行政管理專科畢業論文

⑴ 行政管理畢業論文

這個得要看你熟悉那些方面的，因為行政管理涉及的方面比較多，
所以必須要先選擇一個方向，然後你再根據方向去去查找資料和文獻，
然後再根據查閱資料和文獻的那些去定題目，之後再去列個大綱。
深化行政管理體制改革，構建高績效的服務型政府
西方發達國家公共部門績效管理的述評及其啟示
公共部門績效管理指標體系的構建與研究
行政成本分析及其有效控制途徑探索
公共事業單位產生與發展的原因分析
公共事業單位發展中面臨的問題探討
我國公務員制度中存在的問題及對策
官員問責制的現狀分析
完善中國公共權力的路徑分析
農村公共產品供給效率問題研究
我國政府經濟職能的演變及其現狀分析
新公共服務與服務型政府的構建
構建和諧社會背景下的政府職能研究
政府在社會主義新農村建設中的角色定位
農村公共產品供給的現狀及其方式轉換探析
論述行政領導在行政管理中的地位和作用
完善我國公務員制度的必要性
行政組織變革的動因分析
影響行政組織設置主要因素分析
公共行政治理模式的理性分析
官員問責制與公共管理改革
WTO規則與中國政府的依法行政
政府實行科學發展觀的緊迫性
試析行政責任的缺失
試析導致中國教育不平等的制度因素
當前我國政府機關後勤改革研究
我國公務員晉升機制發展研究
公務員激勵機制研究
區域協調發展機制研究
區域協調發展過程中的政府角色研究

⑵ 求電大行政管理專科畢業論文及範文

電大行政管理畢業論文、電大行政管理畢業論文、電大行政管理畢業論文、電大行政管理畢業論文、電大行政管理畢業論文、電大行政管理畢業論文、電大行政管理畢業論文、電大行政管理畢業論文、對本類文章，一定要原創，高質量才能過得了，否則過不了，！注意！原創！質量！

⑶ 求關於行政管理的畢業論文

參考下自己寫吧 天上不會掉餡餅的 都是要付出 才有回報 沒有免費蛋炒飯 別太天真

[摘要]本文闡述了目前高校行政管理方面普遍存在的一系列困難和問題,對高校行政管理的特點進行歸納,在此基礎上,有針對性地提出增進高校行政管理效率的對策。提出了高校行政管理建設的基本措施,以創新推動高校行政管理的發展。
[關鍵詞]高校行政管理特點 效率 創新

一、高校行政管理的特點

1.高校行政管理與學術管理相輔相成
高校內部事務可化分為學術事務和行政事務。與之相對應,高校教育管理可以劃分為性質不同,但二者又有關聯的學術管理和行政管理。高校是知識的殿堂,「學術性是大學的靈魂。」學術管理管理中具有舉足輕重的作用。高校學術管理的主體包括學術人員和學術組織。學術管理的客體是學術事務,包括教學活動、科學研究、學科建設、課程設置、師資培養、學位授予以及就業、招生等事務。高校具有學術屬性的同時,還具有行政屬性。「高校在其發展過程中,形成了自己的科層制結構,有了自己的行政體系,具有行政屬性。」高校行政管理的主體是行政人行政機構,其客體是行政事務,主要涉及人事、組織、宣傳、基建、後勤等事務。
2.高校行政管理主體呈現專業化趨勢
高校的行政管理工作中,經常涉及大量專業性較強的管理工作,比如教學、科研、人事等部門的工作。這些部門一方面履行著指揮、組織、協調等職能;另一方面還承擔著一定程度的評價、認定工作,比如對教學過程中的質量監控、評估,對科研成果的篩選、鑒別,對教材、圖書資料及實驗器材的選擇等。這些工作都對行政管理者提出了一定的專業化要求。因此,高校各級管理人員除具備一般的管理理論和管理技能外,還應具備相關的專業知識。換言之,行政管理人員往往具備雙重職務行政職務與專業技術職務,以此保證行政管理工作順利開展。
3.高校行政管理客體具有多樣性特徵
本文談及行政管理客體時,主要是從人的角度進行論述,即高校行政管理客體涉及到學生、教師和職工三大群體。學生是高校的立足之本。學生的年齡特點、心理特徵、學習需求、就業願望等既是行政管理者需要掌握的信息,又是其開展工作的重要依據。高校教師既是教書育人的主體,也是學術、科研的承擔者。教學條件、學風建設、學術氛圍、工資待遇、深造機會等因素極大地影響教師的工作積極性。高校職工的主要職責是向廣大師生員工提供各種類型的服務,解決師生員工的後顧之憂。

二、高校行政管理存在的困難和問題

1.管理思路陳舊、組織混亂
目前,我國的高校管理大多還秉承過去的老觀點、老辦法,對於管理的規范化和法制化建設做的很不夠。如有的高校領導官本位思想還比較嚴重,總喜歡用行政權力去命令人,而不是用制度和規范去約束人、服務人;有的高校領導想到什麼就要求做什麼,內部文件、政策朝令夕改,甚至有令不行、有禁不止,愛指揮、瞎指揮的現象在當今高校管理者中也比較普遍。這就容易造成高校人事管理的混亂和效益低下,也容易導致教職工的主人翁意識淡薄和學校管理成本的增加。
2.高校管理者的整體素質不高
一方面,由於歷史的原因,長期以來我國高校的管理者的知識水平還比較低,管理者的文化素質有待提高。有的高校對管理者也存在某種誤解,認為高校文化素質主要是高校教師的事,因此不重視高管理層的整體文化素質。
3.用人制度僵化,缺乏競爭激勵機制
受到國家宏觀人事體制的影響和制約,目前高校的人事管理體制改革依然沒有取得突破性進展,專業技術職務和事業單位職工身份的「終身制」,職稱評定上的論資排輩、幹部能上不能下等現象在大部分高校依然存在。由於缺乏國家事業單位認識制度改革大背景的支持,各地高校的內部人事管理體制改革,普遍具有制度上的不徹底性。這些現象嚴重地影響了教職工尤其是青年教師和優秀人才積極性的發揮。 三、對提高高校行政管理效率的分析

