社會治理

A. 什麼是社會治理

社會治理： 是在各級黨委和政府的統一領導下，組織和依靠各部門、各單位版的人民群眾的力量，運權用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強打擊、防範、教育、管理、建設、改造等方面的工作，解決社會治安問題，實現從根本上預防和打擊違法犯罪，維護治安秩序，保障 社會穩定的社會系統工程。

B. 新時代社會治理體系的政治靈魂是什麼

新時代社會治理治理本系的政治路魂是什麼？新時代的錄混，就是我們在政治上一定要符合政治的條件，符合政治的要求。

C. 政府管理與社會治理的區別是什麼

一是覆蓋的范圍不同。「政府管理」在實踐中往往被理解為無所不包，涵蓋的領域過於寬泛，在實踐中不容易把握、很難界定；而「社會治理」則聚焦於激發社會組織活力、預防和化解社會矛盾、健全公共安全體系等。

二是「社會治理」相比於「政府管理」，更突出的強調「鼓勵和支持各方面的參與」，強調更好的發揮社會力量的作用，而不是政府的管控。

三是「社會治理」更加強調制度建設，特別要用法治思維和法治方式化解社會矛盾，社會治理體系可以說是國家治理體系的一個重要組成部分。要研究政府、市場、社會三者之間可能出現的沖突與合作方式。

(3)社會治理擴展閱讀：

社會治理方式現代化

社會治理的現代化轉型，既是思想觀念的轉變，也是方式方法的深刻變革。應堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，充分發揮政治、法治、德治、自治、智治作用，加快推進社會治理方式現代化。

發揮政治引領作用。政治建設在社會治理中具有引領性、決定性、根本性作用。要把政治建設貫穿於社會治理全過程和各方面，教育廣大黨員、幹部增強「四個意識」、堅定「四個自信」、堅決做到「兩個維護」，引導廣大人民群眾提高政治覺悟，堅定不移跟黨走。

發揮法治保障作用。法治是社會治理現代化的重要標志。應加強社會治理領域立法，完善公共法律服務體系，針對生產安全、生態環境、食品葯品等領域存在的執法不嚴等問題拿出治本之策，充分發揮執法司法規范社會行為、引領社會風尚的重要作用。

發揮德治教化作用。道德具有深切、持久的引領力量。應以社會主義核心價值觀為統領，深入挖掘中華優秀傳統文化，大力弘揚革命文化和社會主義先進文化，加強社會誠信體系建設，打造具有中國特色、彰顯時代精神的德治體系。

發揮自治基礎作用。基層群眾自治制度是我國憲法規定的一項基本政治制度。應健全以黨組織為領導、村（居）委會為主導、人民群眾為主體的新型基層社會治理框架，明確基層自治權界，做到民事民議、民事民辦、民事民管。

發揮智治支撐作用。智能化是社會治理方式現代化的重要手段。應加快推進社會治理智能化建設，打造數據驅動、人機協同、跨界融合的智能化治理新模式，助推社會治理決策科學化、防控一體化、服務便捷化。

(3)社會治理擴展閱讀來源：人民網_加快推進社會治理現代化

D. 社區治理與社會治理關系

社區是社會的一部分，如果社會治理不好，社區想獨善其身也很難。如果社區治理不好，這個社會也不會安定。
社會治理是一個上層建築的東西，需要進行頂層設計，在宏觀層面上加強管理。良好的社會大環境，是實現良好社區治理的基礎條件。良好的社區治理，也為社會治理水瓶的提升提供了一個良好的範例。

