保障執法權

① 我國是怎樣在執法中保障國家權力屬於人民的

在法律面前，人人平等！

② 警察執法與人權保障

內容摘要：國家保障人權的理念已經體現在行政法的立法和執法實踐中, 在公安行政執法領域貫徹保障人權原則顯得尤為重要。在公安行政執法中侵犯人權現象表現在：公安行政執法人員素質不高，證據意識不強、取證不及時，公安行政執法中的不作為，公安行政處罰中的不規范執法，勞動教養、收容教育中侵犯人權的現象嚴重；應當從以下幾個方面來採取措施加強人權保障：規范公安行政強制措施方面的立法，樹立人權理念，強化程序、證據意識，健全公安行政執法的監督機制，完善公安機關的人事、培訓制度。

關鍵詞：公安行政執法 人權保障 公安行政處罰 公安行政強制措施

一

我國的公安機關在長期的公安行政執法的進程中已經積累了豐富的執法經驗，形成了一整套切實可行的科學規范的管理制度及運行機制，在保障行政相對人的人權方面也取得了一定的成效，突出表現在依法行政的理念已被接受並被付諸實踐，公安行政執法方式日益公開化，公安機關建立了科學、規范的公安行政執法質量考評制度，建立了一套規范的執法監督機制等①。但是，在公安行政執法的過程中也存在著漠視行政相對人的人權甚至侵犯人權的現象，主要表現在：

一、公安行政執法人員素質不高是導致侵犯人權的主要內在因素之一。

有些民警特權思想嚴重、服務意識淡漠，文化和業務素質低下，不重視對《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》的學習，認為那是公安法制部門的事情，對聽證、復議、行政訴訟具體的法律規定根本不了解，甚至缺乏基本的法制意識，近年來有損公安機關形象的負面案例都與辦案人員的素質有關。

盡管上級公安部門一再強調行政執法的主體資格，但某些基層公安機關由於警力不足，仍然聘請了為數不少的治安員、協管員充當「臨時民警」，之所以稱他們為「臨時民警」，是因為他們的職權大大超過了治安員、協管員的職權，他們有時還能夠著裝參與執法，例如筆者曾經下派鍛煉過的某基層派出所的在辦理部分治安案件時，詢問和調查取證都由「臨時民警」完成，最後由正式民警簽字以應付上級檢查，在行政訴訟中這種證據是經不起法庭認真核查的，這種情況在縣級公安機關的派出所中很常見。執法實踐中，由基層派出所僱用的「臨時民警」執法造成侵犯人權的案子並鮮見：1999年7月15日深夜，某縣公安局城關鎮派出所聘請的治安員吳某、邢某、仝某到女青年尚某的租住房屋，將正在休息的尚某叫醒後帶回派出所，逼迫尚某承認有賣淫行為，並對其進行毆打、不許上廁所。次日該所警長張某得知此事後未加制止，且指派治安員董某、警校實習生李某繼續對尚某進行審訊。7月16日下午，尚某不堪忍受，從派出所辦公樓的三樓跳下，致腰椎三、四椎體壓縮性、粉碎性骨折伴截癱，雙踝骨、雙足跟骨粉碎性骨折。②

二、證據意識不強、取證不及時導致案件查處困難，相對人權益得不到保障。

證據是指能夠證明案件真實情況的一切事實。在辦理公安行政案件的過程中，必須及時、主動，不應坐等證據、線索，而應通過積極的工作，以小見大，主動開辟信息渠道，發現線索來源。案件中有些證據轉瞬即逝，必須及時收集，才能收集充分、全面的證據；有些證據由於隨著時間、條件、環境的變化，有可能出現因串供、現場被破壞、物證滅失或被侵害人、證人記憶遺忘以及其他影響證據真實性的情況，如不及時收集，將可能給辦案帶來困難和難以彌補的損失。例如,2002年7月31日,事主張某因瑣事與其他三名男青年發生口角後被毆傷,派出所民警出現場之後,張某指出一名不知姓名的人目睹了其被毆的經過,但民警未能及時詢問取證,致使打人者無法認定,遲遲不能結案,造成事主對公安機關工作嚴重不滿。③所以加強證據意識,合法、及時地取證，對於公安機關嚴格公正執法、快速處理案件,及時打擊違法犯罪活動起著至關重要的作用。最近，某些基層公安機關為執法民警統一配備了錄音筆，方便了民警執法取證，取得了較好的效果。

