空心村整治實施方案

❶ 新野縣國土資源局

新野縣位於河南省西南部,與湖北省襄陽市接壤,歷史悠久,文化燦爛,是三國歷史文化名城。總面積1062平方公里,轄9鎮、5鄉,98萬畝耕地,人口82萬人。其中,縣城建成區面積22平方公里,城區人口20萬人。新野縣是全國對外開放縣、優質棉生產基地縣、無公害蔬菜生產基地示範縣、社會治安綜合治理先進縣、河南省對外開放重點縣、城鎮化建設重點縣和綠色畜產品生產基地示範縣,正由平原農業縣崛起為充滿活力的新興工業城市。

黃平亞 局長

陳合永 副局長

肜克明 副局長

任新襄 紀檢組長

王義生 黨組成員

王新華 黨組成員

黃平亞簡介:新野縣歪子鎮人,1963年2月出生,漢族,大專學歷,1983年8月參加工作,1987年5月加入中國共產黨。1983年8月~1985年8月,在桐柏縣農業高中工作,任教導主任;1985年8月~1990年6月,任新野縣委辦工作幹事;1990年6月~1994年8月,任新野縣委辦秘書;1994年8月~1997年11月,任新野縣農牧局副局長;1997年11月~1999年8月,任新野縣農業局副局長;1999年8月~2005年7月,任新野縣紀委常委、辦公室主任(正科);2005年7月~2006年5月,在新野縣紀委監察局工作,任紀委常委、監察局副局長;2006年5月~2009年7月,在新野縣紀委工作,任副書記;2009年7月至今,任新野縣國土資源局局長。

【機構設置】局機關現有幹部職工203人,內設辦公室、財務股、人事股、監察室、地籍股、用地股、規劃股、信訪股、法制股、耕保股、測繪股、服務大廳12個股(室);國土資源執法監察大隊、礦產資源管理辦公室、地產交易中心、土地儲備中心、土地整理中心、地價評估事務所等6個二級單位;漢華、漢城、城郊、新甸鋪、五星、王莊、前高廟、溧河鋪、施庵、沙堰、樊集、上庄、歪子、王集、上港15個國土資源所。除13人(含局班子)為行政編制以外,全部為自收自支事業編制。

【土地資源】全縣土地總面積為1062平方公里,由於地處南陽盆地南部,既是平原,又是崗地、窪地,還有河湖坑塘。截至2010年底,耕地97.6萬畝,占總面積61.3%;城鎮村莊道路用地47.2萬畝,佔24%;林業用地3.2萬畝,佔2%,河溝渠道9.8萬畝,佔6.2%。

【耕地保護】一是堅守耕地「紅線」。嚴厲打擊違法違規佔用耕地特別是基本農田行為;強化鄉鎮政府耕地保護責任;逐級簽訂耕地保護目標責任書;選聘村級協管員,構建縣、鄉、村、組四級保護網路;完善基本農田檔案資料,更新保護標志,做到表冊面積、空間布局、實際地塊「三對照」,以及保護指標、保護地塊、保護標志、保護檔案、保護措施、保護責任「六落實」等措施,確保全縣耕地保有量持續穩定在67860.98公頃,基本農田面積保持在61120公頃。二是加大補充耕地力度。實施新甸鋪鎮等土地開發項目補充耕地41.15公頃;實施以「三項整治」為重點的土地開發復墾項目補充耕地438公頃,連續12年實現了耕地佔補平衡有餘。

【基本農田保護】2010年,成功實施了兩個國家級新增建設用地有償使用費土地整理項目(樊集等兩鄉鎮土地整理項目和沙堰等兩鄉鎮土地整理項目),凈增加耕地154.96公頃。

【基本農田劃定】2010年,新野縣被設立為全省基本農田劃定試點縣,已完成沙堰、樊集2個鄉(鎮)的基本農田劃定工作。

【土地市場】堅持「促進房地產市場供需基本平衡」、「優化城市土地出讓利用結構」、「保障經濟建設發展和重點工程建設土地供給」的原則,嚴格執行經營性用地和工業用地「招拍掛」公開出讓制度,出讓土地約35公頃(525畝),實現出讓收益3.17億元,比2009年增加近1億元,既增加了土地供應量,維護了土地市場穩定,又增加了土地收益。

【土地儲備】建立健全「政府主導、部門聯動、鄉村配合」的土地儲備模式,在2009年收儲土地71.28公頃(1069.2畝)的基礎上,2010年收儲土地64.51公頃(967.65畝)。

【集體建設用地流轉】繼2007年被確立為國土資源部土地整理中心與聯合國開發計劃署合作研究項目「集體建設用地流轉與農民權益保護」示範區項目後,2010年,新野縣又被確立為河南省集體建設用地流轉和集體建設用地價格評估體系建設試點縣。按照上級主管部門要求,在原來已有工作基礎上,進一步創新完善集體建設用地流轉管理辦法,規范集體建設用地交易行為。

