警察當孩子面執法

A. 人民警察執法資格等級證書如何分級

人民警察執法資格崗位執法資格等級分為初級、中級、高級三個等級，逐級晉升，取得下一等級年滿1年方可申報晉升上一個等級。

國家對人民警察執法資格等級證書的文件規定如下：

第一條為進一步提高公安民警法律素養和執法能力，推進執法規范化建設，提升隊伍整體執法水平，根據《公安機關人民警察崗位執法資格等級化認證管理辦法》，結合實際，制定本辦法。
第二條公安機關在職人民警察均應取得相應崗位執法資格。未通過崗位執法資格認證的，不得執行主辦、審核、審批案件和直接從事公安行政管理等執法活動和任務，但可以在取得資格民警的指導下協助參與案件辦理和進行公安行政管理（公安部已有規定的，按照相關規定執行）。
遇有《中華人民共和國人民警察法》第十九條規定的緊急情況，無論是否取得崗位執法資格，都應當依法履行人民警察職責，不得推諉、拒絕或者拖延。
第三條崗位執法資格分為綜合執法、刑事執法、行政執法和交通執法四類。
綜合執法類適用於在督察、信訪、指揮中心、法制等部門中從事綜合性公安執法工作的民警。
刑事執法類適用於在國保、經偵、刑偵、監管（看守所）、行動技術、禁毒等部門中從事刑事執法工作的民警。
行政執法類適用於在治安（派出所）、警衛、特警、出入境、網警、拘留所和城管等部門中從事行政執法工作的民警。
交通執法類適用於在交警等部門中從事交通管理執法工作的民警。
上述各部門的綜合管理崗位民警參加本部門崗位執法資格認證，也可選擇參加綜合執法類崗位執法資格認證；其他綜合管理機構民警可在四類崗位執法資格中自主選擇申報一個類別參加認證。
民警實際從事的崗位工作內容、業務性質歸屬其他部門崗位執法資格類別范圍的，可經申報同意後直接報名參加相應類別崗位執法資格認證。
鼓勵民警在取得本崗位執法資格認證後，報名參加其他警種崗位執法資格認證。
第四條崗位執法資格等級分為初級、中級、高級三個等級，逐級晉升，取得下一等級年滿1年方可申報晉升上一個等級。
崗位執法資格認證內容包括理論考試和考核兩個部分。理論考試分為資格認證考試和資格審驗考試兩類，資格認證考試主要考查民警對崗位所要求的基本法律業務知識的全面掌握和熟悉程度，資格審驗考試主要考查民警對執法過程中出現的重點、熱點、難點問題和崗位新增、變化法律業務知識的熟悉和掌握程度。考核是考查民警的政治素質、道德品行、工作勤績和執法的具體數量、質量，其中對執法的數量和質量應綜合測算、科學評價。
第五條各級公安政工、法制部門具體負責崗位執法資格認證管理工作，其他各部門共同參予。其中：政工部門負責資格審查、考試組織和工作勤績評定等工作；紀檢監察部門負責考試紀律、違法違紀和重大執法問題查證等工作；教育訓練部門負責師資整合、教材審議、學習培訓等工作；法制部門負責建立考試題庫、編制考卷、執法辦案情況評定等工作；其他各部門依崗位職責配合做好相關工作。
第六條崗位執法資格等級認證理論考試前應當組織學習培訓，培訓和考試的內容、學習大綱由市局在省廳要求的基礎上統一編制。
崗位執法資格認證的學習培訓和考試工作結合執法質量考評每半年組織一次。其中學習培訓時間不少於七天，考試採取閉卷形式（男50周歲以上、女45周歲以上的民警參加初級崗位執法資格考試時，可以開卷）。縣級公安機關開展初級認證理論考試時，應事先通知市局，由市局組織督考組到場督促檢查。
允許並鼓勵民警提前報名參加可晉升的下一等級崗位執法資格認證理論考試，考試成績保留3年。
第七條市局負責組織、協調、指導全市公安機關開展崗位執法資格等級化認證管理工作，直接負責組織市局機關民警初級崗位執法資格認證、全市中級崗位執法資格認證，配合省廳做好高級崗位執法資格等級管理相關工作的開展。
縣級公安機關負責本地崗位執法資格初級認證管理工作，配合市局開展中、高級以上崗位執法資格等級認證管理工作。
