行政和議會

❶ 從議會和行政關系角度比較美國和英國憲政體制

美國：
元首 總統 民選，參議院 議員民選，每州2席，5年任期，每2年選一次，眾議內院容 民選，席數有州人口而定，4年任期， 行政： 總統為最高國家元首，及最高軍隊統帥，各州自製有自己的法律，但遵守美國憲法。州長及州議員民選。

英國：
元首：女王（現任，下任是國王） 上院 議員為貴族 非民選， 下院 民選， 女王為最高元首， 首相為國家實際行政執行人，但女王擁有很大的權力，首相有女王任命， 政府行政 和中國類似，國家>郡>市。

❷ 簡述行政制度的概念和特徵

行政制度，是指有關國家行政機關的組成、體制、許可權、活動方式等方面的一系列規范和慣例。中華人民共和國的行政制度是國家根本政治制度和中央地方關系模式的產物，包括全國人民代表大會體制下的中央行政體制、中央行政機關對地方各級行政機關的領導關系以及地方各級行政體制。
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即政府制度，是以一定的行政思想和觀念作知道的，由國家憲法和法律規定的有關國家行政機關的產生、職能、許可權、組織結構、領導機制、活動規程等方面的准則體系以及政府體制內各權力主題的關系形式。
行政制度與行政思想、行政主題既有區別又有聯系。核心內容是腥味權力機關的法定性規則。
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亞里士多德關於政府制度的分類：可以以「最高治權的執行者」人數的多寡為標准，把政府分為君主政體、貴族政體和民主政體三種。
君主制：君主製作為一種政體，是指以君主（國王或皇帝）為國家元首的政權組織形式。
君主立憲制：君主立憲制又稱有限君主制，是指有些資本主義國家中君主（國王、皇帝、天皇等）為世襲國家之首，但其權力由憲法規定，受到一定限制的國家政權組織形式。
二元制君主立憲制：二元制君主立憲制多產生於資本主義發展較晚、資產階級還不能取得全部統治權，封建地主階級勢力較大、資產階級需同封建貴族進行妥協的國家中，盛行於19世紀。歷史上的德意志帝國、明治維新到第二次世界大戰結束前的日本等均屬這種類型。它的特點是：君主擁有全部統治權，國家權力掌握在君主手中，君主是真正的權力中心，他的行動不受議會約束。立法權屬議會，但君主有解散議會，否決議會決議的權力。議會僅享有在憲法上明確規定所賦予的職能，如果議會的職能同君主的許可權發生抵觸，則以君主的許可權為准。內閣及各部部長都由君主任命，並僅對君主負責。因此，二元制君主立憲制是一種君主和議會分掌國家政權，君主擁有實際權力，政權只對君主負責而不對議會負責的國家政權組織形式。
議會制君主立憲制：又稱議會君主制。是以議會為國家最高立法機關和國家最高權力機關，君主不直接支配國家政權的政體形式。在這種政體形式下，內閣必須從議會中產生，通常由議會中的多數黨或政黨聯盟組閣，並對議會負責，君主只履行任命手續。內閣如失去議會信任，則必須辭職或提請君主解散議會 ，君主也要例行公事表示同意 。君主是「虛位元首」，按內閣的意志行使形式上的權力，主要代表國家進行禮儀活動。但君主仍保留顯赫的地位和象徵國家團結統一的尊嚴，仍是國家政治制度中不可或缺的組成部分。第二次世界大戰後，實行這一政體的國家除英國外，還有西班牙、葡萄牙、荷蘭、盧森堡、比利時、瑞典、挪威、加拿大、日本、泰國、馬來西亞等。
共和制：共和制是君主制的對稱，指國家權力機關和國家元首由選舉產生並具有一定任期的政權組織形式。採取這種政體的國家稱為共和國。
單一制：單一制是由若干行政區域單位構成單一主權國家的一種國家結構形式，國家最高統治權集中於一個或一組機關，因此單一制政府又稱中央集權制政府。
影子內閣：在西方國家中有一種形式，稱為「影子內閣」，或稱「預備內閣」、「在野內閣」。它是指實行責任內閣制的議會反對黨按照內閣的組織形式組成一個准備上台的執政班子。20世紀初由英國保守黨首創，後來形成憲法慣例。影子內閣一般由下議院反對黨領袖指定本黨有影響的議員組成，有的由反對黨全體議員選舉產生。其任務是領導下議院中本黨議員的一切活動。
