改革網上行政審批
改革行政審批制度，是全面深化改革的內在要求，也是推進供給側結構性改革的客觀需要。在供給側結構性改革背景下，行政審批制度改革需要以增加有效制度供給為出發點，著力進行體制機制創新和制度優化，要有新作為
行政審批是行政管理的一種重要方式，也是政府履行職能的一種重要形式。改革行政審批制度，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，是轉變政府職能、改革行政體制的重點任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是當前全面深化改革的關鍵環節,更是推進供給側結構性改革的客觀需要。
黨的十八大以來，新一屆中央政府以深化行政審批制度改革為突破口和抓手，用政府權力的「減法」換取市場活力的「乘法」，分批次取消、下放、調整了一大批行政審批事項，同時，統籌做好「放、管、服」工作，採取措施加強事中事後監管，進一步激發了市場活力和社會創造力，促進了穩增長、調結構、惠民生，也推動了政府治理能力提升和廉政建設。各地方積極響應政策號召，進行了有益探索。以四川省為例，在2013年確定了行政審批項目最少、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優的行政審批制度改革目標，並開展了多次行政審批項目清理工作，清理編制了省、市（州）、縣（市、區）三級行政許可項目目錄，取消調整了多項行政審批前置條件，在行政審批制度改革上取得了顯著成效。但也要看到，當前的行政審批制度改革還存在不少問題。比如，以審批為中心的行政管理體制尚未根本改變，市場的開放程度有限等等。可以說，行政審批制度改革任務依然繁重而艱巨，必須下更大的決心、用更大的氣力，不斷有新作為、新突破。
2017年是實施「十三五」規劃的重要一年，亦是供給側結構性改革的深化之年。繼續深化供給側結構性改革，是2017年經濟工作的一個重要任務。其中，深化行政審批制度改革，明確政府權力的范圍和邊界，將行政審批限定在合理的范圍之內，充分發揮市場機制的作用，是有效推進供給側結構性改革的一個重要前提。只有以行政審批制度改革為突破口，簡政放權、放管結合、優化服務，促進市場公平競爭，才能進一步轉變政府職能，提高行政效能，促進經濟社會持續健康發展，從而為供給側結構性改革提供廣泛的制度空間。在供給側結構性改革背景下，行政審批制度改革需要以增加有效制度供給為出發點，著力進行體制機制創新和制度優化。
第一，在改革行政審批制度的同時系統推進行政體制改革。要把行政審批制度改革作為行政體制改革的一個重要突破口，積極推進行政體制改革，簡政放權，理順中央與地方關系，優化行政組織體制，健全行政補償制度，完善行政決策機制，將政府職能切實轉變到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。
第二，進一步加大投資領域行政審批制度改革力度。當前世界經濟增長乏力，國內經濟供需失衡主要是結構性失衡，要解決供給領域的問題，從長期看還要靠科技創新、結構調整和深化改革。而實現科技創新和結構調整，離不開投資的推動作用。加大投資領域行政審批制度改革力度，進一步降低高端製造業、高端服務業、城市基礎設施改造、旅遊、文化等新產業的投資審批門檻，對調整產業結構、實現經濟發展模式轉型有著重要作用。要進一步擴大投資領域負面清單的適用范圍，探索形成全國統一的市場准入負面清單及相應的體制機制，同時要創新投資管理方式，加強協同監管。近年來，四川省大力推進投資領域行政審批制度改革，建立並逐步完善了全省投資項目在線審批監管平台，推進省、市、縣三級投資項目在平台上全面運行，實現了辦事渠道「一站式」、項目審批「零盲區」、服務辦理「零距離」。
第三，大力培育行業協會和社會組織，提升基層政府的承接能力。要加大行業協會和社會組織的培育力度，真正發揮其自律管理作用，同時要強化基層政府審批人員的業務技能培訓，推進基層事權、財權、人員同步匹配，提升基層政府的承接能力，更好地推動改革政策落地。比如，四川省開展了行業協會商會與行政機關脫鉤試點工作，提出了「五分離五規范」的要求。同時，加大培育行業協會商會的力度，專門出台文件，要求在逐步減少直至取消行業協會商會財政撥款的同時，省財政通過購買服務等方式支持全省性行業協會商會發展，為行業協會商會發揮政府和市場、社會之間的橋梁紐帶作用創造了有利條件。（作者系四川省人民政府法制辦公室副主任）
2. 如何穩妥的推進行政審批制度改革
(一)繼續取消和調整行政審批事項。適時組織開展行政審批事項集中清理工作。國務院各部門要按照合法、合理、效能、責任、監督的原則和該取消的一律取消、該調整的必須調整的要求，對現有的行政審批事項及其設立依據進行徹底清理，在此基礎上，准確把握合法與合理的關系，提出擬取消或調整的初步意見。行政審批制度改革工作部際聯席會議在審核論證並經國務院相關部門確認的基礎上，將擬取消或調整的行政審批事項提請國務院審議，經批准後向社會公布。其中由法律設立的行政審批事項，按法定程序辦理。各省(區、市)要按照行政審批制度改革的原則和要求，結合本地區實際，認真組織實施本地區行政審批事項的清理、取消和調整工作。
