國企公司治理
A. 論述國企產權改革與公司治理改革的區別並簡要分析
兩權分離導致公司治理問題。公司治理問題與國企改革密切相連。狹義的公司治理,是指所有者對經營者的一種監督與制衡機制;廣義的公司治理,則既包括治理結構,也包括治理機制。公司治理是一種合同關系,公司治理的功能是配置權、責、利。股東與股東大會、董事與董事會、監事會、經理和員工組成了公司治理結構。董事會監督、大股東和機構投資者、敵意接管、經理市場、經理持股、經理報酬計劃、負債杠桿和股利政策、利益相關者共同治理組成了公司治理機制。資本結構是公司治理的基礎和依據。股權結構對公司治理效率的影響不僅表現在誰擁有股權上,還表現在股權集中度上。股權結構特點決定公司治理模式。英美市場主導型公司治理模式的特點主要有：股權高度分散、股權的流動性強、較為嚴格的外部市場控制、以獨立董事為主的董事會結構。德日股份公司治理模式的特點主要有：商業銀行是股份公司的主要股東、法人持股或法人相互持股、嚴密的股東監控機制。公司治理模式的發展變革給我們的啟示：公司股權結構是公司治理的重要基礎。一國的國情、特別是法律制度對股東權利的保護程度,對該國的公司股權結構會產生決定性影響,並對可以選擇採用的公司治理模式起著制約作用。我國國有企業治理方面存在諸多問題：（1）所有者虛置問題。解決問題的思路是重塑國有股權主體、建立健全國有股權行使機制。（2）內部人控制問題。解決問題的思路是改革產權制度,實現國有企業產權多元化;改革國有資產管理體制,完善所有者治理結構;完善公司治理結構;加強市場體系和法制建設,完善外部治理機制。（3）「一股獨大」問題。解決問題的思路是：引進機構投資者;加強董事會尤其是獨立董事的監督作用;健全對股東權益保護的法律制度;建立嚴格的信息披露制度。（4）激勵和約束機制不健全問題。解決問題的思路是：建立良好的經營者選擇機制;建立「薪酬包」概念,注重對高管人員長期激勵;積極探索實行股票期權激勵制度。在中國國有企業的改革進程中,1978年至1992年為第一階段,主導思路是放權讓利。1992年之後為第二階段,主導思路是轉換企業經營機制,建立現代企業制度。國企改革的核心問題就是企業治理問題。國有企業的改革方向是建立現代企業制度。大企業的方向是實行公司制,大力發展股份制,實現股權多元化,重要的企業國家控股,建立現代公司治理結構。堅持抓大放小、有進有退的方針,對國有經濟布局進行戰略性調整。
B. 如何發揮黨委在國有企業治理結構中的作用
圍繞企業生產經營開展工作，發揮黨組織的政治核心作用，是黨對基層黨組織的明確定位。企業黨組織的政治核心作用，既是《公司法》明確的治理定位，也是《黨章》賦予基層黨組織的重要職責，更是在深化國資國企改革中，促進國有企業做強做優做大，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力的必然要求。確保黨的領導在國有企業建設現代企業制度中得到體現和加強，需要從法律和制度層面，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來。在企業黨組織、股東會或出資人機構、董事會、監事會和經理層之間，建設「協調運轉、有效制衡」的治理關系，發揮黨組織承擔從嚴管黨治黨責任的核心治理作用，具體包括五大方面。
一、健全中國特色的國有企業領導體制，發揮政治核心的治理作用。