法國式半總統制政府：
它是一種兼有議會制特點的總統制，介於總統制和議會制之間。「半總統制」一詞首先是由法國政治家莫里斯•迪米爾熱在他的《政治制度與憲法》中使用的。1958年6月戴高樂上台，建立了法蘭西第五共和國，戴高樂為了求得政局的穩定，對憲法進行了修改，修改後的憲法一方面擴大總統的權力，另一方面削弱議會的權力，從而使法國成為「半總統制的共和國」，採用過總統制的國家有：1919－1933年德國的魏瑪共和國，當代的奧地利、法國、芬蘭。冰島、愛爾蘭、葡萄牙和斯里蘭卡。
半總統制的特點是：
（1）半總統制政府體制在形式上設有兩個行政首腦，經全民投票當選的總統既是國家元首，又掌握行政大權，政府還設總理。
（2）政府不對總統負責而對議會負責，議會可以譴責政府，當議會通過譴責案即不信任投票案或否決政府的施政綱領或總政策聲明時，總理必須向國家元首提出政府總辭職。從這一點看，這種政府具有內閣制的特點。
（3）總統掌握實際統治權，成為國家機構的核心，他不對任何機構負責。總統除實際享有召集議會特別會議、簽署法令、公布法律、發布命令和外交決策等權力外，還享有下列特權：任命總理和政府部長，主持內閣會議，可以不經總理的附屬直接頒布緊急命令，實行非常權力，發布總統咨文，相對否決議會通過的法案，重要法案提交公民復決、解散議會及統率軍隊等。由此可以看出，法國式的半總統制，其總統的權力比一般總統的權力還大，而議會的權力相對較弱，並受到嚴格限制。法蘭西第五共和國的政體，在總統掌握重要權力這一點上具有總統制的特點，但政府向議會負責這一點又具有議會制特點，所以稱其為介於總統制和議會制之間的一種政體。
委員會制政府
委員會制又稱合議制，是指國家最高行政權不是集中在國家元首或政府首腦一人手中，而是由議會產生的委員會集體行使的一種政權組織形式。這種政府形式以瑞士為典型代表，它是唯一長期實行委員會制的國家。瑞士選擇委員會制的政府制度體現了瑞士的歷史傳統和民族特色，貫穿了民治政府的理想，它是一種比較適合瑞士國情的制度，在西方國家政府制度中佔有不可忽視的地位。
委員會制政府的特點是：
A、政府（即7人委員會）由議會選舉產生，不一定由議會中的多數黨或黨派聯合產生。委員不得兼任議員，任期4年，可以連選連任。委員會實行4個黨聯合執政（激進黨、基民黨、社會黨各2人，中間民主聯盟1人）。
B、採取合議制。政府一切決定均由7人委員會合議決定。委員會實行集體領導，所有命令不是以總統名義發布，而是以委員會全體名義發布。7名委員地位平等，權力相當，皆為行政各部部長。委員會主席實際地位和其他委員相等。一切重要政務均由集體討論，實行少數服從多數、集體負責的原則。委員會作決定時，至少必須有4名委員同意，方能生效。每個委員雖然分別擔任某一部的部長，但無權對本部的重大問題作出單獨決定，必須經過聯邦委員會指定的三人小組（均需聯邦委員）研究決定。
C、不實行權力分立。不設總統和總理。委員會主席即為國家元首兼政府首腦，由聯邦議會兩院從7名委員中選出，任期一年，不得連任，一年屆滿後，由副主席升任主席，同時選出另一名副主席。實際上主席職務由7名委員輪流擔任。主席的職權極其有限，對外作為禮儀上的國家代表，對內負責主持聯邦委員會的會議，不得行使聯邦委員會的職權，無權任命官吏，無權否決議案，無權解散議會。
委員會的委員不是議員，但可以隨時出席議會，參加討論。他們可以向議會提出法律案，並可將他們的政策隨時提交議會討論，但他們不能參加議會表決。凡議會通過的法律案或其他決定，他們不能要求議會復議，必須執行，並對議會負責。他們的任期是固定的，在任期屆滿之前，不能因他們提出的重要議案未被議會採納而辭職，議會也不能投不信任票而促使他們提前解職。委員會無權解散議會，對議會不負連帶責任。這種委員會實際上是議會的一個執行機構。議會可以變更或撤銷委員會的決定和措施，委員會必須服從議會的決定。