1.協調好行政權力和學術權力的關系
目前,部分高校行政權力凌駕於學術權力之上,集中表現在行政意志、部門意識過分突出,學術人員參與決策和管理的機會不多,范圍有限,沒有充分發揮各專門委員會和專家在高校管理中的作用。鑒於此,應適當提高學術權力在權力機構中的地位,增強和專家、學者在學術管理活動中的話語權。明確學術權力和行政權力各自發揮作用的領域、范圍,建立依法治校、依法行政的機制。與此同時,建立學術權力和行政權力關系的協調機制,形成有機的分工、合作與制約的關系。只有學術管理和行政管理協同一致,共同作用,才能保證高校穩定、有序、健康發展。
2.增強行政管理者的服務意識和業務水平
目前,部分高校行政人員自我定位失當,存在「官本位」思想,服務意識淡薄。因此,應該更新思想,改變觀念,「把原來『管』學生的工作觀念與作風轉變為為學生服務的觀念和作風。」通和完善有效的管理機制,加大宣傳、引導力度,促進高校管理者樹立「為師生服務,為教學科研服務」的意識。

四、提高高校行政管理效率的基本措施

1.轉變行政管理的觀念
(1)重崗位、輕職位的觀念。行政管理崗位的職責、權力、義務要進行嚴格界定;要引入競爭機制,按崗擇優聘用合適人員,並實行以崗定薪,優勞優酬的分配辦法。(2)重能力、輕權力的觀念。高校行政管理者必須不斷加強學習提高自身素質努力具備實施依法治校的能力, 具備面向市場、利用市場規律辦學的能力具備面向社會、廣泛合作交流的能力, 具備建立有效機制調動員工積極性,提高民主辦學的能力,具有充分利用現代信息技術進行行政管理的能力。
2.建立科學的行政管理體制和運行機制
(1)繼續加強集體負責制。在制定學校的發展戰略和發展規劃等方面,校黨委、行政集體發揮主導作用以利於克服個人經驗、知識、能力和社會關系等方面的局限性,有利於加強決策的科學、民主和公正。(2)切實落實行政管理上的校長負責制。校長是學校行政管理體制的主體對外代表學校對內全面負責本學校的教學、科學研究和其它行政工作。在黨委領導下的校長負責制中黨委的領導作用體現在學校工作的重大事項上體現在責制中,決策過程中是原則的、間接的,校長的領導作用體現在執行過程中,是具體的、直接的。因而,必須保證黨委的集體領導,必須保證校長獨立行使職權。

⑷ 來一個電大行政管理畢業論文

電大行政管理畢業論文、電大行政管理畢業論文、 這方面。電大要求近年來也高了很多，有的學生自己寫多少次還過不了，原因，主要求有抄襲，非原創的，還是太理論化，沒有學術價值的，等等，因此，要寫達到專業水準，對電大生有點難，因此，你自己也尋找出路，想辦法，否則影響畢業！

⑸ 行政管理專科畢業論文範文

淺析如何讓人力資源成為人力資本

摘要： 在當今社會，人力資源已成為時髦並被廣泛接受的名詞，原來的人事部已紛紛改稱人力資源部。然而，僅將人力作為資源還不夠，還應將人力變為資本，使其成為企業的財富，讓其為企業所用，並不斷增值，給企業創造更多的價值。

關鍵字： 分析 招聘 使用

內容：
一、資源和資本雖然只有一字之差，但卻有著本質的區別。

首先，資源是自然形成、未經開發的，而資本卻經過精心的開發和籌劃，成為企業產生利潤的基礎。

其次，資源和資本在使用上考慮的角度完全不同，如果要資源，人人都想要最好的，錢越多越好，技術越先進越好，人越能幹越好，但作為資本，人們就會更多地考慮投入與產出的關系，會在乎成本，會考慮利潤。

