，沒有「踏石留印、抓鐵有痕」的意志，難以革除沉痾痼疾。然而，惟其艱難，才更需勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。以不見成效決不收兵的精神，步步為營、久久為功，夯實整改基礎、堅定整改決心、謀求整改成效，我們就一定能決勝轉作風攻堅戰。

【解決突出問題要「准、狠、韌」——三論整改落實如何推進
本報評論員《 人民日報 》（ 2013年12月03日 01 版）
問題擺出來了，整改是不是動真格？承諾做出來了，行動如何跟得上？進入整改落實階段，既要全面有序推進，也要針對突出問題開展專項整治。這是解決「四風」問題的重要途徑，對推動作風整體好轉具有帶動作用。怎樣抓好專項整治，解決突出問題？關鍵就是做到三個字，一是「准」，二是「狠」，三是「韌」。
「准」，就是對准「四風」頑疾進行整治，不走神、不散光。開展專項整治，重點就是解決作風方面存在的突出問題，把中央八項規定精神不折不扣地落到實處。這里的關鍵是堅持「四個著眼」：著眼為民、利民、便民，切實解決群眾反映強烈的「門難進、臉難看、事難辦」問題；著眼激發基層創造活力，切實解決工作只圖形式、不求實效的問題和對基層多頭考核、層層加碼問題；著眼幹部清正、政府清廉、政治清明，切實解決超標配備公車、多佔辦公室及住房、濫建樓堂館所和違規使用「三公」經費問題；著眼樹立正確的政績觀、權力觀，切實解決政績觀錯位的問題和濫用職權吃拿卡要、與民爭利的問題。
「狠」，就是重拳出擊抓專項整治，有決心、有力度。對作風上的頑症痼疾，如果沒有狠招，就不足以祛除病根。對那些積弊已久的問題，對那些所謂的「老大難」問題，下猛葯、敢啃硬骨頭。對那些公然違反中央八項規定精神的，及時依法依紀查處，發現一個處理一個。對那些軟、懶、散的領導班子，及時加以整頓。對那些在改進作風上態度消極、措施不力、群眾不滿意的部門，限期改正。只要拿出硬措施，做到踏石留印、抓鐵有痕，必能治歪風、樹新風。
「韌」，就是堅持不懈抓專項整治，在「常」、「長」二字上下功夫。成事貴有恆。活動取得成效不易，鞏固拓展成果更難，越難越需要堅持。專項整治行動可能是階段性的，但往往是松一松就會反彈，必須有一股子韌勁，一天不放鬆地抓，持之以恆、久久為功，不達目的決不收兵。對「四風」問題要始終保持警覺，從思想深處築牢堤壩。對「四風」問題的一些變異現象，要緊盯不放、露頭就打。對不良作風，惟以鍥而不舍、馳而不息的精神抓下去，方有實實在在的變化。
鄧小平同志在改革開放初期曾講過，抓黨風、社會風氣的好轉，必須狠狠地抓，一天不放鬆地抓，從具體事情抓起。專項整治是一場攻堅戰，按照這樣的要求定位「准」的方向，堅定「狠」的決心，秉持「韌」的態度，依靠制度剛性終結作風彈性，我們定能解決「四風」方面的突出問題，開拓教育實踐活動新境界，我們的工作也才能經得起歷史的檢驗。