❸ 政府和議院，議會是什麼關系

三權分立

資產階級國家政治制度和政權結構的基本原則和組織形式。按照這一理論原則，資產階級將國家權力劃分為既相互獨立又相互制約的三個部分：立法、行政、司法。並建立相應的國家機關，分別行使這三個方面的權力。資產階級國家在憲法上規定：立法權，即國家制定、修改或廢止法律的權力，由議會行使。行政權，即治理整個國家內政外交的權力。這一實際主宰資產階級國家的政治、經濟、軍事和外交等大權的機構，就是資產階級國家的中央政府。司法權，即監督法律的執行和行使審判的權力，由法院行使。三權之間，既相互分立，各有自己的職權范圍，又相互制約，任何一方的權力都受到另一方的限制。這就是資產階級國家所謂分權和制衡原則。

三權分立，作為一種學說，由十七世紀英國資產階級唯物主義哲學家和政治學家洛克首創的，十八世紀法國著名的啟蒙學家孟德斯鳩則發展和完善了這一理論。洛克和孟德斯鳩的分權說，是當時新興資產階級反對封建君主專制，限制和反對王權，爭取政治統治權的思想武器，具有歷史進步性。隨著資本主義生產方式的發展，資產階級在現代的代議制國家裡奪得了獨占的政治統治。洛克和孟德斯鳩的分權說，已經成為近代資產階級國家政治制度的理論依據，成為資產階級國家政權組織結構的基本原則。

❹ 議會制和總統制的區別

這兩種政治體制首先區別在於行政首腦產生的方式不同。
在議會制下，選民選出議會，議會推選出總理(首相)，總理(首相)挑選內閣成員而形成政府(行政當局)。在總統制下，選民一方面要選議會，一方面要選總統，然後由總統來挑選他的內閣成員。
其次是權利劃分不同。
議會制國家立法權與行政權不分立。議會不但是國家的立法機關，而且是國家的權力中心。行使行政權的那些人來自議會(下院)，包括總理也是由議會推舉的(一般是議會多數黨的領袖)。他們既屬於立法部門，又屬於行政部門。也就是說，立法權與行政權在實質上是合一的。兩種權力不但共生，即產生議會成員的選舉也間接是產生總理(首相)的選舉；而且共滅，即總理(首相)必須保持議會大多數成員的支持，否則要麼下台，要麼解散議會而重新舉行大選。一般而言，議會制是沒有任期限制的，只要獲得議會多數的支持，總理(首相)就可以永遠幹下去。在議會制下，政府(內閣)由議會中佔多數席位的政黨(或執政聯盟)組成，並對議會負責。
總統制國家總統掌握最高行政權。行政權、立法權、司法權是分立的。在總統制下，總統是行政首長，直接任命並領導內閣，但內閣不像議會制下有決策權，而是總統的咨詢機構；總統不向國會負責，也無權解散國會。另一方面，國會也不能迫使總統及其內閣辭職。只有當總統及其內閣高官違反憲法或瀆職、失職時，國會才能對其進行彈劾。

