行政管理論文3000字

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上市公司的公司治理結構問題研究
摘要：
本文分析了我國上市公司股權結構所帶來的公司治理問題。由於股權高度集中，加上缺乏外部約束，導致我國上市公司極易產生內部與外部的道德風險等問題。文章提出了改革建議。

關鍵詞：公司治理結構；代理理論；道德風險
公司治理結構是指公司董事會的結構與功能、董事長與管理者的權利與義務及相應的聘任、激勵與監督方面的制度安排。在信息不對稱的環境中，公司決策具有不可測性，為將公司的利益通過公司的監管達到最大化或成本最小化，並能減少代理成本，對專業經理人的報酬設計是公司監管中的最重要的一個因素.只有這樣，公司才能實現利潤最大化。同時，通過專業經理人的經營使公司的經營達到最佳狀況。所以，在專業經理人制度下，所有者必須設計一個最適合的激勵機制，確保決策行為以所有者最大利益為前提。
目錄：
一、 我國上市公司的股權結構下產生的風險
二、 公司治理結構所衍生的問題
三、 我國上市公司治理結構改革措施

一、我國上市公司的股權結構下產生的風險

我國上市公司流通股份約占總股份的三分之一，由於上市公司大多為國有企業，所以國家幾乎控制了大部份上市公司股份。上市公司的經理層主要由地方政府指派。在這種公司治理結構中，從代理理論的角度而言，極易產生內部與外部的道德風險。

根據代理理論，在公司治理結構中股東是委託人，經理層是代理人，委託人與代理人間由於代理人的行為或努力水平具有不可測性，所以代理關系中必須設計適當的激勵機制，並利用額外信息或長期性重復考察的方式，來達到監督或降低代理成本的目的。在我國，上市公司的流通股股東實質上是真正的委託人，但由於股權所佔比例過低，所以無法產生顯著的監督力量。同時，由於公司經理層由地方政府依照行政級別指派，所指派官員不見得是公司所處產業的專業人才，因此並不是真正的專業經理人。在行政級別下，經理階層的薪酬受到政府人事制度的限制，因此薪酬契約無法有效具備激勵效果。從公開的財務信息看，由於披露內容僅限於一般性的信息公開披露規定，並未設計適當的「額外信息系統」，以有效考察或監督經理層的努力水平或決策能力。所以，上述環境加劇了上市公司經理層道德風險的發生，使我國上市公司經常出現一年績優、二年績平、三年虧損的現象。所以，我國上市公司在目前的股權結構下，極易產生道德風險，這些道德風險大致包括下列情形：

1.由於公司經理層由地方政府指派，所以經理層是否能穩定自己的地位，與該經理層和地
方政府之間的關系有關。所以，上市公司經理層與主管公司的地方政府官員間，可能會產生利益輸送問題；同時，上市公司個體與地方政府之間的利益輸送(即關聯交易)也是不可避免的道德風險行為。

2.公司經理層都不是股東。如果經理層從事貪污浪費等行為，並不損及個人本身的直接財富。所以，我國上市公司經理層在目前的股權結構下，極可能發生與內部管理有關的道德風險，也就是會利用職權之便，進行貪污浪費等道德風險行為。

3.公司經理層具有編制、選擇公開財務信息公告時間、內容、格式的特權與信息優勢。由於這些信息優勢在股市中具有明顯的股價效應，在經理層本身不炒股的情況下，會與獨立第三者的「莊家」進行聯合炒股行為。由於我國證券法規監管的能力與經驗尚不足，所以莊家與公司經理層信息優勢的合作往往有利。

二、公司治理結構所衍生的問題

在可能發生道德風險行為的情況下，導致信息不對稱現象十分明顯，股市缺乏投資者保護功能及監督公司營運績效的市場機制，同時還衍生出一系列問題，這些問題包括：

1.由於股權高度集中於政府部門，導致大股東操縱股東大會合法化。即上市公司的大股東會利用高度集中的股權控制股東大會，利用股東大會的功能達到利己的目的。

2.大股東會操縱董事會。據有關資料統計，我國上市公司第一大股東的持股比例高達 46.8％，其中董事會股權占公司總股本50％以上者達74.33％。顯然大部分上市公司的董事會擁有絕對多數的股權，以致於股東可以輕易利用所擁有的股權來操縱董事會。

3.大股東操縱監事會。據統計資料顯示，股東監事比例過半的上市公司占樣本公司的 48.65％；職工監事比例過半的上市公司占樣本公司的50％，所以我國上市公司的監事會主要控制在股東代表與職工代表手中，而股東代表絕大部分是大股東派出的監事；職工代表則由於在職務上屬於經理級的下級，對董事會和經理階層協助大股東移轉上市公司利益的行為進行監督有所不便，以致使實際監督工作虛置化。

4.股票市場中市場機制的監督功能盡失，莊家行為盛行。在公司外部治理結構中，投資者通過股價與成交量來「投票」，從而對上市公司的管理產生監督功能。我國股市在目前的結構下，由於散戶投資者仍佔有較大比重，某些投資者會利用與上市公司間的關系坐莊，以致於產生以「莊家市場」為主的市場機制。

5.企業兼並困難，弱化了對上市公司的監督。由於上市公司的絕對控制權掌握在大股東手中，所以控股權是否轉讓的主動權也掌握在大股東手中，市場上的敵意收購根本無從進行。從現有的統計資料看，一是有些大股東並不擁有上市公司的絕對控制權，但我國上市公司第二大股東和第三大股東常常與第一大股東間具有關系人的關系，所以實際上上市公司的控制權仍然掌握在少數人手中。二是我國上市公司的股票分為A股、B股、H股等三個種類，而這三個市場是相互獨立的，迷樣就增加了敵意兼並的機會成本。三是我國上市公司流通在外股權僅占總股本的三分之一，所以在二級市場收購成為具有絕對控制權的大股東根本不可能。四是大股東願意轉讓股權，但可能因主管部門不批准而困難重重。在這些條件下，即使是資產重組往往也只是莊家炒作股價的題材之一而已，即便是成功地收購某一家上市公司，其最後結果往往是換湯不換葯。

三、我國上市公司治理結構改革措施

近年來，我國對上市公司治理結構存在的問題採取了一系列措施。其重點在於控制和加強對控股股東行為的監督和管理，以維護上市公司的獨立性。雖然，引進獨立董事制度和鼓勵國有企業交叉持股無疑對解決股權高度集中所帶來的公司治理問題有所幫助，但要真正提高上市公司治理水平仍面臨許多挑戰。一是股權高度集中的事實不能改變，中小股東仍處於弱勢地位。二是我國股票市場仍是一個散戶為主的市場，機構投資者比重偏低，無法實現對上市公司的外部監督職能。三是獨立董事能否發揮功能還有待時間的檢驗，現代企業制度試點的10年經驗已經表明，僅僅關注公司治理結構，比如建立董事會、建立監事會，並不能有效解決我國國有企業公司治理所存在的問題。四是公司治理結構的改革需要整個資本市場的制度改革相配套，還需要相應的人力資源作為輔助，更需要徹底擺脫關系為基礎價值取向。因此，對我國上市公司治理結構的改革提出如下建議：

1.積極探索股權多元化的方式，擴大股權分散化的程度。集中的股權結構是產生道德風險的主要來源，除非信息非常具有效率，可充分監督上市公司經理層的決策，否則上市公司的治理水平很難提高。所以，必須通過股權多元化促進所有權與經營權分離，進而通過市場機制尋找最合適的專業經理人才，通過適當的激勵機制設計，確保公司利潤最大化目標的實現。

