鄉村治理內容

㈠ 黨建引領鄉村治理如何發揮基層組織作用

一是統一思想，明白為什麼要治理，它的意義。

二是要達到的目標及時間。

三是從哪些方面去治理。

四是方法與步驟。

五是基層哪些組織各自的責任。

六是考核與評估。

最後是總結與提高。

發展是我們黨執政興國的第一要務。堅持聚精會神搞建設，一心一意謀發展，對於全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化，具有決定性意義。離開發展，實現民富國強、促進社會和諧、發揮社會主義制度的優越性和堅持黨的先進性都無從談起。

基層黨組織要始終把服務群眾作為重要職責，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

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構建社會主義和諧社會，把全體人民最廣泛地團結起來，把各方面力量最大限度地凝聚起來，共同為推進中國特色社會主義偉大事業而奮斗，對各級黨組織提出了新的更高的要求。

發揮基層黨組織的思想教育作用，始終把抓好黨員的學習和教育放在基層黨支部建設最經常、最基本、最重要的位置，努力解決目前普遍存在的教育內容不具體、方式單一、實效不明顯等問題。

發揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，基層黨支部要堅持立黨為公、執政為民，發揚黨的優良傳統和作風，扎實做好聯系服務群眾工作，把廣大群眾緊緊凝聚到黨組織周圍。