❺ 求：英國國家議會和政府的關系，將其與中國立法機關與行政機關對比研究。急求，謝啦！！

英國政府叫內閣，由議會產生，對議會負責，施行集體責任制。在中國立法機關即全國人民代表大會，政府由它產生對它負責，但不施行集體負責制只施行總理負責制。

❻ 美國總統和議會是什麼關系

美國是總統制民主共和政體 美國的國家元首、政府首腦和三軍總司令都是美國總統.（總統是最高權力擁有者，是政治和軍事力量的領導者）；三權分立政治制度（即立法、行政、司法三權分開)
美國是典型的實行三權分立的國家，其憲法規定國會行使立法權，以總統為首的政府行使行政權，法院行使司法權。

【國會與總統的關系】總統領導政府各部，有權任命政府高級官員（包括聯邦法院法官）；有權締結外交條約，派遣和接受外交使節；總統還是全國武裝力量總司令，統率正規軍和民兵。

國會有權對以總統為首的政府官員進行彈劾和審判；有權拒絕撥款；有權否決總統的人事提名，有權否決政府締結的外交條約；有權中止總統的不宣而戰；有權從總統處獲得信息（即總統有義務經常向國會遞交國情咨文）。本世紀中葉以後國會又通過一系列法律確定了由上述權力派生出的對行政部門工作進行監督的權力。

總統對國會有權提出立法建議，有權否決國會通過的法案；有權任命聯邦法院法官，有權決定特赦。

【國會與最高司法機關的關系】最高司法機關是最高法院。憲法授權聯邦法院審判一切違反聯邦憲法與法律的案件。最高法院因此獲得了司法審查權，即對憲法進行權威解釋的權力。最高法院有權審查國會通過的一切法律、決議和行政部門的一切行政法規、行政命令、政策和規章是否符合憲法，一旦某項法律被宣布為違憲，則該項法律不得再被援引或執行。國會有權對聯邦法官進行彈劾和審判，有權重新制定法律以糾正法院的誤判。

【國會與憲法監督機關的關系】憲法監督機關是最高法院。
所以沒有什麼絕對的權利 美國信奉的是權利的制約於平衡

❼ 我國的行政體系和議會共和制，總統共和制有哪些相同和不同之處

議會制共和制與總統制共和制的區別：

第一,國家元首產生、職能：政府的組織方式不同.在議會制共和制下,總統由國民直接選出,代表國家但無實權；總理由議會選出,只對議會負責,內閣一般由議會中(兩院制議會中,一般指眾議院)佔多數席位的政黨或政黨聯盟來組織；在總統制共和制下,政府成員（各部）由當選的總統任命並管理和負責.

第二,議會的職權不同.議會制共和制下的議會不僅具有立法、監督政府和決定財政預算等權力,還具有組織政府的權力；總統制共和制下的議會僅具有一般議會所擁有的立法、監督政府和決定財政預算等權力,而沒有組織政府的權力.

第三,政府與議會的關系不同.在議會制共和制下,政府對議會負責.如果議會對政府的政策不滿而通過對政府的不信任案時,政府就得辭職,或者呈請國家元首解散議會,重新選舉.在總統制共和制下,總統領導下的政府只對選民負責,而不對議會負責；作為立法機關的議會,其議員不得兼任行政官員,而作為行政機關的政府官員也不能兼任議員(議會制共和制下的政府成員卻同時也是議員).總統行使權力時對議會不負政策上的責任,議會不能因政策問題對總統和政府提出不信任案,以迫使其辭職,但在總統有違憲行為時,可以對總統提出彈劾.總統應向議會報告工作,且無權解散議會,但是對議會通過的法律可以行使否決權.

第四,國家元首在國家政治生活中的地位和作用不同.在議會制共和制下,作為國家元首的總統,只擁有虛位沒有實權；而在總統制共和制下,總統既是國家元首,也是政府首腦,掌握行政實權.