三、公安行政執法中的不作為引發行政訴訟

公安機關不履行法定職責或者拖延履行法定職責導致公民、法人或組織合法權益受到損害已經成為引發國家賠償的一個重要原因。公安機關擁有治安、交通、消防、治安案件查處、戶籍、身份證、外來人口、治安防範、限養和禁放等廣泛的治安行政管理權。這些權力既是公安機關的職權，也是公安機關的職責；既是權力，也是法律規定必須履行的義務。當公安機關拒絕履行這些法定職責時，治安行政相對人就有權向人民法院提起行政訴訟。

例如：2005年3月21日中午，阿城市亞溝鎮中學學生袁某來到學校的微機室玩電腦，微機室老師張某等3人以沒到上機時間為由讓袁某立刻離開，袁某不服和張某等人發生了沖突。沖突中，15歲的學生袁某被打倒在地，手錶、眼鏡被打碎，衣服被撕破。後來，校長趕來才將袁某從地上扶起，並通知袁某的家長將他送到醫院醫治。後經診斷，袁某左面部、背部、腿部大面積外傷。見到自己的孩子在學校被老師打傷，袁某的父親既心痛又氣憤，便來到阿城市公安局亞溝派出所報案，要求對自己的孩子被打一事立案調查。但是幾個月過去了，派出所既沒有告知是否立案，也沒有對這起事件作出處理。無奈下袁某的父親將阿城市公安局告上了法庭。7月，阿城市人民法院作出判決，責令阿城市公安局15日內，對袁某的父親報案稱自己的孩子被老師打傷一事予以立案調查處理。但是，阿城市公安局15天後仍然沒有對此事進行調查處理。8月初，袁某的父親又將此事上訴到了哈爾濱市中級人民法院。

經哈爾濱市中級人民法院審理認為，阿城市公安局未對袁某的父親陳述袁某被3名教師毆打的事實及報案記下筆錄，也沒有告知袁某的父親已經立案並調查處理，不符合公安機關立案、調查並處理應具備的基本條件，屬於不履行法定職責，故判決阿城市公安局自判決生效之日起60日內，對此案履行法定職責。④

四、公安行政處罰中的不規范執法導致侵犯人權：

（一）濫用處罰權，為錢執法

行政執法是公共管理的重要組成部分，追求的應當是公共利益的最大化，應當體現公平、公正的原則，但在目前的公安行政執法中，表面上「罰繳分離」、「收支兩條線」，實際上仍然做不到，例如：2005年年初某縣級市財政局和公安局就罰沒款的分成沒有達成協議，財政局要求四六分成，即罰沒款的40%上交地方財政。60%返還公安局，但公安局要求二八分成，在沒有達成協議情況下，公安局上半年沒有搞創收，下半年達成了二八分成的協議，公安局又開始搞創收了。不可否認的是，地方財政的困難，財稅制度上的漏洞，部分公安機關領導的不良利益觀和政績觀，導致一些地方的公安機關為追求眼前利益、局部利益，在國家和地方政府三令五申禁止下達罰沒和收費指標的情況下，仍然非法運用公安行政權力搞創收，把執法當作一種創收的手段，規定罰款指標，並將完成情況列入考核目標。其他指標沒有完成不要緊，罰沒指標完成了可以「一丑遮百丑」，導致民警為了完成罰款指標而不惜犧牲法律的公平、正義，以財產處罰來代替其它的處罰，熱衷於抓賭、抓賣淫嫖娼，然後以罰代管，依罰代法；巧立名目亂收費，諸如「戶口安置費」、「治安費」等等，只要能搞到錢，老百姓的意見、反感都可以置若罔聞。