㈡ 我國鄉村治理方式問題表現在哪些方面

新農村建設政策的出台主要是為了解決目前我國農村社會發展過程中的一些突出矛盾和問題，這些矛盾和問題主要表現在以下幾個方面：
1.農村發展的體制性障礙依然存在，體制建設任重道遠。我國農業農村發展過程中仍存在許多體制性障礙，影響農村經濟社會發展的制約因素還很多，城鄉二元結構還未根本破除，各種要素在城鄉之間合理配置的機制還未完全建立，農村綜合改革和其他各項改革的任務仍然相當艱巨。以農村金融體制改革為例，盡管農村金融體制改革已近20年，但當前我國農村金融還普遍存在許多制度性、技術性、操作性問題。具體而言，主要表現為：一是農村金融體系不完善。農村信用社沒有發揮應有的支農作用；農業發展銀行的業務范圍又過窄，而且隨著糧食購銷體制改革的完成，貸款業務又進一步萎縮；商業銀行出於自身經濟效益考慮，將部分分支機構從縣鄉退出；農業的保險制度落後，農業商業保險規模小，險種單一。二是農村資金流失嚴重。農業銀行及一些商業銀行的分支機構，在農村吸儲能力很強，對農戶和農村中小企業的貸款卻較少；城市信用社下鄉攬儲挖走部分資金，轉向城市。三是缺乏農村特點的貸款擔保制度。在現行信貸政策下，農戶和農村中小企業自身不能提供有效的貸款抵押擔保，難以得到需要的貸款。在這種情況下，政府勢必需要進一步採取措施，通過深化農村金融改革、加強國家的政策扶持和完善農村金融風險規避機制等三方面加大金融支農的力度。
2.農業發展面臨諸多挑戰，農業生產力總體水平不高。
(1)國家對農業發展的投入嚴重不足，農業發展缺乏後勁。一是農業基本建設投入不足，其占國家基本建設投入的比重，「六五」時期為5.1%，「七五」為3.3%，「八五」為3%，可見逐年減少。由於基本建設投入不足，我國農業基礎設施老化嚴重，全國約有1/3的水庫帶病運行，60%的排灌工程急需維修，農業抵禦自然災害能力逐年下降，遭受災害面積逐年擴大。二是農業科研經費嚴重不足。我國農業科研經費占農業生產總值的比重不到0.1%，農業技術推廣經費比重不到0.2%，遠遠低於世界平均水平。由於利益的驅使，社會、企業和農戶對農業的投入也不多。沒有建立國家、企業、農民合作組織的財政、金融、稅收、農產品價格補貼等體系和運行機制，農業投入不足已成為我國農業發展緩慢的主要因素。
(2)農業產業結構不合理，結構性矛盾突出。雖然我國目前農業產業結構調整已初見成效，但仍存在一些亟待解決的問題：農業生產品種結構單一，產品結構層次低；農產品加工業滯後，農產品增值困難；農業生產經營方式落後，難以形成規模經營；缺乏科學的區域布局等等。
(3)農業資源短缺和生態環境脆弱，農業綜合生產能力難以持續提高。我國人均自然資源少，加上在相當長時期內耕地縮減、淡水短缺、人口增加的趨勢不可逆轉，部分地區生態環境還在繼續惡化，我國農業發展的資源和環境約束日益趨緊，導致糧食安全和生態安全難以保證。
(4)農業服務體系不健全，科技、信息等服務滯後。我國農業服務體系長期以來以推廣和服務為主，目前，農業服務體系存在隊伍膨脹、機制不活、負擔太重、觀念滯後、服務能力低、市場組織化程度低和經濟效益低等各種問題，很難適應市場農業發展的要求。
(5)農產品流通渠道不暢，農業資源優勢難以轉化為經濟優勢。我國目前許多農村地區個體販運戶規模小且不穩定，區域市場發育不全，大宗農副產品難以及時有效地銷售出去，遠遠不能適應農產品的流通要求。
3.基層民主政治建設滯後，農民權益難以得到保障。改革開放以未，伴隨社會經濟的快速發展，我國農村基層民主政治建設也取得了巨大成就，各種民主形式和實現途徑被創新性地探索出來，廣大農村居民參與基層民主建設的積極性不斷增強，自身的權益也得到了更有效的保障。但是，在新時期新情況下，我國目前農村基層民主政治建設仍存在許多突出的問題，面臨很多挑戰，主要表現為：
(1)農村基層組織缺乏戰鬥力、凝聚力和創造性。我國目前一些農村黨員幹部思想觀念陳舊、能力不足，基層組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、號召力、戰鬥力，思想僵化、志氣退化、組織弱化「三化」傾向比較嚴重，致使黨組織在農村的戰斗堡壘作用得不到正常發揮。
(2)村民自治發展存在諸多問題，如村委會直選中的賄選問題，村委會與村黨支部的「兩張皮」的問題、村民自治中鄉政村治異化的問題、村民自治中村規民約的違法問題等等，這些問題的存在極大地阻礙了農村基層民主建設的推進，導致農民民主權利得不到保障。
