河道采砂整治

① 非法開采可耕地采砂如何定罪

讓「非法采砂」失去生存土壤
2013年05月31日

探索河道采砂的長效管理機制
一方面要打擊和規范河道采砂不法行為，另一方又要考慮科學發展的實際需求。為此，安定區水務局以《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國防洪法》和《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規為基礎，結合該區實際，制訂安定區2013年河道采砂集中清理整動行動實施方案，將打擊違規違法采砂行為的行動上升為全區行動。

該局負責人對本報記者講，這次集中清理整頓行動將正確處理有效保護與合理開發利用的關系，堅持國家利益、集體利益和個人利益相統一的原則，提出「誰設障、誰出資、誰清除」的要求，集中時間，集中人員，全面清理，徹底解決河道采砂中存在的突出問題，遏止河道砂石資源開采中的浪費與破壞行為，為實現全區經濟轉型跨越發展、社會和諧穩定發展提供有力支撐和保障。「全區這次集中整治行動，堅決不留死角。」該負責人如是表示。

記者了解到，從2013年5月15日開始至2013年7月底，安定區將分四個階段，對全區范圍內的所有采砂戶、采砂場、點進行徹底清理整治，使無證開采、一證多點、非法采砂等現象得到有效遏制，讓河道采砂企業(個體戶)普遍受到教育，促使安全管理水平和從業人員的素質得到進一步提高，依法經營意識得到增強，杜絕因違法違規采砂行為引起的突發性群體傷亡事件和安全生產事故;探索建立河道采砂管理長效機制，確保河道采砂安全規范、平穩有序。

第一階段：宣傳動員階段(5月15日—5月20日)。召開全區河道集中清理整治行動工作會議，成立領導小組，組建聯合執法隊伍，研究部署清理整治工作計劃和措施。相關鄉鎮政府和有關部門要組織人員，充分利用各種宣傳手段，對轄區內所有的采砂戶宣傳整治行動的目的、意義及有關法律法規。

第二階段：調查摸底階段(5月21日—5月25日)。在廣泛宣傳動員的基礎上，由區水務局牽頭，市國土局安定分局、區林業局等部門及各有關鄉鎮政府配合，對轄區內的采砂戶進行全面摸底，掌握每條河道內亂挖、亂采及佔用耕地、林地采砂的詳細情況，對相關情況進行分類歸檔，做好記錄，做到摸清底數，掌握實情。

第三階段：清理整治階段(5月26日—6月25日)。由區水務局牽頭，區安監局、區公安局、市國土局安定分局、區林業局、區供電公司等部門及有關鄉鎮政府配合，督促所有違法采砂戶於6月10日前，完成采砂坑回填治理工作，並撤出采砂設備;區供電公司對所有無證采砂戶要採取斷電措施，對有許可證的違規采砂戶採取限電措施，待其完成整改任務後再正常供電;區法院要依法對在禁采區屢禁不止的采砂戶，採取證據登記保全措施或暫扣違法采砂設備、查封違法所得等強制措施;區水務、國土、林業等部門要圍繞各自職能對職權內的違法采砂行為依法作出行政處罰，情節嚴重構成犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任;工商部門負責對逾期達不到整改要求的違規采砂戶，依法吊銷采砂許可證。

第四階段：總結驗收和鞏固提升階段(6月26日—7月31日)。區上組成檢查組，深入各河道采砂點全面檢查清理整治行動工作開展情況。對問題尚未解決、違法行為尚未糾正的，予以通報批評，並責令限期糾正。區水務局要研究措施，建立定期巡查長效機制，發現問題及時督促解決，鞏固提升整治成果。

加強領導 依法行政成果可期
為確保河道采砂集中清理整治行動取得成效，安定區成立了由區政府分管領導任組長，區水務局主要領導任副組長，相關單位和鄉鎮負責人為成員的河道采砂集中清理整治行動領導小組。各有關部門和有關鄉鎮也要成立相應的領導機構，針對河道違法采砂行為，組織專門人員積極配合整治工作，確保人員到位、措施到位。要把河道違法專項整治行動作為當前工作的重中之重，在區河道采砂集中清理整治行動領導小組的統一領導下，通力協作，各負其責，嚴格執法，確保清理整治工作有序推進，取得實效。