（二）濫用自由裁量權

自由裁量權是指行政機關在法律積極明示或消極默許的范圍內基於行政目的自由斟??在行使自由裁量權時必須適當，要根據案件的具體情況，在法定限度內盡可能合情合理地作出最適當的處罰，不能畸輕畸重。如果不合理地行使自由裁量權，量罰失當，就會導致不當處理，給管理相對人的合法權益帶來危害，違背了行政處罰的基本目的。但由於目前對自由裁量權缺少有效的監督措施，在行政處罰中顯失公正的處罰不能從執法環節發現，責任的追究也無從提起。顯失公正的處罰雖然從形式上並不明顯違反法律條文規定，但嚴重違反行政處罰的合理性原則，嚴重違反了立法目的和宗旨。這在實踐中情況比較多見，表現在：①應當從輕、減輕、免除或者從重處罰，而未從輕、減輕、免除或者從重處罰；②不應當從輕、減輕、免除或者從重處罰而從輕、減輕、免除或者從重處罰；③應當追究刑事責任的而作行政處罰處理；④應當給予行政處罰的而作刑事案件處理；⑤應當給予行政處罰的而作勞動教養處理；⑥應當勞動教養的而作行政處罰處理；⑦應當給予行政處罰的而不處罰；⑧漏處罰違法行為人等。

五、因相關立法的缺陷導致勞動教養、收容教育中侵犯人權的現象嚴重

勞動教養是目前廣泛運用的一種行政措施，據有關資料統計，近幾年每年決定勞動教養的人有10萬左右⑤，由於勞動教養作為一種制度，其設立的機關、適用的對象、審批機構混亂等原因，已經遭到社會各界的嚴厲批評， 成為國際社會指責我國政府不尊重人權的口實。勞動教養的濫用主要表現在適用對象上濫用，1980年國務院發布的《關於將強制勞動和收容審查兩項措施統一於勞動教養的通知》將勞動教養的對象規定為有輕微違法犯罪行為、尚不夠刑事處罰、需要進行強制勞動的人，一律送勞動教養。而對「 需要進行強制勞動的人」，並沒有作出明確的規定。這就為有關部門隨意擴大勞動教養的適用對象提供了依據。隨後，公安部以及公安部會同其他部門聯合發布了不少關於勞動教養的規范性文件，勞動教養對象的范圍不斷擴大，而且這些規范性文件之間也存在著沖突，關於勞動教養的適用對象的規定很混亂，正如一些學者所指出的那樣，關於勞動教養的這種混亂規定不僅不利於社會治安的全方位的綜合治理，而且人為地造成公民之間在法律適用上的不平等狀況，破壞了我國法制建設的統一⑥，造成一些公民的人身自由被嚴重侵犯。例如：在基層公安機關，對證據不足、不能採用刑事強制措施的犯罪嫌疑人，為了控制其人身自由以利於下一步的偵查，往往也對犯罪嫌疑人進行勞教，這顯然有悖於勞動教養的初衷。

1993年國務院公布的《賣淫娼人員收容教育辦法》第七條規定：對賣淫、嫖娼人員，除依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十條的規定處罰外，對尚不夠實行勞動教養的，可以由公安機關決定收容教育，對有下列情形之一的賣淫、嫖娼人員，可以不予收容教育：（1）年齡不滿十四周歲的（2）患有性病以外其他急性傳染病的（3）懷孕或者哺乳本人所生一周歲以內嬰兒的（4）被拐騙、強迫賣淫的。根據《全國人大常委會關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》，因賣淫、嫖娼被公安機關處理後又賣淫、嫖娼的，實行勞動教養。根據上述規定，對凡沒有被公安機關處理過的賣淫、嫖娼人員，都可以進行收容教育，即便是對上述四種特殊情況的的賣淫、嫖娼人員，按字面意思解釋，必要時也可以收容教育。究竟對什麼樣的賣淫、嫖娼人員應當進行收容教育，缺乏明確的而具有可操作性的規定和標准。導致執法的隨意性教大，難以保障相對人的人權。