2.加強對股東權利的研究，保護中小股東的利益。在散戶為主的市場結構下，保護中小股東的利益極為重要。應逐步建立和完善投資者保護的相關法律和法規，引進民事賠償制度和團體訴訟以打擊資本市場中的不法行為，同時提高對上市公司的外部監控。

3.提高公開披露信息的質量，提高信息的效率。為真正使公司治理信息披露規范化和科學化，應擴大上市公司信息披露的范圍、縮短時間，採用現代化手段。傳統的信息披露一般只包括財務會計信息，而按目前科學決策的要求，公司披露的信息應包括公司治理結構狀況、經營狀況、所有權狀況、財務會計狀況等。為提高公開披露信息的質量，有必要改革我國現有的審計制度，增強注冊會計師的獨立性。

4.完善獨立董事制度，增強獨立董事的獨立性。建立獨立董事制度是完善公司治理結構、與國際接軌和解決我國上市公司普遍存在的內部人控制問題的一種有益嘗試。目前，我國上市公司獨立董事制度的運行依據主要基於中國證監會部門規章和規范性文件的《上市公司治理准則》和《指導意見》，獨立董事在管理、聘用、職能、報酬等方面的規定還存在一定的缺陷，這導致大多數獨立董事並不獨立。因此，要充分發揮獨立董事在公司治理結構中的作用，還有待於有關制度在實施中進一步完善。

參考文獻：

[1]吉林大學中國國有經濟研究中心課題組.日本公司治理結構的特點及對我國企業改革的借鑒[J].當代經濟研究，2003，(9).

[2]甘培忠.康復我國上市公司的四項施治方案論證——從公司治理結構視角觀察[J].中國政法大學學報，2003，(6).

[3]喬旭東.上市公司會計信息披露與公司治理結構的互動：一種框架分析[J].會計研究，2003， (5)

[4]向朝進，謝 明.我國上市公司績效與公司治理結構關系的實證分析[J].管理世界，2003，(5).

[5]桑自國.資本結構與上市公司治理結構優化研究[]).生產力研究，2003，(3).

② 求一篇5000字行政管理論文

經濟基礎決定上層建築，改革開放以來，我國經濟高速發展，推動著我國上層建築，尤其是政治體制的不斷改革與完善。在政治體制改革背景下，深化行政管理體制的改革勢在必行。

1 行政管理體制改革的基本要求

1.1 改革要從我國基本國情出發

近幾十年來，我國行政管理體制改革取得了巨大的成功，而成功的經驗就是從我國的基本國情出發，立足實際，走中國特色的改革道路，團結一切可以團結的力量，為行政管理體制改革添磚加瓦。我國當前的實際是社會發展處於轉型時期，各階層的矛盾突出，這對行政管理體制改革提出了更高的要求。改革既要符合我國政治體制的總體要求，又能協調好各方的利益，解決好各種矛盾。這就要求我國行政管理體制深化改革必須結合我國的國情，一切從實際出發，從宏觀上把握我國國情的整體「大數據」，將大數據與改革的政策相融合，並運用於指導改革的過程，推動改革的發展與完善。

1.2 堅持黨的領導，統籌兼顧

黨是社會主義事業建設的領導者，更是行政管理體制改革的中堅力量。只有堅持黨的領導，才能保證改革的大方向不動搖，將改革穩步推進。在統籌兼顧的基礎上，對政府機構進行合理配置，對政府部門的職能進行科學分配，加強政府運營制度的建設，革新管理模式和管理制度，提高公務員隊伍的整體素質和作風建設，共同推進政府體制的整體改革。

1.3 重視民主的基礎性作用

行政管理體制改革是一個長期復雜的過程，政府出台重大改革決策前，必須發揚民主的基礎性作用，要深入到群眾中，深入到基層，將來自群眾和基層的創新思路和改革方法實踐到改革中。忽視甚至反對民眾的心聲，閉門改革是註定會失敗的。同時，要約束政府改革的權力，嚴禁個人和部門的利益影響改革政策，保證改革過程的規范化和改革成果的制度化。

2 行政管理體制改革的主要方法

「劈柴不照紋，累死劈柴人」。行政管理體制改革，不僅需要與我國的具體實際相結合，更需要注重科學的辦法，實現事半功倍的效果。而要想達到事半功倍的效果就要在方式方法上注重以下4個方面的統一。

2.1 統一系統思維與問題意識

行政管理體制改革是一項系統工程，不僅要改革各項行政管理的方式方法，更妥善解決改革中遇到的問題，這就要求改革籌劃者具有統一的系統思維與問題意識。規律是客觀的，遵循事物發展的規律是正確認識事物的必然要求。而行政管理體系的發展規律就是一種矛盾論，是一個問題與另一個問題的衍生與解決，將不斷發現問題、解決問題以推動行政管理體系改革的發展。改革籌劃者在籌劃整個改革體系時，應當將在改革過程中可能遇到的或即將遇到的問題進行規劃，同時也要有高瞻遠矚的眼光和思維，避免「頭痛醫頭腳痛醫腳」只看錶面不看實質地去解決問題。

2.2 統一近期重點目標與長遠目標

行政體制改革是一項長期而又需要堅持的任務，貫穿於整個社會化進程的始終。因此，明確的目標與方向對行政管理體制改革非常重要，只有將目標明確、把方向把握好，才能使行政管理體制改革少走彎路。同時也應注意到，社會發展的不同時期，行政體制改革的重點也不同，改革具有階段性。將每一個階段五年一規劃，十年一計劃，將每一個規劃與計劃完成好，一步一個腳印地使改革有序推進，最終實現改革的深化。

2.3 統一量的積累和質的飛躍

任何事物的發展都是由量變到質變，只有注重量的積累，才能實現質的提高。行政體制改革更是如此，每一屆政府都是我國行政管理體系中的一顆螺絲釘，看似渺小，卻是必不可少。只有每一屆執政者針對行政管理體制改革作出一定的舉措，才有為改革最終的成功作出保證，否則只能是保持不變甚至是向更糟糕的方向變化。值得注意的是，行政體制改革並不要求執政者大刀闊斧地改革，聲勢越大、動作越大，可能會適得其反。因為改革是一個持續變化的過程，需要有一個緩慢的適應階段，而「大改革」恰恰只注重了改革這個行為，並沒有將成果進行鞏固，最終可能導致舊習、陋習卷土重來。

2.4 統一上下的參與和推進過程

縱觀古今中外，每一次改革的成功都離不開政府的大力推進和百姓的積極參與。行政體制改革不僅需要得到黨中央、國務院、各級人民政府的大力支持，同時也需要具有廣泛的群眾基礎，只有充分調動社會各階層的積極性與參與性，使被動改革變為主動改革，減少改革的阻力，將雞蛋由內打破爆發出新的生命力，這樣的改革才能成功，才能使我國的行政體制更符合我國現階段的基本國情，為百姓做更多的好事與實事。

我國行政管理體制改革是隨著我國經濟社會發展不斷變化和完善的過程，並與我國的政治、經濟、文化、社會、生態相協調，最終推動整個政治體制改革的完善，實現政府管理體制的規范化。