(二)落實已取消、調整和保留的行政審批事項。各地區、各部門要認真落實國務院關於取消和調整行政審批事項的決定。要對照國務院決定取消和調整的審批事項，從審批部門、審批對象、審批依據和審批內容等方面分類做出處理，防止出現以備案、核准等名義進行變相審批。對保留的行政審批事項，要明確實施條件、審批程序和時限要求，完善各環節工作流程和管理規范，不得隨意擴大或縮小審批許可權。國務院各部門要加強對本系統的指導和監督，確保取消和調整的每一項審批事項落到實處。
(三)加強對行政審批事項的監督和管理。各有關部門要切實履行監管職能，對取消審批後仍需加強監管的事項，建立健全後續監管制度，制定配套措施，加強事中檢查和事後稽查，防止行政審批事項取消後出現監管職能"缺位"或"不到位"的現象。充分運用現代信息網路技術，對行政審批事項的受理、承辦、批准、辦結和告知等環節實行網上審批、網路全程監控，及時發現和糾正違規審批行為。總結推廣各地區、各部門實行網上審批和電子監察系統的經驗和做法，研究制訂規范網上審批和電子監察系統的指導性意見。加強行政審批服務中心管理，完善"一門受理、統籌協調、規范審批、限時辦結"的運作方式。
(四)建立健全行政審批相關制度。建立健全新設行政審批事項嚴格審核論證機制，有關部門對新設由國務院部門實施或在全國范圍內實施的行政審批事項，要充分聽取意見，嚴格審核把關。研究建立專家咨詢和民意徵集機制，對涉及重大公共利益或與人民群眾切身利益密切相關的審批事項，要進行聽證。完善相對集中行政許可權制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可聽證制度，以及行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度。嚴格規范行政審批收費行為，對向相對人收取費用的行政審批事項，要通過適當方式將收費依據、標准和程序予以公開。加強對咨詢機構的管理，規范其服務行為，禁止把指定機構的咨詢作為審批的必要條件。
當前，要重點抓好以下兩項工作:一是妥善調整國務院機構改革中涉及的行政審批事項。認真落實關於深化行政管理體制改革的意見和國務院機構改革方案，理順部門之間的審批職能定位，合理配置行政審批事項。協調機構改革中職能發生變化的有關部門做好審批事項的轉移和銜接工作，認真解決審批職能交叉、權責脫節和多頭審批等問題。二是編制並公布保留的行政審批事項目錄。認真實施行政許可法和政府信息公開條例，堅持公開、透明、規范的原則，對保留的行政審批事項的名稱、實施機關、設立依據等進行嚴格審核。已明確屬於企業登記前置審批，但不適應實際管理需要的事項，按法定程序向設定機關提出不再作為前置審批的建議;但尚未明確是否屬於前置審批的事項，如確有必要確定為前置審批的，按程序提出作為前置審批的建議。在此基礎上，分別編制行政審批事項目錄和企業登記前置審批事項目錄，經徵求有關部門意見並提請國務院審議批准後，及時向社會公布。各省(區、市)也要編制並公布由地方性法規和地方政府規章設定的行政審批事項目錄。
3. 放管服改革屬於行政審批制度改革嗎
放管服改革是行政審批制度改革的關鍵，是推進政府管理改革的重要內容，是推動經濟社會持續健康發展的戰略舉措。
4. 我國行政審批制度改革的基本做法有哪些
我國的行政審批制度伴隨著行政體制改革的深入同步進行，雖然時間不長，但是發展過程中出現了明顯的階段性特徵，主要包括一下幾個階段：
1、20世紀70年代末至80年代初。在這個階段里，我國的行政審批制度改革主要圍繞中央政府與地方政府之間的權力分配而展開。
2、1983年至1988年。這次改革主要是轉變職能、下放權力、調整結構、精簡人員，國家部委內部設司、處兩級。同時把直接管理企業的職能轉移出去，使政府對企業由直接管理轉向間接管理。
3、1993年至1997年。國務院秘書長羅干於1993年3月召開的八屆全國人大一次會議上關於國務院機構改革的說明中提出：要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，加強宏觀調控和監督部門，強化社會管理職能部門，減少具體力放給企業,把應該由企業解決的問題，交由企業自己去解決。
4、從1998年至2003年是廣泛發展階段。改革重點是大幅度精簡行政審批事項，規范審批程序，設定審批時限，公開審批內容，建立一套便民利民的行政服務體系。實現政企、政事、政社分開，建立廉潔高效、行為規范的行政管理體制。
5、從2004年至今, 是在新形勢下, 為了適應全面建設小康社會, 開創中國特色社會主義新局面而進行的新一輪行政審批改革。2004年3月, 國務院發布了《全面推進依法行政實施綱要》明確提出要全面推進依法行政, 經過10年左右堅持不懈的努力, 基本實現建設法治政府的目標。在最近的黨的十七大報告中又提出, 要減少和規范行政審批，減少政府對微觀經濟運行的干預。
我國的行政審批制度改革在短短幾年內，取得了很大的成績。截止到07年，福建就已經建成65個行政審批中心，河北省3年減去了57%的行政審批項目，山東省建設的高效的便民行政審批運行機制也卓有成效，上海的深化行政審批制度改革已凸現政府職能回歸，這些數字讓我們有理由相信在新的時期里，深化行政審批制度改革也必將取得更大的成功。
