94號投訴

『壹』 國內外對「我國遭遇反傾銷」這個問題研究的現狀！詳細的～！！

一,發展歷程
1958年1月1日生效的《歐洲經濟共同體條約》,即通常所說的《羅馬條約》,首次確立了歐共體的建立是以海關聯盟為基礎的原則.該條約第113條規定,在共同體形成之後,共同體有權制定統一的對內及對外貿易政策,在其內部將取消關稅,在對外貿易中可以根據歐共體利益的需要實施一系列保護性措施.《羅馬條約》為歐共體反傾銷法的制定奠定了重要的法律基礎,是歐共體反傾銷立法的法律依據.
1968年歐共體反傾銷法以關貿總協定多邊貿易談判--肯尼迪回合中達成的反傾銷守則(以下簡稱1967年守則)為藍本制定的,即歐共體第459/68號規則,其內容多與守則相同.但該協定遭到美國的強烈抵制.
1973年歐共體公布了第2011/73號法令,對1968年的法令進行了修改,加強了歐共體委員會(即現在的歐盟委員會)在反傾銷調查中的權利,增加了協商程序.
1979年歐共體公布了第1681/79號法令,強調了傾銷與損害之間的因果關系,增加了程序上的透明度,規定在征稅前要向出口商或進口商披露基本事實和理由,同時明確了非市場經濟國家的標准,並首次規定了低於成本銷售的問題.
隨著關貿總協定東京回合對1967年守則的修改,歐共體又於1979年頒布了第3017/79號法令,強調了公開公布通知的要求,對商業機密材料的處理做出了更具體的規定,並對非市場經濟國家產品傾銷的正常價值的確定方法進行了規定.因為在該年,歐共體首次遇到了非市場經濟國家產品的傾銷問題,即歐共體首次對來自中國的糖精反傾銷案.
1984年歐共體頒布了第2176/84號法令,首次規定了"日落條款"(即一般情況下反傾銷措施在實施5年期滿時將自動終止).該條款後來被WTO《反傾銷守則》採納.
1987年歐共體第1761/87號法令增加了反規避措施,當時GATT並未將反規避問題納入反傾銷守則.
1988年7月11日,歐共體通過了第2423/88號法令,新增加了反吸收條款(anti-absorption),即如反傾銷稅是由進口商承擔轉而由出口商承擔,則可能導致原反傾銷稅的提高.
1994年以來,歐盟 反傾銷法進入其最活躍時期.1994年3月對歐共體反傾銷法進行了重要修訂,即部長理事會決定徵收反傾銷法的決策程序從特定多數表決制度變為簡單多數表決制度;同時,對反傾銷程序的各個環節規定了更嚴格的時間限制.此次修改的目的是提高歐共體反傾銷行動的效率,以求更有效的保護其統一的內部市場.
烏拉圭回合後,為遵循關貿總協定1994反傾銷守則對明確化,透明化的進一步要求,並進一步完善反規避制度,以滿足日益增多的反傾銷案件的需要,歐共體於1994年底對其剛剛修訂的反傾銷法再度修訂,並於1994年12月通過了第3283/94號反傾銷令,自1995年1月1日正式付諸實施,與 1988年第2423號法令相比,1994年第3283號法令具有兩個明顯特點:第一,鑒於1994年反傾銷守則中對傾銷和補貼的性質做了區別.歐盟在這兩個領域制定了不同的法令.因此,1994年第3283號法令是關於反傾銷的專門規定,第3284號法令是對反補貼的單獨規定.第二,1994年的反傾銷守則增加了許多新的和詳細的規定,如關於傾銷的計算,提起申訴的程序及隨後進行的調查,徵收反傾銷稅,復審以及公開披露信息等.
1995年12月22日,歐共體通過第384/96號法令,於公布之日起生效,是現行的歐共體反傾銷法.現行歐盟反傾銷法的適用范圍包括歐盟以外的任何國家,無論其是否為WTO成員國.
歐盟反傾銷法分為兩個相互獨立的組織體系:一是1957年3月25日的《歐共體條約》及其歐共體反傾銷條例;二是1951年8月18日在巴黎簽署的《建立歐洲煤鋼共同體的條約》及其煤鋼共同體反傾銷條例.而上述所提及的反傾銷法規即歐共體反傾銷條例只是歐盟對一般貿易產品的反傾銷.關於煤炭和鋼鐵的反傾銷,歐共體理事會於1984年7月27日頒布了《歐共體關於抵制來自非歐洲煤鋼共同體成員國的進口傾銷或產品補貼的法令》,即歐洲煤鋼共同體第2177/84號反傾銷法令,專門適用於對煤,鋼產品的反傾銷.該法令經1988年7月29日修訂後形成歐洲煤鋼共同體第2424/88號反傾銷法令,至今有效.我們通常所說的歐共體反傾銷法是指適用於一般貿易產品的反傾銷法.