③ 幫忙弄個唄，先謝了，要專科行政管理畢業論文不少於3000字

給你抄幾個題目參考下
比如食品安全監管中的工商行政管理職能研究
企業行政管理工作定位和發展對策淺析
行政管理專業畢業論文寫作指導http://www.txlunwenw.com/article_show.asp?pageid=114希望我的回答對你有所幫助，如果起到作用請採納，謝謝，童鞋

④ 行政管理畢業論文3000字

當前中國行政管理現代化思路探索
摘要:經濟全球化是當今蛋界發展的客硯事實和必然趁勢，它要米政府站在更高的層次和全祈的角度深化行政改革，實現行政於
理現代化，以解決舊有矛後，適應借界經濟形式發展。
關鍵詞:行政管理現代化官價創新會共甘理
1中國行政管理現代化的主要目標
1.1法治化
行政管理法治化即是要求依法行政。
依法行政要求政府在行使行政權力、管理
公共事物時，必須由法律授權並依據法
律。行政機關的權力來源於人民，人民通
過制定法律授予行政機關以行政權。依法
行政首要任務就是要將作為行使行政權力
主體的行政機關的組織、職能、編制、工
作程序等納人法治軌道，實現政府機構組
織、職能、編制、工作程序等法定化。
1.2民主化
實現行政管理現代化還必須完善民主
化。中國是社會主義國家，是人民當家作
主。由干政府行政管理活動的最經常、最
重要的當屬決策活動，因此行政管理的民
主化主要體現在行政決策民主化。行政決
策民主化，就是使人民群眾、社會團體的
決策參與與充分發揮他們的能力，從而實
現行政管理民主化。
1.3專業化
現代行政管理活動兒乎包容了各行各
業的人員，從力、公室打字員到經濟學家，
從汽車司機到核能專家，以及「血液學家、
犯罪學家、指紋學家」等，無不成為現代
行政管理的必須人才。因此，技術專有對
政府活動和決策的影響不斷增強。
，
.
4高效化
要實現行政管理現代化重要的一條就
是使行政管理活動高效化。無論是泰勒的
科學管理時代，或梅奧的行為科學時代，
還是當今系統理論時代，一切研究以及實
踐活動)包括組織模型設計、決策導向、公
務員行為規范*都始終圍繞著一個中心即
高效率。現代市場經濟的發展，要求政府
行政管理必須精幹、高效，用盡可能少的
投入辦好盡可能多的事情。
之外，建立實時在線財政預算監督系統、統
發公務員崗位津貼、之青理黨政事業機關經營
性資產、財務核算集中監管等「自選動作」
先後進入試點和推廣階段。財政部認為這些
措施成效顯著，領先全國。因此、廣東財
政支出績效評價效果顯著，去年的財稅總收
入佔全國的1/7，達到4431.97億元，今
年預算新增請款少了30多億元。
2
.
2信息時代電子政務的行政理念
電子政務的應用與推廣，對行政決策
的環境、條件、技術與狀態必將產生影響，
從而深刻影響行政決策。支撐電子政務的
網路技術、信息技術有助於推動行政決策
的發展，促進行政決策文化和理念的更
新，促進行政決策體制的改革與完善，促
進行政決策效能的提高，促進行政決策公
開化、民主化、科學化程度的提高。我們
必須切實轉變政府職能，提高領導干鄒和
公務員隊伍的素質，提高政府公共管理和
社會服務的水平，這是解決「文山會海」問
題的關鍵所在。我們必須大力提倡電子政
務，促進行政管理現代化。
2.3民有、民享、民治』『的民主行政理念
民主行政代表著一種新的、不同於傳
統的行政理念。民主行政理念認為，民主
國家的基石在干民主原貝lJ並使民主哲學能
滲人其行政機制之中。依照民主行政的觀
念，政府是經人民的共識建立的，政府是
手段，而人民是目的，是民主行政的幕本
出發點、政府是公共利益的代表，政府必
須超越特殊利益集團;政府不僅要重視行
政資源有效運用，而且應重視公共服務的
公平，實現社會正義;強調政府決策的開
放性，重視社會公民的參與;強調與他人
共享權力，採取共贏，政府扮演成長、創
造、轉變、整合的角色;鼓勵多元和創新，
而非無差別的一致和順從等模式。現在我
國各地進行居委會和村委會的民主選舉，
也是民主行政的一項舉措。
2
.
4「靈活快捷」的適應性強的行政理念
其特點在於:對環境具有開放性，建立
一種具有彈性、回應力，將群眾視為顧客、
消費者的公共服務導向;實行政策制定與
執行的分離，強調戰略的管理。改變組織
機構，使組織結構扁平化，減少管理的層
次和環韋，改變組織內部集權的結構，給
下級授予權能，使其承擔責任.以制度性
的對話、知識和專門技能作為權力的來源
一一減少不必要的繁文緝節:重視決策的
參與和組織的參與。建立網狀的溝通與聯
系，以團隊精神而非命令與服從達到整合
與控制;建眾跨部門和行政功能的組織。
25「百姓至上」的行政服務的行政理念
服務型政府意味著:從施政目標由機
關和專家決定到由民眾希望和合法期待來
決定.重大問題聽取專家的意見，關系民
生的事情召開聽證會，把辦事的績效同辦
事的成本結合起來進行考核，還要加L民
眾評估.由政府以控制為要務轉變為以傳
輸服務為要務;在市場規則里，政府對企
業的控制、對經濟活動的控制都被視為違
規行政;從對特定「功能」、「權威」、「結
構」的服從，轉變為對「使命」、「顧客」、
「成果」的認同。
從一味強調按章辦事到考慮民眾的具體
情況，從獨斷專橫的領導到民眾參與領導。
2行政管理現代化的理念
2
.
1多花要追究、亂花要問貴
「財政的錢究竟是誰的錢，很多官員
沒搞清楚」。不少官員們認為財政的錢是
國家的錢，卻沒有認識到「是納稅人的錢，
的事實。正是這種錯誤觀點，導致了目前
許多地方官員花錢隨意的現象。
廣東省花財政的錢卻有四問:(l)這件事
該不該花錢辦?(2)錢花出去效益怎麼樣?(3)
花了錢有沒有達到預期目的?(4)下次還給不
給錢辦同樣的事情?廣東在建設「陽光財
政」方面的改革探索日趨完善。除了四項
「規定動作」部門預算改革、國庫集中
支付改革、「收支兩條線」管理和政府采購
3行政管理法制化是必然趨勢
加強法律、制度建設，依法;少吹是我
國行政管理現代化的重要方面，但從古今
中外的歷史來看，一個國家的行政管理能
否達到預期的行政日的，實現理想的行政
目標，對行政管理的主體各級政府行
政機關及工作人員來說，不儀存在著法律
制度問題，還存在著人的因素。因此.真
正科學、有效的行政管理，必然是兩者的
有機統一。我們必須堅信行政管理法制化
是行政管理發展的必然趨勢，然而在行政
管理法制化的進程中，我們必須防止行政
管理的泛法律化傾向，發揮社會主義道德
的作用。社會主義道德不僅對於社會主義
法律法規的制定、實施具有重要意義，它
還具有調節范圍遠遠大於行政法律、法規
的優越性。
綜卜所述，我國的行政改革應當總結
以往的缺點和不足，採納新公共管理注重
績效、結果的精神，探索績效目標管理的
經驗，嘗試在政府管理中建立新公共管理
和理性官潦主義相結合的現代化官僚制，
它將使我們的視野更加開闊，思路更加清
晰，目標更加明確。理性官僚主義新公共
管理思想和中國國情的結合，必將進一步
增強我國的國際競爭力，提高公共行政服
務的質量和效率，推動政治、經濟、文化
等各項事業的更快發展。迎接經濟全球化
挑戰，抓住經濟全球化機遇。