【城鄉建設用地增減掛鉤】2008年,新野縣被確立為全省城鄉建設用地增減掛鉤試點縣。利用增減掛鉤政策,將「三項整治」整理復墾的453.33公頃(6800畝)耕地置換為建設用地指標,這意味著能實現增加財政收入2個億,並且利用這些指標,上報城鄉建設用地增減掛鉤試點項目4006畝,極大地解決了縣域經濟發展用地指標緊缺的難題。

【土地綜合整治】利用新野縣作為全省土地綜合整治試點縣政策,堅持「條件成熟一個,整治一個」原則,對篩選上報的土地綜合整治試點村(新甸鋪宋庄村、五星鎮郭胡村、歪子鎮棉花庄村),實行「全域規劃、全域設計、全域整治、整村推進」,進行田、水、路、林、村、房綜合整治。目前,這項工作正在推進中。

【三項整治】抓住有利時機,認真執行《全縣空心村、磚瓦窯場、工礦廢棄地「三項整治」實施意見》,全面推進以「空心村」整治為重點的「三項整治」工作,整理復墾耕地453.33公頃(6800畝)。

【土地整理】2010年,完成了2007~2008年爭取的兩個省級新增建設用地有償使用費土地整理項目(樊集等兩鄉鎮土地整理項目和沙堰等兩鄉鎮土地整理項目)各項工程任務,通過了省、市驗收;爭取項目3個,總投資4600萬元,分別是溧河鋪鎮、王莊鎮的移民新村土地整理項目(投資額790萬元),土地綜合整治試點村項目(投資額250萬元),上庄鄉土地整理項目(投資額3560萬元)。

【地籍管理】2010年,完成了全縣第二次土地調查農村調查任務,通過了省、市級驗收;扎實組織了城區32平方公里城鎮地籍調查,查清了城區各類土地利用現狀,通過了省級預檢;完成4個鄉(鎮)政府駐地的地籍調查,取得了准確、詳細的第一手資料,為國土資源局管理工作打下堅實的技術基礎。同時,全面開展土地登記工作,提高登記發證覆蓋面,精益求精,嚴格程序,依法行政,堅持原則,2010年度共發放國有土地使用權證書449本,集體土地使用權證書326本,違規清理證書1126本。進一步規范地籍檔案管理,清理分類地籍檔案15000餘份,裝訂成冊4000餘份。完成7個批次、380宗地的現場踏勘、地類認定、報告審核工作。在土地權屬信訪調處工作中,全年接待群眾查詢190多起,調處土地權屬糾紛12起。

【建設用地報批】堅持「有限指標保重點、一般項目靠挖潛」,把省、市定用地指標調控分配權交由縣政府掌握,指標隨項目走,「好鋼用在刀刃上」。上報市政府待批東北新區徵收土地約320畝;上報市政府待批縣新一中南徵收土地約300畝;利用「三項整治」指標上報待批城鄉建設用地增減掛鉤項目用地4006畝,有力地保障了全縣重點項目、重要民生工程和產業集群區建設用地需求。

【礦產資源】已查明的礦產資源有以下幾種:(1)河砂。新野縣位於南陽盆地底部,漢水支流的河、唐河及湍河匯入新野,三大河流河砂資源豐富。(2)石油。主要位於西北部的施庵、沙堰兩鎮的區域內。(3)地熱。屬於地質構造中地熱較富集區,主要是中、低熱,一般位於地下1200米左右。其他如鄰唐河縣的王莊鎮、前高廟鄉等地有銅臬埋藏,但尚未查明。

【礦產資源管理】礦產資源管理辦公室負責全縣礦產資源日常監督管理。石油的探、采由河南油田和上級行政主管部門實施管理。鑒於河砂分布於河流的特殊性,2010年,新野縣政府實施統一招標開采(三大河流分13個標段分別招標),由水利局、國土局依法監管。地熱開采處於啟動階段,正在積極探索有效監管辦法。

【執法監察】根據2010年度地籍變更調查衛星遙感圖顯示,新野縣共涉及215個圖斑,總面積125.12公頃,其中,合法用地101宗、44.34公頃(耕地100宗、44.12公頃),違法用地8宗、26.68公頃(耕地6宗、26.60公頃,主要是國家重點項目南水北調移民工程用地共佔用耕地26.37公頃),實地偽變化106宗、54.1公頃(農業結構調整用地39宗、20.54公頃,實地未變化67宗、33.56公頃)。目前,對能夠補辦用地手續的全部補辦了用地手續,共上報村鎮3個批次用地、12.6425公頃,上報待批城市兩個批次、18個項目用地、11.8132公頃,上報待批移民新村建設項目用地24.4478公頃;對不能補辦用地手續的要求必須拆除復墾到位,拆除任務已交辦各鄉(鎮)、街道,近日,新野縣政府辦、新野縣紀委監察局、新野縣國土資源局將成立督查組,逐宗進行督查。

【信訪工作】2010年,共受理信訪案件54起,其中,京訪7起、省訪6起、南陽市國土資源局交辦10起、縣本級31起,與去年同期相比下降8%,現已全部辦結,結案率100%,群眾滿意達88%以上。

(聶曉宇)