第八條對1年內沒有違反《公安機關人民警察紀律條令》和《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》行為，通過初級崗位執法資格考試的民警，授予初級崗位執法資格。對從事執法勤務崗位，執法的數量和質量均達到基準值且綜合得分處於平均水平以上，1年內沒有違反《公安機關人民警察紀律條令》和《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》行為，通過中級崗位執法資格認證考試的民警，授予中級崗位執法資格。
第九條鼓勵民警參加國家司法考試。對參加國家司法考試的在職民警，應予以支持並為其創造良好的學習條件，通過考試的應當予以獎勵。
通過「國家司法考試取得法律職業資格的」民警，免於初級和中級崗位執法資格考試；同時達到本辦法第八條考核條件要求的,直接授予初、中級崗位執法資格。
免考民警應向所屬公安機關政治部門提交統一的書面申請表，身份證、警官證復印件，司法考試合格證明材料，以供審查備案。
第十條申報高級崗位執法資格等級認證的條件、要求以及管理工作，按省廳有關規定執行。
第十一條對取得崗位執法資格的民警，根據管理許可權由相應公安機關組織定期的資格審驗考試和日常動態考核。
資格審驗考試按照資格理論考試通過時間每三年進行一次，初考未通過的，允許復考一次。
執法日常動態考核參照資格認證考核標准執行，對有違反《公安機關人民警察紀律條令》和《公安機關人民警察執法過錯責任追究規定》行為或執法的質和量未達到基本條件要求的，直接確定為考核不達標。
經資格審驗考試或考核不達標的，降低一級資格；原為初級崗位執法資格的，取消資格。
第十二條被降低或取消崗位執法資格的民警，從降低或取消崗位執法資格之日起一年內不得重新申請晉升崗位執法資格。退休、辭職的民警，受到刑事處罰、被辭退或開除的民警，其崗位執法資格自動取消。
第十三條已取得崗位執法資格的民警更換執法勤務崗位，資格類別發生變化的，原等級予以保留，可以執行新崗位所在部門職責范圍內的執法任務；1年內通過新類別相應等級崗位執法資格審驗考試的，直接轉為相應等級的新崗位執法資格並進行後續管理；未通過資格審驗考試的，按新崗位執法資格審驗不合格處理。
提前通過崗位執法資格理論考試的民警變更執法勤務崗位的，比照前款執行。
第十四條縣、市兩級公安機關應積極創造條件，支持民警參加崗位執法資格等級化認證，並逐步建立與崗位執法資格等級以及執法工作質與量相對應的政治待遇和經濟待遇。
第十五條崗位執法資格認證等級晉升情況納入民警執法檔案，具備崗位執法資格是公安機關所屬機構領導幹部及重要崗位任用的必要條件。
具備初級以上崗位執法資格是擔任市、縣兩級公安機關所屬機構中層副職以上領導職務的基本條件。其中在執法勤務機構擔任市級中層副職以上和縣級中層正職領導職務的民警，應當具備中級以上崗位執法資格，在其他非執法勤務機構擔任相應領導職務的民警原則上也應通過中級以上崗位執法資格理論考試。
專、兼職法制民警應取得中級以上崗位執法資格；
同等條件下，崗位執法資格級別高的優先任用。
第十六條民警崗位執法資格等級與單位評優創先、民警立功受獎、晉職晉級直接掛鉤。民警立功受獎、晉升非領導職務，同等條件下，具備崗位執法資格或者崗位執法資格級別高的，應當予以優先。
對通過國家司法考試和取得高級崗位執法資格的民警，按規定給予嘉獎；保持高級崗位執法資格每滿三年且期間工作業績突出的，可按照規定給予記功、嘉獎。
第十七條應當取得而未取得初級以上崗位執法資格或者崗位執法資格被降低、取消的民警，取消當年度評優受獎資格，不得晉升職務或級別，年度公務員考核不得評為稱職以上等次。
在職部門中層領導按資格等級晉升規定逐級參加崗位執法資格認證，並應在達到晉升年限標準的一年內取得相應崗位執法資格。未取得相應崗位執法資格的，按照所屬機構領導職務的任職崗位執法資格等級要求予以降職或免職。
第十八條取得各崗位高級執法資格的民警，納入市局專家組和教員儲備庫。各級公安機關應確定專項資金，為錄用的民警提供課研經費保障。
第十九條市、縣兩級領導班子成員的法律知識培訓和考核依照《公安機關領導幹部法律學習培訓規定》等有關規定執行。
執法勤務機構中層領導幹部的辦案數量參照《公安機關中層領導辦案制度》等有關規定執行。
第二十條執法數量和質量的基準值由市局根據各執法勤務崗位執法工作的性質和特點另行規定。