⑤ 求一篇關於行政管理的論文，3000字左右就可以，急！

希望能幫到你，加油！給分哦！上市公司的公司治理結構問題研究摘要：本文分析了我國上市公司股權結構所帶來的公司治理問題。由於股權高度集中，加上缺乏外部約束，導致我國上市公司極易產生內部與外部的道德風險等問題。文章提出了改革建議。 關鍵詞：公司治理結構；代理理論；道德風險 公司治理結構是指公司董事會的結構與功能、董事長與管理者的權利與義務及相應的聘任、激勵與監督方面的制度安排。在信息不對稱的環境中，公司決策具有不可測性，為將公司的利益通過公司的監管達到最大化或成本最小化，並能減少代理成本，對專業經理人的報酬設計是公司監管中的最重要的一個因素.只有這樣，公司才能實現利潤最大化。同時，通過專業經理人的經營使公司的經營達到最佳狀況。所以，在專業經理人制度下，所有者必須設計一個最適合的激勵機制，確保決策行為以所有者最大利益為前提。 目錄：一、 我國上市公司的股權結構下產生的風險 二、 公司治理結構所衍生的問題 三、 我國上市公司治理結構改革措施 一、我國上市公司的股權結構下產生的風險 我國上市公司流通股份約占總股份的三分之一，由於上市公司大多為國有企業，所以國家幾乎控制了大部份上市公司股份。上市公司的經理層主要由地方政府指派。在這種公司治理結構中，從代理理論的角度而言，極易產生內部與外部的道德風險。 根據代理理論，在公司治理結構中股東是委託人，經理層是代理人，委託人與代理人間由於代理人的行為或努力水平具有不可測性，所以代理關系中必須設計適當的激勵機制，並利用額外信息或長期性重復考察的方式，來達到監督或降低代理成本的目的。在我國，上市公司的流通股股東實質上是真正的委託人，但由於股權所佔比例過低，所以無法產生顯著的監督力量。同時，由於公司經理層由地方政府依照行政級別指派，所指派官員不見得是公司所處產業的專業人才，因此並不是真正的專業經理人。在行政級別下，經理階層的薪酬受到政府人事制度的限制，因此薪酬契約無法有效具備激勵效果。從公開的財務信息看，由於披露內容僅限於一般性的信息公開披露規定，並未設計適當的「額外信息系統」，以有效考察或監督經理層的努力水平或決策能力。所以，上述環境加劇了上市公司經理層道德風險的發生，使我國上市公司經常出現一年績優、二年績平、三年虧損的現象。所以，我國上市公司在目前的股權結構下，極易產生道德風險，這些道德風險大致包括下列情形： 1.由於公司經理層由地方政府指派，所以經理層是否能穩定自己的地位，與該經理層和地 方政府之間的關系有關。所以，上市公司經理層與主管公司的地方政府官員間，可能會產生利益輸送問題；同時，上市公司個體與地方政府之間的利益輸送(即關聯交易)也是不可避免的道德風險行為。 2.公司經理層都不是股東。如果經理層從事貪污浪費等行為，並不損及個人本身的直接財富。所以，我國上市公司經理層在目前的股權結構下，極可能發生與內部管理有關的道德風險，也就是會利用職權之便，進行貪污浪費等道德風險行為。 3.公司經理層具有編制、選擇公開財務信息公告時間、內容、格式的特權與信息優勢。由於這些信息優勢在股市中具有明顯的股價效應，在經理層本身不炒股的情況下，會與獨立第三者的「莊家」進行聯合炒股行為。由於我國證券法規監管的能力與經驗尚不足，所以莊家與公司經理層信息優勢的合作往往有利。 二、公司治理結構所衍生的問題 在可能發生道德風險行為的情況下，導致信息不對稱現象十分明顯，股市缺乏投資者保護功能及監督公司營運績效的市場機制，同時還衍生出一系列問題，這些問題包括： 1.由於股權高度集中於政府部門，導致大股東操縱股東大會合法化。即上市公司的大股東會利用高度集中的股權控制股東大會，利用股東大會的功能達到利己的目的。 2.大股東會操縱董事會。據有關資料統計，我國上市公司第一大股東的持股比例高達 46.8％，其中董事會股權占公司總股本50％以上者達74.33％。顯然大部分上市公司的董事會擁有絕對多數的股權，以致於股東可以輕易利用所擁有的股權來操縱董事會。 3.大股東操縱監事會。據統計資料顯示，股東監事比例過半的上市公司占樣本公司的 48.65％；職工監事比例過半的上市公司占樣本公司的50％，所以我國上市公司的監事會主要控制在股東代表與職工代表手中，而股東代表絕大部分是大股東派出的監事；職工代表則由於在職務上屬於經理級的下級，對董事會和經理階層協助大股東移轉上市公司利益的行為進行監督有所不便，以致使實際監督工作虛置化。 4.股票市場中市場機制的監督功能盡失，莊家行為盛行。在公司外部治理結構中，投資者通過股價與成交量來「投票」，從而對上市公司的管理產生監督功能。我國股市在目前的結構下，由於散戶投資者仍佔有較大比重，某些投資者會利用與上市公司間的關系坐莊，以致於產生以「莊家市場」為主的市場機制。 5.企業兼並困難，弱化了對上市公司的監督。由於上市公司的絕對控制權掌握在大股東手中，所以控股權是否轉讓的主動權也掌握在大股東手中，市場上的敵意收購根本無從進行。從現有的統計資料看，一是有些大股東並不擁有上市公司的絕對控制權，但我國上市公司第二大股東和第三大股東常常與第一大股東間具有關系人的關系，所以實際上上市公司的控制權仍然掌握在少數人手中。二是我國上市公司的股票分為A股、B股、H股等三個種類，而這三個市場是相互獨立的，迷樣就增加了敵意兼並的機會成本。三是我國上市公司流通在外股權僅占總股本的三分之一，所以在二級市場收購成為具有絕對控制權的大股東根本不可能。四是大股東願意轉讓股權，但可能因主管部門不批准而困難重重。在這些條件下，即使是資產重組往往也只是莊家炒作股價的題材之一而已，即便是成功地收購某一家上市公司，其最後結果往往是換湯不換葯。 三、我國上市公司治理結構改革措施 近年來，我國對上市公司治理結構存在的問題採取了一系列措施。其重點在於控制和加強對控股股東行為的監督和管理，以維護上市公司的獨立性。雖然，引進獨立董事制度和鼓勵國有企業交叉持股無疑對解決股權高度集中所帶來的公司治理問題有所幫助，但要真正提高上市公司治理水平仍面臨許多挑戰。一是股權高度集中的事實不能改變，中小股東仍處於弱勢地位。二是我國股票市場仍是一個散戶為主的市場，機構投資者比重偏低，無法實現對上市公司的外部監督職能。三是獨立董事能否發揮功能還有待時間的檢驗，現代企業制度試點的10年經驗已經表明，僅僅關注公司治理結構，比如建立董事會、建立監事會，並不能有效解決我國國有企業公司治理所存在的問題。四是公司治理結構的改革需要整個資本市場的制度改革相配套，還需要相應的人力資源作為輔助，更需要徹底擺脫關系為基礎價值取向。因此，對我國上市公司治理結構的改革提出如下建議： 1.積極探索股權多元化的方式，擴大股權分散化的程度。集中的股權結構是產生道德風險的主要來源，除非信息非常具有效率，可充分監督上市公司經理層的決策，否則上市公司的治理水平很難提高。所以，必須通過股權多元化促進所有權與經營權分離，進而通過市場機制尋找最合適的專業經理人才，通過適當的激勵機制設計，確保公司利潤最大化目標的實現。 2.加強對股東權利的研究，保護中小股東的利益。在散戶為主的市場結構下，保護中小股東的利益極為重要。應逐步建立和完善投資者保護的相關法律和法規，引進民事賠償制度和團體訴訟以打擊資本市場中的不法行為，同時提高對上市公司的外部監控。 3.提高公開披露信息的質量，提高信息的效率。為真正使公司治理信息披露規范化和科學化，應擴大上市公司信息披露的范圍、縮短時間，採用現代化手段。傳統的信息披露一般只包括財務會計信息，而按目前科學決策的要求，公司披露的信息應包括公司治理結構狀況、經營狀況、所有權狀況、財務會計狀況等。為提高公開披露信息的質量，有必要改革我國現有的審計制度，增強注冊會計師的獨立性。 4.完善獨立董事制度，增強獨立董事的獨立性。建立獨立董事制度是完善公司治理結構、與國際接軌和解決我國上市公司普遍存在的內部人控制問題的一種有益嘗試。目前，我國上市公司獨立董事制度的運行依據主要基於中國證監會部門規章和規范性文件的《上市公司治理准則》和《指導意見》，獨立董事在管理、聘用、職能、報酬等方面的規定還存在一定的缺陷，這導致大多數獨立董事並不獨立。因此，要充分發揮獨立董事在公司治理結構中的作用，還有待於有關制度在實施中進一步完善。