(3)鄉村宗族勢力挑戰村民自治。農村宗族勢力的存在和發展在很大程度上與強制性的國家權力退出農村有關，是農村在適應現代政治的組織資源缺失狀態下傳統勢力的恢復。宗族組織在一定程度上彌補了村落中集體組織的不足。合理利用宗族組織可以大大降低農村社會運行成本，對發展農村生產和村民自治有重要的作用。但是，宗族文化與民主政治畢竟是兩種性質截然不同的文化，宗族勢力對鄉村民主政治的發展具有許多消極影響。宗族勢力通過各種方式和手段入侵到農村基層政權，成為農村治理體制的組成部分，從而利用基層政權的力量牟取私利或擾亂農村經濟發展和社會秩序。更重要的是，宗族勢力很容易被黑惡勢力所利用，從而形成以宗派宗族為基礎的、對社會具有嚴重危害的邪惡勢力。因此，農村基層民主要發展，必須逐步清除宗族勢力。
(4)人口流動使村民自治發展面臨新的挑戰。一定數量素質較高的村民的存在是村民自治的組織基礎，但我國目前農村農民的大量外流，嚴重地削弱了村民自治的組織基礎。大量高素質農民的外流，一方面使村莊中可供民主選舉的高素質的村委會成員候選人減少，由此直接導致村委會工作能力的下降；另一方面，留在村裡的農民大多是老人、婦女和兒童，他們有很多對行使民主的程序和意義不太懂，從而容易導致民主的程序流於形式，民主決策也很容易異化為少數村幹部決策。
4.農村社會事業發展緩慢，城鄉發展差距不斷拉大。近幾年來，黨中央、國務院採取一系列政策措施，大力推進農村社會事業發展，使我國農村社會面貌得到了很大改觀。但是，農村社會事業發展還面臨許多困難和問題，難以滿足廣大農村居民日益增長的公共服務需要。農村教育基礎依然薄弱，中小學師資隊伍數量不足、辦學條件差、留守學生多等問題十分普遍，普及和鞏固義務教育任務相當繁重；農村公共衛生體系建設不健全，基層醫療衛生基礎薄弱，農民看病難、看病貴的問題十分突出；農村公共文化資源十分短缺，不少地方文化活動場所和設施破舊殘損、年久失修，沒有文化活動場所、沒有文化活動設施、沒有文化活動內容的現象還普遍存在；農村社會福利嚴重滯後於社會和經濟發展水平，存在社會福利機構匿乏、社會福利覆蓋面狹窄、地區發展不平衡、各福利項目發展不平衡、缺乏統一的組織管理等諸多問題；農民生育觀念與國家政策有很大差距，控制人口過快增長的任務十分艱巨。農村社會事業發展滯後，致使農村居民公平享有經濟社會發展成果的權利難以保證，極大地抑制了農民消費水平和發展能力的提高，已成為制約經濟社會協調發展的重大障礙。
5.農村環境問題非常突出，生態環境治理任務艱巨。我國目前農村環境問題日趨嚴重，農村居民的生產、生活安全受到了很大威脅。這些問題突出地表現為：
(1)生態環境破壞嚴重。由於受自然和人為兩方面因素的影響，農村當地局部生態平衡遭破壞，進而在整體區域范圍內造成生態功能失調，生態調節作用減小，各類自然災害頻發。
(2)農業污染加劇。在農業生產過程中，由於不合理使用農葯、化肥、地膜等化學投入，造成嚴重的地面污染，不僅導致農作物減產、農產品品質下降，而且對土壤、水、生物、大氣和人體健康造成嚴重危害。同時，規模化畜禽養殖業的廢棄物對農村環境的污染也越來越嚴重，極大地影響農村居民的日常生活。
(3)居民生活污染嚴重。隨著農村居民生活水平的提高和生活方式的轉變，農村生活污染由分散走向集中，各種問題日漸嚴重。主要表現在：農村生活垃圾數量增多，而且幾乎全部露天堆放，沒有進行有效處理；生活污水任意排放，致使河流、湖泊污染嚴重；生活取暖排放的大氣污染物沒有經過處理就直接排放，對當地空氣環境造成一定程度的污染。
(4)工業污染增多。我國農村工業污染主要來源於兩個方面：一是鄉鎮企業污染。我國鄉鎮企業數量眾多，而且大部分設備簡陋、技術落後、能源消耗高、缺少防治污染的設施，致使由鄉鎮企業發展帶來的污染問題十分突出，加重了農村環境的壓力；二是城市向農村轉嫁的污染。由於城市產業結構調整，一些耗能高、污染重、難以治理的企業遷移到農村，造成城市污染向農村轉移；同時，城市「三廢」直接轉移到農村，由此給城市周邊區域的環境帶來嚴重污染。[1]
（5）應提高居民整體文化素養。只有居民文化教育水平上去了，科技生產力才能上去，視野開闊，才能更好的發展，做到：資源、環境、產能與社會的和諧發展！