二

針對公安行政執法中的侵犯人權的現象，筆者認為應當從以下幾個方面來採取措施：

一、規范公安行政強制措施方面的立法：

我國《立法法》第9條規定，對有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰等事項的制定只能由全國人民代表大會及其常委會通過通過法律來制定，所以，勞動教養、收容教育只能通過法律的形式予以規定，改變目前由行政法規和規章來規定的混亂局面。對其他行政強制措施的種類、實施程序、條件等問題也要作出明確而科學的規定，即使情況緊急而採用的即時行政強制措施，也應規定嚴格的事後審查程序。現階段，應該對有關公安行政強制措施方面法律、法規、規章、規范性文件進行清理、修改，應該完善現有的法律規定，盡量在立法層面上消除侵犯相對人人權的隱患。最終的目的是採用科學的立法模式，制定《行政強製法》或《保安處分法》，徹底解決公安行政強制措施方面的立法問題。

二、樹立人權理念，強化程序、證據意識。

為了規范公安行政執法，一是必須對執法主體進行人權保障的知識教育。保障人權是現代法律思想、法律文化、法律制度的重要內容和根本要求，反映了現代法律思想的精神實質，體現在執法活動中就要求執法者必須具有尊重和保障人權的思想意識⑦，保障人權的思想意識很難自發形成，非常有必要對執法主體進行關於人權保障方面的知識教育，只有當他們對人權的有關知識，特別是??才有可能在執法過程中自覺地尊重和保障他人的人權。二是必須強化執法主體的程序、證據意識，培養執法民警嚴格執行《治安管理處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》以及其他各項法律規定的良好習慣，做到嚴格、公正、文明執法。這就要求公安機關採取各種可能的手段、方法培養執法民警的人權理念和程序、證據意識，在內容、形式和措施上要精心安排，切忌形式主義，真正起到轉變執法觀念的作用，消除長久以來根植在執法民警頭腦中的「執法即管人」、「重打擊、輕保護」「重實體、輕程序」的錯誤觀念。

三、健全公安行政執法的監督機制。

公安行政執法監督的形式主要有內部監督和外部監督。在內部執法監督的方面，依據國家的法律法規,特別是按照公安部《公安機關執法質量考核評議規定》等執法規范,加強對基層執法民警的考評，真正做到貼近一線、結合公安中心工作科學合理地開展考評,及時發現執法工作中存在的偏差與問題,採取措施予以糾正；在外部執法監督方面，公安機關應該拓寬警務公開的內容,在法律允許的范圍內,將公安機關的辦事許可權、執法制度、辦事程序、執法結果向社會公開,對公安行政執法中的治安案件實行公開裁決,落實聽證制度、監督員制度、警民聯系制度、案件回訪制度、領導公開接訪制度等,不斷暢通外部監督渠道,自覺地接受社會各方面的監督,自覺地把公安機關的執法活動置於廣大群眾的監督之下。