⑥ 急求一篇行政管理畢業論文（4000字的）

人力行政資源管理論文
摘要： 在當今社會，人力資源已成為時髦並被廣泛接受的名詞，原來的人事部已紛紛改稱人力資源部。然而，僅將人力作為資源還不夠，還應將人力變為資本，使其成為企業的財富，讓其為企業所用，並不斷增值，給企業創造更多的價值。
關鍵字： 分析 招聘 使用
一、資源和資本
雖然只有一字之差，但卻有著本質的區別。首先，資源是自然形成、未經開發的，而資本卻經過精心的開發和籌劃，成為企業產生利潤的基礎。其次，資源和資本在使用上考慮的角度完全不同，如果要資源，人人都想要最好的，錢越多越好，技術越先進越好，人越能幹越好，但作為資本，人們就會更多地考慮投入與產出的關系，會在乎成本，會考慮利潤。第三、提到資源人們多考慮尋求與擁有，而提到資本人們會更多地考慮如何使其增值生利，資源是未經開發的資本，資本是開發利用了的資源。
1、在人才招募上：如果我們正在找工作，我們讀十份招聘廣告，會發現可能有一半以上的內容十分雷同：35歲以下，本科以上學歷，三年以上相關工作經歷，能流利地使用英語等等，難道有這么多公司對人才的需求是一樣的嗎？
我曾聽一個年長朋友抱怨過，他工作的公司在招聘時要求能流利地用英語交流，那時，這個要求很普遍，為了找工作，他在應聘前還真在口語上下了不少功夫，應聘面試時與考官侃侃而談，順利過關，結果工作快半年了，除了\"Hello\"之類的就沒說過什麼英文。還有的公司，招聘話務員，要什麼：\"本科以上學歷，英語四級以上，能用關於交流。\"本不是一個名不見經傳的公司，從來沒有做過對外貿易，資源浪費啊！也許他們是為了長久之計吧！
上述的招聘就是將人作為資源，只片面地追求好，不論是否需要，都要求本科以上學歷，流利的英語等，只要別人要求，我就要求。這種招聘方式，或者會為企業增加不必要的人力成本，或者成為員工隊伍不穩定的根源。終將回給企業帶來不必要的麻煩。
我們可以分析一下，一個人的能力不同，其對薪金和發展前景的要求就會不同，一個不太會講英語的人和一個能流利地進行英語聽說讀寫的人對薪酬的期望會有很大差別，同樣，一個營銷專業畢業的大專生和一個MBA或EMBA對薪酬的要求更會大不相同，一個人具備了更多的知識和技能，社會就為他提供了更多的工作機會，使其容易不穩定，同時，由於他們投入了大量成本才成為了較為稀缺的人才，社會提供給他的報酬水平也會較高，一個企業如果想招募並留住這樣的人才，只能按社會標准付給他較高的薪酬，這就意味著我們增加了成本。如果，我們將人力看作資本，這是我們會很自然地考慮一個問題：我們多付的成本能否給我們帶來收益？
假設一個企業只做國內貿易，估計在一年之內都不會與國外公司打交道，如果招聘時非要求良好的英語水平，這對企業來說只會帶來兩種結果：
（1）增加工資成本。本來銷售部的工資成本可能是15000元/月，由於要滿足高素質員工的薪金要求，使工資成本增加至30000元/月，而增加的15000元成本並不給企業帶來任何價值。這樣做不是白白浪費嗎？
（2）造成流動，增加招聘培訓成本。如果公司不能提供有競爭力的薪酬，招來的員工在了解到他們的收入狀況後會產生不滿，然後另謀高就，這樣，不僅使公司已支出的招聘培訓費打了水漂，還得不斷再去\"浪費\"招聘培訓費用，以維持公司在人才上的高要求，而這些增加的成本也不能給企業帶來價值。
2、在人才的使用上：一個公司招募了一個新員工，在招聘時其條件完全符合公司要求，但試用期結束時，該員工卻未能完成公司的工作，因而被解聘，這是誰的過錯？公司？員工？
我們很難說這完全是一方面的過錯，但我們知道，對同一個員工來說，將其視為資本或視為資源會有完全不同的結果。現在讓我們來看看孫先生的故事。
孫先生大學畢業後應聘到甲公司做銷售員，三個月過後，被炒了魷魚，於是，孫先生又來到乙公司，銷售業績卻很不錯，不到一年，就被提升為銷售主管，同樣一個人，為什麼會有如此不同的表現？讓我們一起去看看在招聘過後，甲、乙公司都做了些什麼。
孫先生來到甲公司後，人力資源部讓他填寫了各種表格，然後，就讓他到銷售部上班。銷售經理將一摞產品和公司的介紹資料給了他，安排他去行政部領了筆、本等用具，向他介紹了部門的其他同事，最後，給他下達了銷售指標，並讓他坐到辦公桌旁開始工作。孫先生沒有銷售經驗，由於拿到的資料是公司發給客戶的宣傳資料，對產品的介紹很簡單，孫先生對產品是什麼也不甚了解，只能自己瞎闖，結果三個月過去了，仍是一頭霧水，不要說完成銷售任務，根本就沒開張，結果被炒了魷魚。
在乙公司孫先生有著不同的經歷，到人力資源部報到後，人力資源部對他們進行了關於公司文化、公司發展史、公司規章制度等方面的培訓，使孫先生對公司有了全面的了解，到了銷售部，又受到產品知識、銷售技巧等方面的培訓，隨後銷售經理親自帶他到銷售現場觀摩其銷售過程，在這之後，才讓他獨立進行工作。在每周的銷售例會上，銷售經理還會不斷組織大家對銷售中的疑難問題進行討論，幫助大家解決問題，不斷提高。孫先生不笨不傻，在這種周到的訓練和輔導下，很快就入了門，加上孫先生勤奮敬業，銷售業績迅速上升，漸漸成為銷售員中的佼佼者，很快就被提升了。
甲、乙公司對人才不同的處理方式反應了不同的人才觀，甲公司將人才僅視為資源，只要招進來，就算完成任務，而乙公司將人才視為資本，根據企業的需要不斷對其進行經營開發，使其升值，成為企業的利潤來源。兩種做法導致的結果可想而知：甲公司在感嘆\"人才難求\"，一直忙於苦苦尋找好的\"人力資源\"，乙公司卻人才濟濟，經濟效益不斷提高，而實際上他們擁有同樣的資源，就像他們都招聘過孫先生一樣。