㈢ 如何提高鄉村治理能力

何提高農村基層治理能力 農村基層政權我政權體 制重要組部社穩定家建設基石改革放三十特別自20世紀80代撤社建鄉作農村基層政權鄉鎮政府落實黨家農村政策、促進農村經濟發展、維護農村社穩定等面發揮替代作用三十間通權改革、稅費改革、機構改革等系列措施我逐步建立起與市場經濟相適應政府管理體制進入21世紀伴隨工業化、城鎮化及社經濟轉型深入推進我農村進入新發展階段農村社結構加速轉型農民利益訴求元化城鄉發展加速融合與同發展程存平衡、穩定、持續問題益突前我農村基層政權現實運轉程存少問題突表現：其鄉鎮政權權力責任等鄉鎮政權管理許可權經濟能力限卻承擔著限政治責任票否決事項必要增加鄉鎮政權工作壓力困難；其二鄉鎮政權與農村群眾自治組織、經濟組織社區組織關系待理順；其三鄉鎮政權民主基礎牢鄉鎮制度沒全面落實能適應農民益提高民主意識訴求鄉鎮政府往往農民高度信任由於些體制問題少鄉鎮政府主要精力部資源放應付級派行政事務缺乏廣農民提供公共服務力難實現向服務型政府轉變 適應新發展形勢落實依治基本略必要通改善行政體制、創新社治理式落實制度加強鄉鎮政權建設 通政府立推進社治理創新與變革 強化基層政府律位進步明確基層民主治理程重要位解決完善我前基層治理存問題關鍵通律規明確界定鄉鎮政權各權力主體關系包括鄉鎮、鄉鎮黨委鄉鎮政府各自職責許可權權利義務關系嚴格按照律規履行職責遵循基層政權組織村民自治組織定程序使其規范運行創新農村基層民主運行體制機制效應農村社同群體利益訴求政府權力行必需受制衡與監督政府公共服務行政應體現民意滿足廣民群眾需求與呼聲 服務型政府建設契機加強鄉鎮政權社管理公共服務職能要重點履行促進經濟發展、增加農民收入強化公共服務、著力改善民加強社管理、維護農村穩定推進基層民主、促進農村諧等四面基本職能鄉鎮工作員要提高思想認識真樹立農民服務理念效應廣農民社治安、醫療衛、教育文化、基礎設施、社保障等公共服務需求改革目前考核體制嚴格控制鄉鎮領導票否決事項再推本經濟發展、維護社穩定作考核鄉鎮官員主要指標提供公共服務、著力改善民作主要考核指標通政府立增強農村基層政府權能財政完整性並相應建立起必要自與自相結合責任監督機制通體制機制改革管理創新建立健全基層治理平台機制實現政府治理序化、治化、民主化針發展差異性給予治理必要靈性自主性探索符合各實踐要求治理制度模式 完善推進基層民代表制度建設 鄉鎮民代表制度重要組部基層家權力機關其加強改進黨領導、實現民家作主具重要作用必須進步完善鄉鎮選舉做實差額選舉遏止消除選舉賄選、虛假選舉等亂象使民群眾能真選自滿意代表實行選舉公改變代表候選透明規范狀況改革代表員結構提高農民代表與專業士代表比重限制政府序列員參選代表要建立履職規范做實代表履職工作實現代表聯系選民態化、制度化與選民保持密切聯系聽取意見要求真服務鄉鎮代表主席團履職應議期間向閉期間拓展些期履職或消極履職代表要通定程序撤銷其代表資格同要充發揮鄉鎮監督職能前鄉鎮缺乏官員問責質詢必須財政、事、提案質詢等面真履行監督職責；鄉鎮代表通主席團依行使權力犯重錯誤、能勝任工作政府工作員行使罷免權 鄉鎮制度建設必須堅持完善黨工作領導改進鄉鎮黨委工作領導式各應根據實際力展創新鄉鎮制度、實現民家作主化形式斷完善制度加強自身建設著力提高代表素質提高議政能力提供力保障 加強基層社區組織建設完善村民自治制度 鄉村社區治理、基層公共事務公益事業實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督民依直接行使民主權利重要式要完善基層民主制度健全基層黨組織領導充滿力基層群眾自治機制健全村委及民調解、治安保衛、公共衛與計劃育等設委員二要斷完善村務公民主管理擴序參與、推進信息公、加強議事協商、強化權力監督重點拓寬范圍途徑豐富內容形式逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉效村級民主監督機制保障村民享更更切實民主權利 條件區要按照域相近、規模適度、群眾自願原則科界定農村社區區域范圍明確其定位構建適應社主義新農村建設需要農村社區組織體系探索加強農村基層政權建設完善村民自治新途徑首先加強村黨組織核村級組織配套建設明確各級政府及其職能部門農村社區建設職責其明確農村社區建設與新農村建設、城市社區建設、村民自治、社區居民自治間聯系區別探索推進農村社區建設同模式、工作思路政策措施再推進公共服務向農村延伸積極推進民服務中國制度改進服務式探索引導社救助、社福利、醫療衛、計劃育、社治安、科技教育、文化體育、勞保障、律服務等公共服務進農村社區機制使政府公共服務覆蓋農村探索縮城鄉差別效措施展農村社區互助服務解決農民關注熱點、難點問題入手社區服務或服務站基礎志願服務抓手社區服務逐步向農村延伸探索推進農村社區服務式、途徑組織員村民社各面力量參與農村社區服務社區建設探索引導社力量共同參與農村社區建設效機制 培育發展基層社組織推進政府職能轉型 積極培育發展基層社組織實現政府職能轉變關鍵素政府通引導農民自願基礎建立各類民間社區組織介服務組織探索完善農村社區建設領導體制、工作機制經費投入機制才能斷增強農村社區建設鄉村治理新力農民合作社帶農戶進入市場基本主體發展農村集體經濟新型實體創新農村社管理效載體鼓勵農民興辦專業合作股份合作等元化、類型合作社逐步構建集約化、專業化、組織化、社化相結合新型農業經營體系要序發展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事等社區性社組織發揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督作用要建立健全維護群眾權益機制完善民調解、行政調解、司調解聯工作體系健全律援助制度推涉涉訴信訪工作改革暢通規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠

