蓋高樓審批

1. 佔用農民流轉土地開發蓋高樓合法嗎

那肯定是不合法的！特別是鎮政府，根本就沒有這樣的權力。
土地徵收的一般程序
一、預征告知
《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發【2004】28號）中規定：「在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標准、安置途徑告知被征地農民」。
《關於完善征地補償安置制度的指導意見》中規定：「在征地依法報批前，當地國土資源部門應將擬征地的用途、位置、補償標准、安置途徑等，以書面形式告知被征地農村集體經濟組織和農戶。在告知後，凡被征地農村集體經濟組織和農戶在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時一律不予補償。」
從以上規定可以看出，征地報批前將征地的有關事項告知被征地農村集體經濟組織和農戶是國土行政主管部門的法定職責。國土行政主管部門不履行這一法定職責就是行政不作為。被征地的農民在沒有被告知的情況下在擬征土地上新建附著物等並不違法。
實踐中，很多土地行政主管部門從未告知過被征地的農民，只告知了村集體。而在征地批准後，又以已經告知被征地的農民為由，對所謂告知以後農民在地上新建的附著物不予補償，造成矛盾不斷。更為重要的是，農民如果對擬定的用途、補償標准、安置途徑等不服，還有對補償標准提出異議和要求聽證等權利。沒有告知被征地的農民，這些權利就很難得到保證。
二、現狀調查及確認
《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發【2004】28號）中規定：「對擬征土地現狀的調查結果須經被征地農村集體經濟組織和農戶確認；確有必要的，國土資源部門應當依照有關規定組織聽證。要將被征地農民知情、確認的有關材料作為征地報批的必備材料。」
《關於完善征地補償安置制度的指導意見》中規定：「確認征地調查結果。當地國土資源部門應對擬征土地的權屬、地類、面積以及地上附著物權屬、種類、數量等現狀進行調查，調查結果應與被征地農村集體經濟組織、農戶和地上附著物產權人共同確認」。
按上述規定，土地行政主管部門如果沒有履行土地現狀調查以及沒有讓被征地農民簽字確認土地狀況的，批地機關是不會批准用地的。
而現實中確是，很多農民自己根本沒有簽字確認自己的土地狀況，而在國土部門上報的征地材料中確有農民簽字確認的材料，大部分是村幹部和他人代簽，弄虛作假欺騙批地機關。批地機關在審查批地時，一般進行的是書面審查，而不是親自向被征地的農民核實。這就造成被征地的農民沒有簽字確認，土地依然被批准徵收的情況出現。被征地的農戶發現這一情況，要及時向有關部門舉報或通過法律程序維護自己的合法權益。
三、征詢意見，組織征地聽證
《關於完善征地補償安置制度的指導意見》中規定規定：「在征地依法報批前，當地國土資源部門應告知被征地農村集體經濟組織和農戶，對擬征土地的補償標准、安置途徑有申請聽證的權利。當事人申請聽證的，應按照《國土資源聽證規定》規定的程序和有關要求組織聽證」。
在聽證過程中，負責組織聽證的機關應當將其補償標准、安置途徑的有關證據向聽證的農民出示並作出說明。如果被征地的農民認為征地機關擬定的補償標准和安置途徑依據不足，可以提出自己的建議，如果被征地農民提出的建議合理合法，征地機關應考慮重新更改補償標准、安置途徑。被征地農民提出的異議和建議，聽證機關應該形成筆錄，這個筆錄也是報批時的必備材料。而現實情況確是，被征地的農民根本沒有收到征地機關的聽證告知書，卻被說成是放棄聽證權利。
四、征地材料的組織、審核及上報
市縣國土資源行政主管部門根據征地情況調查結果和市縣人民政府擬定的征地補償標准、安置方案，以及建設項目的相關材料，依法擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、徵收土地方案和供地方案，編制建設用地呈報說明書（簡稱：一書四方案），經過縣級人民政府初步審核同意後，由縣級人民政府正式行文報批。縣級人民政府同時應就征地補償標准合法性、安置方案的可行性及妥善安置被征地農民生產生活保障措施出具說明材料；被征地農民提出的意見較多、情況較為復雜的，縣級人民政府應當說明採納意見的情況。
五、征地的審核、報批
市縣人民政府上報的征地材料，由省（自治區、直轄市）國土資源廳（局）受理，並進行審核。凡是征地材料齊全、征地程序合法、征地補償標准符合法律規定、安置方案已經確認，市縣人民政府已經出具說明材料的，報請省級人民政府審批。須報國務院批準的，由省（自治區、直轄市）人民政府審查後報請國務院批准。國土資源廳（局）將征地材料報送國土資源部審查。征地經國務院或省級人民政府批准後，省國土廳或國土資源部下發征地批准文件。由以上的介紹可知。我國有權批准征地的機關只有國務院和省（自治區、直轄市）人民政府。市縣人民政府是徵收土地的主體，但並不是批准徵收土地的主體。實踐中，很多市縣人民政府採取邊報批邊佔地的方式非法佔用農民的土地。這是嚴重違法的。因