但是，我們也應該清醒的認識到現階段審改進行過程中也突出表現出了一些失誤和問題，影響了改革的繼續深入。
5. 事業單位要改革，行政審批類的劃歸政府部門，我想問下，劃歸政府後就是行政編制了么
公務員都用該屬於行政編制。但是參照公務員，應該不屬於。最好還是公務員比較放心。
6. 行政審批制度改革主要包括哪些工作
一要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目。
凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以採用事後監管和間接管理方式的，一律不設前置審批。以部門規章、文件等形式違反行政許可法規定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態清理工作機制。
二要積極推進行政審批規范化建設。
新設審批項目，必須於法有據，並嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規依據，任何部門不得以規章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設定和管理辦法。[39]
三要加快推進事業單位改革和社會組織管理改革。
把適合事業單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委託、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業組織，推動行業組織規范、公開、高效、廉潔辦事。
四要進一步健全行政審批服務體系。
繼續推進政務中心建設，健全省市縣鄉四級聯動的政務服務體系，並逐步向村和社區延伸。加強行政審批績效管理，推行網上審批、並聯審批和服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。審批項目較多的部門要建立政務大廳或服務窗口。
五要加強政府監管。
對取消和調整的行政審批事項，要明確監管責任，制定後續監管措施，強化工作銜接，避免出現監管真空。各地區、各有關部門要把工作重點轉到依法監管上來，切實履行職責，制定政策法規、標准規范，加強日常動態監管，保證市場秩序，保障人民群眾生命健康安全。
六要深入推進行政審批領域防治腐敗工作。
深化審批公開，推行「陽光審批」。加快推廣行政審批電子監察系統。嚴肅查處利用審批權違紀違法案件。
七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結合起來。
進一步理順和規范政府與企業、與社會的關系，規范上下級政府的關系。進一步優化政府機構設置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質量。
7. 對進一步深化行政審批改革有何意見，建議
為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，進一步轉變政府職能，提高行政審批效率，優化發展環境，全面加快本地區振興發展，根據中央、省行政審批制度改革有關文件精神，結合本地實際，提出如下意見。
一、大力簡政放權
（一）最大限度向市場、社會、基層放權。堅持市場化改革導向，切實減少政府對市場主體及社會事務的過度管制和限制。凡是市場主體能夠自主決定、自擔風險、自行調節的事項，堅決放權市場；凡是可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務、社會組織通過自律能夠解決的事項，堅決轉移給社會組織；凡是直接面向基層、量大面廣、由基層管理更方便有效的審批事項以及涉及公民個人的審批事項，一律下放到縣（市、區）審批。進一步理順市、區管理體制機制，賦予區一級更大的管理許可權；支持瑞金省直管改革試點，對龍南等具備條件的縣賦予市級經濟管理許可權；對國家級重點鎮和省級百強中心鎮、市級示範鎮賦予部分縣級經濟管理許可權，推進擴權強縣、擴權強鎮。
（二）接住管好上級取消下放的審批事項。對上級決定取消的審批事項，市、縣兩級在上級公布之日起取消到位，不再審批。對上級下放的審批項目，由市、縣審改辦牽頭及時做好承接落實工作。市、縣各承接部門要加強與上級部門的溝通聯系，自上級下放決定發布之日起10個工作日內完成承接工作，向社會公布項目審批條件、流程和承諾辦理時限，納入行政服務中心窗口辦理，並在1個月內將項目承接落實和運行情況書面報告市、縣審改辦。對市政府下放給縣級政府的行政審批項目，市直、駐市有關單位要在市政府作出下放決定之日起5個工作日內，將下放項目的審批依據、條件、程序、時限及執法規范等事項通知縣（市、區）承接部門，並做好指導服務工作。