㈣ 晉中市提升鄉村治理能力二十五條試行主要涉及到哪一些方面的內容

晉中市提升鄉村治理能力二十五條試行主要涉及到哪一些方面的內容？

㈤ 我國鄉村治理方式問題表現在哪些方面

1、農民權益保護問題突出。

隨著城鎮化的加速，一些地方政府為了增加財政收入，提高政績，不遺餘力征地賣地，盲目招商引資和興建新城或各類園區，這樣不僅犧牲了當地的環境，還損害了當地農民的各種利益，導致農民與當地基層政府間的矛盾加劇，影響了這些地區的穩定與和諧。

2、農村空心化問題日益嚴重。

留守在農村居住和生活的基本是婦女、兒童和老人，號稱「386199部隊」，這些人員不僅無法承擔起農業生產的重任，更使鄉村治理主體乏力，不能承擔起鄉村治理的重任，特別是影響村民自治的順利推行。

3、農村基礎設施和公共事業發展滯後。

農村自然環境有加速惡化的趨勢，主要表現在農村水土污染嚴重，污水和垃圾處理落後，不僅威脅到農產品質量安全，也極大影響了農村居民的居住環境與健康。

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實現鄉村有效治理的行動方略：

1、實現理念創新，重點是把握因地制宜、地方特色、科學治理三個要點。

應從本地實際情況出發，以人民為中心，突出需求導向、問題導向、效果導向，強調地方特色，構築符合當地鄉村社會特點、合法合理合情的治理方式，以最大程度地凝聚人心、最大程度地改善民生福祉、最大程度地維護民眾的共同利益。

2、在治理方法上，應實現自治優先、道德約束、法治保障。

有了科學的理念、完善的治理主體以後，能否採用正確的治理手段和方法，就顯得非常重要。對此，黨的十九大提出「健全自治、法治、德治相結合」的總體方法論要求。

3、在治理支持上，可實行「班長」工程、能人計劃，並努力推進服務延伸。

鄉村治理體系的建設，除了需積極發揮鄉村自身的力量外，還需依靠鄉村外部力量的支持和幫助。堅持以人才振興為抓手，「輸血」和「造血」並重，治理體系才能夠得以長期、有效的運行。

㈥ 農村環境綜合整治整治包括哪些內容

加強農村環境綜合治理，是社會主義新農村建設的核心內容之一，也是推進美麗鄉村建設的一項重要手段。

農村環境保護事關農民的切身利益、農業的可持續發展以及農村的和諧穩定。加強農村環境保護，不僅是建設生態文明的必然要求，也是建設美麗鄉村的重要任務，更是統籌城鄉發展的重要舉措。加強農村環境綜合治理，要做好以下幾方面的工作。

一是加強宣傳教育，提高農民環保意識。充分利用宣傳教育陣地，運用各類媒體大力宣傳治理農村環境污染的必要性和緊迫性，積極引導廣大農民摒棄陳規陋習，培養他們健康文明的生產、生活方式，強化他們的環保意識。

二是完善監管體系，強化落實目標責任。環保部門應不斷深入農村，檢查督促環保法規的落實情況以及環境監測、監察情況，加強農村環境保護的執法監督，建立環境報告制度，促進有關部門真正把環境管理和生產管理有機結合；在鄉、村、組三級建立鄉(鎮)長、村主任、組長負責的農村環保責任機制，細化任務，加強檢查，確保責任落實;建立激勵與約束機制，嚴格落實問責制，促使農村生態環境保護走上常態化、規范化、制度化軌道。