公司治理是一個開放的系統，是協調多元相關利益關系、實現長期價值最大化的制度安排。企業黨組織作為從嚴管黨治黨的責任主體，根據《公司法》和《黨章》的有關規定，推進黨的組織建設融入公司治理結構之中。企業黨委是政治領導的核心，黨委成員通過法定程序進入董事會、監事會和經理班子，董事會、監事會和經理班子中的黨員依照有關規定進入黨委會，構建「雙向進入、交叉任職」的國企領導體制。通過黨委、紀委與董事會、監事會和經理成員的兼職融合，通過創新企業領導體制，構建適應現代企業制度的黨建新體制，發揮黨組織政治核心的治理作用。
二、黨的建設與國企改革同步謀劃，黨組織同步實施政治引領作用。
按照確保黨和國家的方針、政策在基層企業落地執行，以精幹、高效為原則，合理設置黨組織工作機構，實現體制對接、機制對接、制度對接、工作對接，避免黨建工作在企業制度變革中被弱化和虛化。黨務工作者應為高素質的復合型人才，既精通黨務工作和思想政治工作，又熟悉生產經營和企業管理工作，以增強黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，更好實行黨的思想政治工作和經營管理活動同步謀劃、同步部署、同步落實、同步考核和同步獎懲，有力強化黨組織政治引領的治理功能。
三、以制度化、程序化方式，完善黨組織對企業重大問題的決策參與作用。
以企業制度形式明確企業黨組織參與重大問題決策的內容和程序。國企黨組織對涉及企業改革發展全局的重大決策、重要人事安排、涉及職工群眾切身利益等重大問題，黨委要按照黨內議決規則進行集體研究，通過會議議決提出意見或建議。然後，由在公司法人治理結構中承擔職務的黨委成員，按照治理機構的規定程序，反映黨委議決的意見或建議，使黨組織對企業重大問題的意見和主張，在企業決策中得到重視和有效體現，有效發揮黨組織參與決策的治理功能。
四、堅持黨管幹部原則，發揮思想政治優勢強化選才育人的宣教作用。
依據治理規則和公司章程的規定，建立適應現代企業制度要求和市場競爭需要的選人用人機制。黨組織要依照黨的政治原則和組織標准，強化政治宣傳的教化功能，加強對企業各類人員的政治理論、思想品質、專業技能和聯系群眾作風等方面的培訓宣教工作；通過把好「任前考察」、「監督評價」、「思想教育」、「民主測評」和「專業培訓」等重要的程序關，支持股東會、董事會和經理層等治理機構依法行使用人權，實現黨管幹部原則與市場化用人機制、董事會聘免經營管理者、經營管理者行使用人權的有機地結合；推進黨建工作融入企業人才隊伍建設，加強黨員幹部和經營管理者隊伍的建設，把黨組織的政治宣教優勢轉化為企業高端人力資源的核心競爭力。
五、加強黨的紀律和作風建設，增強黨組織的監督保障作用。
加強黨內監督力度，著力加強對國企領導班子的監督，重點解決黨員領導幹部在思想作風、學風、工作作風和生活作風中存在的突出問題，堅決反對官僚主義、形式主義、濫用職權和謀取私利的不正之風，鏟除滋生腐敗的土壤，營造風清氣正的良好環境；黨內監督要與出資人監督、審計等專業職能部門監督、紀檢巡視監督、職工民主監督以及社會監督相結合，增強企業監督工作合力；黨內監督要加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門、重點崗位和重點決策環節的監督，有效防止國有資產流失，切實發揮黨組織對國企改革發展的監督保障作用。
C. 在國有企業的管理怎麼做才合理
筆者大膽提出自己的想法--以設立國有資產信託體系為基礎，重新梳理國家與國有獨資企業之間的法律關系，並通過成文法的形式，確定國資委為國有資產信託法律關系中"信託財產增值收益受益人"主體之一的定位，從而確認國資委對國有獨資企業上繳利潤的合法收益權
加入WTO後，中國面臨的最大挑戰，其本質應為經濟布局的調整、產業結構的優化及企業競爭力的提升問題。隨著對商品經濟認識的不斷深入，政府多次改革國有企業，不斷創新國有資產監管機制，以求提高國有經濟的整體素質，使之與市場經濟體制相融合。