第三，提到資源人們多考慮尋求與擁有，而提到資本人們會更多地考慮如何使其增值生利，資源是未經開發的資本，資本是開發利用了的資源。

1、在人才招募上：如果我們正在找工作，我們讀十份招聘廣告，會發現可能有一半以上的內容十分雷同：35歲以下，本科以上學歷，三年以上相關工作經歷，能流利地使用英語等等，難道有這么多公司對人才的需求是一樣的嗎？
我曾聽一個年長朋友抱怨過，他工作的公司在招聘時要求能流利地用英語交流，那時，這個要求很普遍，為了找工作，他在應聘前還真在口語上下了不少功夫，應聘面試時與考官侃侃而談，順利過關，結果工作快半年了，除了"Hello"之類的就沒說過什麼英文。還有的公司，招聘話務員，要什麼："本科以上學歷，英語四級以上，能用關於交流。"本不是一個名不見經傳的公司，從來沒有做過對外貿易，資源浪費啊！也許他們是為了長久之計吧！
上述的招聘就是將人作為資源，只片面地追求好，不論是否需要，都要求本科以上學歷，流利的英語等，只要別人要求，我就要求。這種招聘方式，或者會為企業增加不必要的人力成本，或者成為員工隊伍不穩定的根源。終將回給企業帶來不必要的麻煩。 我們可以分析一下，一個人的能力不同，其對薪金和發展前景的要求就會不同，一個不太會講英語的人和一個能流利地進行英語聽說讀寫的人對薪酬的期望會有很大差別，同樣，一個營銷專業畢業的大專生和一個MBA或EMBA對薪酬的要求更會大不相同，一個人具備了更多的知識和技能，社會就為他提供了更多的工作機會，使其容易不穩定，同時，由於他們投入了大量成本才成為了較為稀缺的人才，社會提供給他的報酬水平也會較高，一個企業如果想招募並留住這樣的人才，只能按社會標准付給他較高的薪酬，這就意味著我們增加了成本。如果，我們將人力看作資本，這是我們會很自然地考慮一個問題：我們多付的成本能否給我們帶來收益？ 假設一個企業只做國內貿易，估計在一年之內都不會與國外公司打交道，如果招聘時非要求良好的英語水平，這對企業來說只會帶來兩種結果：
（1）增加工資成本。本來銷售部的工資成本可能是15000元/月，由於要滿足高素質員工的薪金要求，使工資成本增加至30000元/月，而增加的15000元成本並不給企業帶來任何價值。這樣做不是白白浪費嗎？
（2）造成流動，增加招聘培訓成本。如果公司不能提供有競爭力的薪酬，招來的員工在了解到他們的收入狀況後會產生不滿，然後另謀高就，這樣，不僅使公司已支出的招聘培訓費打了水漂，還得不斷再去"浪費"招聘培訓費用，以維持公司在人才上的高要求，而這些增加的成本也不能給企業帶來價值。

2、在人才的使用上：一個公司招募了一個新員工，在招聘時其條件完全符合公司要求，但試用期結束時，該員工卻未能完成公司的工作，因而被解聘，這是誰的過錯？公司？員工？
我們很難說這完全是一方面的過錯，但我們知道，對同一個員工來說，將其視為資本或視為資源會有完全不同的結果。現在讓我們來看看孫先生的故事。 孫先生大學畢業後應聘到甲公司做銷售員，三個月過後，被炒了魷魚，於是，孫先生又來到乙公司，銷售業績卻很不錯，不到一年，就被提升為銷售主管，同樣一個人，為什麼會有如此不同的表現？讓我們一起去看看在招聘過後，甲、乙公司都做了些什麼。 孫先生來到甲公司後，人力資源部讓他填寫了各種表格，然後，就讓他到銷售部上班。銷售經理將一摞產品和公司的介紹資料給了他，安排他去行政部領了筆、本等用具，向他介紹了部門的其他同事，最後，給他下達了銷售指標，並讓他坐到辦公桌旁開始工作。孫先生沒有銷售經驗，由於拿到的資料是公司發給客戶的宣傳資料，對產品的介紹很簡單，孫先生對產品是什麼也不甚了解，只能自己瞎闖，

⑹ 行政管理專科畢業論文該怎麼寫啊

內容摘要：「三農」問題始終是困擾我國城鄉統籌發展、全面建設小康社會的一個重大問題。而土地問題是「三農」問題的核心。糧食安全、農地流動、農村剩餘勞動力轉移這一系列問題都源於或受制於農村耕地問題，耕地流失日趨嚴重，導致耕地流失的原因不僅有自然的，也有人為的尤其是政府行為。在全球糧食危機的大背景下，結合我國未來糧食需求、糧食產出、耕地面積以及我國非農建設佔用耕地趨勢，指出地方政府及其官員的利益追求、政府尋租、違法征地等土地違法行為是導致耕地資源大量流失的重要原因，辨證的提出改革土地管理制度和完善征地制度，建立明確的土地產權制度，以及完善地方政府官員的考評制度，從而減少耕地向建設用地盲目的流轉，從根本上保證我國的糧食安全。 關鍵詞：糧食安全；耕地流失；政府行為 目錄 內容摘要 I Abstract II 1 導言 1 1.1 寫作目的 1 1.2 研究現狀 1 1.3 研究方法 2 1.4 創新點 2 2 耕地流失中的政府行為 2 2.1 地方政府過度干預土地流轉 3 2.2 地方政府低價徵用土地 3 2.3 地方政府曲解公共利益變相尋租 3 2.4 地方政府官員為追求政績濫用土地 3 3 耕地流失中政府行為的原因分析 4 3.1 地方政府的「尋租」行為及其內部性是耕地流失的根本原因 4 3.2 耕地產權不清使地方政府盲目征地 5 3.3 畸形的政績觀導致地方政府土地開發缺乏規劃 5 3.4 政府及其職能部門土地執法與監督不力 6 3.5 中央和地方「委託——代理人」的土地管理體制存在缺陷 6 4 耕地流失中政府行為的矯正 6 4.1 培育土地流轉市場主體，建立土地流轉市場中介機構 6 http://www.wendangtianxia.com/search.asp?m=2&s=0&word=%D0%D0%D5%FE%B9%DC%C0%ED&x=44&y=7
滿意請採納