四、完善公安機關的人事、培訓制度，提高公安民警的執法水平

隨著公安行政執法領域的人權保障力度的不斷加大，對公安民警的執法水平的要求也會越來越高，這就要求大力提高民警的綜合素質，為此，公安機關要完善人事、培訓制度。一是要進行公安機關的人事制度改革，「嚴把進人關，打通出口關" 。雖然目前公安機關錄用警察方面把關較嚴，一般都是通過公務員考試錄用警察，但漏洞仍然存在，如通過調動的辦法將一些素質不高的人員調入公安系統，還有轉業軍人的接收問題，公安機關應該嚴格執行「逢進必考」的制度，堵住素質差的人員進入公安系統。在嚴把進人關的同時，打通出口關。應當實行嚴格的淘汰制度，對於那些實在不適合公安工作的人員，通過嚴格的考核予以淘汰，淘汰的比例無須太高，但對於公安民警的執法水平的提高肯定具有較大的促進作用。二是要完善公安民警的培訓制度。為了提高公安隊伍的素質應當說近幾年公安機關在培訓教育方面的工作做了不少，新錄用的警察要培訓，晉司、晉督、晉監都要培訓，還有各種各樣的業務培訓，但由於培訓只注重形式，不注重實際效果，所以收效甚微，在提高警察的整體素質方面起的作用並不大。各級公安機關應該狠抓培訓質量，不流於形式，最重要的是嚴格考試環節，對於考試達不到要求的可以給予其一次補考機會，補考仍不及格的，堅決予以降職使用或調離公安機關，沒有任何壓力的培訓是難以取得好的培訓效果的。

③ 憲法保障、司法保障、立法保障各是什麼意思

憲法保障是指國家應當保障憲法作為國家根本法的地位，其他法律不得與其抵觸和沖突，對憲法中確立的權利義務應當進行保護，對立法、司法行政活動中違反憲法的行為進行審查和禁止。
立法保障就是法律對某種權利以法律規定的形式予以保護，是一種立法行為。比如，憲法規定，公民有受教育的權利和義務。簡單地說，就是通過立法把我們的權利規定下來，不規定則不為權。
司法保障，就是公民的權利受到侵犯時，司法機關通過司法活動予以保障，是一種實踐行為。比如，公安機關偵查犯罪、檢察機關指控犯罪、法院審理等一系列活動。通過這一系列的活動，使公民權利得到維護
進一步來說吧，公民的權利必須通過立法保障、司法保障和法律監督才能得以實現。憲法規定的公民的基本權利是比較原則的，還必須通過制定一系列法律法規加以具體化。如選舉法、消費者權益保護法、廣告法、行政處罰法、律師法等。這樣才能把憲法原則落實到實處，具體實現公民權利。因此，憲法和法律是公民權利的立法保障。 現實生活中，公民認為憲法和法律賦予自己的合法權益受到侵害時，有權向人民法院提出訴訟，也可以向紀檢部門、監察部門、檢察機關舉報。這些司法機關和部門必須秉公執法，切實維護公民的合法權益。這是公民權利的司法保障。

④ 治安管理中,如何做到嚴格執法,又保障公民合法權益

這治安管理當中必須提高執法人員的法律素質和道德素質這樣做到嚴格執法又能保障公民合法權益

⑤ 保障公民合法權益靠什麼

依法行 政， 保障公民和 法權益。

國 務 院 新聞辦 公 室日前發表《中國人 權法 治 化保障的新進展》白皮書，向世界介紹中國人 權法 治 化保障所取得的巨大成就。白皮書專章介紹黨的十八大以來中國政府依法行政保障公民和 法權益的進展，充分體現了中國政 府依法行政、建設法治政府、加強人權法 治化保障的決心。

人 權保障狀況的好壞，離不開政 府的立場、態度和實踐。人 權需要行 政 權保障，但逾越邊 界的行 政 權，很可能對人 權 造成侵害。比如，城鎮化原本有益於農民生活環境改善，但如果缺乏和 理用地規劃及後續補 償機制，肆 意運用行 政 權強行 征 地 拆遷，就會損害農民的財 產 權、生 存 權；又比如，環境治理是個系統工程，制定措施需要多管齊下等。只有依法依規，做好做細相關工作，才能更好地維護人民群眾的和 法權益。

積極推進政 府依 法行 政，建設法 治政 府，是提高人 權保障水平的根本。必須依法明確行 政 權力邊界，依 法 約 束行 政 權力行使，建立權責統一、權 威高效的行政 執法 體 制。只有把行 政 權 力限 制在法 治框架之中，才能有效維護廣大人民群眾和 法權益。即使在法無規定之時，公 權 力也不能任意妄 為，仍須遵循公正、透明、和 理的正當程序，讓公民對行 政 事 務 獲得應有的知情權、參與權、表達權和監督權。