實際上，大多數投資者更為看重的是，政府所出台的政策措施是否穩定透明，資本（資金）所處的市場環境是否規范有序，以及企業（公司）內部是否擁有科學合理的機制以保障所有者權益。這些要素對我國現行體制和機制而言，恰恰是國資改革行至今日亟待解決的問題，也是國資委合理實現國有資產監管運營權能之難點所在。
國資委若要合理實現其監管權能，必須立足於經濟法律關系的層面和深度，對國資監管體制改革的各項舉措實行再深化、再完善、再創新。筆者試將實現上述目標的具體操作總結為以下四個方面。
從"組建國有獨資企業董事會"到"以委託關系確立國資委的股東會法定權能"
在傳統的國有企業內部，由於所有者代表嚴重缺位，屢屢出現為追求內部人利益最大化而損害所有者權益的行為。即便企業效益較好，也並非因為遵循經濟規律或市場法則，而是源於"一把手"經濟這種非正常因素。
然而，面對這種普遍情況，國資委卻陷入兩難的境地：一方面，作為國有資產出資人代表當然不能對此坐視不管；另一方面，又苦於"政企分開"原則及"特殊政府機構"身份的限制，無法對企業的經營直接進行管理或調整。
國資委要解決矛盾、擺脫困境，必須完善國有獨資企業的公司治理結構。具體而言就是，國資委依《公司法》等有關法律，組建國有獨資企業董事會，並確定董事會構成和運作的基本原則；選派董事進入董事會，代表國資委行使參與重大決策、選擇經營管理者等股東法定權利。組建國有獨資企業董事會，不僅是推進現代企業制度建設的迫切需要，也是為合理實現國有資產監管權能，而將出資人代表的部分具體職權，讓渡給其他權能行使主體（董事會），以確保國資委自身定性與站位（股東會）准確的途徑之一。
實際操作中，應首先確立國資委履行出資人代表職責的實質是行使公司治理中股東會的法定權能，這是確保國資委在公司治理層面上定性清楚、站位準確的前提條件。其次，應充分利用《公司法》中規定的股東及股東會在公司章程的制定和修改等方面的權利，以制定或修改公司章程的法定方式，明確國資委與董事之間為法律上的委託代理關系（國資委放棄直接管理權，採取選派董事並與之簽訂合同或契約的方式，委託其代表自己行使出資人代表的部分職權）。同時，在公司章程中確定董事會構成和運作的基本原則，以及國資委和董事（委託人與代理人）雙方各自的權利、義務、責任，並使之相統一。
"建立國有資本經營預算制度"深化為"以信託關系確認國資委的合法收益權"
依據《公司法》，公司股東依法享有資產收益權利，且"依照出資比例分取紅利"。由此可見，股東因出資而享有收益權，是毋庸置疑的。難點在於，國資委要實現國有獨資企業利潤及國有股權紅利的收益權，應該採取哪種方式才更合理合法？
筆者看來，最為合適的形式莫過於"以全國人大特別立法或由國務院頒布專門法規的形式，建立國有資本經營預算制度，明確國資委作為國有股權總股東代表，分取股權紅利的合理性。同時，以信託關系為基礎，確認國資委作為國有資產出資人代表，對國有獨資企業利潤的合法收益權"。
就此，筆者大膽提出自己的想法--以設立國有資產信託體系為基礎，重新梳理國家與國有獨資企業之間的法律關系，並通過成文法的形式，確定國資委為國有資產信託法律關系中"信託財產增值收益受益人"主體之一的定位，從而確認國資委對國有獨資企業上繳利潤的合法收益權。
本文所稱國有資產信託，是指國家作為所有者，以訂立信託合同的方式，將其所擁有的國有資產委託給國有獨資企業經營管理；國有獨資企業受讓此國有資產，並允諾按所有者意願，為所有者指定受益人的利益，以自己的名義對資產進行管理、經營、運作、處分的行為。可見，國有資產信託成立的前提，是信託行為及其法律關系的存在。因此，在國有資產信託法律關系中，國家的身份由所有者變為委託人（信託方），國有資產轉變為信託財產；與之相對應，國有獨資企業的身份由經營者轉變為受託人，並由此取得國有資產的法人財產權。