B. 如果手上抱孩子，美國警察怎麼執法

我來美國4年多一點有一點經驗吧看你是說哪方面------1.如果是報案打911美國的911和中國的110有很大區別中國人110通了就是喂您好然後就說什麼事情而美國的911通了以後他會先說letmeknowyourexcatlyplease請告訴我您的准確地址（至少華盛頓警察都是這么說我撞車報警都是這樣）然後你要先告訴他准確地址然後他幾分鍾就會把你周圍的警車調集到你旁邊一般如果你不嚇跑在一些人不少的城市20到30秒警車就會出現在你面前因此建議你去哪玩都了解下當地的地址報案比較方便----2.警察在執法的時候這個就很復雜的如果是交通違規比如超速啊什麼的當你看到後面有警察閃燈跟著你的時候1是要靠邊停下車2絕對不要出車們繫上安全帶坐在駕駛位置上等警察過來打開窗戶和他交談上來客套幾句howareyou啊goodevening啊（我一般超速都是晚上去party路上被抓)什麼的------3.如果是大的稽查比如查非法移民啊追查刑事案件啊警察就不會像上面那樣客氣了一般如果聽到警察喊freeze凍住stop停止等都是讓你別動的意思通常會附帶handsup舉起手來或者laydown放下的意思比如laydownyourgun放下你的槍.因為一般這種緝拿都是去抓犯人的所以估計您也用不到------剩下的就很難想了因為我也沒怎麼犯過罪不太清楚一般都是一些交通的小罰款都很客氣的反正建議您記住最基本的一句話noenglish這樣的話警察就會對你了解一點----比如突發事件有警察向你嚷嚷什麼的即使你什麼都聽不懂也沒關系千萬不要上千連比劃帶解釋的最簡單的法嘴裡不停的說noenglishnoenglish,然後雙手抱頭蹲下.就絕對沒事了警察不可能看你這樣還開槍因為你已經沒有反抗能力了------如果稍微懂一點英語一定記住一句話iwon'tsayanythingwithoutmylawyer（在我見到我的律師之間不會說任何話）嘴裡一直說這句就可以這是在美國最基本的一個嘗試因為警察身上都是有錄音機的一旦你說了任何話別以為警察聽不懂中文這些都是被錄下來的可以成為之後的各種證詞因此如果您真的就算犯了什麼罪也不要輕易說任何話知道見到你的中文律師（如果他們給你找個英語的律師就告訴他們ineedaChineselawyer,andIwon'tsayanythingwithoutmylawyer我需要一個會說中文的律師在見到我的律師之間我不會說任何話）因為見到律師說明情況好多即使真的犯罪也可以把懲罰降低到最輕--------另外你們來哪啊來不來華盛頓?要是20歲左右來華盛頓網路消息我一塊玩我們這中國人不多沒什麼玩的------您要是25以上就算了咱有代溝玩不起來

C. 警察執法能忽略對公民權利的保護嗎

今天（9月2日），一段警方執法的視頻在互聯網上「刷屏」。視頻中，一名抱著孩子的女子與一名警務人員發生爭執，並推搡警務人員。多次被推搡後，該警務人員突然伸手控制該女子，隨後該女子和懷中的孩子摔倒在地，孩子在地上哇哇大哭……

當然，視頻也顯示，在女子對警務人員多次推搡的時候，當事警務人員保持了一定的剋制。但警務人員採取的控制措施，導致了無辜的孩子受到傷害。從情感角度看，這個結果讓人難以接受，沖擊了公眾的心理邊界。

上海市公安局表示，該事件中民警為制止當事人無理糾纏而粗暴執法的行為是錯誤的。警方始終堅持依法從嚴治警，始終要求民警堅持理性、平和、文明、規范執法。針對這一本不該發生的事件，將進一步強化全警法治意識，規范全警執法行為，努力提升整體履職能力和服務群眾水平。

對警方來講，這次事件是一記警鍾，提醒執法人員要更謹慎地行使手中的權力。

警察執法是為了維持社會秩序，維護公共安全，若是超越了權力運行的邊界，甚至因此而侵犯了公民合法權利，執法者應該受到懲治。這是法治社會最起碼的要求。

警察執法也不能忽略對公民權利的保護！

在松江這起事件當中，執法的邊界在哪兒，有必要捋清楚。糾正違法停車行為、制止女子推搡行為、對不聽勸阻的女子予以人身控制，這些都在警察執法許可權之內。但在控制女子的過程中，警務人員不顧女子懷抱兒童之人身安全而實施控制行為，則超越了執法邊界。

不能因為是執行維持公共秩序的行為而忽略對公民合法權利的保護，不顧公民合法權利的執法行為，無助於構建良好的社會秩序，只會製造新的社會矛盾。

公權力維護的是公眾利益，盡管如此，當遇到更正當的私權利的時候，它仍然需要約束，仍然有其邊界，能否准確把握這道邊界，考驗執法者的水平。同時，執法者要習慣在這道邊界內工作。「把權力關進制度的籠子里」，就是這么個道理。