（三）堅決清理精簡審批事項。按照依法合理、應減盡減、分類研究、區別處理的原則，由審改辦牽頭組織，今年對現有的行政許可項目、非行政許可審批項目進行全面清理，該取消的取消、該下放的下放、能委託的委託、能轉變管理方式的轉變管理方式。在全面清理的基礎上，完整列出保留、取消、下放、委託、轉變管理方式等審批事項目錄並向社會公布。持續推進簡政放權，將凡是能放的行政審批事項堅決放開、放到位，充分激發市場主體的創造活力。
1．取消：國務院、省政府明令取消的;違法設定的行政許可項目;不符合法律規定、利用「紅頭文件」設定的非行政許可審批事項，以及按照國務院審批制度改革工作精神，能取消的非行政許可審批事項;公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;市場機制能夠有效調節的;行業組織或者中介機構能夠自律管理的;行政機關採用事後監督等其他行政管理方式能夠解決的;長期未實際實施，取消後不影響社會管理的。
2．下放：國家、省下放到我市未明確不可以下放的;在經濟管理許可權內能夠簡政放權、提高效率的;能夠方便基層群眾辦事的;辦件量特別大的。
3．委託：暫時不能下放的，除法律、法規明確規定不能授權委託審批的事項外，可通過授權委託方式向基層延伸服務。
4．轉變管理方式：暫時不能取消、下放或委託的，按國務院、省政府的審批制度改革精神，調整為轉變管理方式。
（四）大幅減少前置審批條件。全面清理前置審批條件，取消沒有法定依據、自行設定的前置審批條件和重復性的前置預審，最大限度減少預審和前置審批環節。可以採用事後監管或間接方式管理的行政審批事項，原則上不設前置審批條件。市縣兩級政府應編制前置審批條件目錄並向社會公布，凡是需要中介機構出具檢測、鑒定、認證、評估報告或意見書等作為前置審批條件的，必須列入目錄。
（五）推廣政府購買服務。建立健全政府向社會力量購買服務機制，凡適合社會力量承擔的，積極通過政府采購、委託等方式交給社會力量承擔，有效解決一些領域公共服務產品短缺、質量和效率不高等問題。嚴格政府購買服務資金管理，加強政府購買服務績效管理。
二、創新審批機制
（六）加快推進「網上審批」。提前謀劃，加快推進包括網上辦事大廳、業務辦理系統、並聯審批系統、服務支撐系統、效能監察平台等內容的網上審批系統建設，確保如期完成建設任務並投入運行。在新的網上審批系統建成之前，充分利用已有基礎設施、審批系統和應用平台，對各縣（市、區）和市直（駐市）部門現有服務資源和信息資源進行梳理、整合，實現市、縣兩級行政服務中心、對口部門網上審批系統縱向相聯，部門網上業務審批系統與同級行政服務中心網上審批系統橫向互通，並將全市所有行政審批項目納入網上審批系統辦理，全程跟蹤監察。
（七）建立「受理、審批、監管」三分離工作機制。規范行政審批事項收件受理。除省統一運作或涉及保密事項等特殊情況可不進入行政服務中心的事項外，其他所有行政審批事項必須按應進必進的要求進入行政服務中心，各審批部門原則上應在行政服務中心設立服務窗口，統一收件受理行政審批事項，將受理信息即時錄入網上審批系統辦理。審批事項不進駐行政服務中心或在行政服務中心窗口之外受理的，一律按違規論處；事後錄入受理信息的，視為違規操作，予以問責。規范行政審批內設機構設置。行政審批事項在5項及以上且內設機構限額尚有空額的部門，設立行政審批服務科（股）室；行政審批事項在5項以下，或部門內設機構限額已滿的部門，指定某一業務科（股）室掛牌設立行政審批服務科（股）室。各審批部門將所有行政審批事項（專業技術性特別強的除外）集中到一個科（股）室負責，一名領導分管，成建制進駐行政服務中心。對辦件量小的審批部門，可不進駐行政服務中心設立服務窗口，由行政服務中心管委會設立綜合窗口統一受理，再通過網上審批系統分發至相關審批部門辦理。各審批部門原承擔審批職能的業務科（股）室不再承擔審批職能，專司批後監管工作。
（八）創新中介服務機構管理方式。全面清理行政審批前置中介機構和服務事項，研究出台《本市行政審批中介服務機構管理辦法》。加快推進中介服務機構與行業主管部門脫鉤，切斷權力依附和利益輸送關系，實現中介活動與行政職能分離。仍在承擔中介服務職能的事業單位按照事業單位分類改革要求，逐步實行職能剝離、管理脫鉤或改為中介服務機構。培育中介服務市場。引入競爭機制，打破中介服務壟斷，各行業主管部門不得設置或借備案管理等變相設置區域性、行業性的中介服務執業限制，不得指定中介服務機構實施前置服務，不得委託中介服務機構變相實施行政審批和行政收費。在行政服務中心設立中介配套服務區，引導各類中介服務機構進駐並設立窗口，打造中介服務超市。加強中介服務機構監管。建立統一的中介機構信用平台，公開中介服務機構基本信息、服務項目、承諾期限、收費標准及依據。嚴禁掛靠、租賃、出借中介服務機構資質、從業人員執業資格等行為。建立中介服務機構信用等級評價管理機制，根據企業和群眾滿意度、投訴率對中介服務機構進行信用評級，信用評級情況向社會公示；對失信主體依法予以限制或者禁入。