國有資產信託合同中，委託人（國家）須明示以下內容：1.設立國有資產信託的目的，在於使國有資產管理和運用達到效益最大化的目標。2.全國人大作為國家所有者的主體代表（因其"代議機構"之特性，無法有效行使委託人的具體權能），授權國務院代其行使委託人對受託人（是否忠實履行信託合同各項規定）的監管權能。3.國有獨資企業因管理和運用國有資產所獲取的利潤（信託財產增值收益），應按一定比例（由信託合同訂立雙方事先約定）預先提留，交付財政部、國資委和社保基金即三個法定的信託財產增值收益受益人。4.財政部所收國有資產收益資本金，編入政府公共預算，只限用於社會公共事務支出；社保基金所收國有資產收益資本金，編入社會保障預算，只限用於社會保障事業及福利事業支出；國資委所收國有資產收益資本金，編入國有資本經營預算，限用於國企改制重組成本、補充企業資本金、發放國資委選派進入公司（企業）內部的董事與監事之酬勞、企業技術自主創新及國資監管制度創新之科研費用、合理有效運營國有資本的必要成本或投資等支出。5.國有資產收益在依法繳稅和交付指定的受益人之後，剩餘部分可作為國有獨資企業對國有資產管理和運用的傭金（信託報酬），由企業自行留用及支配。6.信託合同履行期滿後，國有資產（信託財產）的所有權歸屬於國家即信託財產最終所有權受益人，國家依具體情況判斷並決定是否與國有獨資企業繼續簽訂新的國有資產信託合同。
從"創建持股型資產經營公司" 深化為"以授權關系明確國資委調整經濟布局的權能"
在國資委代表國家所履行的出資人職責中，還有一項極為重要的權能，即"從戰略上調整國有經濟布局和結構"。現階段，已經明確了"從戰略上調整國有經濟布局和結構"，就是要創建並完善國有資本"有進有退、合理流動"的機制這一問題。
1.國有經濟"進""退"方向及其法律要因。
要確定國有經濟"進"往何處、"退" 往何處，必須先對國有資產進行分類，將國有資產區分為以下兩種類型--"為實現公共利益而存在的不可交易的物"和"在經濟活動或商業活動使用中的可以交易的物"。對前一類財產，國資委只是以政府特設機構的身份，履行監督管理的職責；而對於後一種類型的財產，國資委作為政府以行政授權方式予以確認的國有資產出資人代表，理應享有各種民事法律規定的屬於所有者的各項權利，並行使與所有者權利相對應的職能。
通過上述法理解析可知，國有經濟（國有資本）"必進"的行業領域有：涉及國家安全的行業，自然壟斷行業，提供重要公共產品和服務的行業，重要資源行業。此外，還有一些領域，雖不屬於前面所說"為實現公共利益而存在的不可交易的物"，但因其具有重要的戰略意義或某種特殊的價值，也應歸於"必進"的范圍之內。具體而言，主要為基礎設施產業和高新技術產業中，具有明顯支柱性、優勢性或骨乾性的國有獨資企業中的國有資產，以及國有獨資公司、國有控股公司、國有參股公司中的國有股權。
與"必進"相對，國有經濟（國有資本）"必退"的行業領域，應為市場機制已經完全成熟並能充分發揮其調節作用的行業，以及國有經濟在資產總量、技術優勢、靈活程度等方面已經明顯不具競爭力的行業。對於此類行業中的企業，國資委應依照《公司法》，將其改建或改組為完全意義上的公司。國資委所持有的公司國有股份或出資權利，應根據資產評估的結果，依法定程序，轉讓給自然人或國有企業以外的其他法人，從而達到資金回收，吸收多方主體投資，實現股權多元化的目的。然而，這樣做並不意味國家所有者完全放棄監控權，具體實踐中，可借鑒英國"黃金股"的經驗，以法律形式賦予國資委在這類企業重大事宜方面擁有"一票否決"權力。