加大行 政 問責力度，是建設法 治政 府的題中應有之義。要推進責 任政 府建設，普遍建立行 政 機 關 內 部重 大決 策和 法性審查機 制，探索建立和實施重 大 決 策終 身責 任 追 究制 度及責 任 倒 查 機制，按照「誰決策、誰負責」的原 則，對超越許可權、違反程序決 策造成重大損失的，嚴肅追究決 策者責任。

人 權之本在人，用權 之道在為民，法 治要 義是治 權。用法 治精神規范行政權力，才能保證人 民享有更加充分的權利和自由，努力實現社會公 平正義，更好地推動 人 的全面發展、社會的全面進步。

依 法治 國人 民有希望了！

⑥ 什麼是法律保障

法律保障准確稱為司法保障，是指通過法律制裁各種侵權行為，保障公民的權利。我國通過建立以憲法為核心、以立法保障與司法保障為主要內容的權利保障體制，保護公民的權利。

根據《憲法》公民的基本權利與義務

第三十三條凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權。

任何公民享有憲法和法律規定的權利，同時必須履行憲法和法律規定的義務。

第三十四條中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照法律被剝奪政治權利的人除外。

第三十五條中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、遊行、示威的自由等權利。

(6)保障執法權擴展閱讀

法律對公民的保護

憲法規定的公民的基本權利是比較原則的，還必須通過制定一系列法律法規加以具體化。如選舉法、消費者權益保護法、廣告法、行政處罰法、律師法等。這樣才能把憲法原則落實到實處，具體實現公民權利。

憲法和法律是公民權利的立法保障。 現實生活中，公民認為憲法和法律賦予自己的合法權益受到侵害時，有權向人民法院提出訴訟，也可以向紀檢部門、監察部門、檢察機關舉報。這些司法機關和部門必須秉公執法，切實維護公民的合法權益。這是公民權利的司法保障。