（九）優化再造審批流程。各審批部門要按照「時間短、流程優、服務好」的要求，參照深圳等發達地區的審批流程，創新、優化、再造審批流程，及時向社會公開，接受社會監督。進一步減少審批層級和環節，對將一個審批事項拆分為多個環節或步驟實施審批的，一律合並。進一步減少申報材料，取消沒有法律依據、不合理要求、同一事項和同一審批鏈上重復提交的材料。進一步壓縮辦理時限，不需集體討論、專家論證、上報省和國家的事項，實行「一審一核」；備案、年檢事項以及審批條件、申報材料符合要求且不需現場勘察的事項及其他能夠即時辦結的行政審批事項，一律在服務窗口即時辦結；凡是部門職權范圍內應該決定的事項，不得以提交上級領導會議決定等為由延長辦理時限。
（十）推行重點項目並聯審批新機制。在行政服務中心設立「並聯審批」窗口，統一負責「並聯審批」事項的咨詢、申請、受理、協調、督辦等工作。「並聯審批」窗口受理申請後，由市行政服務中心管委會根據具體情況，確定牽頭主辦部門，並通過網上審批系統分轉給主辦、協辦部門同步辦理，實行封閉運行、協同辦理、全程監管。制定《重點項目並聯審批工作實施細則》，建立健全重點項目聯合踏勘、聯合審圖、聯合驗收制度，探索技術性審查和行政審批相分離的審批模式，形成「信息共享、並行辦理、結果互認、提前介入」的重點項目並聯審批新機制。
三、大膽先行先試
（十一）開展開發園區行政審批制度改革試點。選擇1-2個經濟技術開發區或工業園區開展行政審批制度改革試點，把規劃參數調整、外商投資企業設立審批、企業登記等審批許可權以及縣（市、區）的其他審批許可權下放給園區，實行「園內事園內辦結」。推進園區行政管理創新，以一定區域為單位，統一辦理水土保持方案、交通影響評價、礦產壓覆、文物保護等前置審批，為園區企業提供優質高效服務。
（十二）開展行政審批標准化建設試點。選擇若干項業務量較大、與公眾聯系緊密、社會關注度較高的審批事項，開展行政審批標准化試點。按照「審批條件法定、審批環節精簡、審批時限縮短、申請材料精細」原則，建立行政審批服務標准，規范試點事項運作要素，推進審批事項名稱、審批依據、受理條件、申報材料、審批程序、辦理時限、收費標准等要素標准化，統一標准實施審批。在試點的基礎上，逐步對全市所有行政審批事項實行標准化審批。
四、健全審批管理制度
（十三）建立行政審批事項目錄清單管理制度。市、縣要按照依法設定、科學分類、統一規范、動態管理和信息公開的原則，編制行政審批事項目錄清單。在清單之外，一律不得設置、實施行政審批事項。建立行政審批事項目錄管理系統，實行審批事項適時調整動態管理和審批事項編碼目錄管理。在調整變動行政審批事項時，要同步調整行政審批事項目錄清單。除涉及國家秘密及其他依法不予公開的事項外，行政審批事項目錄清單要在政府網站和部門網站公開，公開內容包括：項目編碼、審批部門、項目名稱、設定依據、審批對象、所需材料、審批流程、承諾時限、收費標准及依據等。
（十四）推行行政權責清單管理制度。各審批部門要依照法律法規和部門「三定」方案，認真梳理本部門的職權、職責，科學編制權力清單、責任清單，實行「兩單合一」並向社會公開，推進行政權力公開透明運行。完善決策科學、執行堅決、監督有力的行政權力公開運行機制，構建權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的政府職能體系。
（十五）完善電子監察制度。結合網上審批系統建設，進一步完善行政審批電子監察系統，實現市、縣兩級行政審批電子監察系統聯網。完善行政審批電子監察系統實時監控、預警糾錯、績效評估、信息服務功能，對行政審批項目從受理到辦結的每一個環節進行全程監督，實時糾正違反規定的行為，預警超過審批時限的審批事項。建立行政審批網上舉報投訴系統，健全行政審批網上投訴受理、處理和結果公開制度。
（十六）建立健全事中事後監管制度。堅持權力與責任同步下放、調控和監管同步加強、權力下放與能力建設同步推進，建立健全事中事後監管制度。對取消的審批事項，根據事項的性質、內容和要求，加強後續監管，完善監測體系，避免出現監管真空。對保留的審批事項，通過實地檢查、定期檢驗、抽樣檢查等方式，加強批後監管。對下放管理層級、轉變管理方式、委託實施的事項，要加強服務指導，避免管理脫節。對轉移給社會組織、交由行業協會自律管理的事項，有關部門要研究制定具體辦法，加強監管，促進社會自治和行業自律。特別是對涉及人民群眾健康安全的食品葯品、生產安全、環境保護等行政審批事項，必須嚴格監管到位。
五、完善政務服務體系
（十七）調整行政服務中心管理體制。將行政服務中心的建設和管理工作移交同級政府辦公廳（室）負責，並將市、縣（市、區）行政服務中心管委會歸口同級政府辦公廳（室）管理。
（十八）推進政務服務平台建設。將政務服務平台建設納入基本公共服務體系建設范疇，大力推進市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（居）四級便民服務平台建設。2014年底前，全市所有鄉鎮（街道）建立便民服務中心，村（居）建立便民服務代辦點，基本實現便民服務全覆蓋目標。各級行政（便民）服務中心要改進服務方式，通過提供咨詢、查詢、引導、義務代辦等服務，方便基層群眾辦事，並在醒目位置公布投訴、監督電話，接受人民群眾監督。
六、強化改革保障