⑺ 求電大行政管理專科畢業論文！！！！！

淺談知識經濟下的現代行政管理

摘 要】知識經濟時代沒有創新能力就無法生存。知識經濟要求行政管理也必須是創新性的活動，同時，在知識更新的速度進一步加快的情況下，要真正適應社會經濟發展不斷增長的需求，行政人員就要不斷地重新學習和更新知識結構。
【關鍵詞】知識經濟 現代行政管理

伴隨著知識經濟的到來，組織競爭越來越依賴於對知識資產的創新應用和管理，績效管理的評價重心也必須轉移到知識創新能力與效益方面來。

世界級管理大師杜拉克在其所著《巨變時代的管理》一書中指出，進入知識經濟時代，企業出現了一個新的工作者群體，即「知識工作者」；他們與以往的資本經濟時代的勞動者有一個根本的不同，即他自身掌握著部分生產工具——知識，而不像傳統的勞動者一無所有，只能出賣自己的勞動力。

在我看來，從杜拉克的這一觀點出發，知識經濟時代資本家與知識工作者的關系，已不再是純粹的僱傭者與被僱傭者的關系，而是有著不同程度的「合夥人」關系。特別是在策劃設計、咨詢顧問等行業，這種「合夥人」關系表現的更加明顯。人們認為，當今世界正在進入「智慧家」將要與「資本家」平起平坐的時代；智慧家擁有過人的經營智慧或管理智慧或研究開發智慧，其大腦無異於一座金礦。在國內特別是深圳的一些企業如華為，甚至打出了「知本主義」的旗號，即把知識轉化為認股權、股利和紅利。在股權安排上，讓最有才能的人擁有重要股權。

另外，對知識工作者的管理方式也要相應而變。根據杜拉克所說，由知識型工作者組成的現代組織，已不再是老闆和下屬的關系，而是一種團隊式的、平等的關系。管理者在這種團隊中的工作已不再是命令，而是激勵。知識型工作者不像傳統的工人那樣受到機器的支配，容易受到有效的監督。相反，機器在知識型工作者手裡能產出什麼產品，以及產出什麼質量、什麼檔次的產品，幾乎完全取決於知識工作者的創造性勞動。離開知識型工作者的創造性勞動，機器就是一堆廢鐵。知識型工作者由於自身掌握一種生產工具即知識，因而比傳統的勞動者擁有更大的獨立性、靈活性、自由性，而且他很容易「跳槽」；而他的位置並不像傳統的勞動者那樣容易替補。知識型工作者的「跳槽」往往給企業造成難以彌補的損失；他離開公司，受損失的不是個人，而是公司自己。因為知識型工作者往往是組織中某一領域的權威人士，否則他就是無用的。組織付給員工工資並不能得到他們的忠心，關鍵是要給他們提供運用知識的機會，使其價值得到實現。對於知識型工作者的勞動，既不好實行計時管理，又不好實行計件管理；既不好光靠高薪高職「購買」，又不能僅用「哥們意氣」去籠絡；既要給他們提供比較優越、寬松的工作空間，使他們能不受打擾地、自由地從事創造性勞動；又不能放手不管，不加引導，因為即使他們確實整日都在為公司的事情冥思苦想，沒有正確引導，沒有良好情緒，也難以激發靈感。由此可見，「知識經濟下的人力資源開發」，實在是一門嶄新而艱巨的課題。

在我國目前的行政管理領域，實際上有許多新的技術手段引入，如計算機和網路技術。但是這些技術都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用，就拿網路技術來說，雖然有些政府部門開始上網，可絕大多數基層政府部門連上網是怎麼回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹立起網路的概念。因此，從目前水平來說，對行政管理人員應加強現代管理技術和新興科學技術教育，培養最起碼的管理技術知識。

知識經濟時代需要有知識的領導，沒有知識就無法勝任工作。我們的領導幹部和管理者首先必須認真地學習好指導建設有中國特色社會主義的鄧小平理論，學習依法治國所必須的法律知識，學習領導科學，學習管理社會和行業所必須的專業知識和現代科技基礎知識。同時我們還要學習好社會科學和自然科學，把握社會發展的趨勢 以適應履行職責的需要。現在知識更新速度難以想像，必須堅持終生學習，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風，聯系實際，學以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。如果只把學習到的知識作為自己的講話和修辭，那麼我們和發達地區的差距將會越拉越大。

行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標，參照一定的標准進行對比分析，對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動；探索和創造可以反響的組織目標、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰略目標的實現。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據來自於對其所進行的績效評價結果。
績效評價是績效管理的核心內容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價是採用特定的指標體系，對照一定的評價標准，運用一定的數理方法來評價。這種方法從主觀願望上是要實現全面、客觀、公正、准確地評價他們所取得的業績和效益，找出被評價對象之間的差距和優勢，幫助組織成員了解他們對於實現組織目標的理解與貢獻。據此揚長避短，優勝劣汰。但傳統的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。

知識經濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具有挑戰性的時代，我們只有搏擊進取，開拓創新，憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視，有效地運用各種措施與手段，通過不同的途徑，實現管理的現代化，才能在日益激烈的國內外競爭中獲取競爭優勢，增強競爭實力和綜合國力，從而踏上持續、協調的發展軌道。

盡管知識管理的理論和實踐並不完整和豐富，但隨著知識經濟的到來，以往管理理論報難適應新經濟的變化發展。因此，知識管理的產生是必然的。不過．作為一種新的、更高的管理形式，知識管理是在傳統管理基礎上發展起來的，其本身要有一個成熟和完善的過程，有待於進一步深化。
在科學技術日新月異的今天，行政管理要實現現代化，那麼，管理者就必須緊跟時代的步伐，不斷學習新知識、新理念，最主要的是要有創新意識。從我國的國情出發，從實際出發，著眼於當代經濟的發展，行政管理要實現現代化，就必須緊跟當今時代主題。不僅如此，行政管理還要實現網路信息化，也就是我國的行政管理要與信息高速公路接軌，達到最優化，最終實現現代化。

參考文獻：
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[7]周朝奮.當代中國企業人力資源管理創新.商業研究，2000，9.