❷ 鄧州市腰店鄉黃營村空心村治理有沒有賠賞

有，賠的還不少，鄉里收走一部分，剩下的支書裝腰包一部分，賠到村民手裡少之又少，可以忽略不計。

❸ 土地整治的內容之一: 農村居民點整治

長期以來，由於我國農村集體土地產權主體不明晰，村鎮建設缺乏科學規劃或規劃沒有得到有效實施，以及對農村宅基地審批管理不夠嚴格等原因，農村居民點土地利用在總體上比較粗放，呈現出農村居民點用地總量偏大，村莊用地規模偏小，村莊用地布局分散、集約化程度低，建新不拆舊、一戶多居的特徵。村莊建設用地盲目發展和無序建設佔用大量農地，成為農用地面積減少的一個重要原因。因此，對農村居民點用地整治，合並空心村，建設中心村，加大農村宅基地建設密度，提高建築容積率，復墾非農建設用地，增加有效耕地面積，是保護農地資源的一個重要途徑。農村居民點用地整治潛力即是土地整治對農地保護貢獻的表徵，整治潛力越大說明對農地保護的力度越大。

農村居民點用地整治是社會經濟發展的必然產物，是土地整治的一個重要組成部分。我國的農村居民點用地整治主要是指按照土地利用總體規劃、鄉鎮總體規劃和新的用地標準的要求，對中心村、空心村、自然村的居民宅基地進行重新規劃、整理合並和建設。通過遷村並點、農戶搬遷和社區建設減少農村建設用地規模，增加農用地規模，以提高農村土地的集約利用程度，實現城鄉建設用地增減掛鉤目標，同時，改善農村社區生活設施和生態環境，統籌城鄉發展。

在我國現階段的社會經濟發展背景下，農村居民點用地整治的根本目的是將粗放利用的建設用地(如空心村)復墾為農用地，增加有效耕地面積，實現耕地總量動態占補平衡的戰略目標，保護農地資源。

(一)農村居民點用地整治的模式

我國地域類型復雜，社會經濟條件差別很大，農村居民點用地整治應根據不同的區域特點採用不同的運作模式，才能取得預期的效果。

1.農村城鎮化型用地整治模式

在經濟水平較高的城郊結合部和集鎮，有較強的農村城鎮化趨勢。應將農村居民點用地整理規劃納入城鎮規劃體系，積極提倡建公寓式樓房，集約化生產設施，規模化經營農業，一般要求統建聯建，由此可以降低人均用地標准，提高土地利用率，節約農用地建設佔用面積。例如浙江省海寧市馬橋鎮建中村按這一模式使人均農居點用地從125m²降到97m²。

2.自然村縮並型用地整治模式

自然村大多為歷史上農民為方便生產而散居後逐步形成的，一般規模較小，極不利於行政管理和農民生活質量的改善。對於那些規模過小的自然村，應根據經濟發展狀況，向中心村縮並，同時對小村舊址進行復墾還耕。例如安徽六安地區霍邱縣洪集鎮的尚善村，土地整治前，全村2000人分散居住在128個自然村，老宅基地佔地80多公頃。經過土地整理，全部居民點規劃到9個居民區，宅基地由過去的80多公頃減到5.33hm²，同時將老宅基地還耕，新增耕地74.67hm²。

3.中心村內調型用地整治模式

中心村的規模一般為幾十戶到數百戶，其用地范圍較大，既不適宜合並，也不適合搬遷，必須按照合理布局、節約用地的原則，對老宅基地進行統一調整，優化布局，充分利用閑置地和廢棄地，不斷提高土地利用的集約化水平。例如湖北襄陽縣黃渠河鎮按照這一模式改造老村莊10個，連同部分移村騰地，共凈增耕地66.8hm²。

4.異地遷移型用地整治模式

分布於偏遠山區的一些村落，因交通不便，自然條件差，就地改造難度大，應異地遷移到區位條件較好的中心村，並對舊宅基地進行復墾還耕。例如浙江省泰順縣，原屬國家級貧困縣，對於分布在偏遠山區的一些貧困村，逐步採取異地遷移扶貧模式，取得了良好的效果。

(二)農村居民點用地整治的農地保護潛力測算

農村居民點用地整治的農地保護潛力主要是指通過對現有農村居民點改造、遷村並點等，可增加有效農用地面積的潛力。目前來說，我國農村居民點用地整治主要是為了增加耕地，因此，農村居民點用地整治的農地保護潛力實則為耕地保護潛力。

根據不同的方法，依據不同的標准，可以測算出我國農村居民點用地整治的農地保護潛力，也即土地整治可以保護的農用地面積。一般來說，主要有以下測算方法(吳小紅，2006)。

1.以人均農村居民點用地標准測算農地保護潛力

根據現狀居民點用地與國家規定的人均建設用地標准所形成的理論用地面積的差值來計算農地保護潛力。按潛力的表現形式，可分為現狀潛力和規劃潛力。現狀潛力是指按現狀人口、現狀用地標准計算的潛力，反映的是現狀人口條件下居民點整理的農地保護潛力空間;規劃潛力指按規劃人口、規劃用地標准計算的潛力，反映的是規劃人口條件下居民點整理的農地保護的潛力空間。即一是以人均用地標准和該地區現狀農村人口數來計算，二是考慮規劃期內用地標准和農村人口變動這兩個因素對整理潛力的影響，以規劃目標年人均用地標准和農村人口數來算。