現在，我們了解了將人力作為\"資源\"和\"資本\"的不同做法和不同結果，我們知道只有將人力視為資本，才能最經濟地擁有人才，並擁有充足的人才，並使人才不斷成長，為企業帶來源源不斷的利潤，那麼，我們應如何將\"人力資源\"變成\"人力資本\"？
二、人才招聘
1、招聘前進行規劃：現在許多企業尚無能力做全面的人力資源規劃，但起碼在招聘前應有一個針對本次招聘的規劃，這個規劃應包括如下內容：。 招聘的目的：為什麼要招這個人？。 應聘者的工作任務：招進來的人將完成哪些工作。 對應聘者要求：為完成上述工作，應聘人需要具備哪些知識和技能2、追求\"門當戶對\"
農夫娶到公主當然是美事一樁，但如果日後因農夫養不起公主而遭公主拋棄，那還不如開始就娶個村姑，白頭偕老，和和美美過一生。招聘人才也是這樣，不要一味追求水平高，而要追求經濟適用…… 根據企業的需要確定招聘條件。在前面我們已經分析過，過高的要求將造成人力成本增加或人員流動頻繁…… 增加透明度，充分確認合作意向。人力資源部應該盡力為企業吸引人才，但吸引人才應靠有競爭力的人力資源政策，而不要僅靠招聘技巧。\"騙\"進門，留不住，不如當初就不讓進門，因此，在招聘時應與招聘者充分溝通，首先，應讓應聘者了解他到公司後將要完成什麼工作任務，需要具備哪些技能，以使應聘者能判斷自己是否喜歡並勝任這份工作，其次，應該向應聘者客觀地介紹公司能提供的待遇和發展機會，這樣，雖然損失一些人才，但願意進入公司的人會相對穩定地為公司工作，從而減少因人才流動造成的招聘和培養等費用的損失。
三、人才使用
1、人才開發：
（1）人才開發的目的：
使社會人才成為企業人才。雖然我們在招聘時對應聘者的基本素質做了基本的規定和審核，但要想使應聘者的能力能充分為我所用，還需要我們對其進行進一步的培訓。例如：當我們招聘一名銷售代表時可能會要求他具備良好的語言表達能力，但如果我們不對他進行有關公司和產品知識的培訓，他還是不能很好地向客戶介紹我們的公司和產品，只有提供相應的支持，員工的才能才會被開發利用，從而給企業帶來經濟效益…… 使人才適應企業的變化和發展。隨著市場的變化，企業也會不斷發展和變化，因此，對人才的要求也會不斷變化和提高，而企業不可能靠頻繁地換人來適應這種變化，唯一可行的方法是根據企業的需求不斷為員工提供學習提升的機會，使員工的能力不斷增長，以適應企業的發展。從而降低人才成本，為公司節約資金，變相的為公司企業增加利潤。
（2）人才開發的主要方法：
人才開發的主要方法是培訓，培訓可以採用多種方式，即可以是參加培訓課程，也可以是在工作崗位上的輔導和訓練，還可以用鼓勵員工自學的方式使員工自己通過讀書、上學、進修等方法來進行自我培訓，因為是以為企業開發人才為目的，因此，無論採用哪種方式，都應從企業對人才知識技能的需求出發，鼓勵員工按企業的要求去不斷提高自己。
2、人才使用：恰當地使用人才，能調動員工積極性，使其為企業創造更多價值，並能引導員工向正確的方向發展，從而對企業發展產生積極影響。
人力資本與其他資本相比有其獨特性，即其創造利潤的能力有很大的彈性，一個工人可以每天生產20件產品，也可以每天生產50件產品，一個銷售員可以每年帶來10萬元利潤，也可以每年帶來40萬元利潤，這關鍵看企業如何去使用員工。從人力資本開發的角度來講，員工的合理使用主要包括兩個方面：（1）提供良好的工作條件：要想使人才創造最大價值，就要為員工提供工作所需的各種支持，包括相關的培訓、相應的辦公設備、其他部門的配合等等，這樣，員工的工作才能得心應手，保持較高的工作效率，從而為企業帶來更大效益。
（2）激勵：
激勵的作用：激勵一方面可以調動員工的工作積極性，使其能為企業做更多的工作，另一方面可以對員工進行引導，鼓勵員工去做正確的事，使員工素質有所提高，從而使人才增值。
激勵的方法：激勵可以通過滿足員工物質需求和精神需求兩種方法去實現，滿足物質需求可以通過工資、獎金、福利等多種方式實現，滿足精神需求可以通過提供晉升或發展機會、感情關懷、工作成績認可等方式來實現。
談了這么多，目的還是想把公司的人力資源觀提升為人力資本觀，但還有待於試行。我認為這一觀點在實行中會有迅速改進，最終為企業帶來更多利潤。
參考文獻：
1.《企業經營戰略概論》劉仲康 主編 武漢大學出版社，1999.12
2.《企業管理咨詢》劉仲康 主編 中國財政經濟出版社，2001.1
3.《細節決定成敗》汪中求 主編 新華出版社，2004.10
4.《現代企業管理》楊湘洪 主編 東南大學出版社，2003.12
5.《管理學基礎》單鳳儒 主編 高等教育出版社，2002.9
6.《管理科學基礎》吳育華 杜綱 主編 天津大學出版社，2002.9

⑦ 電大大專行政管理畢業論文3000字的論文，2000字的調查報告，內容與本專業相關，題目自擬！

免費不可能的，親。除非質量特別差。

⑧ 行政管理論文

為什麼這么多人都再問要行政管理類的論文呢？而且還不指明究竟是畢業論文還是回一般的答學術論文，如果是畢業論文的話，你自己單位的電子圖書館資料庫里應該有很多的，一般的學術論文屬於小論文，字數很短，但是內容質量比較高，要是實在找不到合適的行政管理類論文，可以網路搜下：普刊學術中心，上面有很多不同領域的文章可以參考下，當然也有一些好用的寫作技巧資料可以順便學習下，對你寫作方面應該有一定價值