⑻ 求一篇 行政管理專業（專科）的畢業論文

行政管理專業本科畢業論文
空巢老人」問題狀況及其對策研究
學生姓名：xxx
學號：
專業：行政管理本科
年級：秋
指導教師：
教師職稱：
「空巢老人」問題狀況及其對策研究
一、緒論
隨著傳統家庭模式的分解，越來越多的老人加入了「空巢老人」的行列，他們的生活和精神狀

況應引起全社會的關注。本文著重從社區這一角度探討關愛「空巢老人」的途徑。
二、本論
（一）當前「空巢老人」的基本狀況
１、患病就醫難
２、啃老現象不容樂觀
３、生活條件有待改善
４、孤單無助缺少交流
５、養老方式受到制約
（二）如何改善「空巢老人」的生活狀況
１、關心「空巢老人」健康
２、探索居家養老方式
３、發揮社會力量來關心「空巢老人」
４、鼓勵「空巢老人」參加社區活動
５、建立「空巢老人」信息網路
三、結論
「空巢老人」是一個獨特的老年群體，切切實實為他們做好服務工作，把黨和政府的溫暖，社會的關懷送到他們的心坎上，才能使「空巢老人」在街道、社區幸福、快樂、健康地生活。唯有如此，和諧社區的建設才會事半功倍。
「空巢老人」問題狀況及其對策研究
內容摘要：隨著社會的發展和傳統家庭模式的分解，越來越多的老年人步入了「空巢老人」的行列，他們中相當一部分在生活和精神方面需要得到關心、幫助和慰籍。研究「空巢老人」問題，具有十分重要的理論和現實意義。論文著重探討利用社區這一窗口關愛「空巢老人」的途徑：關心「空巢老人」健康；探索居家養老方式；發揮社會力量來關心「空巢老人」；
鼓勵「空巢老人」參加社區活動；建立「空巢老人」信息網路。
關鍵詞：和諧社區空巢老人生活狀況改善措施
「四代同堂」曾是中國沿襲幾千年的傳統家庭模式。然而，隨著社會的飛速發展，傳統家庭模式已被分解。現在很多城鎮老人為了不給子女添麻煩而選擇「獨守空巢」，他們在對兒女「看不見」的思念中度日，而兒女們忙於工作和應酬，經常把老人「遺忘」了。福州市區鳳凰北新村一位80多歲的老人被發現在家中孤獨去世。老人的幾個子女雖住在福州，但卻沒有和他同住。顯然，這是一位「空巢老人」。這位老人的孤獨去世警示世人，在構建和諧社會中如何更好地實現「老有所養」的目標尚需探索，在我國「老齡社會」即將來臨的時候應先破解「養老」難題。
一、當前「空巢」老人的基本狀況
什麼是空巢？據說「空巢」一說最初起源於一則童話：在一片茂密的山林里，棲息著很多小鳥，它們有的在翩翩起舞，有的在歌唱，然而在這片山林里，卻有一對老鳥趴在窩中，它們心中感嘆著：孩子們的翅膀硬了，都飛走了，剩下我們兩個老的好凄涼、好孤單……單從字義上講，空巢就是「空寂的巢穴」，比喻小鳥離巢後的情景，現在被引申為子女離開後家庭的空虛、寂寞的狀態。換句話說，空巢家庭即是指無子女共處，只剩下老年人獨自生活的家庭。「老年空巢家庭」是指達到退休年齡，身邊又無子女共同生活的老年人家庭，其中包括單身老年人的家庭和夫婦兩人的家庭。
據調查，在這些「空巢老人」中，不少「空巢老人」積極參與社交活動，享受著親情的滋潤，日子過得有滋有味。但也有相當部分老人孤獨無助，患病時沒錢看病，健康狀況堪憂。主要表現在以下幾個方面：
1、患病就醫難。「空巢老人」在過著「出門一把鎖，進門一盞燈」寂寥生活的同時，最需要「三大保障」，即：經濟供養保障、醫療葯費保障和生活照料保障。南京普通老職工每月退休金在1000多元，只能用於日常支出，遇到疾病等就無能為力了。「空巢老人」中，長年患病的比率高達70％—80％，並且不少人都是多病纏身。據了解，南京城市「空巢老人」每年平均醫葯費支出為5000元，很多人沒有醫保，因病致貧現象突出。空巢老人不同程度地患有糖尿病、高血壓、心腦血管疾病等老年人常見的病症。他們當中，參加醫療保險的老人僅佔50%左右。目前，多數退休工人退休金普遍不高，這筆錢用於日常生活開支尚可，遇到重大疾病就捉襟見肘了。還有，老人一般得的都是「富貴病」，近一半的老人患病時自己買葯治療，葯用久了，老人多半覺得花那麼多錢也治不好病，還不如少吃或不吃葯。由此對他們而言，參與醫療保險顯得尤為重要。
2、孤單無助缺少交流。空巢感也就是孤獨感，但這種孤獨感里又增添了思念、自憐和無助等復雜的情感體驗。有空巢感的老人，大都心情抑鬱，惆悵孤寂，行為退縮。他們中許多人深居簡出，很少與社會交往。有的老人在老伴離去後，由於子女反對或思想觀念陳舊，不敢或拒絕再婚。他們本來就性格內向，整日里又一人獨守空房，心理郁悶勢必影響其自身健康狀況。
3、啃老現象不容樂觀。據調查，雖然「空巢」老人子女中85%有收入，但70%的老人得不到子女的贍養或醫療費用資助。且由於子女下崗、購房或孫輩上學擇校等原因，他們還得擠出微薄的退休金，幫助子女承擔開支。
4、生活條件有待改善。部分「空巢」老人的居住環境陰暗潮濕，日常衛生保潔不到位，還把日常用品堆放於床的周圍，使原本狹小的空間顯得紊亂窄小。他們年老體弱，還得買菜煮飯。為圖方便省事，常常煮一頓吃三餐，有的還為省錢，排隊購買降價打折食物。