第五,執政黨的產生方式不同.議會制共和制下的執政黨一般是指在議會大選中獲性的那個政黨或政黨聯盟；而總統制共和制下的執政黨則是指在總統大選中獲勝的那個政黨或政黨聯盟. 第六,國家元首的產生方式不同.在議會制共和制下,作為國家元首的總統,大部分國家由議會選舉產生,只有少數國家由選民直接或間接選舉產生；而在總統制共和制下,總統一般由全民直接或間接選舉產生. 總統制共和制國家,同樣,議會內閣制的國家應該叫議會制共和制,這兩種政體是當代資本主義國家的兩種基本政治體制.

❽ 總統議會制"和"議會總統制"有什麼區別

資本主義民主共和制根據立法機關與行政機關關系的不同，可以分為議會制和總統內制。總統制有4個特容征：第一，總統既是國家元首又是政府首腦，總攬行政權力，統率海、陸、空三軍。第二，行政機關和立法機關相互獨立。作為立法機關的議會，其議員不能兼任行政職務；作為行政機關的政府官員，也不能兼任議員。第三，由當選的總統組織政府，總統的選舉與議會的選舉分別進行，國會中的多數黨不一定是執政黨。第四，議會不能對總統投不信任票，總統亦無權解散議會。代表國家如美國。議會制的特點是國家元首和政府首腦的職務分開，國家元首通常是儀式性職務，不享有實際的行政權。政府首腦的權力來自議會（即國會）的支持，代表國家如英國。總統制和議會制的最大區別在於立法機關與行政機關間的關系。總統制實行嚴格的三權分立，行政、立法分別產生，各不統屬；議會制不實行嚴格的分權，行政機關由立法機關產生，政府向議會負責。

❾ 在英國,國王,議會和行政部門之間是怎樣制約的

尊

在君主立憲制的英國，名義上國家是國家元首；現實生活中有內閣和首相專權之說；但在法律上，議會擁有至尊至上的地位。

英國憲法賦予了議會「卓越的和絕對的權力」。議會的至尊地位首先體現在它所擁有的立法權上。理論上，它可以制定任何法律，可以修改、廢除任何現有的法律，可以制定、修改、廢除具有憲法性的法律。除了立法權外，議會至尊還表現在如下幾個方面：第一，在行政上，議會下院是行政權力的最高來源。內閣和首相都產生於下院，下院是通往政治權力的必經之路。第二，在財政上，議會下院控制著國家的財政命脈。第三，在中央與地方的關繫上，議會可以向地方授權也可以收回權力。

議會至尊，是指其法律地位，並不意味著它可以為所欲為。並且這種法律地位並沒有得到任何憲法性文件的規定，僅是一種習慣的表示，是人民對它的默認。議會實際上受到許多約束：首先，它要受到英國多數選民意志的約束，它不得制定任何違背英國國情的法律；其次，它要受到公眾輿論的約束，不能通過將會遭到公眾普遍反對的法律，而且這種法律即使通過了也難以執行下去；再者，它也不能通過與國際法相違背的任何法律，比如英國議會不能通過與歐盟的法律相沖突的任何法律。

二、議會特權

英國議會的至尊地位還體現在議會的特權上。為了維護議會的權威和尊嚴，也是為了使議會能夠不受妨礙地工作，必須給予其特殊的保護，這種保護被以法律的形式固定下來，使議會享有一些特殊的法定權力，就是議會特權。英國議會兩院所享受的特權大體相近。這種特權既適用於作為整體的議院，也適用於議會的工作人員和每一位議員。

英國議會特權包括：議院言論自由、議會成員被召集與會的優先權（這也意味著議員享有在民事案件中免受逮捕和免除在陪審團中服務或被迫出庭作證的權利）、上/下議院各自作為整體，有接近國王的權利、上/下議院有控制它自己的工作進程的權力、確定議院的合法資格並在此基礎上宣布席位空缺的權力、對任何人破壞議會特權的行為作出懲罰的權力。就下院來說，對維護其尊嚴、保護它能正常工作來說，較有意義的特權有五項，這就是：議院言論自由權、議院不受逮捕權、議會自主管理權、議會的懲處權和議會拜謁國王權。