記者看到，此次整治行動不僅是整治時段明確，且各職能部門的職責劃分相當清晰，在各成員單位組成的基礎上又細化了依法整動、查處和規范三個工作小組。區委辦公室、區政府辦公室，主要督促各有關部門開展集中整治行動，協調有關部門聯合執法檢查;區水務局負責制定河道采砂集中清理整治實施方案，牽頭組織河道集中清理整治行動的各項工作，提出河道采砂管理長效機制，查處無證、違法違規采砂等行為，規范砂石場布局。及時總結上報階段性集中清理整治成果和存在的問題，負責采砂許可證的辦理等工作;檢察機關預防和查辦在河道采砂集中清理整治行動中的職務犯罪等行為;法院負責建立巡迴法庭，及時受理、辦結河道違法采砂案件，對相關職能部門移交的因采砂而觸犯法律的案件，依法快偵快辦，構成犯罪的，追究相關人員的刑事責任;公安機關協助區水務局、市國土局安定分局、區林業局等部門開展河道集中清理整治行動，依法查處妨礙執行公務的行為，保障執法人員的人身安全;紀檢監察部門加強對河道集中清理整治行動的督導檢查，對不認真履行職責、玩忽職守、徇私舞弊，甚至向非法開采人員通風報信、執法犯法的工作人員要及時通報批評，情節嚴重的要追究其責任，對黨員幹部參與非法采砂，或為非法開采充當保護傘的，要按照有關黨紀、政紀、法紀嚴肅處理;安監部門配合相關部門對已辦理采砂許可證的采砂戶，進行安全生產管理的培訓和監督檢查;市工商局安定分局負責對河道采砂點進行清理整頓，對已發放營業執照但無合法經營場所的經營者吊銷其許可證，對查實的無照經營采砂行為，依法沒收非法開采、運輸設備;市國土局安定分局依法查處耕地內違法采砂和違法出賣、租賃耕地采砂行為，並督促采砂者恢復耕地;林業局負責沿河林地采砂行為的依法查處工作，並督促采砂者恢復林地;環保局部門負責對采砂戶進行的環境宣傳和教育工作，並督促各砂場編制環境影響評價報告;司法局負責依法查處案件的裁量界定;供電公司負責巡迴檢查用電線路，對無證、違規、偷用電采砂戶及時採取斷電措施;有關鄉鎮政府，按照分級管理和屬地管理的原則，積極配合有關部門開展河道采砂宣傳及集中清理整治工作，組織人員對轄區河道實施不間斷巡查，及時組織當地幹部群眾制止違法采砂和違規建築行為，並上報河道采砂集中清理整治行動辦公室予以依法查處。

五個要求確保整治實效
記者從實施方案的通知文件(安辦發2013第20號)中看到，一是要充分利用電視、廣播、報刊、標語、公開欄等多種形式，大力宣傳區上開展河道采砂清理整治行動和相關法律法規，曝光典型案例，宣傳整治成果，形成正確的輿論導向，為集中整治工作營造良好的輿論氛圍。二是在摸清全區現有采砂戶(單位)的基礎上，對無證開采、違法開採的單位或個人堅決予以取締和關停;對不聽勸阻、拒不關停和情節嚴重的違法行為，列為重點查處的對象，視其情節，提交法院依法強制執行;對干擾、阻撓清理整治工作的，由公安機關從重從快查處，構成犯罪的追究其刑事責任;對違法出賣、出租土地的群眾要依法查處。三是要求區直有關部門和各鄉鎮要按照分級管理和屬地管理的原則，切實加大監管力度，嚴格按照有關規定規范采砂許可程序和采砂行為。林業、國土等部門要針對毀壞耕地、林地的違法行為，加強執法檢查;公安、水務等部門要加大查處力度，嚴厲打擊違法違規采砂行為，徹底遏制亂采濫挖行為;水務、環保等部門要對采砂戶的采砂范圍進行現場勘查，會同有關鄉鎮劃定采砂界限，確定采砂深度和寬度，采砂結束後，要及時對砂坑回填、現場平整等情況進行督查驗收。四是要求各有關部門和鄉鎮要明確任務，嚴格按照時限要求，採取多種途徑和方式，保證整治工作在規定時限內完成。各相關部門每2天將整治進展情況報區清理整治工作領導小組辦公室，領導小組辦公室每5天將清理整治情況和存在的問題進行總結，並上報區清理整治工作領導小組。五是要求加強督查，確保實效。由區監察局牽頭，區委、區政府督查室配合，加強對河道集中清理整治行動的督查，對工作不力的單位和人員進行批評教育，並將整治行動開展情況定期通報，確保整治行動取得實效。

我們看到，2013年定西市安定區河道采砂集中整治清理行動，這是為了進一步規范河道采砂行為，推動河道采砂管理法制化、規范化、科學化，切實保障河道行洪安全和人民群眾利益，保證有限砂石資源的可持續利用的一次探索性有益嘗試，在對河道違規違法采砂行為嚴厲打擊和震懾的同時，對一些地方的人情執法、以罰代管等各種不正當執法行為也是一種很好的鞭策。

② 治理河道內非法采砂船舶。河務和海事部門所依照的法律、法規。

防洪法、內河交通安全管理條例。

③ 漢江采砂管理公告

4月6日，湖北省漢江河道非法采砂專項整治動員會在潛江召開。省水利廳、公安廳、交通廳、監察廳、漢江局及沿江十堰市、襄樊市、荊門市、天門市、潛江市、仙桃市、孝感市政府及相關部門負責人參加了會議。省水利廳副廳長郭志高主持了會議，廳長王忠法作了主題報告，省政府副秘書長梅祖恩出席會議並作了總結講話。
會上，沿江7個市政府領導及省漢江局負責人就宣傳發動及專項整治准備工作情況進行了匯報；省公安廳、交通廳、監察廳有關領導就下一階段專項整治講了重要意見；隨後，省水利廳廳長王忠法分析了漢江非法采砂的嚴峻形勢，總結了前一段時間漢江采砂整治宣傳階段的工作成績，部署了下一階段整頓治理工作，並就整治工作提了四點要求：一是沿江各級政府及相關部門要大力做好漢江河道非法采砂的打擊工作。二是省漢江河道管理局、沿江各級水行政主管部門必須全力做好河道采砂管理執法工作。三是漢江汛前要全面完成河道非法采砂整治工作任務。四是要嚴格責任追究制度。
副秘書長梅祖恩作了總結講話，他說，王忠法廳長的講話很動情；千里大堤，潰於蟻穴，不能讓非法采砂掏空我們的堤防；各單位要按照王廳長的部署狠抓落實。動真格，下狠招，求實效，確保漢江河道防洪、通航和沿江人民生命財產安全。