二,歐共體對待中國的反傾銷政策
歐共體自1979年至2000年底,共對來自中國的出口產品發起了90起反傾銷調查,嚴重影響了中國的出口貿易及產業結構的調整.歐共體一直將中國視為非市場經濟國家,無論是正常價值還是出口價格的確定,都依據一套特殊的規則.
一),非市場經濟地位
非市場經濟地位的確定決定了是否依據出口生產商自己的內銷價格來確定正常價值.非市場經濟國家是指歐盟第514/94號條例規定的國家即:蒙古,朝鮮,中國,前蘇聯和越南.1998年4月27日第905/98號理事會條例對第384/96號理事會條例第2(7)條作了修改,不再把中國和俄羅斯列入"非市場經濟國家"名單,而是作出了特別規定.其特別規定的主要內容是:
1, 保留了對非市場經濟國家產品的正常價值適用"一個市場經濟第三國的價格或結構價格,或該國家對其他國家,包括對歐盟的出口價格"(即類比國)的方法.
2, 對來自中國和俄羅斯的反傾銷調查,如果被調查的生產商提出書面申請,要求按市場經濟條件確定產品的正常價值,則調查當局應對申請人的情況及證據進行調查,如有充足的證據表明申請人對該產品的生產銷售是符合條例規定的市場經濟條件的,應按市場經濟確定正常價值.
3, 調查當局如審查後認為,申請人沒能證明是在市場經濟條件下生產銷售的,則適用類比國的方法確定正常價值.
4, 申請人必須要有充足的證據表明其是在市場經濟條件下運營的,即要證明:
(1),企業在價格,成本和投入,包括原材料,技術成本,勞動力成本,產量,銷售和投資等方面的決定都是按市場供求信息做出的,不存在政府的重大幹涉,主要投入的成本是實質性反映市場價值的;
(2),企業有一套清楚的基本會計記錄,是按國際會計標准獨立審計的,並且可用於各種需要;
(3),企業的生產成本和金融狀況不受前非市場經濟體制的重大扭曲,特別是在資產折舊,其他折舊,易貨貿易和通過還債協議的付款方面;
(4),企業受破產法的財產法管理,以穩定的法律確保公司運行的穩定性;
(5),匯兌匯率是市場匯率.
5, 是否給予申請人以市場經濟待遇的決定,調查當局需要與顧問咨詢委員會協商並徵求歐盟產業意見後,應在發起調查後的三個月內做出.
6, 上述這些規定於1998年7月1日起生效,適用於在該日之後發起的所有調查.
該修正案的立法背景主要是歐盟對華反傾銷歧視政策開始松動,這主要源於當時中歐關系的進一步改善,歐盟對華反傾銷案的挫敗及其他主要反傾銷國家開始在理論和實踐中改變對中國產品適用替代國價格的反傾銷做法和中國在1997年頒布的第一個反傾銷條例.
二),分別裁決
分別裁決主要是指依據出口商各自的出口價格分別裁定傾銷幅度,而非就一個應訴國的所有出口商適用一個傾銷幅度.目前,歐盟雖然原則上對來自於非市場經濟國家出口上使用"一國一稅"政策,但如果這些出口商能證明它是獨立運營的,歐盟也同意為該出口商確定單獨稅率,就是以該出口商的出口價格於替代國(或出口商自己的內銷價格)相比較.1996年7月,歐委會就中國企業是否可獲得分別裁決,制定了一個內部掌握的8條標准.1997年3月,歐盟法律就分別裁決問題進行了修改,以便在案件處理時引入更多的靈活性.主要從公司的多數股權是否有真正的私有公司擁有,公司的土地使用權是否由公司以市場租金價格租得,公司可否自主選擇和控制生產投入和原材料的供應等因素考慮.
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參考書目:
1,《中國反傾銷立法比較研究》,張曉東著, 法律出版社,中央文獻出版社, 2000年8月第1版.
2,《如何應對國外反傾銷》,中國五礦化工進出口商會編, 中國對外經濟貿易出版社, 2000年9月第1版.