D. 面對執法的警察罵人我該怎麼辦

只要你沒關系！進了派出所本來不是你的錯！最後都成你的錯！天下烏鴉一般黑！希望中國高層領導讓下面的警察都做些人事吧？公道，公平、辦案！不要一個個拿納稅人的錢來坑害平苦大眾！

E. 警察執法與人權保障

內容摘要：國家保障人權的理念已經體現在行政法的立法和執法實踐中, 在公安行政執法領域貫徹保障人權原則顯得尤為重要。在公安行政執法中侵犯人權現象表現在：公安行政執法人員素質不高，證據意識不強、取證不及時，公安行政執法中的不作為，公安行政處罰中的不規范執法，勞動教養、收容教育中侵犯人權的現象嚴重；應當從以下幾個方面來採取措施加強人權保障：規范公安行政強制措施方面的立法，樹立人權理念，強化程序、證據意識，健全公安行政執法的監督機制，完善公安機關的人事、培訓制度。

關鍵詞：公安行政執法 人權保障 公安行政處罰 公安行政強制措施

一

我國的公安機關在長期的公安行政執法的進程中已經積累了豐富的執法經驗，形成了一整套切實可行的科學規范的管理制度及運行機制，在保障行政相對人的人權方面也取得了一定的成效，突出表現在依法行政的理念已被接受並被付諸實踐，公安行政執法方式日益公開化，公安機關建立了科學、規范的公安行政執法質量考評制度，建立了一套規范的執法監督機制等①。但是，在公安行政執法的過程中也存在著漠視行政相對人的人權甚至侵犯人權的現象，主要表現在：

一、公安行政執法人員素質不高是導致侵犯人權的主要內在因素之一。

有些民警特權思想嚴重、服務意識淡漠，文化和業務素質低下，不重視對《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》的學習，認為那是公安法制部門的事情，對聽證、復議、行政訴訟具體的法律規定根本不了解，甚至缺乏基本的法制意識，近年來有損公安機關形象的負面案例都與辦案人員的素質有關。

盡管上級公安部門一再強調行政執法的主體資格，但某些基層公安機關由於警力不足，仍然聘請了為數不少的治安員、協管員充當「臨時民警」，之所以稱他們為「臨時民警」，是因為他們的職權大大超過了治安員、協管員的職權，他們有時還能夠著裝參與執法，例如筆者曾經下派鍛煉過的某基層派出所的在辦理部分治安案件時，詢問和調查取證都由「臨時民警」完成，最後由正式民警簽字以應付上級檢查，在行政訴訟中這種證據是經不起法庭認真核查的，這種情況在縣級公安機關的派出所中很常見。執法實踐中，由基層派出所僱用的「臨時民警」執法造成侵犯人權的案子並鮮見：1999年7月15日深夜，某縣公安局城關鎮派出所聘請的治安員吳某、邢某、仝某到女青年尚某的租住房屋，將正在休息的尚某叫醒後帶回派出所，逼迫尚某承認有賣淫行為，並對其進行毆打、不許上廁所。次日該所警長張某得知此事後未加制止，且指派治安員董某、警校實習生李某繼續對尚某進行審訊。7月16日下午，尚某不堪忍受，從派出所辦公樓的三樓跳下，致腰椎三、四椎體壓縮性、粉碎性骨折伴截癱，雙踝骨、雙足跟骨粉碎性骨折。②

二、證據意識不強、取證不及時導致案件查處困難，相對人權益得不到保障。

證據是指能夠證明案件真實情況的一切事實。在辦理公安行政案件的過程中，必須及時、主動，不應坐等證據、線索，而應通過積極的工作，以小見大，主動開辟信息渠道，發現線索來源。案件中有些證據轉瞬即逝，必須及時收集，才能收集充分、全面的證據；有些證據由於隨著時間、條件、環境的變化，有可能出現因串供、現場被破壞、物證滅失或被侵害人、證人記憶遺忘以及其他影響證據真實性的情況，如不及時收集，將可能給辦案帶來困難和難以彌補的損失。例如,2002年7月31日,事主張某因瑣事與其他三名男青年發生口角後被毆傷,派出所民警出現場之後,張某指出一名不知姓名的人目睹了其被毆的經過,但民警未能及時詢問取證,致使打人者無法認定,遲遲不能結案,造成事主對公安機關工作嚴重不滿。③所以加強證據意識,合法、及時地取證，對於公安機關嚴格公正執法、快速處理案件,及時打擊違法犯罪活動起著至關重要的作用。最近，某些基層公安機關為執法民警統一配備了錄音筆，方便了民警執法取證，取得了較好的效果。