三是加大綜合治理，全面開展環境整治。重點抓好水污染治理、飲用水源保護、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用，對污染和破壞農村環境的違法行為依法查處。全面落實農村環保「以獎促治」政策措施，率先針對重點流域、區域和問題突出地區開展集中整治，著力解決危害農民群眾身體健康、影響農業農村可持續發展的突出環境問題。如：清理積存垃圾和其他有礙觀瞻的雜物以及污水，重點治理農村亂堆亂放、亂搭亂建、亂倒亂流、亂種亂養、亂貼亂畫等「十亂」現象。

四是設立環治基金，建立環保長效機制。加大對污染防治、生態保護的資金投入，並建議設立專項基金，重點解決所轄地區污水和生活垃圾的處理。有條件的鄉鎮應該徵收垃圾處理費，設專(兼)職鄉村環衛人員，擔負一定范圍的保潔和環境衛生監督職責。同時，成立專門的農村基層環保管理機構，建立農村環境保護長效機制，從源頭上處理好農村生活垃圾和生活污水，保護飲用水水源。要積極探索農村保潔有償收費制度，採取政府投、鄉鎮幫、村級為主的方式，確保農村環衛整治和保潔工作有經費保障。

㈦ 鄉村治理注意哪些問題

1．鄉村社會發展緩慢改革開放 30 多年來，國家經濟上發展迅猛，但在廣大的農村確實難以顯現出來，農村中發家致富還是存在於較少人的手中，這部分人一般是村幹部、自主創業的中小工商戶或企業家、有政府官員及其親戚。這類人在目前的絕大部分農村中都是掌握村中資源的人，而更多的老百姓或村民則是依舊過著自給自足或者說是基本滿足溫飽的生活水平。
2．民主選舉流於形式當下的農村基層選舉亂象叢生，賄選成為普遍現象，許多人利用手中的財富進行買票，一桶油一袋面就可以買來村民的一張選票，很多鄉政府對此現象也是處於默認狀態以選出有利於控制農村的村主任。在 X 村，我看到鄉政府工作人員和公安人員都在村委大院進行監督選舉，但是進行票款發放（拿選票就可以領取一定的錢）的桌子就擺在他們面前。
3．當下村委治理失效當下的鄉村治理機制是由村兩委進行共同治理的，但實際的情況實際上一般都是由黨委大包大攬。現在的村委基本上都是到春種秋收時節才能體現出來村委的作用，平時則是很少進行學習和辦公，更不用說服務村民了。由於村主任的政治素養或者說治理才能不佳，一般在村中的權威不大，有些就是靠賄選上台的，更沒有權威進行有效的治理。有些村委甚至將村委辦公所在地出讓給他人，而後把村委辦公所在地移到自己家中。
4．精英人才外流嚴重中國的絕大部分屬於農村，農村中的絕大部分都不發達，這就註定了農村中的有才人一旦走出農村一般就不會再回農村，這也形成了一個惡性循環，有才人走出不回來導致沒有才能但有勢力的人在農村當家，有才人看到這些人治下的農村發展緩慢凋敝，就更加強化了他們一旦走出去更加不想回來的決心。

㈧ 農村規劃與村莊整治的內容簡介

本書是新農村建設叢書之一，該套叢書被列入新聞出版總署「十一五」國家重點規劃圖書，是「十一五」國家科技支撐計劃重大項目「村鎮空間規劃與土地利用關鍵技術研究」研究成果之一。本書從新農村建設的迫切和關鍵的村鎮規劃和村莊整治方面，就新農村總體規劃、新農村建設規劃、村莊整治和新農村建設管理等方面作了論述。
本書簡明實用，適合新農村規劃和建設中使用。可供新農村建設的領導者、建設者、管理者工作中參考使用，也可作為村鎮建設專業的大專院校的學生學習參考書。