甚至有的老人還在使用被淘汰的煤炭爐。
5、養老方式受到制約。家庭養老是我國的傳統養老模式，在農村仍佔主要地位。老年人最根本、最重要的是靠子女親人的關愛。隨著傳統社會向現代社會轉變，老人們的養兒防老觀念也在逐漸淡化，他們認為依靠社會提供養老幫助是今後養老趨勢。雖然在養老觀念上受諸多因素影響，但收入低是影響老人養老方式選擇的重要因素。
二、如何改善「空巢老人」的生活狀況
在現代城市裡，「鄰里之間老死不相往來」已成為一大遺憾，俗話講「遠親不如近鄰」，關愛「空巢老人」已引起了政府和社會的高度重視，不少地方都對養老模式進行了有益的探索，街道、社區、社會志願者團體也對「空巢老人」的生活給予了多方幫助。針對街道
「空巢老人」的生活現狀，建議街道黨工委、辦事處進一步解放思想，在職能部門指導下，制定行之有效的工作思路，把「守望工程」作為社區工作的重要事項開展，以社區作為工作的切入點，不斷增強社區老齡工作的影響力、滲透力。
（一）關心「空巢老人」健康
定時為「空巢老人」做健康檢查，及時掌握「空巢老人」的健康狀況，並定期開展有針對性、指導性的健康講座。社區衛生服務中心（站）定期上門為老人做免費體檢，並制定社區高齡「空巢老人」健康年檢表、高齡「空巢老人」健康基本情況表和高齡「空巢老人」健康隨訪表，這些措施的實行將有效地避免延期診斷和突發疾病的可能性發生。街道社區老年綜合服務中心免費開通綠色代購通道，開展為老人生活用品、保健用品和器具免費配送服務，只要撥打一個電話或直接到社區服務站登記所需要的商品和規格，即可送到老人的家中。此外，社區服務中心還可以開展一系列專為老人提供的無償服務，如：免費辦理120安全出行卡、免費發放健康雜志《社康服務》、免費發放健康食譜及食物相剋表、定期上門傳授居家養生保健操和手療操等，這些服務必將受到老人們的熱烈歡迎。
（二）探索居家養老方式
社區-居家養老服務是在社區建立一個支持家庭養老的社會化服務體系。即老人分散在家居住，社區服務機構提供非營利的公共服務，來解決老人的生活照料、家政服務、精神慰藉。居家養老是家庭養老與社會養老的有機結合，是依託社區、以社區服務為保障，把社區養老服務延伸到家庭的一種社會養老模式。與之相對的是機構養老。由於短期內我國不可能建立大量社會福利設施來安置大批老年人，即使是以後社會保障有了很大發展，考慮到大多數老年人在家居住的願望。因此，以社區-居家養老為基礎、機構養老為補充是我國養老模式的一大特色和主流養老模式。這一模式的核心是社區服務。
1、社區服務直接、成本低、覆蓋廣、服務方式靈活，成為國際社會解決老齡問題的共識。西方發達國家解決老齡問題大致經歷了這三個階段：老齡化初期，政府大規模辦機構進行養老；經濟社會發展到一定程度，養老回歸社區；最後回到家庭，形成居家養老為主的養老體系。國外養老福利服務的經驗表明，單純依靠政府舉辦大中型老年福利機構解決養老問題的做法是行不通的。上世紀80年代以來，國外一些發達國家根據老年人的心理和實際需求紛紛進行養老福利服務的戰略調整，把大量的養老經費用於居家養老服務，並且制定了促進居家養老服務的法規政策。社區層面的居家養老成為國際社會解決老齡化問題的全球共識，並進行了各國的實踐探索。20世紀90年代，英國將養老納入社區，採取社區照顧方式，取得了相當不錯的效果。法國設立了老年人專業社區。美國、德國、荷蘭等，居家養老的老年人比例都超過90%。瑞典的社區服務方案鼓勵老人在家生活。澳大利亞目前有提供居家養老照料的服務機構3000多個，接受服務老人50多萬，住在養老院的老人不足老年人口的5%。在推行了幾年西方式的養老院養老模式不成功的情況下，80年代末，日本逐漸構建起了居家養老、居家看護為發展方(來源：文秘114 http://www.wenmi114.com）向的具有日本特色的居家養老體制。現在，日本有96.9%的老人居家養老。香港採取社區照顧的原則，強調老人在熟悉的環境中安享晚年，政府為生活在社區中的老人發展一系列的服務支援，包括家務助理服務、老人日間護理服務等2。中國國家統計局調查結果，按照60歲以上老年人口平均不能自理8.81%計算，不能自理的老年人規模為1289萬人，2010年增加為1531萬人，2020年達到2184萬人，2030年超過3000萬人。80歲以上高齡老人，假設按照10%需要入住養老院計算，僅高齡老人所需要的養老床位，為150萬張，2010年為213萬張，2020年為307萬張，2030年則需要424萬張。目前，社會能提供的養老床位數只有約60---70萬張；大約有6%-8%的老年人口願意到養老機構去養老，85%以上的老年人有享受居家養老服務的意願。因此，通過健全與完善社區照料服務體系，構建社區養老服務網路，滿足老年人對設施、產品和服務的需求；經濟供給由國家承擔，生活照料和精神慰藉在家庭進行；把社區服務引入家庭，國家將居家養老省下來的公共養老設施費用，補貼給居家養老和發展社區服務，以法規形式規范化，成為一定歷史階段下老齡社會穩定的養老模式。
2、我國的社區養老服務最具有地緣和親緣優勢。中華民族家庭養老源遠流長，主要是三方面：經濟贍養、生活照料和精神慰藉，形成了「百善孝為先」的中華文化傳統和生活習俗。老年群體作為社區服務的重點對象，符合老年人「戀家」（把「小家庭」擴展到了社區這一「大家庭」）的心理需求，同時也是老年人子女的需要和社會需要。社區「一老一小」的生活環境搭建了一個很好的平台，其提供居家養老服務以其經濟、文化、社會等特性最具有地緣和親緣優勢。正如今年「兩會」期間，一位全國政協委員所說，「社區養老是目前緩解我國養老機構不足、城區土地有限的一種有效途徑，也是許多家庭兩代人都能接受的，既可延續贍養老人的傳統，又能減輕子女壓力的一種適合中國國情的養老模式。」