三、公安行政執法中的不作為引發行政訴訟

公安機關不履行法定職責或者拖延履行法定職責導致公民、法人或組織合法權益受到損害已經成為引發國家賠償的一個重要原因。公安機關擁有治安、交通、消防、治安案件查處、戶籍、身份證、外來人口、治安防範、限養和禁放等廣泛的治安行政管理權。這些權力既是公安機關的職權，也是公安機關的職責；既是權力，也是法律規定必須履行的義務。當公安機關拒絕履行這些法定職責時，治安行政相對人就有權向人民法院提起行政訴訟。

例如：2005年3月21日中午，阿城市亞溝鎮中學學生袁某來到學校的微機室玩電腦，微機室老師張某等3人以沒到上機時間為由讓袁某立刻離開，袁某不服和張某等人發生了沖突。沖突中，15歲的學生袁某被打倒在地，手錶、眼鏡被打碎，衣服被撕破。後來，校長趕來才將袁某從地上扶起，並通知袁某的家長將他送到醫院醫治。後經診斷，袁某左面部、背部、腿部大面積外傷。見到自己的孩子在學校被老師打傷，袁某的父親既心痛又氣憤，便來到阿城市公安局亞溝派出所報案，要求對自己的孩子被打一事立案調查。但是幾個月過去了，派出所既沒有告知是否立案，也沒有對這起事件作出處理。無奈下袁某的父親將阿城市公安局告上了法庭。7月，阿城市人民法院作出判決，責令阿城市公安局15日內，對袁某的父親報案稱自己的孩子被老師打傷一事予以立案調查處理。但是，阿城市公安局15天後仍然沒有對此事進行調查處理。8月初，袁某的父親又將此事上訴到了哈爾濱市中級人民法院。

經哈爾濱市中級人民法院審理認為，阿城市公安局未對袁某的父親陳述袁某被3名教師毆打的事實及報案記下筆錄，也沒有告知袁某的父親已經立案並調查處理，不符合公安機關立案、調查並處理應具備的基本條件，屬於不履行法定職責，故判決阿城市公安局自判決生效之日起60日內，對此案履行法定職責。④

四、公安行政處罰中的不規范執法導致侵犯人權：

（一）濫用處罰權，為錢執法

行政執法是公共管理的重要組成部分，追求的應當是公共利益的最大化，應當體現公平、公正的原則，但在目前的公安行政執法中，表面上「罰繳分離」、「收支兩條線」，實際上仍然做不到，例如：2005年年初某縣級市財政局和公安局就罰沒款的分成沒有達成協議，財政局要求四六分成，即罰沒款的40%上交地方財政。60%返還公安局，但公安局要求二八分成，在沒有達成協議情況下，公安局上半年沒有搞創收，下半年達成了二八分成的協議，公安局又開始搞創收了。不可否認的是，地方財政的困難，財稅制度上的漏洞，部分公安機關領導的不良利益觀和政績觀，導致一些地方的公安機關為追求眼前利益、局部利益，在國家和地方政府三令五申禁止下達罰沒和收費指標的情況下，仍然非法運用公安行政權力搞創收，把執法當作一種創收的手段，規定罰款指標，並將完成情況列入考核目標。其他指標沒有完成不要緊，罰沒指標完成了可以「一丑遮百丑」，導致民警為了完成罰款指標而不惜犧牲法律的公平、正義，以財產處罰來代替其它的處罰，熱衷於抓賭、抓賣淫嫖娼，然後以罰代管，依罰代法；巧立名目亂收費，諸如「戶口安置費」、「治安費」等等，只要能搞到錢，老百姓的意見、反感都可以置若罔聞。

（二）濫用自由裁量權

自由裁量權是指行政機關在法律積極明示或消極默許的范圍內基於行政目的自由斟??在行使自由裁量權時必須適當，要根據案件的具體情況，在法定限度內盡可能合情合理地作出最適當的處罰，不能畸輕畸重。如果不合理地行使自由裁量權，量罰失當，就會導致不當處理，給管理相對人的合法權益帶來危害，違背了行政處罰的基本目的。但由於目前對自由裁量權缺少有效的監督措施，在行政處罰中顯失公正的處罰不能從執法環節發現，責任的追究也無從提起。顯失公正的處罰雖然從形式上並不明顯違反法律條文規定，但嚴重違反行政處罰的合理性原則，嚴重違反了立法目的和宗旨。這在實踐中情況比較多見，表現在：①應當從輕、減輕、免除或者從重處罰，而未從輕、減輕、免除或者從重處罰；②不應當從輕、減輕、免除或者從重處罰而從輕、減輕、免除或者從重處罰；③應當追究刑事責任的而作行政處罰處理；④應當給予行政處罰的而作刑事案件處理；⑤應當給予行政處罰的而作勞動教養處理；⑥應當勞動教養的而作行政處罰處理；⑦應當給予行政處罰的而不處罰；⑧漏處罰違法行為人等。