（十九）加強組織領導。成立市全面深化行政審批制度改革領導小組，由市長任組長，市政府常務副市長任副組長，市直相關部門（單位）為成員單位。各縣（市、區）也要相應成立行政審批制度改革領導小組。各地、各部門尤其是領導幹部要深化對行政審批制度改革的認識，主動轉變職能，做到真改、真放、真便利。市審改辦要根據本意見，制定工作計劃，細化分解任務，加強指導督辦。監察部門要將行政審批制度改革工作落實情況納入監督體系，加強行政問責。政府法制部門要加強行政審批執法監督。各相關部門要從改革大局出發，按照職責分工，密切配合、齊抓共管，形成工作合力。
（二十）完善考核機制。建立和完善行政審批績效考評體系，細化、量化考評指標，明確獎懲措施，增強考評的針對性、有效性和公平性。創新行政審批績效考評方法，以社會滿意度為重要評判標准，健全公眾評價和「第三方」評估機制。重視行政審批績效考評結果運用，行政服務中心管委會對窗口的考評結果作為對部門行政審批績效考評的重要依據，部門行政審批績效考評結果納入機關績效考核體系。行政審批績效考評結果向社會公開，接受公眾監督。
（二十一）嚴肅改革紀律。市政府每年組織兩次以上行政審批制度改革工作全面督查，不定期開展重點抽查、明察暗訪。對各地在推進行政審批制度改革工作中行動遲緩、措施不力的，予以通報批評。對各審批部門違法拆分審批事項、增加審批環節、明放暗不放的，追究部門主要負責人的行政責任。對工作人員在行政審批中違規收費、監管失職的，嚴格追究部門主管領導和直接責任人員的責任。
8. 國務院對行政審批改革提出了什麼原則
上人民網上搜啊
9. 為什麼要簡化行政審批程序
一、簡化行政審批程序的基本情況
近年來，行政審批工作在縣委政府的高度重視下，在縣行政許可管委會的直接領導下，行政審批制度改革扎實穩步推進。按照「精減項目、減少環節、規范程序、提高效率、明確責任、強化服務」的工作要求，結合建立行政審批服務大廳，貫徹實施《行政許可法》，縣委政府大膽改革行政審批運行管理機制，對部門行政審批項目、依據、時限、程序進行了多次清理、規范，行政審批程序得到進一步優化和簡化，辦事效率明顯提高，辦事環境逐步改善。
（一）行政審批項目管理程序明確
在推進全縣行政審批制度改革進程中，縣政府明確行政了行政審批的項目管理程序。對取消的行政審批事項及時取消，及時文件、政府公眾信息網、行政審批網站進行公示，相關行政機關不再審批；對新開辦的審批業務，嚴格審查把關，由行政審批管理和法制部門審查，報縣政府主要領導或分管領導審查、研究後實施，部門不得隨意增加審批項目。經過清理規范，目前，全縣行政審批項目由2004年的416項變為348項。其中屬行政許可 310項，屬非行政許可的行政審批38項。
（二）行政審批運行程序機制較完善
一是行政審批服務大廳審批流程化。全縣39個部門、單位進入大廳集中辦公，設辦事窗口17個，其中常駐窗口16個、綜合窗口1個（受理23個部門行政審批業務）。大廳推行「一次告知制」、「單軌制」、「雙章制」等辦件管理制度，實行「六件制」、流程式、網路化辦件。行政相對人到大廳辦事，一般到咨詢窗口進行咨詢，到辦事窗口申請，辦事窗口一次性告知並審查材料、當場更正，材料不齊當場告知，材料齊備給予受理，能即辦的當場辦結，需多個科室聯辦理的，按程序辦理。二是部門行政審批機制相對集中化。去年，全縣創新審批機制，對部門內部行政許可職能進行合理歸並，相對集中部門行政許可權，12個部門單獨設立許可科，科室人員整體進駐大廳集中辦公，負責受理和辦理涉及本部門單位的行政審批業務；20個部門掛牌設立許可科。未整體進駐大廳的部門，由大廳綜合窗口接件，部門許可科辦理。三是窗口行政審批「授權」明晰化。建立三級授權委託書制度，實行重大項目主要領導或集體決策審批、重要項目分管領導審批、一般項目行政許可科審批。三級授權後，工商部門推行一審一核，企業預核名、注冊十分簡便。環保、衛生、林業、質監等部門充分授權許可科，所有辦件由窗口人員直接出現場、直接辦件。國土農房建設、交通運管、房管部門初審復審、財政契稅整體進入大廳，實現「一個窗口對外」。行政審批大廳辦事窗口或行政許可科直接審批的項目達到101項，直接審批率為29%。四是涉及多個部門的行政審批「並聯」化。重點是對涉及外來投資或兩個以上行政部門的審批事項，縣管委會建立「綠色通道」制度，推行「聯審會辦」，實行告知承諾、缺席默認、超時默認、特事特辦、先批後辦。這些做法，大幅度減化了部門審批程序，實現行政審批提速，在全市處於靠前位置。
（三）行政審批辦事程序較為規范
全縣重點對進入行政審批服務大廳的行政許可、核准、登記、備案項目，規范了辦事程序。一是全面清理了行政審批前置條件。做到每個審批事項目的前置，都有法規依據。共簡化部門辦事程序41項，現行行政審批時限4639天，比法定時限壓縮2691天。二是普遍設立行政審批《辦事指南》。《辦事指南》置放於辦事窗口，並通過行政審批網站對審批項目、程序、材料、時限、收費、依據、結果及申請書格式文本、示範文本等實行了「九公開」。三是認真實施了審批項目流程再造。全縣對基本建設、新征建設用地、土地使用權轉讓、企業登記、生產性企業改擴建、采礦權審批、房屋交易、公積金貸款等12項重大審批程序實施流程進行再造，明晰辦事環節，統一公示，為群眾提供了辦事方便。通過流程再造，縣國土局將原資產、耕保、土地利用、規劃等4個科室，合並為兩個科；建委試行三段式審批，審批環節由14項減為13項（工程質監安監合並審批），前置由88項減為60項，審批時限126個工作日，減為42天，辦事程序大幅度簡化。