E. 善治對於社會治理的重要性

□楊傑

法律應當對扶弱救困行為有保護性的規定,使「善」這一傳統美德在現代社會治理中發揚光大。
針對社會上出現的一些道德滑坡事件,中國適時提出了包括友善在內的社會主義核心價值觀。新時期,重新認識和提升「善」這一傳統美德在社會治理中的作用,對提高政府公信力,喚醒人們內心道德良知、建設和諧社會無疑具有重要意義。
善,包括兩方面含義,其一是理論層面的,體現為濟貧扶弱的倫理道德要求或被人們所公認並共同遵守和實現的普遍價值；其二是實踐層面的,表現為以民為本、關注體恤民情等治國方式或與人為善的行為方式。要讓善治成為社會治理的新常態,需在以下幾方面有所作為:
創新善政體制。從根本上講,社會治理的目的在於實現人類幸福,讓人民生活得有尊嚴。在利益多元化的今天,維持社會穩定,適應社會思潮多元化帶來的新情況新挑戰,需要政府有關部門在協調處理公民、國家機關、社會組織及其他社會成員的利益關系時,加強有利於善政實施的社會管理:一是在行政執法手段上多採用符合比例原則的行政行為,即行政權力的行使除了有法律依據這一前提外,行政主體還必須選擇對人民侵害最小的方式進行；二是在行政立法行為上創新民意表達機制,給予公民更多的利益表達權；三是在行政監督上要在現有基礎上創新內部行政監督方式,建立財產和「三公」消費等公示制度,完善行政問責制；四是在政績考核上要創新,符合科學發展觀,讓民意有更多的決策權；五是要創新監督方式,使人民對國家機關及國辦公益機構的行為有充分的監督權；六是要建立更人性化的矛盾調處機制,創新行政侵權的公民權利救濟方式等。
依法揚善。首先,法律不能對扶弱救困行為有過強的技術性「苛求」。之所以這樣說,是因為扶弱救困時必須要面對有關部門對科學攙扶跌倒老人等所提出的相關技術干預措施。從科學的角度上講,強調扶弱救困的技術性要求是社會進步的標志,尤其是對患有腦血栓、心臟病、高血壓等疾病的老年人,在跌倒的緊急情況下,科學的處置方式是在專業醫務人員的指導下才能施助,否則可能會適得其反。但這些專業的技術要求不可能要求每個助人者都具備,更何況對專業技術人員而言也不一定都能做到「門清」。所以,對扶弱救困行為有過多的技術性「苛求」,可能會使施救人的愛心受到「抑制」。其次,法律應當對扶弱救困行為有保護性的規定。救助處於跌倒、落水、被撞倒等困境的人,誰也不能保證在救助過程中無意外發生,一旦發生意外,救助人就可能有承擔責任的風險。因此,為鼓勵救助行為,法律對此應當有保護性規定:只要沒引起大的不可原諒的不當後果,就不應當讓救助人承擔法律責任,即使後果稍微過大,也應當在法律上盡量免責,除非引起的不當後果比較嚴重。此外,一旦被救助人及其相關親屬對救助人有反誣行為的,法律應當有相應的制裁性措施。
規范好民間公益行為。較之於國辦公益事業出現的信任危機,民間公益項目確實贏得了信任並且得到了有效發展,並為國辦公益事業發展提供了樣板。然而,在法治社會不斷發展的今天,任何事物的發展如果缺失了制度的「關懷」,都難以長久。正如民間公益項目「免費午餐」發起人鄧飛所希望的:只有政府的給力,才會助推民間公益項目的發展。為此,政府需要在以下幾方面有所作為。首先,建章立制。政府要制定相關規章制度,規范民間公益事業的捐贈行為,保障民間公益事業的健康發展。只有在規章制度的規范下,民間公益事業才能做到依法管捐和行捐,程序透明。所謂依法管捐,就是對於來自社會各方的捐贈,要依法進行管理,嚴禁挪作他用或有其他不當處理行為；所謂依法行捐,就是在對受捐對象進行捐贈時,要嚴格審查受捐對象的身份、所處困難等個人情況,避免亂捐。對捐贈的過程,要有法定的透明機制,讓捐款人、受捐人和公眾對捐贈過程一目瞭然。其次,設立行業協會。對民間公益事業的發展,國家可以通過建立行業協會,發揮中間力量的作用去管理和規范民間公益事業。發揮行業協會的作用,一方面有利於節省社會成本,打造有限政府,提升黨和政府的執政能力；另一方面,有利於發揮行業協會的專業化作用,避免政府過多介入影響民間公益事業的正常發展。最後,適度監管。政府對民間公益事業的發展,除做好制度建設和行業協會的設置外,還要強化對民間公益事業和行業協會遵守法律法規情況的監督管理。對民間公益事業發展涉及的侵權事件或引發的社會矛盾,政府有關部門要及時監控和化解；對民間公益事業發展做出突出貢獻的單位和個人,政府要給予相應獎勵；對民間公益事業和行業協會有關人員出現的違法犯罪行為,政府有關部門要予以嚴厲打擊等。
懲惡揚善。對那些確有困難需要社會幫助的人,黨政有關部門和新聞媒體要進行廣泛宣傳,讓有能力的人對其進行對口支援或幫助,但對那些好吃懶作、利用人們的同情心騙取錢財的人,有關部門要依法予以嚴厲打擊；另外,對那些社會愛心人士,政府有關部門要大張旗鼓地宣傳表彰,使其給社會帶來更多的正能量,使傳統善的美德在現代社會治理中真正發揚光大。
(作者系濟南市委黨校政法教部教師)