至於那些既不在"必進"之列，也非"必退"之類的行業或企業，國有經濟進退之抉擇，應完全順應經濟規律或市場法則，以實現股東權益最大化原則作為判斷標准和最終目的。
2.創建持股型國有資產經營公司，實現國有資本合理流動。
國資委陷入尷尬處境原因之一，就是身為特殊政府機構，存在"行政上被授權"和"所授權能需按市場經濟原則實施行使"的矛盾。公司治理結構方面，國資委可以通過"組建董事會，並向其讓渡出資人代表部分職權"的方法，來擺脫自身的尷尬境地。那麼，市場機制前提下，國資委顯然不能直接充當資產運營實施主體的角色。同組建董事會的道理一樣，國資委應將國有資產管理運營的部分職權（具體實施權能），讓渡給其他權能行使主體（國有資產經營公司）。
那麼，國資委採取哪種方式創建國有資產經營公司才最為合理。
簡要地說，國資委應依"先投資，後授權"的次序，完成持股型國有資產經營公司創建和運行的"兩步走"。1．國資委取得國有資產合法收益權之後，在國有資本經營預算支出中，劃撥一定數額的資金，作為股東出資的資本金，以法人主體投資的形式，創建國有資產經營公司。國資委因出資而成為國有資產經營公司的股東，並享有《公司法》規定的股東（所有者）權益。2．依資產管理（或處分）目標的不同，從"不退求進"和"可進可退"兩類行業（或企業）中選擇適合的資產，以所有者權能行使主體的身份，將其管理和運營上述企業國有資產的具體實施權能，授予給國有資產經營公司來行使；國有資產經營公司經國資委授權，成為國資委在國有企業（或公司）中持有的出資權利或股權的全權代表，以自己的名義對上述資產實施管理運營的職能，並由自己對外承擔其行為活動可能帶來的法律責任。
由此，國資委通過授權法律關系，將其"國有資產管理運營的具體實施權能"合理讓渡給國有資產經營公司。授權是權力下放的過程，其難點是既要給予被授權方充分的空間，以發揮其積極性和創造性，又需要用一種合理的形式，實現對被授權方行為的有效監管，以規避因代理成本而出現所有者利益受損的情況。
從"構建特殊型資產經營公司"深化為"以託管關系確定國資委優化產業結構的權能"
優化產業結構，主要是指推動產業結構向合理化、高級化發展，並實現產業結構與資源供給結構、技術結構、需求結構等關聯要素相適應。優化產業結構，有利於發揮產業效應功能，保持和提高經濟增長率。
產業結構的優化不是某一企業或某一行業可以為之的事情，需要由政府出面，通過有關產業政策的調整，影響產業結構的相關因素，實現資源優化配置與再配置。從現實情況來看，我國國有資本分布幾乎遍及所有工業門類，國有經濟占國民經濟比重居高不下，因此，國有經濟中的產業結構優化，直接影響產業整體結構協調合理，以及經濟持續快速增長的最終目標。國資委作為國有資產出資人代表，自然要責無旁貸地挑起"優化國有經濟產業結構"這個重擔。筆者認為，國資委要實現國有經濟中產業結構的優化，就必須提高產業結構的聚合質量，具體表現在三個方面：
1.對於"必進"行業領域中關系國家安全以及國民經濟命脈和市場機制不能或尚不能完全發揮作用、國有經濟必須積極參與以保證經濟社會發展需要這兩種特殊企業，不能以普通的資產收益最大化作為標准，而應以"必保"國家控制壟斷性資源和實現公眾職能與社會利益為監管目標。
2.對於"必退"行業領域內企業，以合理、有序退出為監管目標。
3.對於"可進可退"和"不退求進"兩種行業領域內的優勢企業，以全力支持其"做強做大、做精做活"為監管目標。