3、居家養老服務充分考慮了老年群體自身的需求。據我國九大城市老年人生活狀況調查顯示，城市老年人一年中經常在住地附近活動的佔50．1%，在市內活動的佔15．6%，去外地活動佔有1．4%。這說明，絕大多數老年人日常生活的空間除了家庭就是社區。社區成為最重要的養老環境和條件，對社區服務要求最多、需求最迫切、最實際的是老年群體。居家養老的目標就是在社區環境中為老年人提供全方位服務，建立老年人之間的互助網路，協助老年人融入社區。在社區熟悉的環境中，保持原有的生活習慣，親朋好友、熟人也能使老人精神愉悅。這些有利於恢復老年人正常的生活能力，使他們在社區里建立自己的生活方式和社會交往關系。這些正體現了社會工作「以人為本」的價值理念和「助人自助」的工作目標。作為我國社會工作率先探索並取得一定經驗的社區養老服務，能夠真正實現老有所養、老有所醫、老有所學、老有所樂、老有所為。
（三）發揮社會力量來關心「空巢老人」
目前我國逐步形成「居家養老、社區服務」的養老模式，需要龐大的社會資源支付。從一定意義上說，發展居家養老服務的過程，也是養老服務社會化的過程。社會化服務要立足於社區，鼓勵社會力量開展以社區為基礎的養老服務，逐步形成為老年人提供生活照料、醫療保健、康復護理、家政服務、心理咨詢、文化學習、體育健身、娛樂休閑等綜合性的服務網路，為居家老人提供優質、便捷的服務。發達國家在研究老年人的社會支持問題和解決老年人養老問題時，特別注重不同群體和不同組織，即家庭、親屬、朋友、鄰里和機構在為老年人提供支持和照料服務中的職能分工。當前我國開展居家養老服務的最大難題是有能力承接服務的中介組織匱乏。在此背景下，部分基層政府嘗試通過建立專職隊伍和依託社區養老服務機構進行輻射的辦法，以求突破瓶頸。調查結果顯示，目前，我國非營利性養老服務中介機構（包括部分養老服務超市），主要從事收集養老服務信息，開展養老、維權、保健、旅遊和咨詢等服務。在養老服務隊伍上，提供照料的主要是女性（離家近、收入穩定、工作時間有彈性、一般是老人的鄰居，有一定的感情基礎，有責任和感情的驅動）。
（四）鼓勵「空巢老人」參加社區活動
各地要貫徹就地、小型、分散的原則，組織廣大老年人開展娛樂、健身、讀報、看電視、上老年大學、短途旅遊等各項活動，特別要鼓勵、引導「空巢老人」走出家門，參加室內外各種活動。
1、創建「星級」老年活動中心。要按照「星級」老年活動中心標准，改變過去單一搓麻將現象，設置電視、聊天、健身、棋牌等多種活動項目，組織老年人學習政治時事，開展各種趣味性的文化娛樂活動，吸引「空巢老人」融入其中，參與社會活動，從而消除孤獨寂寞感。
2、成立老年文體組織。各社區都要成立老年人體育協會，與老年人協會兩塊牌子一套班子，組織廣大老年人參加門球、氣排球、健身球等各種文體活動，活躍老年人生活，鍛煉老年人體魄。並經常組織開展小型文體比賽，促進群眾性老年文化活動的開展。
3、設立老年大學教學點。老年大學是一所沒有圍牆的大學，廣大老年人都可以參加學習，學習黨的方針政策，學習新的科學文化知識，學習養生保健知識，既增長知識，又能消除孤獨感，豐富晚年生活。各級政府要在財力、物力上大力支持當地老年大學工作，就近設立教學點，爭取更多的老年人參加學習。各教學點要積極開辟第二課堂，在課前、課後開展各種趣味性文體活動，組織學員外出觀光，調動學員積極性。
（五）建立「空巢老人」信息網路
建立社會支持系統還是不夠。每個社區都應該掌握空巢老人情況，把他們的資料包括健康狀況登記在案，方便志願者提供及時的、個性化服務。對「空巢老人」的身體、家庭狀況、思想狀況有一定的了解，遇到突發性狀況，可以在第一時間趕到現場，採取措施聯系親屬，並通過經常性走訪及時送去黨和政府的溫暖。可以製作「街道『空巢老人』連心卡」，上面記載街道聯系人、小區聯系人電話，社區衛生服務中心（站）製作街道社區衛生服務聯系卡，發到所有「空巢老人」的手中，使他們隨時都能在急需的時候找到服務人員。
總之，構建社會主義和諧社會是中國共產黨對中國特色社會主義事業認識的新發展,也是從古到今人們一直追求的理想社會,而老年群體是社會的重要構成方面,特別是對空巢老年人的關愛,應是建立和諧中國的重要組成部分。「空巢老人」是一個獨特的老年群體，按照老齡工作方針，切切實實為他們做好服務工作，把黨和政府的溫暖，社會的關懷送到他們的心坎上，才能使「空巢老人」在街道、社區幸福、快樂、健康地生活。唯有如此，和諧社區的建設才會事半功倍。
參考文獻：
1、來建強、張樂：《傳統家庭養老冷落「空巢老人」》，載於《福州日報》10月30日。
2、黃潤龍.：《我國空巢老人家庭狀態》，中國老年學學會老年學學術高峰論壇論文集，。
3、合肥市廬陽區杏林街道：《關愛「空巢老人」維護和諧社會》,10月27日。
4、嚴秀華：《關愛「空巢老人」構建和諧社會》,載於《閩南日報》，2月8日，第1版。
5、王慶華：《空巢老人生活質量與心理健康的相關研究》，首席醫學網08月22日。
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初探領導幹部經濟責任審計評價的原則

