執法互信

① 如何增強上下級環保部門之間的互信

環保執法監管過程中經常出現的一個尷尬現象是，有的上級環保部門對下級環保部門不夠信任和尊重，一些下級環保部門則認為上級環保部門對他們不夠理解和支持。於是，本應是同一條戰壕並肩作戰的戰友，卻往往在尷尬地互相提防，有時甚至同床異夢。上下級環保部門在環保執法監管過程中彼此不信任主要表現在：有的上級環保部門對一些下級環保部門的工作責任心、執法監管能力、業務工作水平、上報的文字材料和監測統計數據等持不可全信的態度，現場執法檢查時甚至認為下級環保部門在為地方政府和企業的環境違法行為「說話」打掩護，甚至誤導、「干擾」上級環保部門的正常執法。一些下級環保部門則認為有的上級環保部門不理解基層環保部門在執法監管過程中面臨的巨大壓力、困難、艱辛和無奈，不能很好地指導、幫助、支持他們解決執法監管過程中遇到的實際問題和困難，只是一味地指責和批評，讓人難以接受。造成這種局面的原因是多方面的：從下級環保部門這方面看，他們在執法監管過程中常常面臨當地黨委、政府發展經濟的強大壓力以及由此產生的行政干預，很難妥善平衡處理經濟發展與環境保護的關系；受法律條文、體制機制和自身條件等客觀因素的制約，難以協調解決環保執法監管過程中影響全局的突出問題和重大矛盾，有效監管一些背景雄厚或關系復雜的大企業集團；再加之部分基層執法人員存在的責任心不強、環保法律法規不熟和業務水平不高等原因，導致一些下級環保部門在應對紛繁復雜的環境執法監管工作時，其工作能力和工作成效難以讓上級環保部門滿意。從上級環保部門這方面看，他們往往忽略了來自基層黨委、政府和社會經濟發展的巨大壓力，高估了現階段基層環保部門在執法監管過程中協調處理發展與保護這一難題的能力；低估了基層環保部門執法監管的工作難度和客觀條件的制約因素，誇大了並不強勢的基層環保部門執法監管的主觀能動性和影響力；忽視了大多數基層環境執法人員兢兢業業的敬業精神和無私奉獻，放大了少數人工作不負責任和業務水平不高等現象，致使一些下級環保部門牢騷較多，對有的上級環保部門多有不滿。要讓上下級環保部門之間增強互信，形成合力，共同做好環保工作，應重點解決好以下四個問題：一是要形成共識。全國各級環保部門盡管機構層級大小不同，分工職責各有側重，但共同做好環保執法監管工作的大目標、大方向是完全一致的，永遠都是一條戰壕值得信賴且肩並肩共同戰斗的戰友；二是要互相體諒。上下級環保部門雖各有自己的行政資源和執法優勢，但同時也有各自的難處和短板，最重要的是大家要互相理解、體諒，換位思考，執法監管工作中多商量、多溝通，增強互信，切忌彼此猜疑，相互指責；三是要形成合力。上下級環保部門在執法監管工作中應努力做到優勢互補，資源共享，互相補台，榮辱與共，只有這樣，上下級環保部門彼此之間的執法監管工作才能默契配合，提高效能，內外兼得，實現雙贏，最終得到黨委、政府和社會各界的高度認可

② 一帶一路基本內容

是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱。「一帶一路」是合作發展的理念和倡議，是依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，藉助既有的、行之有效的區域合作平台，旨在借用古代「絲綢之路」的歷史符號，高舉和平發展的旗幟，主動地發展與沿線國家的經濟合作夥伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。