（一） 議員的言論自由權

這是議員所享受的最主要的豁免權之一。言論自由權是指議員不會因為在議會中的言論或行動而受到懲罰或恐嚇。也就是說，議員在議會辯論、發言時可以暢所欲言，其所說所為不會在議會外受追究。這就免除了議員遵守法律有關誹謗、煽動叛亂、泄露國家機密等方面的義務。據此，法院在審判無論是民事還是刑事案件時，都不得引用議員在議會中的言論為證據。如果法院確實需要引用下院的議事記錄，必須事先請求下院同意。享受言論自由權的除了議員外，還包括下院的工作人員、應下院授權在下院作證的證人、下院的委員會及其分委員會。

（二） 議員的不受逮捕權

授予議員這項特權的目的是保障議員能夠按時出席下院的會議。所謂議員不受逮捕權，僅指議會會期之前40天和之後40天內，議員不得因民事訴訟而遭受逮捕。而在刑事訴訟方面，議員則不享有不受逮捕權。不過下院歷來堅持，監禁或拘留議員必須立即通知下院並說明理由。即使是民事訴訟方面，議員的不受逮捕權也有限制。如破產法規定，破產議員不能享有不受逮捕權。由於現在幾乎廢棄了對民事債務人的監禁，所以議員的不受逮捕權已經沒有多大實際意義，其主要意義在於它是一種議員特權和議會地位的象徵。

（三） 下院自主管理權

下院的自主管理權包括兩方面：一是對下院議事的自主管理權；二是對議員的管理權。下院的議事自主權包括全院大會的議事和各個委員會的議事。下院各個委員會的設立、變更與取消，下院的議事規則，全院大會秩序的維持，下院辯論記錄的出版等等都由下院自己來管理，其他機構和人員不得插手或干預。下院對本院議員的自主管理主要包括對資格的管理和對行為的管理兩個方面。現在下院對議員資格的管理許可權已大大不如從前。過去由下院來裁決議員選舉糾紛，現在這一權力已交給法院。不過，現在下院仍有權決定下列事項：第一，宣布某個選區的議席出現空缺；第二，頒布進行補缺選舉的命令；第三，取消它認為不適宜擔任議員者的議員資格。下院對議員行為的管理主要是指議員在議會外兼職牟利活動的管理。下院很早就明文規定，禁止議員以職權謀私。當然並非所有的院外兼職謀利活動都是不正當的。下院對正當的院外兼職活動，如兼任律師、教師、業余寫作，向來不予禁止。1975年，下院明確規定了對議員在院外兼職的管理制度，要求議員必須全面申報其院外兼職和收入，必須直接申明院外兼職與他在院內工作之間的具體利益關系，不得接受資助者對他在院內行為的具體指示。

（四） 下院的懲處權

下院的懲處權是指，對破壞下院的特權、蔑視下院權威的院內外任何人，下院有權予以懲處。被下院列為「蔑視下院權威」的行為主要有：在院內搗亂，破壞議會秩序；拒絕向下院的委員會作證；向下院的委員會作偽證；干擾別人向下院的委員會作證；阻礙議員進出議會大廈；議員蓄意向下院說假話；對議員行賄；試圖威脅議員的行為；侵擾議員；發表誹謗下院或議員的材料；過早泄露下院委員會的議事；阻礙或攻擊正在執行任務的下院官員；誹謗下院議長、副議長的人品或公正。

對蔑視下院權威者，下院有權施加處罰。處罰的手段主要有：議長予以訓斥；驅逐出下院，如果是議員就剝奪其議員資格；在會期內關押；轉交檢察長提起公訴。處罰程序是：先由議員向議長提出蔑視下院的事實和人員；然後議長提請全院大會優先審議蔑視案，全院大會進行辯論並表決後再轉交特權委員會調查；特權委員會向全院大會報告調查結果，並提出處理建議；最後全院大會表決處理辦法。

議會的懲處權雖然與法院的司法權有沖突，法院堅持對議會特權的范圍、性質保留審判權，但總的來看，法院還是認可議會的這種特權，對議會為維護其特權和尊嚴的做法基本上是支持和配合的。