㈨ 土地整治的內容之一: 農村居民點整治

長期以來，由於我國農村集體土地產權主體不明晰，村鎮建設缺乏科學規劃或規劃沒有得到有效實施，以及對農村宅基地審批管理不夠嚴格等原因，農村居民點土地利用在總體上比較粗放，呈現出農村居民點用地總量偏大，村莊用地規模偏小，村莊用地布局分散、集約化程度低，建新不拆舊、一戶多居的特徵。村莊建設用地盲目發展和無序建設佔用大量農地，成為農用地面積減少的一個重要原因。因此，對農村居民點用地整治，合並空心村，建設中心村，加大農村宅基地建設密度，提高建築容積率，復墾非農建設用地，增加有效耕地面積，是保護農地資源的一個重要途徑。農村居民點用地整治潛力即是土地整治對農地保護貢獻的表徵，整治潛力越大說明對農地保護的力度越大。

農村居民點用地整治是社會經濟發展的必然產物，是土地整治的一個重要組成部分。我國的農村居民點用地整治主要是指按照土地利用總體規劃、鄉鎮總體規劃和新的用地標準的要求，對中心村、空心村、自然村的居民宅基地進行重新規劃、整理合並和建設。通過遷村並點、農戶搬遷和社區建設減少農村建設用地規模，增加農用地規模，以提高農村土地的集約利用程度，實現城鄉建設用地增減掛鉤目標，同時，改善農村社區生活設施和生態環境，統籌城鄉發展。

在我國現階段的社會經濟發展背景下，農村居民點用地整治的根本目的是將粗放利用的建設用地(如空心村)復墾為農用地，增加有效耕地面積，實現耕地總量動態占補平衡的戰略目標，保護農地資源。

(一)農村居民點用地整治的模式

我國地域類型復雜，社會經濟條件差別很大，農村居民點用地整治應根據不同的區域特點採用不同的運作模式，才能取得預期的效果。

1.農村城鎮化型用地整治模式

在經濟水平較高的城郊結合部和集鎮，有較強的農村城鎮化趨勢。應將農村居民點用地整理規劃納入城鎮規劃體系，積極提倡建公寓式樓房，集約化生產設施，規模化經營農業，一般要求統建聯建，由此可以降低人均用地標准，提高土地利用率，節約農用地建設佔用面積。例如浙江省海寧市馬橋鎮建中村按這一模式使人均農居點用地從125m²降到97m²。

2.自然村縮並型用地整治模式

自然村大多為歷史上農民為方便生產而散居後逐步形成的，一般規模較小，極不利於行政管理和農民生活質量的改善。對於那些規模過小的自然村，應根據經濟發展狀況，向中心村縮並，同時對小村舊址進行復墾還耕。例如安徽六安地區霍邱縣洪集鎮的尚善村，土地整治前，全村2000人分散居住在128個自然村，老宅基地佔地80多公頃。經過土地整理，全部居民點規劃到9個居民區，宅基地由過去的80多公頃減到5.33hm²，同時將老宅基地還耕，新增耕地74.67hm²。

3.中心村內調型用地整治模式

中心村的規模一般為幾十戶到數百戶，其用地范圍較大，既不適宜合並，也不適合搬遷，必須按照合理布局、節約用地的原則，對老宅基地進行統一調整，優化布局，充分利用閑置地和廢棄地，不斷提高土地利用的集約化水平。例如湖北襄陽縣黃渠河鎮按照這一模式改造老村莊10個，連同部分移村騰地，共凈增耕地66.8hm²。

4.異地遷移型用地整治模式

分布於偏遠山區的一些村落，因交通不便，自然條件差，就地改造難度大，應異地遷移到區位條件較好的中心村，並對舊宅基地進行復墾還耕。例如浙江省泰順縣，原屬國家級貧困縣，對於分布在偏遠山區的一些貧困村，逐步採取異地遷移扶貧模式，取得了良好的效果。

(二)農村居民點用地整治的農地保護潛力測算

農村居民點用地整治的農地保護潛力主要是指通過對現有農村居民點改造、遷村並點等，可增加有效農用地面積的潛力。目前來說，我國農村居民點用地整治主要是為了增加耕地，因此，農村居民點用地整治的農地保護潛力實則為耕地保護潛力。