五、因相關立法的缺陷導致勞動教養、收容教育中侵犯人權的現象嚴重

勞動教養是目前廣泛運用的一種行政措施，據有關資料統計，近幾年每年決定勞動教養的人有10萬左右⑤，由於勞動教養作為一種制度，其設立的機關、適用的對象、審批機構混亂等原因，已經遭到社會各界的嚴厲批評， 成為國際社會指責我國政府不尊重人權的口實。勞動教養的濫用主要表現在適用對象上濫用，1980年國務院發布的《關於將強制勞動和收容審查兩項措施統一於勞動教養的通知》將勞動教養的對象規定為有輕微違法犯罪行為、尚不夠刑事處罰、需要進行強制勞動的人，一律送勞動教養。而對「 需要進行強制勞動的人」，並沒有作出明確的規定。這就為有關部門隨意擴大勞動教養的適用對象提供了依據。隨後，公安部以及公安部會同其他部門聯合發布了不少關於勞動教養的規范性文件，勞動教養對象的范圍不斷擴大，而且這些規范性文件之間也存在著沖突，關於勞動教養的適用對象的規定很混亂，正如一些學者所指出的那樣，關於勞動教養的這種混亂規定不僅不利於社會治安的全方位的綜合治理，而且人為地造成公民之間在法律適用上的不平等狀況，破壞了我國法制建設的統一⑥，造成一些公民的人身自由被嚴重侵犯。例如：在基層公安機關，對證據不足、不能採用刑事強制措施的犯罪嫌疑人，為了控制其人身自由以利於下一步的偵查，往往也對犯罪嫌疑人進行勞教，這顯然有悖於勞動教養的初衷。

1993年國務院公布的《賣淫娼人員收容教育辦法》第七條規定：對賣淫、嫖娼人員，除依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十條的規定處罰外，對尚不夠實行勞動教養的，可以由公安機關決定收容教育，對有下列情形之一的賣淫、嫖娼人員，可以不予收容教育：（1）年齡不滿十四周歲的（2）患有性病以外其他急性傳染病的（3）懷孕或者哺乳本人所生一周歲以內嬰兒的（4）被拐騙、強迫賣淫的。根據《全國人大常委會關於嚴禁賣淫嫖娼的決定》，因賣淫、嫖娼被公安機關處理後又賣淫、嫖娼的，實行勞動教養。根據上述規定，對凡沒有被公安機關處理過的賣淫、嫖娼人員，都可以進行收容教育，即便是對上述四種特殊情況的的賣淫、嫖娼人員，按字面意思解釋，必要時也可以收容教育。究竟對什麼樣的賣淫、嫖娼人員應當進行收容教育，缺乏明確的而具有可操作性的規定和標准。導致執法的隨意性教大，難以保障相對人的人權。

二

針對公安行政執法中的侵犯人權的現象，筆者認為應當從以下幾個方面來採取措施：

一、規范公安行政強制措施方面的立法：

我國《立法法》第9條規定，對有關犯罪和刑罰、對公民政治權利的剝奪和限制人身自由的強制措施和處罰等事項的制定只能由全國人民代表大會及其常委會通過通過法律來制定，所以，勞動教養、收容教育只能通過法律的形式予以規定，改變目前由行政法規和規章來規定的混亂局面。對其他行政強制措施的種類、實施程序、條件等問題也要作出明確而科學的規定，即使情況緊急而採用的即時行政強制措施，也應規定嚴格的事後審查程序。現階段，應該對有關公安行政強制措施方面法律、法規、規章、規范性文件進行清理、修改，應該完善現有的法律規定，盡量在立法層面上消除侵犯相對人人權的隱患。最終的目的是採用科學的立法模式，制定《行政強製法》或《保安處分法》，徹底解決公安行政強制措施方面的立法問題。

二、樹立人權理念，強化程序、證據意識。

為了規范公安行政執法，一是必須對執法主體進行人權保障的知識教育。保障人權是現代法律思想、法律文化、法律制度的重要內容和根本要求，反映了現代法律思想的精神實質，體現在執法活動中就要求執法者必須具有尊重和保障人權的思想意識⑦，保障人權的思想意識很難自發形成，非常有必要對執法主體進行關於人權保障方面的知識教育，只有當他們對人權的有關知識，特別是??才有可能在執法過程中自覺地尊重和保障他人的人權。二是必須強化執法主體的程序、證據意識，培養執法民警嚴格執行《治安管理處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規定》以及其他各項法律規定的良好習慣，做到嚴格、公正、文明執法。這就要求公安機關採取各種可能的手段、方法培養執法民警的人權理念和程序、證據意識，在內容、形式和措施上要精心安排，切忌形式主義，真正起到轉變執法觀念的作用，消除長久以來根植在執法民警頭腦中的「執法即管人」、「重打擊、輕保護」「重實體、輕程序」的錯誤觀念。