計算公式為:

農地保護層次論

式中:S———農村居民點用地整理的農地保護潛力;

S_xz———現狀居民點用地面積;

B₀———整理後人均用地標准;

Q₀———現有農村人口數;

B_t———規劃目標年人均用地標准;

Q_t———規劃目標年人口數。

根據式(10-1)，如果按照國家規定的人均農村居民點用地最高限指標150m²計，則全國可整理出農居點用地377萬hm²，即可增加農用地377萬hm²(現狀居民點用地按照1996年1756萬hm²，農村人口按照92559萬計算，下同)。若能將其中的1/3復墾作耕地，則可增加耕地面積約126萬hm²(摺合1890萬畝)。

若農民能進一步提高珍惜土地的自覺性，充分利用宅前屋後的每寸土地，據調查人均100m²用地已完全能滿足農民生產和生活用地的需求，由此全國可整理出農居點用地約839萬hm²，即可增加農用地839萬hm²，以1/3復墾為耕地計，可新增耕地280萬hm²(摺合4200萬畝)。

2.以戶均農村居民點建設用地標准測算農地保護潛力

根據現狀居民點戶均用地與國家規定的戶均建設用地標准所形成的理論用地面積的差值來計算農地保護潛力，亦可採取上述兩種思路:用戶均用地標准、該地區現狀農戶數以及規劃目標年戶均用地標准、規劃農戶數來計算。

計算公式為:

農地保護層次論

式中:S———農村居民點用地整理的農地保護潛力;

S_xz———現狀居民點用地面積;

B₀———整理後戶均用地標准;

Q₀———現有農戶總數;

B_t———規劃目標年戶均用地標准;

Q_t———規劃目標年農戶總數。

3.閑置宅基地抽樣調查法

選取能代表評價區域內農村居民點閑置情況的典型鄉鎮作為樣點，調查農村居民點內部閑置土地面積，算出土地閑置率，以此測算農村居民點整理的農地保護潛力。

計算公式為:

農地保護層次論

式中:S———農村居民點用地整理的農地保護潛力;

S_xz———現狀居民點用地面積;

a———土地閑置率。

4.以城市用地標准測算農村居民點用地整理的農地保護潛力

針對城市近郊區的農村居民點統建聯建，提倡公寓式樓房建設的整理潛力計算，不能再按照農村宅基地標准測算人均用地，因其用地布局和結構已經趨於城市用地標准，應根據城市人均建設用地標准進行計算。同時，這些村落的人口不能只計算行政村人口，要充分考慮其對城市住宅的分流功能，充分考慮外來常住人口的用地需求。

計算公式為:

農地保護層次論

式中:S———農村居民點用地整理的農地保護潛力;

S_xz———現狀居民點用地面積;

B———城市人均用地標准;

Q———村內常住人口數。

公寓式樓房按每套162m²，底層架空作農具設施存放，佔地3.6(開間)×6(間數)×50(進深15m+日照間距)m²，可建七層12套至少供36人居住，則人均居住用地45m²，公共設施、公益事業用地按每人5m²計，公寓式樓房可按每人50m²進行潛力分析。

農村統建聯建最能被農戶接受的是三層磚混，佔地144m²，按每戶3人計，則人均居住用地48m²，公共設施、公益事業按每人5m²計，統建聯建可按每人53m²計算潛力。

❹ 建設用地與核心控制區的規范,整治土地流轉工作建議

國務院關於嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知

國發〔2010〕47號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地開展農村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方在農村土地整治過程中，進行了將通過整治節約的少部分農村建設用地以指標調劑的方式按規劃調整到城鎮使用的政策探索，開展城鄉建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統籌城鄉發展發揮了積極作用，但也出現了少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開展增減掛鉤試點和擴大試點范圍、突破周轉指標、違背農民意願強拆強建等一些亟需規范的問題，侵害了農民權益，影響了土地管理秩序，必須採取有力措施，堅決予以糾正。為嚴格規范增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作，現就有關問題通知如下：

一、總體要求

（一）以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向。要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，促進農業農村發展和農業現代化，促進新農村建設和城鎮化發展；要增加耕地數量、提高耕地質量，促進農業產業結構調整，提高農業集約化水平；要優化城鄉用地結構，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提高節約集約用地水平，促進城鄉統籌發展。

（二）以增加高產穩產基本農田和改善農村生產生活條件為目標。要按照有利生產、方便生活、改善環境的原則，以農田整治為重點，立足提高高產穩產基本農田比重，加快改善農村生產生活條件，促進農民增收、農業增效、農村發展。有條件的地區，通過農村土地整治示範建設，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農村建設用地整治相結合，實施田水路林村綜合整治，充分發揮其經濟、社會、生態綜合效益。

（三）以切實維護農民權益為出發點和落腳點。要始終把維護農民權益放在首位，充分尊重農民意願，堅持群眾自願、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護農民和農村集體經濟組織的主體地位，依法保障農民的知情權、參與權和受益權。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，在優先滿足農村各種發展建設用地後，經批准將節約的指標少量調劑給城鎮使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村，切實做到農民自願、農民參與、農民滿意。