（五） 拜謁國王權

這一特權目前也只有象徵意義，因為國王實際上對議會的各項工作已經沒有多大影響，議員也很少因為工作需要而拜見國王。

三、議會與王室的關系

英國議會取得至尊地位的過程，就是不斷向王室奪權的過程，也是權力由王室向議會轉移的過程。

英國是君主立憲制國家，在名義上，君主即國王是權力最大的統治者。英國憲法規定，英王是英國世襲的國家元首，立法機關的組成部分，法院的首領，聯合王國全部武裝部隊的總司令和英國國教的世俗領袖。

就國王與議會的關系來講，一方面，國王是議會的一部分，而且是三個部分中的第一個組成部分。雖然作為議會一部分的國王所參加的議會活動，僅限於每屆議會開會時要親臨議會大廈發表演說以及批准法律等，但既然她是議會的第一組成部分，那麼議會的至尊地位也就有國王的份。另一方面，國王所擁有的批准法律的權力實際上對下院也起到了制約作用。也就是說國王擁有否決議會通過法案的權力。盡管一百多年來，國王未曾行使過這種權力，但是只要需要，她還是可以形式這種否決權的。這無形中對下院的立法構成了制約，使得下院盡量不通過違背多數公眾意願的法律。

四．議會與政府的關系

在英國，「政府」（Government）一詞有廣義和狹義之分。廣義的政府就是指國家機關，包括國王、議會兩院、司法和行政部門；狹義的政府就是指行政部門，通常稱「陛下的政府」（Her Majesty『s Government），通常所說的某某首相領導的政府既指後者。英國首相是（狹義）政府的首腦。

在19世紀中葉之前，特別是19世紀30－80年代的議會「黃金時期」，議會掌握著真正的實權，政府和內閣只是貫徹議會一直的一個辦事機構，議會不僅控制著自己的工作議程，而且還控制著政府和內閣。議會擁有這樣大的權威，與當時選舉制度和政黨制度的狀況密切相關：那是選民人數較少，政黨的組織不夠完善，不會遭到黨紀的制裁。

以1867年的議會改革為肇始，開始了權力由議會向政府轉移的過程。1867年改革的一個主要成果是擴大選舉權，使得選民人數大大增加，選民的增加促進了政黨組織的發展。任何人要向成為議員必須首先得到政黨的支持，而議員進入議會後就必須服從與自己所在當的領袖的命令，遵守本黨的紀律，這樣，議員很少按個人的意志來行動，而是要與本黨的一直保持統一，議會實際上就控制在政黨手中。由於內閣成員主要是由執政黨的核心任務構成，所以從一定意義上說，議會是被內閣和政府所控制。到了20世紀60年年代，議會已經由政府的主人變成了政府的僕人，完全為政府所控制——這一變化也是英國社會發展變化的必然結果。

政府對議會的控制，首先體現在控制議會的工作議程上。1902年的巴爾福改革，使得政府基本上控制了議會的時間表。下院50％以上的時間由政府來控制，25％的時間由反對黨控制，其餘則留作處理由後座議員和地方政府提出的私議案上。由於政府控制的議會時間多，它完全可以根據自己的需要來安排議程，或者在議案辯論中增加時間，或者是截止審議。而反對黨不可能做到這一點。

政府在決策、立法、財政上也逐漸起主導作用，議會只起著配角作用。首先是決策，隨著經濟、社會的迅速發展，政府所承擔的責任越來越多，決策范圍日趨擴大，技術性也越來越高，與之相應，政府部門有所增加，專業型也增強，而議會則沒有這種相應的變化，因而難以適應決策的需要。尤其是議會的工作特點也不適合作出高效率的決策。於是，內閣和政府就自然成了決策的中心，議會也逐漸失去了對政府決策的干預能力。到了19世紀末，政府的重要文件已不再對議會公開。其次是立法。議會擁有立法全是議會民主制國家天經地義的事情，而且英國憲法也確實賦予了議會立法權，然而現實卻是政府控制著立法工作。時至今日，政府成了大多數議案的提出者，能否被採納通過在很大程度上也取決於政府。最後是財政。隨著政府權力的加強，財政立法的實際權力已經轉移到政府手中。19世紀末以來，歷屆政府的預算案都獲得通過。雖然下院有預算委員會負責對政府開支的調查，但所起的作用是相當有限的。