三、健全公安行政執法的監督機制。

公安行政執法監督的形式主要有內部監督和外部監督。在內部執法監督的方面，依據國家的法律法規,特別是按照公安部《公安機關執法質量考核評議規定》等執法規范,加強對基層執法民警的考評，真正做到貼近一線、結合公安中心工作科學合理地開展考評,及時發現執法工作中存在的偏差與問題,採取措施予以糾正；在外部執法監督方面，公安機關應該拓寬警務公開的內容,在法律允許的范圍內,將公安機關的辦事許可權、執法制度、辦事程序、執法結果向社會公開,對公安行政執法中的治安案件實行公開裁決,落實聽證制度、監督員制度、警民聯系制度、案件回訪制度、領導公開接訪制度等,不斷暢通外部監督渠道,自覺地接受社會各方面的監督,自覺地把公安機關的執法活動置於廣大群眾的監督之下。

四、完善公安機關的人事、培訓制度，提高公安民警的執法水平

隨著公安行政執法領域的人權保障力度的不斷加大，對公安民警的執法水平的要求也會越來越高，這就要求大力提高民警的綜合素質，為此，公安機關要完善人事、培訓制度。一是要進行公安機關的人事制度改革，「嚴把進人關，打通出口關" 。雖然目前公安機關錄用警察方面把關較嚴，一般都是通過公務員考試錄用警察，但漏洞仍然存在，如通過調動的辦法將一些素質不高的人員調入公安系統，還有轉業軍人的接收問題，公安機關應該嚴格執行「逢進必考」的制度，堵住素質差的人員進入公安系統。在嚴把進人關的同時，打通出口關。應當實行嚴格的淘汰制度，對於那些實在不適合公安工作的人員，通過嚴格的考核予以淘汰，淘汰的比例無須太高，但對於公安民警的執法水平的提高肯定具有較大的促進作用。二是要完善公安民警的培訓制度。為了提高公安隊伍的素質應當說近幾年公安機關在培訓教育方面的工作做了不少，新錄用的警察要培訓，晉司、晉督、晉監都要培訓，還有各種各樣的業務培訓，但由於培訓只注重形式，不注重實際效果，所以收效甚微，在提高警察的整體素質方面起的作用並不大。各級公安機關應該狠抓培訓質量，不流於形式，最重要的是嚴格考試環節，對於考試達不到要求的可以給予其一次補考機會，補考仍不及格的，堅決予以降職使用或調離公安機關，沒有任何壓力的培訓是難以取得好的培訓效果的。

F. 美國警察執法常用語

我來美國4年多一點 有一點經驗吧
看你是說哪方面
------
1.如果是報案 打911 美國的911和中國的110有很大區別 中國人110通了就是喂您好 然後就說什麼事情
而美國的911通了以後 他會先說
let me know your excatly please 請告訴我您的准確地址
（至少華盛頓警察都是這么說 我撞車報警都是這樣）
然後你要先告訴他准確地址 然後他幾分鍾就會把你周圍的警車調集到你旁邊 一般如果你不嚇跑 在一些人不少的城市 20 到30秒警車就會出現在你面前
因此建議你去哪玩 都了解下當地的地址 報案比較方便
----
2.警察在執法的時候
這個就很復雜的
如果是交通違規 比如超速啊什麼的 當你看到後面有警察閃燈跟著你的時候 1是要靠邊停下車 2絕對不要出車們 繫上安全帶 坐在駕駛位置上等警察過來 打開窗戶 和他交談
上來客套幾句 how are you啊 good evening啊（我一般超速都是晚上去party路上被抓...) 什麼的

------
3.如果是大的稽查 比如查非法移民啊 追查刑事案件啊
警察就不會像上面那樣客氣了 一般如果聽到警察喊
freeze 凍住 stop 停止 等 都是讓你別動的意思
通常會附帶 hands up 舉起手來 或者 lay down... 放下的意思
比如lay down your gun 放下你的槍.
因為一般這種緝拿都是去抓犯人的 所以估計您也用不到