⑦ 行政執法中如何保障公民權利

你好，就你描述的問題，律師答復如下：
嚴格的依程序，以法律執法。

祝福！

⑧ 臨聘人員有執法權嗎

「臨時工」並不是一個法律概念，主要是在計劃經濟時代相對於國營企業中的正式員工而言。隨著勞動合同法等相關法律法規的出台和完善，這一稱呼早已退出歷史舞台，准確的說法是「有固定期限的合同工」。受訪的專家們表示，在行政執法機關中的「臨時工」，其實質是協助或輔助執法人員。
清華大學法學院副院長余凌雲認為，行政執法機關的「臨時工」只是協助行政執法機關工作，做一些如維持秩序、勸導、搬運等工作，不應該有執法權。
中國人民大學憲政與行政法治研究中心執行主任莫於川則認為，「不能籠統地說這類『臨時工』有沒有執法權，要分具體情形而定。在行政處罰、行政強制行為中，協管人員不能夠直接行使執法權。比如，協警可以幫助貼罰單，但不可以開罰單。總體來說，『臨時工』沒有直接獨立執法權，但有協助執法權。」
中國政法大學教授高家偉持類似觀點，他認為協管員與行政執法機關是一種職務上的委託關系，是一種勞動關系，但在面對行政相對人時，行政相對人則會把他們都視為國家工作人員。「比如，交警拖車，下達拖車命令的是交警隊長，但執行拖車任務的是協管員。所以，協管員是在協助執法，不是完全沒有執法權。」
莫於川介紹，行政執法機關聘請協助執法人員並非中國獨有的形象，作為「參與行政」的一種方式，符合當前世界潮流，有其存在的合理性和必要性。
「不能因為『臨時工』這個群體出過一些事，就因噎廢食，完全消除這一群體。應通過完善相關法律法規和制度，對行政執法機關『臨時工』的身份定位、職能許可權、責任權利進行明確。」莫於川說。
「臨時工」應該如何准入和管理?
受訪專家們認為，協管等行政執法機關「臨時工」的產生，一定程度上緩解了社會管理和公共服務的強烈需求與有限供給之間的矛盾，但作為非正式執法人員，其隊伍設置、經費來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任都沒有明確的法律規范。北京行政學院教授金國坤建議制定法律加以規范。
在中國政法大學教授劉莘看來，「各行政機關之間執法內容差異較大，形成統一的法律法規不太現實，但各機關自身至少有一套相關的制度規范，並在『臨時工』准入等關鍵環節切實遵守這些制度規范。」
莫於川也認為，不少行政執法機關其實並不缺少這類規定，只是在實際操作中不按規矩出牌，導致了聘用協助執法人員的無序狀態。
莫於川進一步提出，要實現行政執法機關協助執法人員高效工作有序管理，首先把好入口關，完善錄用機制。准入標准不宜過低，要從知識結構、年齡結構、能力結構等方面綜合考量，以保證行政執法的正常進行。其次是把好出口關，完善考核機制和淘汰機制，讓「強者上，劣者汰」，提升隊伍的整體素質。三是要把好培訓管理關，注重加強協助執法人員的法律知識培訓。
「如果不經過培訓就直接上崗，很容易出現暴力執法、權力濫用等問題。」莫於川說。
「臨時工」履職違法誰擔責?
在近年來頻頻曝光的暴力執法等惡性公共事件中，「臨時工」常常成為當事單位逃避責任和轉移公眾注意力的擋箭牌。如果幹「壞事」的真是「臨時工」，那麼單位就可以撇清關系高枕無憂嗎?接受采訪的專家們對此普遍說「不」。
莫於川指出，「臨時工」履職違法給當事人造成損失，首先應該追究執法單位的行政責任和民事賠償責任。至於對具體違規者如何處理，那是用人單位再自行解決的後續問題。
北京大學法學院教授姜明安也認為，「臨時工」所在的行政機關應該承擔責任，而不能因行為人的身份是「臨時工」而免責。
專家們認為，之所以「臨時工」在協助執法過程中屢屢出現傷人等事故，很重要的一個原因在於協助執法人員群體保障的缺失。同在一個單位，乾的是同樣的活，「正式工」可以在單位內得到晉升、加薪等待遇，但是「臨時工」待遇低、職業保障缺失，約束相對鬆散，更容易發生違規執法的問題。
對此，余凌雲建議，為保持協助執法人員相對穩定性，應適當提升這一群體的待遇，建立協助執法人員激勵晉升等機制，保障其合法權益。
與「臨時工」違規執法相對應的是，他們在正當履職協助執法過程中，常常遭遇攻擊和傷害。「既然賦予他們協助執法的職責，聘用他們的單位就應該充分預見他們在履行職責中可能遭遇的傷害，研究應對舉措，由此建立保障其權益的可行性制度。」劉莘的建議得到被采訪多數專家的認同。

⑨ 勞動監察有沒有執法權，是不是執法單位

行政部門有一定的行政處罰權，但是這種權力也是嚴格限制在法律規定的范圍內。

⑩ 法律賦予那些人執法權

這個問題范圍太廣了。
一般說來。
從狹義來說，執法權，主要是指行政執法，也就是專公安、工商、屬海關等等政府機構執法的權力。范圍非常廣泛，但是一般都是些查封、扣押或者罰款的權力，只有公安機關有涉及到人身的執法權。
執法權很多都是通過行政規章賦予的，不需要通過法律（這里的法律是指狹義的法律),暈，越說越遠。。。。。。

從廣義來說，執法還包括司法那部分，法官判案、檢察院起訴什麼的。

你這個問題問的。。。。。太大了。。真不知道怎麼回答。

城管有執法權，這個別想了。