F. 社會治理的內涵

社會管理從屬於社會治理。社會不是一個實在的事物，所以社會管理是通過管理社會事務體現出來的，而治理，不僅包含了管理，同時也包含了規劃，秩序，體制、規則的建立。所以概念內涵社會管理 < 社會治理。社會治理 = 規劃 + 建立秩序 + 制定規則 + 組織 + 管理。說管理到治理是一個必然趨勢這句話，可以這么考慮，建立體制與規劃是一個發展的過程，也可以這么說，當還沒有建立規劃、秩序的時候，社會僅僅處於響應社會事務管理需求的階段，只有社會管理，沒有治理，隨著社會意識水平提高，開始能夠預先規劃，建立秩序，構成治理也是水到渠成的事情。但是我們知道的，許多原始部落，他們有解決爭端的方式以及婚嫁喪葬祭祀儀式，所以也有實質意義上的社會管理，但是發展了幾萬年到現在，他們還沒有發展出秩序，也就是說的沒有實質意義上的社會治理，所以，社會管理並非必然發展到治理。

G. 社會治理的特徵是什麼

社會治理的特徵就在於呃建立健全社會主義法律，然後在法律的前提下對事物進行比較治理。

H. 社會治理的內涵表述正確的是

社會科學具有兩大功能。第一是描述和說明社會的變化，第二是探求社會變化的應對方案。世界萬物總是處於變化當中，這是社會科學的基本原理。社會轉型、政治變遷、經濟發展可以看作是這一普遍原理在不同學科領域的具體體現。社會科學研究認為，如果把社會看作是一個相對穩定的系統，那麼，其中政治經濟文化等要素的變化和社會的制度化就成為決定社會秩序的兩種相互博弈的力量：一方面，經濟社會文化等要素的變化引發既有秩序的變動；另一方面，社會制度化力量又會將這些變化「規制」在一個可接受、可容納的范圍和程序之中，從而保持社會變化的連續性和穩定性。

現代化的發展變化挑戰了既有的以國家為單位的治理秩序，至少有三個方面的特性需要認真對待：第一，流動性挑戰傳統的屬地化管理，需要建立跨地區、跨部門、全國統一的管理體系；第二，復雜性挑戰傳統的科層制管理，需要構建扁平化的管理結構；第三，民主化（公民權利意識增強，不僅要做自己的主人，而且還要做國家的主人）挑戰傳統的家長式統治型管理，需要打造開放的、協商的、包容的政治體系和社會治理體系。

現實變化已經顯示，後現代化的發展變化至少為傳統政府管理帶來如下幾方面的挑戰：首先，稅務財政系統受到了挑戰。稅收財政是現代國家運行的基本保障，現代國家普遍採用主要是以企業為征稅對象的管理體制，而後工業社會基於網路的私人定製化生產方式在很大程度上挑戰了傳統的以企業為生產單位的國家財政稅收體系。

I. 社會治理意義

社會治理是一個不斷變革的過程，新中國成立70多年來，我國社會治理形態發生了深刻變革。在經濟社會發展的不同階段，社會治理具有不同的特點。最早在社會領域的體現就是「社會管控」，即國家對社會的嚴密管理和全面控制。改革開放後，社會事業和公共服務的市場化，即體現為一種「社會經營」。1998年國務院機構改革，首次提出社會管理是政府的基本職能。2011年，社會管理及其創新上升為國家重大戰略任務。2013年，黨的十八屆三中全會正式提出「社會治理」概念。從社會管理到社會治理，體現了黨的理論創新。

社會治理與社會管理的區別體現在：管理是單一靠政府監管主體的模式，治理體現的是多方主體的平等參與；管理體現的是政府本位，治理體現的是公共利益最大化；管理體現的主要是行政命令，治理體現的是協商、民主合作與參與；管理是政府自上而下的主動性行為，治理則是上下互動、全方位互動的管理過程；管理體現的是行政效率優先，治理體現的是和諧團結、共享發展成果。政府的精力是有限的，要充分吸收社會、市場、群眾的力量參與到社會治理中來，通過民主協商，共同把社會管好，治理成果由群眾共享。當前，社會治理取得偉大的成就，但也存在很多問題，我們要堅持問題導向、目標導向，通過分析問題，剖析原因，尋找對策。

一、當前社會治理面臨的主要問題

（一）社會結構問題

城鄉結構的失衡，「城市病」問題嚴重，環境污染、交通擁堵、人際關系疏離、相互信任度低、社會治安問題等還比較突出，農村則是「三留守」人員缺少關愛、人口離散化、土地拋荒、治安薄弱、家庭婚姻等各方面都有比較嚴重的問題。

（二）社會流動問題

由於區域和城鄉發展差異明顯，大部分農村勞動力的轉移必然是跨區域的、離土離鄉的轉移。往往是青壯年勞動力隻身外出務工，但在務工地，住房和子女上學等難以解決，客觀上必然形成農村「三留守」問題。當前，加強農村社會管理工作，建立健全農村「三留守」關愛服務體系，仍然是必要而迫切的重要課題。