⑨ 求一篇論述我國行政管理的完善的論文，三千字。

你看看能不能用到
政府誠信建設探析
[摘要]
政府誠信是所有誠信現象中最重要的一種，它貫穿於政府與公眾的整個

互動活動之中，直接或間接影響著公民誠信、市場誠信和民主政治的建設。為

此，必須認真探究政府誠信缺失的根本原因，尋求治理政府失信的根本途徑。

政府誠信缺失的原因是多方面的，包括傳統行政管理模式的慣性影響，政府公

務員誠信意識的淡薄，政府行為中內隱的自利性，政府行政誠信規范制度不健

全等。當前，在大力推進社會誠信體系建設的同時，政府誠信機制建設應成為

首要的現實課題。作為政府，應率先垂範，致力於自身的誠信建設。

關鍵詞：政府誠信 建設 行政管理

二十世紀八十年代以來，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和民主政

治不斷推進之時，誠信—這一維護社會基本秩序的倫理道德與政治價值，日益

引起人們在理論與現實中的深刻反思。一直以來，誠信被譽為中華民族之傳統

美德，是維持整體社會結構的核心價值。在中國古代倫理思想史上，儒家最重

視倫理道德問題的研究，在儒家倫理中，誠信占據著十分重要的地位，「人無

信不立，業無信難興，政無信必頹」，誠信被視為立身之本，立德之本，立業

之本，立政之本，立國之本。

一、政府誠信建設的重要性

「打造誠信政府」在現代政府改革中占據了重要的話語權。在現實中人們一致

認為，政府誠信是表率，企業誠信是重點，個人誠信是基礎。在整個社會誠信

體系建構中，「從上做起」比「從我做起」更為重要。那麼，什麼是「誠信」

，什麼又是「政府誠信」呢?在學界是見仁見智，莫衷一是。淺而言之，誠信

就是指誠實、守約以及因此而能夠獲得他人的信任。其核心含義是:一個人具

有代理人品格中所包含或要求的關於信任、信賴和謹慎善意、坦誠的品格。誠

信的作用在於使將來的行為變得更加可以預期、更為確定，從而避免或減少風

險。政府誠信即政府與民眾在共識的基礎上產生契約關系後，對履行契約而作

出的承諾。從契約理論的角度分析，民眾將行政權委託給政府行使，政府在獲

得了民眾所授予的公共權力的同時，就必須承擔相應的職責和義務。具體而言

，它主要包括兩方面:一方面是指政府(誠信方)是否具有值得公眾(信任方)信

任的因素(包括誠實、守信的良好品格等政府人格方面的因素)及其履行契約的

能力在客觀上能為信任方所信任的程度，即來自信任方的評價;另一方面是指

政府對信任方的責任感以及實際上對公眾的期待和信任的回應。政府誠信源於

公眾與政府之間的政治委託一代理關系，其核心部分就是公眾對政府的信任和

政府對公眾的誠信。政府行政人員依據委託契約得到相應的酬金(工資、獎金)

、榮譽等利益因而必須履行相應的職能，但這種契約不同於經濟契約，經濟契

約的「標的」是物質形態的商品，而政府契約的「標的」既有物質方面的、如

提供公共設施、維護和平與安全、制定法律和法規等，又有倫理層面的，如正

義、公平、公正、民主、寬容、責任等，內容十分廣泛[1]。這樣，政府要成

功地履行職責，就必須要依靠「誠」，即對民眾的忠誠、有責任感。從政府承

擔的職責看，政府誠信涉及到政治經濟文化等國計民生的大問題，是社會最大

的誠信，與民眾的利益密切相關，與國家的興亡密切相關。

二、政府誠信缺失的原因

政府誠信缺失的原因是多方面的，有歷史的影響，有現實的原因，有主觀因素

，也有客觀因素。

(一) 傳統行政管理模式的慣性影響。

我國的現代化是在有著上千年封建主義的文化背景下起步的，其中傳統的行政

管理模式的影響是根深蒂固的，一有適當的氣候便可能得以再生。其模式的特

點是:皇權至上的封建專制主義，其結構是縱向隸屬式的，自下而上層層隸屬

，高度集中，從而使內部各組織、組織內的個人失去應有的自主權和相對的獨

立地位，形成一個以皇帝居於至高無上的頂點位置的「人治」金字塔。其管理

方法是一級管一級一層管一層，從漢代「罷黝百家、獨尊儒術」開始，一個慣

性下來。這種封建社會的人治傳統，是與社會的現代化相背離的，是阻礙社會

主義民主法制建設的，但其慣性的影響力卻十分大。在社會主義現代化建設快

速前進的今天，

這種人治的傳統模式仍有一定的地位。相當一部分政府官員維護著這種「官本

位」的制度，因為它有利於自己權威的發揮，在自己管轄的范圍內，可以為所

欲為。幾千年傳下來的這種「官本位」的制度，也同時強化了人們的奴性意識

和盲從權威的習慣，導致民眾對政府產生極大的依賴。

(二)政府公務員現代誠信意識淡薄。

政府誠信缺失的根本原因之一是政府公務員「契約誠信」觀念不強。手中執掌

者國家的行政權，就應該有一種責任，還應當承擔行為的後果。當人民把職務

給了你，就形成了一種契約關系，即委託方(公眾)將行政權委託政府行使，作

為代理方(政府)應當給他們提供必要的公共物品(國防、治安、公共福利、司

法公正等等)，如果代理方職責履行得好，其官員就應當獲得應有的工資、報

酬、榮譽等。如果政府不能提供委託方的正當需求，無法回應公眾的期待和信

任，代理方就應當受到相應的處理，委託和代理關系的存續也就值得考慮了

[2]。這種關系必須以誠信為支撐。而誠信的背後是人與人交往關系的平等原

則。但相當一部分公務員沒有這種誠信理念，對擔負的工作從未想過還應該向

人民承諾，還要負違約的責任。

(三)政府行為中內隱的自利性。

正如恩格斯所說:像其他成員一樣，官員也會受到自身利益的驅動。作為政府

「經濟人」，有自利意識，並想法追求利益的最大化，這並不奇怪，也不為過

。關鍵是，「利」的具體含義是什麼。人的需求是多方面的，有一種人特別看

重精神需求，以滿足精神需求為樂。能使自己快樂，就是一種自利。根據公共

選擇學派的理論，「助人為樂」也包含了一種自利，因為幫助了人，自己獲得

了快樂，獲得了精神上的利益。所以如果政府機關或公務員能把群眾的冷暖掛

在心頭，並能以自己的智慧盡力為人民辦好事，由此贏得了民心，得到了獎勵

，獲得了榮譽，得到了提拔，這就是一種利民又利己的事。但這里所言的利己

，顯然性質完全不同，是一種「內隱」的自利，完全以獲得物質利益和享受為

目的的。

(四)政府行政誠信規范制度不健全.

我國先後頒布了一系列經濟方面的法律法規，初步形成了必要的法律法規誠信

體系。如接待制度、融資制度、證券制度、合同法、反不正當競爭法、消費者

權益保護法等，這些誠信機制具有強制力和道德約束力，維護了正常市場交易

秩序，減少了在交易中的誠信風險，並增進了預期可獲的利益。但是從總體上

看，這些法律法規主要是側重於以企業為代表的經營性市場主體，用來規范政

府及其行政人誠信的法律法規基本上還處於空白狀態。雖然政府在建設誠信體

系方面做了大量的工作，但從整體上而言，大多是頭痛醫頭、腳痛醫腳之舉，

不具體，不周詳，離完善的可操作的制度甚遠。

三、政府誠信建設的途徑選擇

我國歷來奉行誠實守信的品德，「誠為根，信為本」，它是一種比物質資源、

人力資源更為重要和寶貴的社會資源。但誠信問題已經成為當前中國市場經濟

的「敗血症」，成為中國經濟進一步發展的重大隱患。而政府誠信是各類誠信

之首，當前社會、經濟生活中出現的誠信危機，從一定意義上說與一些地方政

府和部門的誠信缺失不無關系[3]。在大力推進社會誠信體系建設的同時，政

府率先垂範，通過加強自身誠信體系的規范建設取信於民，這已經成為21世紀

我國各級地方政府的重要使命。政府誠信建設的措施有哪些呢?