------
剩下的就很難想了 因為我也沒怎麼犯過罪...不太清楚 一般都是一些交通的小罰款 都很客氣的
反正建議您記住最基本的一句話
no english 不會說英語
這樣的話 警察就會對你了解一點
----
比如突發事件 有警察向你嚷嚷什麼的 即使你什麼都聽不懂 也沒關系
千萬不要上千連比劃帶解釋的
最簡單的辦法 嘴裡不停的說 no english no english, 然後雙手抱頭 蹲下. 就絕對沒事了 警察不可能看你這樣 還開槍 因為你已經沒有反抗能力了
------
如果稍微懂一點英語 一定記住一句話
i won't say anything without my lawyer （在我見到我的律師之間 不會說任何話）
嘴裡一直說這句就可以
這是在美國最基本的一個嘗試 因為警察身上都是有錄音機的 一旦你說了任何話 別以為警察聽不懂中文 這些都是被錄下來的 可以成為之後的各種證詞
因此如果您真的就算犯了什麼罪 也不要輕易說任何話 知道見到你的中文律師 （如果他們給你找個英語的律師 就告訴他們
i need a Chinese lawyer, and I won't say anything without my lawyer
我需要一個會說中文的律師 在見到我的律師之間 我不會說任何話）
因為見到律師 說明情況 好多即使真的犯罪 也可以把懲罰降低到最輕
----
希望對您有幫助 呵呵
----
另外你們來哪啊 來不來華盛頓？ 要是20歲左右來華盛頓網路消息我 一塊玩 呵呵 我們這中國人不多 沒什麼玩的
------
您要是25以上就算了...咱有代溝 玩不起來

G. 警察的「執法證」和人民警察證

近日，公安警察正常執法過程中，常遇到當事人胡攪蠻纏向警察要執法證，並以此為借口妄圖逃避公安民警依法檢查和對違法犯罪活動的處理。
事實上，人民警察從來沒有也不會有所謂執法證，人民警察所持有的只有人民警察證，而且在著制服執法時並不需要出示人民警察證。 《行政處罰法》第三十四條規定：「執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件……」，因此就有人提出警察也要出示執法證。
但同時《人民警察法》第二十三條的規定：「人民警察必須按照規定著裝，佩帶人民警察標志或者持有人民警察證件，保持警容嚴整，舉止端莊。」
由此可見，行政處罰法要求執法人員執法時出示身份證件，而人民警察法規定警察執行公務時有兩種表明身份的方式：一是按照規定著裝，佩帶人民警察標志；二是出示人民警察證件。行政處罰法與人民警察法就執法人員執法時是否應當出示身份證件規定不一致，但《人民警察法》系特別法，按特別法優於一般法的法學原則，警察應適用人民警察法的規定。也就是說：警察在一般情況下，身著制式警服、佩帶警銜、警號，並不需要出示證件，只有在便衣情況下執法時才需聲明並出示警官證。 《公安部關於公安機關是否申領地方政府統一制發的問題的批復》（公復字[1996]12號）明確答復：公安機關不必申領地方政府制發的《行政執法證》。對警察而言，人民警察證就是執法證。
既然公安民警執法不需要出示所謂執法證，那麼所謂《公安機關人民警察執法資格證書》到底是干什麼的呢？
這個證書肇始於2004年3月22日，國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》規定，「實行行政執法人員資格制度，沒有取得執法資格的不得從事行政執法工作。」因此公安部根據這份要求慢慢制定出了公安內部的公安執法資格制度，通俗說就是要讓公安民警考執法資格，提高執法水平，給公安民警頒發《執法資格證書》。
「確立行政執法人員資格制度的目的就是為了通過設立執法准入門檻，增強行政執法的嚴肅性，規范行政執法行為，提高執法水平和質量，最終達到依法行政的目的。確立行政執法人員資格的意義還在於執法人才儲備、法律知識的儲備和執法尊嚴的提升。」
因此可以看出公安民警考《執法資格證書》本質上不是授予民警執法權，而是為了提高民警執法能力，是我國法治化建設的一個舉措，公安民警的執法權是「自然的」，並非《執法資格證書》所授予的。《執法資格證書》是公安內部的公安執法資格制度的一部分。所以《執法資格證書》注意事項第一條就是：本證書只限公安機關內部使用，不作為對外執法身份證件。
公安民警執法需不需要執法證。公安機關是人民民主專政的重要工具，人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量。國家的力量稱之為國家權力，我們是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，換句話說就是，公安民警有國家的治安行政權力和司法權力，而治安行政權力就是一種執法權。因此公安機關的性質決定了公安機關人民警察有「自然」的執法權。
所以人民警察執法是不用出示「執法證」的。就像士兵上戰場你讓他出示「戰斗證」，消防員去滅火你讓他出示「消防證」這都是沒必要。士兵的自然職責就是戰斗，消防員的自然職責就是消防，警察的自然職責就是執法。只要表明警察身份就可執法。

H. 女兒被罰站，派出所副所長關押教師7小時，警察執法的邊界在哪兒

這不是典型的公報私仇嗎？或許老師懲罰學生罰站的行為有些錯誤，但也是情有可原的，這作為警察的寶寶直接把老師關進派出所，這樣的行為絕對是不可取的。如果每位執法者都像這位副所長這樣，那我們這些百姓還怎麼相信警察？