（四）行政審批內部程序相對明確
《行政許可法》實施後，縣行政許可管委會對行政審批項目內部流轉提出應當制定工作規程，涉及部門兩個以上科室或多個部門的審批應當制定流程圖等「九個應當」要求，目前，16個有常設辦事窗口的部門建立了行政審批《工作規程》，明確行政審批申請、告知、接件、受理、審查、簽批、制證、蓋章、監管、評價、公示、送達等具體要求；製作《行政審批工作手冊》，明確辦事窗口工作職責、崗位職責、工作人員任職要求、行政審批目錄、辦理科室及授權委託審批目錄、工作流程圖、服務承諾及准則等內容，規范行政審批受理方式、審查方式、簽批方式、蓋章方式、送達方式，使部門行政審批程序較為明晰化。
二、存在的主要問題
（一）行政審批運行程序有待強化
從調查情況看，主要存在以下幾個方面問題：一是行政審批相對集中不夠。一方面，行政審批窗口向大廳集中不夠。一些部門沒有在行政審批大廳設立辦事窗口，有的是以多種借口，進入後撤出了行政審批大廳或者由原來的常設窗口變為綜合窗口。如國稅局以使用市上信息網系統為由撤出了行政審批大廳，給外來投資者帶來不便；水電、農業由常設窗口改為綜合窗口。另一方面，一些部門內部行政審批權相對集中不夠，行政許可科「有名無實」。特別是有關立項、規劃、用地等與基本建設投資、外來投資密切相關的部門，沒能進一步整合行政審批職能，使設在大廳的辦事窗口審批許可權十分有限。縣計委部門對民間投資的備案項目，辦事窗口尚不能完全授權審批。縣建委基本建設、建設項目規劃和國土部門新徵用地等有關科室整合不夠，辦事環節多，程序復雜。三是授權審批率低。各部門授權大廳許可科直接審批項目不到全部項目的30%，一些窗口仍然存在「空轉」問題。四是賦予行政許可管理機構協調職能力度不強，推行「聯審會辦」效果缺乏制度保障。
（二）基本建設行政審批程序有待簡化
固定資產投資領域審批程序除備案項目外，一般包括立項、可行性研究、用地、設計方案、初步設計、施工圖、開工和竣工驗收等若干審查階段，各個階段又分成若干個審批環節。其中屬審批項目的，要涉及計委、國土、建委、環保、消防、交通、市政、水利、氣象、旅遊等10個部門，需經過項目報建，辦理選址意見書、土地徵用、地質勘察、環境影響審批、消防審批、防雷審查等36個申報程序或辦事環節，並涉及地災評估、地質測繪、地價評估、施工圖審查、建設交易、防雷中心、質量檢測、環境監測、建設工程設計咨詢、房屋評估、房屋測繪、房產交易等12個中介機構辦理相關手續。屬核准項目的，一般包括申請、項目核准申請報告（由具備相應資質的工程咨詢機構編制）、城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書、國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見或國有土地使用權出讓合同、環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件審批意見、涉及國有資產或土地使用權出資的，須由有關部門出具確認文件、涉及特許經營的項目，需提供有權部門出具的批准意見、根據有關法律法規應提交的其他文件環節。且審批與收費銜接，誰審批、誰收費，使收費成為審批的前置條件，辦事程序十分復雜。
（三）部門內部門審批程序復雜
存在主要問題是：有的部門內部科室未整合，審批職能未能向行政許可科學相對集中；有的沒有認真制定實施行政審批工作規程；有的中介組織沒有與行政機關完全脫鉤，加上誰審批、誰收費，部門服務質量不高，以致群眾「辦事難」的問題沒能有效解決。如在建設領域行政審批方面，一般要經過辦理「選址意見書」 、「建設用地規劃許可證」、「房屋拆遷許可證」、 建設工程初步設計批復、建設工程施工圖審查備案、「建設工程規劃許可證」、 建設工程項目報建、招投標申請、「建設工程規劃驗收合格證」 、建設工程竣工驗收備案等13個階段，每個階段涉及2至5個程序，3至12個申報材料，共涉及6個辦理科室、4個中介、事業組織，73項程序，需蓋章60至70個。如在新徵用土地領域審批方面，一般要以經過申請、耕保科現場踏勘、進入預審（土地利用規劃、地災評估報告、礦產壓覆、擬用地面積測繪）、預辦（一表一書四方案、初步設計批復、委託征地補償安置協議、勘測定界報告、土地利用現狀分幅圖、其它涉及環保、消防等資料）、縣政府向市政府上報審批、統征辦征地、安置補償，再進行劃撥、出讓或招、拍、掛等17個環節，共涉及7個科室、6個中介組織和事業單位，70個程序，需提交90份相關資料，如果加上科長、局長審核簽字等環節，辦事環節就更多。
三、改革行政審批程序的對策措施
改革行政審批程序，牽一發而動全身。我縣行政審批制度改革走在了全市的前列，處於改革攻堅階段。簡化行政審批程序，解決群眾「辦事難」，必須以解放思想為動力，以機制創新為主線，以推進重點領域行政審批改革為突破口，加大行政審批運行機制、審批程序改革力度，從而建立起適應市場經濟規律的新的行政審批秩序。