根據不同的方法，依據不同的標准，可以測算出我國農村居民點用地整治的農地保護潛力，也即土地整治可以保護的農用地面積。一般來說，主要有以下測算方法(吳小紅，2006)。

1.以人均農村居民點用地標准測算農地保護潛力

根據現狀居民點用地與國家規定的人均建設用地標准所形成的理論用地面積的差值來計算農地保護潛力。按潛力的表現形式，可分為現狀潛力和規劃潛力。現狀潛力是指按現狀人口、現狀用地標准計算的潛力，反映的是現狀人口條件下居民點整理的農地保護潛力空間;規劃潛力指按規劃人口、規劃用地標准計算的潛力，反映的是規劃人口條件下居民點整理的農地保護的潛力空間。即一是以人均用地標准和該地區現狀農村人口數來計算，二是考慮規劃期內用地標准和農村人口變動這兩個因素對整理潛力的影響，以規劃目標年人均用地標准和農村人口數來算。

計算公式為:

農地保護層次論

式中:S———農村居民點用地整理的農地保護潛力;

S_xz———現狀居民點用地面積;

B₀———整理後人均用地標准;

Q₀———現有農村人口數;

B_t———規劃目標年人均用地標准;

Q_t———規劃目標年人口數。

根據式(10-1)，如果按照國家規定的人均農村居民點用地最高限指標150m²計，則全國可整理出農居點用地377萬hm²，即可增加農用地377萬hm²(現狀居民點用地按照1996年1756萬hm²，農村人口按照92559萬計算，下同)。若能將其中的1/3復墾作耕地，則可增加耕地面積約126萬hm²(摺合1890萬畝)。

若農民能進一步提高珍惜土地的自覺性，充分利用宅前屋後的每寸土地，據調查人均100m²用地已完全能滿足農民生產和生活用地的需求，由此全國可整理出農居點用地約839萬hm²，即可增加農用地839萬hm²，以1/3復墾為耕地計，可新增耕地280萬hm²(摺合4200萬畝)。

2.以戶均農村居民點建設用地標准測算農地保護潛力

根據現狀居民點戶均用地與國家規定的戶均建設用地標准所形成的理論用地面積的差值來計算農地保護潛力，亦可採取上述兩種思路:用戶均用地標准、該地區現狀農戶數以及規劃目標年戶均用地標准、規劃農戶數來計算。

計算公式為:

農地保護層次論

式中:S———農村居民點用地整理的農地保護潛力;

S_xz———現狀居民點用地面積;

B₀———整理後戶均用地標准;

Q₀———現有農戶總數;

B_t———規劃目標年戶均用地標准;

Q_t———規劃目標年農戶總數。

3.閑置宅基地抽樣調查法

選取能代表評價區域內農村居民點閑置情況的典型鄉鎮作為樣點，調查農村居民點內部閑置土地面積，算出土地閑置率，以此測算農村居民點整理的農地保護潛力。

計算公式為:

農地保護層次論

式中:S———農村居民點用地整理的農地保護潛力;

S_xz———現狀居民點用地面積;

a———土地閑置率。

4.以城市用地標准測算農村居民點用地整理的農地保護潛力

針對城市近郊區的農村居民點統建聯建，提倡公寓式樓房建設的整理潛力計算，不能再按照農村宅基地標准測算人均用地，因其用地布局和結構已經趨於城市用地標准，應根據城市人均建設用地標准進行計算。同時，這些村落的人口不能只計算行政村人口，要充分考慮其對城市住宅的分流功能，充分考慮外來常住人口的用地需求。

計算公式為:

農地保護層次論

式中:S———農村居民點用地整理的農地保護潛力;

S_xz———現狀居民點用地面積;

B———城市人均用地標准;

Q———村內常住人口數。

公寓式樓房按每套162m²，底層架空作農具設施存放，佔地3.6(開間)×6(間數)×50(進深15m+日照間距)m²，可建七層12套至少供36人居住，則人均居住用地45m²，公共設施、公益事業用地按每人5m²計，公寓式樓房可按每人50m²進行潛力分析。

農村統建聯建最能被農戶接受的是三層磚混，佔地144m²，按每戶3人計，則人均居住用地48m²，公共設施、公益事業按每人5m²計，統建聯建可按每人53m²計算潛力。