雖然議會已經成為政府的「奴僕」，但畢竟議會擁有法律上的至尊地位，就與政府的關系來講，議會在政治生活中仍然起著非常重要的作用：第一，政府的合法性來自於議會。政府必須產生於議會。英國大選是選舉下院議員，而議員分別屬於不同的政黨，在大選中獲得多數議員席位的政黨即為執政黨（個別時候會少於反對黨），其領袖受女王之任命為首相，負責組織政府。經過這樣途徑建立起來的政府才具有合法性，否則通過其他途徑如政變、起義所組成的政府則為不合法，公眾是不會接受的。第二，使政府的議案合法化。雖然議案和政府的預算案都是政府提出的，但不經議會通過和批准，議案絕對不能成為法律，預算案也不能被執行。如果政府提出的議案或預算案被議會否決，政府的威信和執政能力就會受到影響，盡管政府還是合法的。第三，監督並影響政府的行為。既然政府產生於議會，從法律上講，政府的權力是議會授予的，議會就有權監督、調查政府的行為，進而影響政府的執政過程。第四，為政府提供高級官員。在法律上，並沒有規定政府大臣及其他高級官員必須由兩院議員擔任。形成這樣的常規是符合英國政治需要的。英國的政治精英都在議會內，各黨的精英也在議會內。經過激烈的競選而成為議員，這本身就是一個極好的選拔幹部的過程。

五．議會與司法的關系

英國沒有全國統一的司法機構，它的司法分成三個系統：英格蘭與威爾士為一個系統，蘇格蘭為一個系統，北愛爾蘭為一個系統。英國的司法是相對獨立的。憲法行常規規定，審訊或待審的案件不應在議會中進行辯論，議會兩院不得對法官的職業行動提出疑問，除非法官的職務被解除時。

不過英國的三權分立是不嚴格的，一個重要方面就是立法與司法之間有密切聯系。這主要表現在議會上下兩院（特別是上院）具有一定的司法職權。英國上院既是立法機構，也是一個司法機構，是最高司法機構。它對民事和刑事法院判決的案件都有最後的審判權，是最後的審判機構和最高上訴審級。英國刑事案件的審理程序是：地方法院——巡迴刑事法院——議會上院；民事案件的審理程序是：郡法院——高級法院——上訴法院——議會上院。大法官既是最高法院的首腦，也是上院議長，又是當然的內閣成員。上院的裁決對下級所有的法院都有約束力，而且也約束上院自己。上院作為最高上訴法院，在民事案上適用於整個聯合王國，而在刑事案上只適用於英格蘭、威爾士和北愛爾蘭。議會下院也擁有一定司法職權，主要是對本院成員的違法行為有權進行判決，此外還有權對侵犯議會特權的犯罪行為進行審理。總的看來，議會與司法之間的關系遠不及它與王室和政府之間的關系密切。

摘編自：蔣勁松：《議會之母》，中國民主法制出版社；劉建飛、劉啟雲、朱艷聖（編著）《英國議會》，華夏出版社；施雪華：《當代各國政治體制——英國》，蘭州大學出版社。

❿ 為什麼說英國議會內閣制下的立法權與行政權是互相結合的關系

內閣名義上對國王負責，其實是對議會負責。一個政黨成為多數黨時就版獲得執政地位，黨的領袖就權會被國王任命為宰相。首相的地位非常重要，他有權提名內閣成員即各部大臣，決定國家的重要政策，掌握國家的行政大權。同時，他又能通過議會掌握立法權。這樣，首相實際上掌握了國家大權。
議會是立法機關，內閣是行政機關，這樣英國議會內閣制下的立法權與行政權是互相結合的關系
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