雖說優化產業結構應以政府為主導，但具體到企業層面，國資委仍舊不適合作為具體實施主體。操作中，對不同類型的企業，國資委應基於政府的高度，從整個國民經濟大局出發，分別確定其各自強化或調整的方向與目標。同時，以託管關系為基礎，將其對企業監管的部分具體實施職能合理讓渡給其他權能行使主體。具體操作考慮如下：
1.對"必進必保"中掌握壟斷性資源和實現社會職能與利益這兩類企業，應從國家藉助這些企業要實現的終極目標出發，通過構建不同的資產經營公司，對其進行不同類型的專業化託管。這種託管的目的不是追求資產收益的最大化，而是實現政府投資成本的有效性，即國家對壟斷性資源的完全掌控能力，以及對公眾職能與社會利益的擔負義務。因此，在這種情況下，承擔託管責任的資產經營公司，國資委對其資格標準的確定與審核，以及託管過程中指導監督的尺度與要求也應極為嚴格。
2.對"必退"行業領域內企業，根據其具體情況不同，藉助輔業託管、債務託管、不良資產託管、人員託管等多種企業託管方式，以最大限度保全國有資產不流失為前提，實現國有資本合理、有序退出。
上述兩種情況，因其對國家整體經濟的影響和特殊戰略意義，適宜從中央現有企業內部挑選合適的企業集團（或其一級子公司），並對其進行必要的重構。同時，還需簽訂託管合同，以契約的法定形式明確雙方關系、託管目標、利益分配方式及獎懲形式等，以求合理實現國資委監管權能，提高產業聚合質量，達成國有經濟產業結構合理化的最終目標。
3.對於"可進可退"和"不退求進"中的優勢企業，因今年剛剛開始實行國有資本經營預算制度，在國有資本經營預算之外，亦可考慮構建專業型資產經營公司，以"股權託管型"資產經營之名，行"授權持股型"資產經營之實。
最後，在國資委與三種類型資產經營公司（特殊目的型、企業改組型、專業股權經營型）的託管關系中，應以合同或契約的形式，賦予國資委（委託者）擁有對委託事項（託管合同中的各項規定）進行監督，對認為超出託管契約的行為進行質詢，發現確實存在損害委託者利益的託管行為時中止或解除託管契約等權利。這種安排不是給予國資委某種行政特權，是源於此託管對象並非一般法人財產而是關系國家和全民利益的國有資產，而採取的必要性防範與保障措施。
D. 國企的治理體系將會不斷完善嗎
據報道，分析人士普遍認為，近年來中國國有企業改革全面深化、企業黨回建有力加強、國答資監管效能提高、產業布局結構優化、運行質量穩步改善，國企經營的質量和效益顯著提高。
相關數據顯示，2017年，國資監管系統企業實現營業收入50.0萬億元，同比增長14.7%，實現利潤總額2.9萬億元，同比增長23.5%。其中，中央企業實現營業收入26.4萬億元，同比增長13.3%，實現利潤總額1.4萬億元，同比增長15.2%，增速創五年來最好水平。
希望國企的管理體系可以不斷完善！
E. 我國國有企業治理結構存在哪些問題
所有者缺位狀況仍未解決，由此產生「內部人控制」問題
公司股權結構過於單一，政企不分，公司法人的自主經營權並未真正落實
關於股東大會的問題，我國國有企業經過公司化改制後，「由於公司產權過分集中，國家股處於絕對控制地位，加之我國證券市場尚不成熟，產權交易市場也未建立，而社會個人股數量和持股比例有限。
關於董事會的問題，按照公司法和公司章程的規定，董事會對股東負責，受全體股東的委託，享有充分的權力，代表股東進行決策，在公司領導中起著核心作用。
F. 完善法人治理結構 為什麼是國企改革的關鍵
國企形成有效運行機制需完善法人治理結構
國企有效運行機制，應該體現在幾個方面：有人對企業資產的保值增值真正負責，具有自主經營、自我發展的強大動力，具有自我約束、規范經營的內在要求。這幾個方面都取決於企業有沒有完善的法人治理結構。