【越往後越要防「偷工減料」——四論整改落實如何推進
本報評論員《 人民日報 》（ 2013年12月05日 01 版）
「教育實踐活動越往後，越要堅持標准，決不能虎頭蛇尾，決不能用自我感覺代替群眾評價。」高標准、嚴要求，是貫穿教育實踐活動始終的重要原則，也是活動不斷深化、擴大成效的重要保證。整改落實要見真功、建章立制要見真章，就務必繼續堅持嚴的標准、嚴的措施、嚴的紀律，堅持按規定、按程序、按步驟辦事，防止偷工減料、打折扣等現象的發生。
是不是按嚴格要求對前一段工作進行全面體檢，找漏洞、打補丁，完善整改落實方案了？是不是對解決群眾反映強烈的突出問題制定了「任務書」、列出了「時間表」？是不是運用法治思維和改革精神，著眼長遠著手建立務實管用的制度，以實現密切聯系群眾、弘揚優良作風的常態化長效化？在推進整改落實的過程中，這一切只有嚴起來，才會實起來，最終不折不扣地做起來。思想上稍一放鬆，行動上稍一失矩，標准上稍一降低，就可能使教育實踐活動「一篙松勁退千尋」。
作風建設好比逆水行舟，整改落實階段如同到了重要關節處，是人的思想容易出現懈怠疲態、意志開始變得薄弱、不良風氣與不當利益最要割捨的時候。因而，越到緊要關頭越不能「一篙松勁」，越是爬坡過坎越應「咬定青山」，越是面對盤根錯節的利益藩籬越要敢於突破，在思想上不能有絲毫放鬆、標准上不能有絲毫降低、力度上不能有絲毫減弱。這樣才能使教育實踐活動一鼓作氣，一作到底。
是不折不扣，還是偷工減料，往往取決於關鍵點、關鍵人、關鍵機構。各級幹部應當繼續把好世界觀、人生觀、價值觀這個「總開頭」，深刻體認到轉作風開弓沒有回頭箭，晚改不如早改，虛改不如實改，一時作秀不如久久為功，才能讓良好作風一點一滴轉化成習慣和方式。各單位一把手應當牢固樹立「第一責任人」意識，投入足夠的時間和精力，靠前指揮、深入指導，同時以更高標准要求自己，帶頭進行「回頭看」，帶頭整改落實，帶頭加強黨性修養、改進工作作風。各級督導組應當從嚴督導、從實指導，不僅不能有絲毫放鬆的思想，而且還要有針對性地強化督導措施，提高督導質量，做到一把鑰匙開一把鎖，既出謀劃策、又督促提醒，為推進教育實踐活動提供有力保障。
行百里者半九十。眼下教育實踐活動已經進入攻堅階段。始終堅持高標准、高質量，始終貫穿從嚴要求，以「釘釘子」的精神推進整改落實，確保活動善始善終、善做善成，我們就能取得群眾滿意的實在成效，以良好作風凝聚前行的力量。

【以擔當精神解決「松、軟、拖」—— 五論整改落實如何推進
本報評論員《 人民日報 》（ 2013年12月10日 01 版）
為政貴在行，轉作風就得抓落實。精簡審批事項，清退會員卡，清理超標辦公用房……在教育實踐活動整改落實環節，許多地方和單位的整改措施有聲有色、效果良好。但與此同時，正如中央領導指出的，也有一些地方和單位存在「松」的情緒、「軟」的現象、「拖」的問題，需要引起高度重視，採取有效措施加以解決。
「松」主要表現在，有的認為班子和個人對照檢查材料通過了，民主生活會開過了，整改承諾也作出了，落實工作主要是下面的事、基層的事，對領導班子和領導幹部來說，活動該告一段落了，鬆懈情緒有所滋長。「軟」主要表現在，有的對查擺出來的「四風」方面突出問題，表面上有決心、有聲勢，但一碰到實質問題就缺少勇氣銳氣，一觸及利益問題就變得猶豫手軟，瞻前顧後，畏首畏尾。「拖」主要表現在，有的提出了整改的目標和承諾，沒有雷厲風行的措施和行動，「只聽樓梯響，不見人下來」，實際上是對查擺出來的問題拖著不改。
這些現象，究其本質都是「闖關」思想在作祟。而「闖關」的背後，恐怕還是態度出了問題，把個人的私心雜念擺在了黨和人民的利益前面，認為反「四風」只是敲敲警鍾、收收人心。換句話說，就是沒有擔當意識，不會、不敢、不願擔當。
整改落實、建章立制，是最終檢驗活動成效的重要環節，也是攻堅克難、啃硬骨頭的關鍵階段。一方面，整改落實工作非常復雜，涉及的面很寬，觸及的問題很深，許多是利益問題，連筋帶肉、盤根錯節，解決起來難度不小。另一方面，整改落實任務非常艱巨，有班子的整改任務、有個人的整改任務，有近期的任務、有長遠的任務，有集中整治的任務、有建章立制的任務，如果不下大的功夫，不加大工作力度，就難以收到好的成效。倘若沒有一股動真碰硬的勇氣，沒有一種勇於擔當的精神，如何沖破思想藩籬、打破利益羈絆？又怎能以實際行動取信於民？
對教育實踐活動，人民群眾寄予厚望、充滿期待，中央的態度是鮮明的，一抓到底的決心是堅定的。活動越往後，就越要堅持標准、從嚴要求，以「釘釘子」的精神抓好整改落實，決不能前熱後冷、虎頭蛇尾，決不能自損形象、失信於民。只有站在這樣的高度反「四風」，以「先之勞之」的擔當整改落實，才能面對矛盾不含糊，面對問題不躲閃，面對是非敢「亮劍」，面對歪風敢翻臉，從而牢牢把好整改落實這一關；才能真正克服「松」的情緒，消除「軟」的現象、解決「拖」的問題，確保教育實踐活動善始善終、善作善成。