二、嚴格規范增減掛鉤試點

（四）堅決扭轉片面追求增加城鎮建設用地指標的傾向。要依據土地利用總體規劃，統籌安排農民新居、城鎮發展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區，確保項目區內建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質量有提高，實現以城帶鄉、以工補農，城鄉統籌發展的目標。要堅決扭轉在增減掛鉤試點中重建新、輕拆舊、重城鎮、輕農村單一解決城鎮建設用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數地方突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮建設用地指標等偏差，堅決制止實施過程中脫離發展實際、侵害群眾利益等各類違法違規行為。

（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進農村新居建設和危房改造及小康示範村建設等工作中，凡涉及城鄉建設用地調整使用的，必須納入增減掛鉤試點。必須堅持局部試點、封閉運行、規范管理、結果可控，未經批准不得擅自開展試點或擴大試點范圍。嚴禁在試點之外，以各種名義開展城鄉建設用地調整使用。嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉等「搭車」行為，防止違規擴大城鎮建設用地規模。

（六）嚴禁突破掛鉤周轉指標。各地要依據土地利用總體規劃和農業生產、城鄉建設、農田水利建設、林業保護利用和生態建設等有關要求，科學編制農村土地整治規劃，合理安排增減掛鉤試點的規模、布局和時序。試點必須符合土地利用總體規劃和土地整治規劃，納入土地利用年度計劃。所在省（區、市）要嚴格按照國家下達的掛鉤周轉指標，組織審批和實施試點項目，嚴禁突破掛鉤周轉指標設立掛鉤項目區，嚴禁項目區跨縣級行政區域設置，嚴禁循環使用周轉指標。各試點地區要對掛鉤周轉指標的下達、使用和歸還實行全程監管，嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在周轉指標內。

（七）嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓。要與地方經濟社會發展水平和農業產業發展相適應，與城鎮化進程和農村人口轉移相協調，遵循城鎮發展規律，區分城鎮規劃區內、城鄉結合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進。涉及農村拆遷安置的新居建設，要為農民提供多種建房選擇，保持農村特色和風貌，保護具有歷史文化和景觀價值的傳統建築。要尊重農民意願並考慮農民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進、大拆大建。嚴禁在農村地區盲目建高樓、強迫農民住高樓。

（八）嚴禁侵害農民權益。開展增減掛鉤試點，必須舉行聽證、論證，充分聽取當地農村基層組織和農民的意見。涉及土地調整互換使用的，未徵得農村集體組織和農民同意，不得強行開展增減掛鉤試點。必須按照明晰產權、維護權益的原則，合理分配土地調整使用中的增值收益。要明確受益主體，規范收益用途，確保所獲土地增值收益及時全部返還農村，用於支持農業農村發展和改善農民生產生活條件，防止農村和農民利益受到侵害。

三、切實做好農村土地整治工作

（九）大力推進以高產穩產基本農田建設為重點的農田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質量的要求，以提高高產穩產基本農田比重為目標，大力開展土地平整、田間道路建設、農田防護建設和農田水利建設。要依照耕地分等定級技術規范和標准，嚴格土地整治新增耕地質量評定和驗收，有針對性地採取培肥地力等措施，穩步提升新增耕地產能，經整治的耕地要劃定為基本農田，實行永久保護。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質量偏低，以及重建設輕管護等問題。

（十）規范推進農村土地整治示範建設。要按照統籌規劃、整合資源、整體推進的原則，以耕地面積增加、建設用地總量減少、農村生產生活條件和生態環境明顯改善為目標，規范推進以田水路林村綜合整治為內容的農村土地整治示範建設。未批准開展增減掛鉤試點的地區，不得將農村土地整治節約的建設用地指標調劑給城鎮使用。整治騰出的農村建設用地，首先要復墾為耕地，規劃繼續作為建設用地的可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業發展用地。嚴禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規劃和年度計劃，擴大城鎮建設用地規模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。

（十一）積極組織實施農村土地整治重大工程。要按照科學論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產能力為目標，在保護生態環境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009-2020年）》確定的農村土地整治重大工程，促進國家糧食核心產區和戰略後備產區建設，為確保國家糧食安全提供基礎性保障。要切實加強配套工程建設，落實配套資金，強化工程監管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。

四、保障措施

（十二）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，以統籌城鄉發展、全面建設小康社會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平台、相關部門各司其職協調聯動的工作機制。國土資源部要會同相關部門根據職能分工，落實責任，通力合作，准確把握工作要求，加強全程指導和有效監管，嚴格規范增減掛鉤試點並切實做好農村土地整治工作。

（十三）強化資金整合和使用管理。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用於農業土地開發的土地出讓收入、耕地開墾費和土地復墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴格執行土地出讓收益要優先用於農業土地開發和農村基礎設施建設的規定，嚴格執行新增建設用地土地有償使用費主要用於基本農田建設和保護、耕地開發和土地整理的規定，中央分成部分要重點支持農村土地整治重大工程和示範工程建設。要引導和規范民間資本參與增減掛鉤試點和農村土地整治行為。