（一）解放思想，創新行政審批大廳管理
行政審批大廳順應行政審批改革而生。要從根本上簡化行政審批程序，就必須在減少行政審批項目的同時，創新行政審批大廳建設和管理。需要我們解放思想，發揚「敢想敢幹、實干快乾」的武隆精神，大膽借鑒江浙經驗，進行思維創新、實踐創新。根據市政府《關於進一步創新和完善行政審批服務大廳運行機制的指導意見》（渝府發[2006]156號）文件精神和《行政許可法》第二十五條、二十六條確立的相對集中許可權制度，建議縣政府報請上級人民政府同意，創新建立協調型、部分實體型相結合的行政審批服務大廳。明確大廳為縣級行政機構，設立管理、協調、審批、監督四個工作部門，對行政審批工作實施充分的協調權和經常性、一般性項目的直接審批權，使大廳真正成為全市、全國首屈一指的政務服務中心。同時，國稅、農業、水電、人事等部門在大廳增設常設窗口；建委規劃、國土土地利用科與行政許可科等要進一步整合審批職能，進駐大廳窗口，強化審批職能。
（二）創新行政審批服務模式
結合武隆實際情況，積極推行並聯審批、代辦服務、一表受理、告知承諾、集中年檢、市縣鄉鎮三級行聯動、網上協同審批等服務模式。建議縣委政府整合相關職能部門資源，開發網上協同辦公系統，並統一建立全縣行政審批服務網站，並最終實現縣鄉村行政審批聯網，實現網預受理、審批服務，逐步推行網上並聯審批。鼓勵涉及行政許可中介組織、行業協會、事業單位在大廳設立服務點，方便群眾辦事。
（三）加大重點領域行政審批程序改革力度
在投資項目領域，要認真制定實施非政府投資項目審批辦法，對少數重大項目和限制類項目，從經濟安全、資源環境、整體布局等方面進行核准，其他不使用政府資金建設的非政府投資的項目，不論規模大小，一律實行備案制，並依法為其辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續。在建設用地領域，對應當通過公開招標、掛牌、拍賣取得用地的項目，一律實行「招拍掛」；對不宜實行「招拍掛」，需市政府審批的用地項目，要進一步明晰、簡化新征建設用地、經營性土地出讓、非經營性土地劃撥內部辦理程序，嚴格用地政策和審批時限。在建設規劃領域，要區別規劃區、非規劃區項目，簡化對非規劃區、一般項目的審批。在建設項目行政審批領域，要根據全市建設領域行政審批制度改革方案，結合武隆實際，盡快推行建設領域「五大環節有限並聯（合並）審批」改革，合並內容相近、重復設置的審批環節。
（四）完善行政審批相關制度
一是要進一步完善聯審會辦制度。規范縣政府或縣行政許可管理委員會聯審會辦、縣行政審批服務大廳聯審會辦、部門牽頭聯審會辦程序及制度。對聯合會辦中遇到的重大、緊急或難點問題，由縣政府召開聯審會議研究解決；一般性行政審批、或縣委政府交辦的行政審批事項，由行政審批服務大廳召開聯審會議；需兩個以上科室審批的事項，由部門並聯辦件。聯審會辦實行一次性集中告知、統一受理、集中辦件、承諾辦件、特事特辦、先批後辦。並實行超時默認制、缺席默認制。二是實行牽頭部門負責制。重點是對建設領域行政審批過程中，根據不同階段，需由多個部門共同辦理的審批事項，明確牽頭部門統一受理，其他涉及的部門均協辦。其中，立項階段由縣計委牽頭，規劃選址、規劃審批階段由縣建設、規劃局牽頭，施工階段由縣建委牽頭；徵用建設用地階段由縣國土部門牽頭。各牽頭部門對協審部門有協調權、監督權，各協審部門對牽頭部門負責在規定的時限內向牽頭部門提出辦理意見，並承擔相應責任。三是完善聯合踏察制度。建設項目需要組織兩個以上部門現場踏察的事項，由縣行政服務大廳組織各相關部門一次完成踏察，不允許各部門多頭、分散踏察。各部門要及時參加聯合踏察，並在踏察結束後按照規定的時限向牽頭部門提出明確的書面意見，否則，即視為同意，並承擔相應責任。四是積極落實《武隆縣行政審批綠色通道制度》（武隆行管委發[2006]5號）文件，對重大項目實施特事特辦，對不涉及安全、不違反國家大的政策法規的審批事項，實行「告知承諾制」，先審批後辦手續。五是大力實施授權委託審批制度。要通過建立授權委託審批制度，縣級部門的所有審批過程原則上都在大廳內進行，部門每個審批項目需簽批的分管領導原則上只能為一個、內部簽批科室不得多於兩個。
（五）著力簡化部門內部辦事程序
各部門要認真制定行政審批工作規程，進行行政審批內部門辦事流程再造。徹底清理行政許可、非行政許可和其它服務項目審批辦事程序、申報資料、前置條件、收費依據及標准。凡不符合法律法規、行政條例的，一律取消。要清理涉及行政審批的中介組織、行業協會和事業單位，精簡各類專業技術審查事項。各行政審批部門要與中介、行業協會組織完全脫鉤，不再承擔或變相承擔有關專業設計圖技術性審查工作。要對辦理時間過長的項目，進一步壓縮審批時限。要清理收費項目，改革收繳方式。由投資項目，根據投資規模、投資領域、投資地點、土地使用的不同類型，由縣政府綜合測算收費標准，制定收費分配方案，由縣行政審批服務大廳「一個窗口」一次性代收各種費用；對工業園區項目免收、減收、緩收相關行政事業費用；對沒有法律依據的各類收費項目，一律清理取締；對一般性行政審批，一律取消收費，確保部門簡化辦事程序。