傳統國企的一大弊端是，企業國有資產名義上屬於全民所有，但由於權責不清，實際上誰也不能對資產的保值增值負責，企業缺少自我發展的動力。究其原因，是企業沒有獨立的法人地位和健全的法人治理結構。只有建立健全法人治理結構，確立企業獨立的法人地位，明確政府作為出資人的權利和責任，落實企業法人對國有資產保值增值的權利和責任，才能調動兩個方面的積極性，共同推動企業發展。
能不能自主經營、自我發展，是國企有沒有生命力和競爭力的主要因素和標志。要使國企具有自主經營、自我發展的強大動力，就要讓企業的所有者、經營管理者和生產者的利益與企業的利益統一起來，使各方都能從企業的發展中直接獲得與其貢獻相稱的利益。完善的企業法人治理結構，讓所有者、經營管理者和生產者都能通過適當的形式，參與企業的經營管理，根據自己對企業發展所作出的貢獻，依法享有各自的權益。這就使企業不僅具有了自主經營、自我發展的條件，而且具有了自主經營、自我發展的強大動力。
國企產權多元化是完善法人治理結構的首要前提
法人治理結構源於企業資產所有權與經營權分離。一個企業的資產為多個人(包括法人和自然人)所有，就形成了所有者和經營者的關系。而為了維護所有者權益，必然要選擇一種相應的組織設置或制度安排，這就是法人治理結構。反過來說，如果企業沒有實現投資主體多元化，就缺少建立法人治理結構的必要條件。因此，法人治理結構是企業投資主體或產權多元化的產物。
從國有企業運行的實際情況來看，產權結構的單一性或「一股獨大」是完善法人治理結構的主要障礙。改革改制後，國企有三種情況：一是部分國有企業利用國家債轉股政策，組建了有限責任公司或股份有限公司;二是部分國有企業通過資產重組，吸納資本進入，包裝上市，組建了股份公司;三是部分國有企業實行主輔分離，重組主業，並吸納經營管理者和職工參股。目前，已改制的國企大部分按《公司法》要求逐步建立了法人治理結構，但還存在不完善的問題，有效的法人治理運行機制尚未真正形成，許多國企「只是換了牌子(由工廠改成公司)，仍然還是老樣子」。因此，如何進一步推進企業產權多元化，是國有企業深化改革、完善法人治理結構中的一個關鍵性問題。借鑒沿海等發達地區的經驗，國有企業處於相對控股地位(約佔20%至30%的股權)為好。同時，應當吸引外資和民營資本參股，從而形成混合所有制產權結構。
理順國企內部關系是完善法人治理結構的關鍵環節
理順企業內部各組織的關系，完善法人治理結構，關鍵是明確各組織的職能定位並建立相應制度予以保障。從目前情況看，法人治理結構普遍存在的問題是：有的股東大會不健全或者基本不發揮作用;有的董事會職能越位，包攬過寬，甚至雷同於行政管理機構;有的監事會作用發揮不好(實行外派監事會有較大改善);有的經理層職責與董事會職責不清。同時，由於國企的特殊性，改制後建立了「新三會」，但「老三會」(黨委會、工會、職代會)仍然存在，如何處理好它們之間的關系十分重要。要按照《公司法》和中央關於國企改革改制的精神，明確規定國企內部的組織設置及其職能、職責、權利、義務、工作程序等，使企業實現法人治理結構的制度化、規范化。
G. 兩類公司對國企法人治理結構有什麼影響
曾向中大咨詢來咨詢過國有資本自投資、運營公司的相關問題，當時談到，國有資本投資運營公司對所授權范圍內的國有資本履行出資人職責，承擔國有資本的保值增值責任，對所出資企業履行股東職責，以出資額為限承擔有限責任，參與其公司治理，促使其建立科學的法人治理結構。有助於國資委以股東身份按照《公司法》對國有資本投資運營公司進行監管，將國資委行使的投資計劃、部分產權管理和重大事項決策等出資人權利，授權國有資本投資運營公司行使，制定投資運營公司的績效考核體系和股權處置許可權。
H. 如何完善國有企業法人治理結構