（十四）做好農村集體土地權屬管理。各地區開展增減掛鉤試點和農村土地整治，要按照確權在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積准確，界址和權屬清楚。增減掛鉤試點和農村土地整治涉及的土地，原則上應維持原有土地權屬不變；對土地互換的，要引導相關權利人本著互利互惠的原則，平等協商解決，有爭議的要依法做好調處工作。對權屬有爭議又調處不成的，不得開展增減掛鉤試點和農村土地整治。增減掛鉤試點和農村土地整治實施後，要依法及時辦理土地確權、變更登記手續，發放土地權利證書及農村土地承包經營權證等，依法保障農民的土地權益。

（十五）嚴格監督管理。各級國土資源主管部門要結合國土資源綜合監管平台建設，加強增減掛鉤試點和農村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監管；要完善增減掛鉤試點和農村土地整治項目在線備案制度，對項目的批准和實施情況，實行網路直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監督；要做好增減掛鉤試點和農村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施後的驗收等工作；要充分發揮國家土地督察和土地執法監察的作用，完善問題發現和查處機制，強化監督檢查，及時糾正發現的問題。

（十六）嚴肅查處違法違規行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農村土地整治開展情況進行全面自查、清理。國土資源部要會同有關部門組織全面檢查，對不符合政策規定的一律叫停，進行整頓、規范和限期整改，對違法違規行為要堅決查處。對未經批准擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，並相應扣減土地利用年度計劃指標。

各地區、各有關部門要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，立足於維護好廣大人民群眾的根本利益，認真總結經驗，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農村土地整治工作規范、健康、有序開展。

國務院

二○一○年十二月二十七日

❺ 要開展一次空心村整治活動,你會如何去做

一、整治時間
整治活動從2009年12月18日開始，到2010年1月31日結束。
二、整治內容和要求
（一）無證無照小餐飲專項整治
責任單位：市食品葯品監督管理局
整治要求：整治和規范有固定經營場所的小餐飲經營行為，做到持證照營業、文明經營。
（二）貨運三輪車專項整治
責任單位：市公安局
整治要求：嚴格控制貨運三輪車運營時間，確保在7:00—20:00，市區范圍內無貨運三輪車通行。嚴禁貨車在市區范圍內運送花圈。
（三）機動車輛維修業專項整治
責任單位：市交通運輸局
整治要求：嚴禁在市區范圍內佔道維修汽車、摩托車等各類機動車輛。
（四）門窗鉚焊加工經營業專項整治
責任單位：市工商局
整治要求：嚴禁在城區范圍內進行門窗鉚焊加工。
（五）小區物業環境專項整治
責任單位：市住房和城鄉建設委員會
整治要求：加大對物業公司的監管力度，加強小區物業管理。嚴禁佔用、毀損公共綠地，佔用共用部位進行違章搭建，飼養家禽、亂塗寫、亂披掛等制臟制亂行為。
（六）殯葬車輛和搭建靈棚專項整治
責任單位：市民政局
整治要求：倡導文明祭祀，嚴禁在市區范圍內搭建靈棚，嚴禁車輛運送花圈。
（七）書報亭及周邊環境專項整治
責任單位：市郵政局
整治要求：規范書報亭經營行為，加大書報亭周邊環境整治力度，禁止亂搭亂建、亂擺亂放、亂披亂掛、亂貼亂畫等行為。

❻ 張家口尚義縣空心村治理今年有紅土良嗎

張家口尚義縣空心村治理今年是有紅土狼的

❼ 寧陵縣: 加大「空心村」整治力度推進新農村建設步伐

日前，河南省寧陵縣下發文件，制訂方案，層層召開動員會，在全縣范圍內掀起一個聲勢浩大的「空心村」治理熱潮。

寧陵縣是位於豫東平原的一個人多地少的內陸縣，轄14個鄉鎮，366個行政村，1052個自然村，68萬人，80萬畝耕地，人均1.2畝，低於全國全省平均水平。在黨的十七大精神鼓舞下，他們確立了以科學發展觀為總覽，以「空心村」治理為抓手，以化解農村宅基地糾紛為著眼點，以保護耕地和節約集約用地為主線，以新農村建設為目標的發展思路，加大資金投入，加大宣傳力度，加大工作強度，形成一個群眾性的創建活動。

該縣整治「空心村」的原則是堅持一戶一宅，佔用面積不得超過國家規定標准。重點整治村內空閑地、廢棄坑塘、閑置多餘的宅基地以及各種違法佔地。通過整治，使村內空閑地得到充分有效利用，村容村貌明顯改觀，堅決遏制村莊外延和侵佔可耕地現象，並健全宅基地管理檔案，促進社會和諧穩定，推動農村經濟又好又快發展。

他們根據農村實際情況，不搞「一刀切」，採取前走後跟、分階段進行方式，每鄉鎮都搞試點，第一批先進行30個行政村。對領導班子強、經濟條件好的村委，按照「四通」、「三高」、「兩統一」的要求實施，即統一拆舊、統一建新，高起點規劃、高標准建設、高效能管理，達到通路、通水、通電、通有線電視。經濟基礎較差和情況復雜的，可分階段實施，但一定要打通道路，收回多佔的宅基地，完善公共設施，落實村莊規劃。根據過去已進行試點的四個「空心村」的實際推算，每個自然村平均騰出耕地百餘畝，全縣可凈增耕地10萬多畝。