(一)完善政府誠信行政體制。

要完善政府誠信行政體制，必須了解政府的屬性。只有了解了它的屬性，才能

明確政府應有的職責，給其職責以正確的明確的定位。

政府管理的方式也應當轉變，由控制型的管理方式向協商型的管理方式轉變，

變被動型的管理方式為互動型的管理方式;由微觀干預的管理方式向宏觀調控

的方式轉變，這里要說明的是，宏觀管理方式也必須由理論走向實踐，需要政

府具體的管理措施來實行，即以政府管理理論為指導，制定出微觀的具有可操

作性的措施，這不是實行微觀管理的方式，而是從大處著眼，小處著手(微觀

處理)，扎扎實實，即政府應當承擔的職責、應有的結果必須清晰明確，管什

么(乾的范圍)管到什麼程度都要清楚地界定。職責、功能越模糊，權力就越大

，越容易造成混亂。管理方式的轉變，需要建立一個透明政府。公民缺乏有效

的信息，對政府的失范行為就無法鑒定更無法監督，所以，政府應當實施陽光

行政。政府擁有的各種信息優勢，如人為地進行保密，使得公眾處於一種「理

性的無知」狀態，這給權力運行過程中的暗箱操作準備了最好的條件，行政失

范行為不可避免，政府公信度必然下降。實施政務公開，提高信息透明度，既

是民主政府下的公民和消費者具有信息獲知權的具體體現，也是政府行政管理

方式轉變的根本途徑。[論-文-網 LunWenNet]

(二)建立健全政府誠信制度。

誠信危機從根本上說是一種制度危機。前面所說的誠信體制雖好，但它不會自

發地成為現實，體制改革進行了這么多年，但是越位者、錯位者、缺位者仍大

有政府在，就是沒有制度的約束，鄧小平同志以最通俗的語言闡明了制度的重

要性:「制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事甚

至會走向反面。[4]」所以要使政府行為的輸出最大限度地與政府委託人的輸

入預期一致，使政治代理人的合法利益與政治委託人的利益最大化一致，就得

依靠主宰我們命運的制度，讓剛性的制度來保證民眾的利益不受損失。誠信制

度應具備哪些內容呢?

1.行政行為法定化。前面己經談到，政府機關或公務員具有自利的一面和藉助

權力追求個人利益最大化的可能，要消除失信行為完全靠個人的自覺和道德的

約束是不夠的，依靠法律則較為有力。具體內容是:

完善依法行政制度。對貪官要有威懾，對庸官、獺官也要有壓力，要讓人們覺

得當官大不易，就要有一種硬性的約束，那就是要有一套完備的制度；

職位職權法定。行政職權必須由法律予以規定或授予，使其有法律依據;不得

擅自設立職位，行政權的行使不得超過法定職權，越權無效；

依法行政。行政機關實施行政行為時，不但要有法律依據，而且還要遵循法定

程序[5]。

法體優先。行政活動不得與法體相抵觸。

2.健全約束監控制度。應建立行政監察、行政監督制度，建立行政投訴、過錯

責任追究制度，讓所有失信於民的政府行為都置於法律法規的監控之下。要設

立多重防線，以嚴防死守的辦法予以監督。嚴格工作程序化管理，有些事件要

跟蹤督辦，要確保群眾投訴的問題有處置、有結果、有回應。

3.建立科學的考評制度。誠信行政應作為公務員考核的主要內容。人們倡議建

立信譽等級評定製度，設立相關評定機構，其評定內容是:政府部門設置和職

能情況、依法行政情況、決策和管理的科學程度、信息公開程度、政府工作效

率、公務員知識化和專業化程度、政府支出和債務情況、公眾對政府服務的滿

意程度等[6].

4．完善失信懲治制度。加強部門間的協調、配合，實行對失信行為的聯合懲

治。提高失信成本，依法追究其行政及經濟責任，並給與受損害單位或個人合

理的補償。要使守信著感到光榮、有價值，使失信者得不償失，讓其不敢冒失

信之風險。

5.建立公務員誠信信息資料庫制度，搭建個人誠信平台。建立包括數據採集、

披露、評估、使用、保護、監管等方面的聯合徵信制度。誠信數據應向全社會

開放。歐洲一些國家以法律的形式賦予政府以數據開放的強制權，以保證數據

的客觀、公正、全面、准確和威嚴。

(三)加強公務員誠信教育。

在當今多種價值觀念並存和沖突的時代，仍然使用傳統的道德說教方式是難以

奏效的，教育應當尋求從內容到方式方法上的扎實和創新。從內容看，要緊扣

公務員的身份，狠抓公僕意識的教育，價值觀的教育和責任心的教育，並讓公

務員了解誠信的內容、意義。當然，誠信不是孤立的，它與法律意識、市場經

濟規律等密切相關，對公務員要開展多層次、多角度、全方位的引導。在當今

政府出現道德危機的情況下，在公務員培訓中應當開設行政倫理課，而且要做

重點考核。作為公務員，至少應當認識這些問題:什麼叫誠信?誠信與道德的關

系怎樣?當前公務員誠信缺失的表現有哪些?有什麼危害?如何解決誠信缺失的

現象?教育的方式應當多種多樣[7]。通過各種教育手段，提高教育的覆蓋面，

加大教育的成功度，這樣，是可以使公務員由誠信道德的認知上升為道德情感

，轉化為道德意志，從而產生自覺的道德行為的。只有喚醒人們內心深處的良

知，人們才能有效調控自己的行為，做到自我反省、自我評價、自我控制、自

我完善。

(四)濃厚誠信輿論氛圍。

新聞媒體是政府誠信建設的有力武器，是使政府和民眾溝通交流的主要渠道，

傳媒既能影響政府，又能引導群眾。所以，新聞媒體應為政府的誠信建設大聲

疾呼，以誠實守信為重點，加強社會公德和職業道德的宣傳，使「誠信應成為

政府根本的准則」和「成也道德、敗也道德」的真理成為全社會的共識[8]。

新聞媒體權威性強、影響面廣，近些年來，一些不誠信的行政人員因媒體曝光

而落馬的情況不少。可見新聞媒體有舉足輕重的影響力。

結束語：

政府誠信是社會誠信的表率，是整個社會誠信建設的核心，對社會發展的影響

力極大。因此，應當把政府誠信作為社會誠信建設的龍頭。面對政府誠信缺失

的現狀，加大建設誠信政府的力度，充分發揮其表率和示範作用刻不容緩。

參考文獻：

[1]喬治.戴維森，《最偉大的管理思想》，中國紡織出版社，2003年版。

[2]姆斯.柯林斯《企業不敗》，新華出版社，1996.

[3]赫爾穆特.施密特《全球化與道德重建》，社會科學出版社。

[4]羅斯.埃克曼，《腐敗與政府》，新華出版社，2000.

[5]戴維.皮格斯，《哈佛管理成功學》陝西旅遊出版社，2002.

[6]夏書章，《行政管理學》，中山大學出版社，2000年版。

[7]中共中央宣傳部理論局，《行政人員群眾關心的25個理論問題》，學習學

出版社，2003年版。

[8]林活力，《以德治國與公務員的行政道德建設》，中國行政管理，2001

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7、當前我國政府職能轉變的動因和內容研究
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