國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，深化國企改革必須在完善法人治理結構上有新突破。
國企形成有效運行機制需完善法人治理結構
國企有效運行機制，應該體現在幾個方面：有人對企業資產的保值增值真正負責，具有自主經營、自我發展的強大動力，具有自我約束、規范經營的內在要求。這幾個方面都取決於企業有沒有完善的法人治理結構。
傳統國企的一大弊端是，企業國有資產名義上屬於全民所有，但由於權責不清，實際上誰也不能對資產的保值增值負責，企業缺少自我發展的動力。究其原因，是企業沒有獨立的法人地位和健全的法人治理結構。只有建立健全法人治理結構，確立企業獨立的法人地位，明確政府作為出資人的權利和責任，落實企業法人對國有資產保值增值的權利和責任，才能調動兩個方面的積極性，共同推動企業發展。
能不能自主經營、自我發展，是國企有沒有生命力和競爭力的主要因素和標志。要使國企具有自主經營、自我發展的強大動力，就要讓企業的所有者、經營管理者和生產者的利益與企業的利益統一起來，使各方都能從企業的發展中直接獲得與其貢獻相稱的利益。完善的企業法人治理結構，讓所有者、經營管理者和生產者都能通過適當的形式，參與企業的經營管理，根據自己對企業發展所作出的貢獻，依法享有各自的權益。這就使企業不僅具有了自主經營、自我發展的條件，而且具有了自主經營、自我發展的強大動力。
國企產權多元化是完善法人治理結構的首要前提
法人治理結構源於企業資產所有權與經營權分離。一個企業的資產為多個人(包括法人和自然人)所有，就形成了所有者和經營者的關系。而為了維護所有者權益，必然要選擇一種相應的組織設置或制度安排，這就是法人治理結構。反過來說，如果企業沒有實現投資主體多元化，就缺少建立法人治理結構的必要條件。因此，法人治理結構是企業投資主體或產權多元化的產物。
從國有企業運行的實際情況來看，產權結構的單一性或「一股獨大」是完善法人治理結構的主要障礙。改革改制後，國企有三種情況：一是部分國有企業利用國家債轉股政策，組建了有限責任公司或股份有限公司;二是部分國有企業通過資產重組，吸納資本進入，包裝上市，組建了股份公司;三是部分國有企業實行主輔分離，重組主業，並吸納經營管理者和職工參股。目前，已改制的國企大部分按《公司法》要求逐步建立了法人治理結構，但還存在不完善的問題，有效的法人治理運行機制尚未真正形成，許多國企「只是換了牌子(由工廠改成公司)，仍然還是老樣子」。因此，如何進一步推進企業產權多元化，是國有企業深化改革、完善法人治理結構中的一個關鍵性問題。借鑒沿海等發達地區的經驗，國有企業處於相對控股地位(約佔20%至30%的股權)為好。同時，應當吸引外資和民營資本參股，從而形成混合所有制產權結構。
理順國企內部關系是完善法人治理結構的關鍵環節
理順企業內部各組織的關系，完善法人治理結構，關鍵是明確各組織的職能定位並建立相應制度予以保障。從目前情況看，法人治理結構普遍存在的問題是：有的股東大會不健全或者基本不發揮作用;有的董事會職能越位，包攬過寬，甚至雷同於行政管理機構;有的監事會作用發揮不好(實行外派監事會有較大改善);有的經理層職責與董事會職責不清。同時，由於國企的特殊性，改制後建立了「新三會」，但「老三會」(黨委會、工會、職代會)仍然存在，如何處理好它們之間的關系十分重要。要按照《公司法》和中央關於國企改革改制的精神，明確規定國企內部的組織設置及其職能、職責、權利、義務、工作程序等，使企業實現法人治理結構的制度化、規范化。
I. 國有企業公司治理與非國有企業有什麼區別
國企注重人際關系網，私企看重個人能力