為了把這個功在當今、利在千秋的事情做好，他們採取了三項得力措施:一是電視台、廣播電台開辟專題欄目，並通過大喇叭、板報、標語和各種會議的召開，形成全覆蓋、大力度的宣傳網路。二是建立領導組和工作隊伍。縣里由縣委常委、常務副縣長任組長，其他副職和有關局委負責人為領導組成員，各鄉鎮長為第一責任人，分管副職具體抓。三是強化督導，嚴格檢查驗收，實行重獎重罰。驗收合格後，按實際新增有效耕地面積，每畝獎勵現金500元，對整治不達標的，除重新整治外，按獎補同等額度給予扣減財政補助資金。

(原載2007年8月10日《商丘日報》)

❽ 國家政策農村治理規劃，空心村拆遷，有戶口，沒房沒地的人怎樣安置

申請宅基地需要滿足下列條件
第一、無住房家庭。
第二、多子女家庭，有子女已達婚齡，確需分居立戶（分戶後父母身邊須有一子女）。
第三、因國家建設原宅基地被徵收的。
第四、因自然災害或實施村鎮規劃、土地整理須要搬遷的。
第五、原房屋破舊、宅基地面積偏小，需要新（擴）建的。
第六、遷入農業人員落戶成為本集體經濟組織成員，經集體經濟組織分配承包田，同時承擔村民義務，且原籍沒有宅基地。
第七、因外出打工、上學、被勞動教養、服刑等特殊原因將農業戶口遷出，現戶口遷回後繼續從事農業生產勞動，承擔村民義務，且無住房的。
第八、原本村現役軍人配偶，且配偶及子女已落實本村組無住房的。