（三）社會訴求問題

我國在工業化、城鎮化、市場化、信息化發展的過程中，矛盾增多是個不可迴避的現象。工業化過程中，環境污染、產能過剩、勞務糾紛、安全生產等問題；城鎮化過程中，城市外來人口管理、農村「三留守人員」關愛工作、社會治安等問題；市場化過程中，企業破產、改制，職工勞動關系、利益分配等問題；信息化過程中，針對網路虛擬社會管理等問題。我國現階段的群體性事件絕大多數屬於人民內部矛盾。另外，群眾的需求是不斷增長的，比如群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更可靠的社會保障、更優美的環境。群眾對社會公平、正義、環境等有了更高的要求，對人身權、財產權等權益有了更高的期待。

（四）意識形態問題

拜金主義、官員腐敗、質疑英雄人物事件、富二代鬧劇、互聯網水軍、網路打手等問題，反映出「信仰危機、信任危機、信心危機」在不同程度上存在，這些都嚴重沖擊了社會價值體系和社會主義核心價值觀。富人與窮人貧富差距過大，再加上一些富人「為富不仁」和「炫富」行為，不斷激化階層矛盾，導致部分社會成員存在「仇富」「仇官」心態。

（五）治理方式方法上的問題

一些基層自治組織，軟弱無力，自治能力欠缺，缺乏組織、引導群眾致富能力，在群眾中沒有威望，使得各項工作難以推進；有一些更是矛盾重重，形成不同的派別，利益斗爭不斷，上訪事件不斷。干群互不信任，對幹部也缺乏有效監督，使得矛盾不斷激化。

一些領導，社會治理思路和模式上存在問題，比如選擇性執法、突擊性執法，很多問題不是長期以來一貫按照依法行政的要求去執法，而是媒體曝光了、上級來檢查了、領導有新要求了再執行，使得長期以來存在的問題，迅速突擊解決，沒有考慮到群眾的接受能力，容易使社會矛盾集中爆發。突擊掃黃、突擊拆遷等，這些突擊做法，只能說歷史欠賬比較多，突擊治理後並沒有形成長效機制。執法中，存在選擇性變通執法，熟人來說情了，從輕解決。還有的是「越鬧越解決，不鬧不解決」，對群眾反映的問題不重視。對群體性事件，採取強硬措施，上綱上線。諸如此類行為，都反映出一些幹部「人治」思想很嚴重，缺少法治觀念。

二、推進社會治理現代化的幾點要求

（一）創新社會治理的根本立足點

必須始終把人民利益擺在至高無上的地位。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。為什麼人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理首先要解決為什麼人的問題，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。

必須不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民的需求和期望在質上和量上、在種類和范圍上都出現了一些新變化。一些基本的生活需求還需要持續保障，新的需求和期待又不斷出現。這就需要必須堅持以人民為中心，把人民對美好生活的嚮往當作我們社會建設工作的奮斗目標。

（二）加強和創新社會治理應把握的重點

由於我國經濟發展速度較快，社會建設長期滯後，產生和積累了不少社會問題，有許多問題成為社會熱點和難點問題，人民反映強烈，嚴重影響了我們經濟、社會的可持續發展和人民的積極性創造性發揮，影響到了我們全面深化改革。完善社會治理就是要在做好社會保障的基礎上去實現公共利益的最大化，只有把群眾關心的教育、就業、扶貧、健康等問題切實解決好，老百姓才能有更多獲得感。對於這些社會問題必須盡快逐步解決，分清楚輕重緩急，不能眉毛鬍子一把抓，要按照抓重點、補短板、強弱項的要求，有步驟有計劃地予以解決。

（三）加強和創新社會治理應處理好的關系

社會治理關系人民生活的方方面面，事情繁多，任務繁重，必須協調好經濟與社會發展、社會發展與人的發展、社會領域各項事業的發展、社會治理與社會服務，做到可持續發展。同時還應處理好政府和市場、社會的關系，黨委、政府和社會組織的關系，人民美好生活需要和盡力而為、量力而行的關系。

政府把經濟領域的問題交給市場來起決定性的作用，通過市場機制本身的運作實現好優勝劣汰，政府要把以前重經濟干預的做法轉到加強社會服務上來，通過政府購買服務、扶持社會組織更好地參與到社會治理中去。政府對於社會組織要給予更多支持，扶持社會組織做大做強，更好發揮社會組織的作用，更好實現公共利益的最大化。對於群眾不斷提升的對於美好生活的各種需求，政府既要盡力而為，又要量力而行。政府要努力改善民生，完善社會治理，努力讓人民群眾過上更加美好的生活。但是，我們還處於社會主義初級階段，還要遵循好社會發展的客觀規律。