領導幹部經濟責任審計是適應我國經濟體制改革和政治體制改革的需要而產生、發展起來的一種審計制度，它是對領導幹部所負經濟責任履行情況的一種客觀公正的審計鑒證,是審計結果的人格化。它不僅將審計監督引入了幹部管理制度, 關繫到黨和政府對幹部使用的導向，而且在維護財經法紀、促使領導幹部提高管理水平和遵紀守法意識,推動廉政建設等方面發揮了積極的作用。審計機關和審計人員在實施領導幹部經濟責任審計過程中，必須運用一系列的評價指標體系，分別從不同角度及不同層次，對其任期內所在地區、部門和單位的財政收支、財務收支真實性、合法性、效益性，以及有關經濟活動所負的經濟責任進行客觀而公正的審計評價，這是領導幹部經濟責任審計的核心內容，是領導幹部經濟責任審計工作的基礎。

一、領導幹部經濟責任審計評價現狀

當前領導幹部經濟責任審計評價存在的主要問題是評價依據不充分，評價內容籠統，過於格式化。無論是《審計法》、《審計法實施條例》、《黨政領導幹部經濟責任審計暫行規定》、《企業法定代表人經濟責任審計暫行規定》以及國家審計署、國家各部委辦和各省審計廳所發的文件等對領導幹部經濟責任審計評價的內容都是從幾個大的方面做了規定，具體評價的內容沒有細化，沒有評價的量化指標，也沒有評價的綜合標准，審計評價缺少充足的依據。如：對「經濟發展項目」、「企業發展狀況」具體應該評價那些方面，什麼標准界定其為「好」、「較好」、「一般」、「差」，又以什麼為依據綜合評價「很好履行」、「較好履行」、「基本履行」、「沒有履行」經濟責任。另外審計報告文本非標准化，沒有評價的具體框架，審計評價難度增加，多數情況只能由審計人員根據自身素質，結合實際情況進行評價。這樣作出的審計評價常出現如下情況：一是評價超出審計范圍。對一些與審計事項無關的業績加以確認，與經濟責任無關的責任也加以界定。二是評價主觀性太強，語言絕對化，違背謹慎性原則，輕易下結論。評價變成了鑒定式，又無具體事實證明材料支撐，大大增加了審計風險。三是審計評價往往就事論事，泛泛而論，只對單位不直接對責任人，而且評價內容過多，造成評價目的不明確。上述問題的存在，影響了經濟責任審計的質量，削弱了審計的作用，增大了審計風險。

二、建立領導幹部經濟責任審計評價體系的意義

由於我國目前尚未建立起一套科學適用的領導幹部經濟責任評價指標體系,各地審計評價標准不一,這在一定程度上又制約了領導幹部經濟責任審計的深入進行。在當前形勢下避免和消除這些現象，建立一個科學、規范、可操作性強的領導幹部經濟責任審計評價體系，規避和減少審計風險，無疑顯得非常必要和迫切。建立領導幹部經濟責任審計評價體系，是對領導幹部履行經濟責任進行全方位監督的需要，是促進和激勵領導幹部認真履行經濟責任的需要，是補充完善領導幹部量化考核體系的需要，是規避和減少審計風險的需要。對此，結合實際情況，我們制定了領導幹部經濟責任審計評價體系。

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