❾ 如何治理塌陷區

隨著塌陷地治理經驗的積累，針對傳統治理模式的不足，迎合經濟發展和社會進步，以發揮塌陷區最大效益為根本目的，目前，淮北市開拓性探索出新型治理模式——預治理。 根據採煤塌陷和治理工程安排的時間與空間順序，可分為前置式治理、同步治理和後置式治理三種模式。傳統治理模式一般是後置式，而預治理包括前置式或同步治理模式，即將土地與礦產作為一個有機的整體，重視采前的統一規劃，使得採煤與土地治理一體化，在地下煤層尚未開采或其他煤層二次開采之前就對土地進行治理。其實質是變塌陷後治理為塌陷前的「預治理」或「同步治理」（邊采礦邊治理），變被動治理為主動治理。預治理模式與塌陷後治理模式相比，打了一個時間差，減去了穩沉期，因此，它能最大限度地獲取利用土地資源效益，實現了礦區土地資源的可持續利用。 預治理優越性表現在一是可以大規模地機械化作業，施工效率高；二是耕作層可以有效保護；三是土地治理後可以及時有效利用，有效保護了耕地，且耕種期長；四是治理的成本較傳統模式低。 預治理模式的主要思路 利用與保護相結合。經科學勘測論證，確定塌陷面積，在進行地下煤礦開採的同時，對即將塌陷區和穩沉區實施無縫對接，對地面即將塌陷的土壤資源進行搶救式開挖利用，實施土地再造工程，做到在利用中保護、在保護中開發，實現土地利用價值最大化。 堅持集中高效統一管理。首先對即將塌陷土地資源和已穩沉塌陷區所需土地資源進行科學測算；其次是按照塌陷區治理規劃要求，對即將塌陷區域位置進行對接測算；三是要成立一個專門工作班子，制定計劃，嚴格管理，科學實施。 堅持以點帶面逐步展開。據不完全統計，淮北市目前已塌陷面積為24萬畝，其中已穩沉待治理面積約16萬畝，每年新增塌陷面積約0.8萬畝。若採取果斷措施對即將塌陷的土地資源進行搶救利用，無論是新增耕地保證占補平衡，或新增建設用地保值增值，都會產生巨大的經濟效益和生態效益。市政府從今年開始將對南湖及周邊水面進行綜合整治，如果把搶救利用土地資源和綜合整治城市塌陷湖面結合起來，將使淮北市的城市面貌在短期發生質的變化。經過試點和全面實施，也將逐步實現淮北市耕地數量和建設用地數量基本平衡，真正實現土地管理「一要吃飯、二要建設」和「保障發展、保護資源」的最高境界，功在當代、利在千秋。 對城市規劃區內和規劃區外採用不同的治理目標。 ——城市規劃區內。深水區提前治理，增加水面深度，可建設礦山公園與濕地保護區，提高城市蓄水能力。已穩沉的淺水區治理後可作為城市建設用地，由政府收儲整理，擇機出讓，經營城市，提高了土地利用價值，實現土地收益最大化。 ——城市規劃區外。緊密結合土地利用總體規劃、城鎮規劃和新農村建設規劃，拉坡地以復墾造地、補充耕地為主，實施占補平衡，促進農民增收，維護社會穩定；已征轉用的穩沉塌陷區域，可根據村鎮建設規劃整理後新增建設用地，用於壓煤村莊搬遷等村鎮建設；空心村與廢棄窯場等建設用地，可由政府投入或企業交納土地復墾費進行治理，治理後的土地通過建設用地置換盤活存量土地。 預治理模式的基本技術要求 確定兩個標高，確保塌陷後治理目的實現。一是回填標高，回填標高等於塌陷深度加回填土鬆散系數。二是水域底板標高，水域底板標高等於設計標高減塌陷深度減開挖深度。 採用熟土剝離技術，加強耕作層保護，保障耕地質量。淮北市首次採用熟土剝離技術治理杜集區朔里鎮朔南村土地整理復墾項目2009年已通過驗收。方法有三：一是異地復墾，將熟土運送到已穩沉後的塌陷區（復墾區），攤鋪在地表，即可交付當地群眾耕種，不需要地力恢復期，其農作物當季收益就能達到同等區域水平；二是原地復墾，先將熟土取走堆放，然後挖深填淺，將塌陷較深的地塊規劃成坑塘，深挖塘內的生土填到塌陷較淺的地塊內，再將熟土覆蓋上面進行深犁翻曬。也可深挖塘內生土用來燒磚瓦。 根據平原地區地下煤層的賦存厚度，科學預測出某一地塊各個部位的塌陷深度，然後在地下煤層尚未開采或其他煤層二次開采之前，就根據預塌陷深度墊高治理區域，塌陷標高多少就墊高多少。 實施預治理的建議 超前規劃，有機統一。樹立大規劃的理念，使治理區的水域與周邊水系有效溝通；緊密結合銜接城市規劃、城鎮規劃、新農村規劃和土地利用規劃，確保土地用途、水面用途得到實現。 地礦統籌，共謀發展。預治理需要地方利益和礦山企業利益相互兼顧，地方和礦山企業步伐才能協調一致。地方要做好規劃和土地使用者的協調工作，礦山企業要明確開采計劃和塌陷時序。 預防為主，防治結合。在積極探索塌陷地治理模式，加快治理現已形成的塌陷區的同時，還要積極尋求預防為主、防治結合的超前治理模式，地面剛開始塌陷時，就要著手進行取土等前期治理工作，如等塌陷形成水面後，再想治理則成本昂貴，困難重重。 在具體的項目實施過程中，針對土地塌陷的不同情況，神火集團積極探索出了一整套適合平原地區采礦塌陷地治理的新技術。 ——原地復墾法。原地復墾法就是對塌陷區進行整體規劃，在適當位置挖溝排水，建造涵洞，保證訊期無積水；保持整個塌陷區海拔標高基本一致，對因塌陷造成的高低不平地面進行挖補平整；對塌陷區內不規則地形以及小坑塘、小壕溝進行統一規整，重新規劃改造。為保證復墾後盡早恢復地力，便於農民耕種，復墾前先將地表30厘米厚的熟土取走堆放，然後挖取坑塘內的生土覆蓋在上面，再回填熟土。這樣復墾後的土壤在得到徹底的混和翻曬後，土質松軟，有的地塊恢復耕種當年就達到甚至超過了塌陷前的產量。此外，遷入新居的村民利用復墾形成的魚塘進行養殖，年獲利可達五六萬元。 ——固體廢物充填法。固體廢物充填法是將塌陷地內1米厚的表土層取走存放，再用煤矸石或灰渣等廢棄物充填到一定高度，再把取走的地表土覆蓋在上面，平整深犁後，還田於民。神火集團的幾座矸石發電廠產生的大量、灰渣，為復墾提供了充足的充填原料，既降低了復墾成本，又減少了廢渣堆放，保護了生態環境。 ——超前復墾和二次復墾法。超前復墾是指對一定范圍內有一層或兩層煤尚未開采，或采動影響區尚未穩定的土地進行復墾；二次復墾，就是對同一地塊在不同時間受兩次采動影響後，先後進行兩次復墾。其好處是超前復墾與二次復墾之間農民可以耕種，減輕了企業補償負擔，同時可以提前對土地進行整體規劃，及早產生效益。
滿意請採納

❿ 村莊整治的內容和要求

村莊整治工作要因地制宜，可採取新社區建設，空心村整理，城中村改造，歷史文化名村保護性整治等有效形式；以村容村貌整治，廢舊坑（水）塘和露天糞坑整理，村內閑置宅基地和私搭亂建清理，打通鄉村連通道路和硬化村內主要道路，配套建設供水設施、排水溝渠及垃圾集中堆放點、集中場院、農村基層組織與村民活動場所、公共消防通道及設施等為主要內容進行整村整治；使整治後的村莊村容村貌整潔優美，硬化路面符合規劃、飲用水質達到標准，廁所衛生符合要求，排水溝渠和新舊水塘明暗有序，垃圾收集和轉運場所無害化處理，農村住宅安全經濟美觀、富有地方特色，面源污染得到有效控制，醫療文化教育等基本得到保障，農民素質得到明顯提高，農村風尚得到有效改善。