城管執法制度
需要呀！
行政執法監察是關於監察的一個特定概念，是指執法監察行政主管部門依法對法律關系主體執行和遵守法律、法規的情況進行監督檢查，並對違法者實施行政處罰的行政執法活動。
執法監察的內容包括兩個方面：①對法律法規的實施情況進行監督檢查，即通常所說的巡查監察；②對違反法律法規的行為實施法律制裁，即通常所說的執法處罰。
由於行政執法監察制度的創制與發展源自經濟社會快速發展的需求，呈現出一種自下而上的自發實踐探索過程，且各行業的執法監察實踐長期領先於該領域的理論研究，缺乏對執法監察二重性的正確認識，造成了在執法監察實踐及隊伍名稱中，長期將執法監察與行政執法、行政處罰、監察執法以及監察長期混用（如城市管理執法監察隊伍就有城管監察大隊、城管監察執法大隊、城管執法大隊、城管執法監察大隊等多種名稱），甚至將執法監察與紀檢監察、行政監察錯誤混淆，產生執法監察是行政監察的分支等錯誤認識（當然行政監察領域的執法監察確實是行政監察的一個組成部分）。
《城市管理三維結構視野下的城管綜合執法與監察》一文以城管執法監察制度為例，介紹了從城建管理監察、到城市管理監察、到城市管理監察綜合執法、到城市管理執法監察的發展脈絡，指出執法監察的二重性（Duality of Law Enforcement and Supervision），即執法監察的一體兩面。執法具有監察的意涵，監察具有執法的屬性。執法是指行政執法，主要強調行政處罰；監察是監督和檢察的簡稱，也是廣義執法的一部分，強調督促政府、市場、社會各方主體依法履責，其中的監督是指察看並督促，檢察是指制約與糾察。
執法監察既包括城市管理行政執法監察、環境行政執法監察、土地執法監察、民政執法監察、勞動執法監察、海洋執法監察、規劃執法監察等行政管理領域的執法監察，也包括紀檢監察、行政監察等國家監察領域的執法監察。
行政管理領域的行政執法監察，通過執法巡查監察和行政處罰的實施，推動政府、市場、社會各方主體依法行事，達到社會共治。
行政監察領域的執法監察，主要對國家機關及其工作人員的違紀違法進行監督檢查和行政處罰，以保證國家法律法規和政策在行政活動中得以貫徹執行。
把握執法監察二重性有助於糾正執法監察實踐中存在的以罰代管、執法與監督錯位等問題，進一步健全和完善行政執法監察制度，實現執法監察驅動的法治視野下社會各方參與共治理。
⑶ 城管聯合懲戒制度是什麼
對違法失信者進行聯合懲戒，《指導意見》提出的措施包括行政性、版市場性、行業性權、社會性四大類，重在約束，重在限制，重在提高失信成本，包括：降低信用等級，在行業內公開，面向社會公開，依法依規限制行政許可，限制市場准入，限制新增項目審批核准，限制擔任法定代表人和董事、監事、高級管理人員，限制股票上市，限制發行債券，限制銀行信貸，限制發起設立或參股金融機構、類金融機構，限制從事互聯網信息服務，限制申請財政性資金項目，限制參與招標投標、政府采購等公共資源交易活動，限制參與基礎設施和公用事業特許經營，限制評先評優，限制出境，限制購買不動產，限制乘坐飛機和高等級列車，限制旅遊度假，限制入住星級以上賓館等。可以說是一處失信、處處受限，一時失信、長期受限，失信將付出巨大代價。
⑷ 城管可以不穿制服執法嗎
可以，出示證件表明身份即可。
法律依據：
《中華人民共和國行政處罰法》
第三十四條、執法人員當場作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法身份證件，填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應當當場交付當事人。
⑸ 我國城管制度是何時開始的
1996年10月1日開始實施的《行政處罰法》確立了「相對集中行政處罰權」制度，第條規定「國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。」
「這是我國城管隊伍建立的最基本的法律依據。」
1997年4月，經國務院批准，北京市宣武區在全國率先啟動城市管理領域的相對集中行政處罰權試點工作，當年5月，北京市宣武區城市管理監察大隊成立，這是我國第一支城管隊伍，截至2002年8月，全國已先後有23個省、自治區的79個大中城市和3個直轄市經國務院批准，開展了相對集中行政處罰權的試點。國務院2002年8月22日發布了《關於進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，授權省、自治區、直轄市人民政府批准決定在本行政區域內開展相對集中行政處罰權工作。該文下發以後，我國城市管理領域的相對集中行政處罰權制度在全國全面鋪開。截至目前，除了經國務院批準的82個開展相對集中行政處罰權工作的城市外，一些省、自治區政府根據國務院授權，又批准了200多個城市開展此項工作。據初步統計，我國的城管隊伍已經發展到幾十萬人。
「城管是典型的中國特色的政府機構。」建設部市政公用專家委員會專家、揚州大學教授王毅告訴《財經》記者，上世紀80年代初期，在「文革」十年浩劫中被打破的國家機構還未完全恢復、建立，而經濟改革加速了城市發展，各地政府面臨的市容、衛生等城市環境問題卻越來越多。在百廢待興的形勢下，北京等城市率先設立環衛監察大隊來維持城市的臉面，該做法被各地紛紛仿效。環衛監察大隊便是如今的城管前身。
此後，隨著各種城市機構的完善和健全，環衛監察大隊隨之被取消。但城市管理方面的問題卻不會隨著環衛監察大隊的取消而消失。為了解決日益突出的城市管理矛盾，一些城市的城建局下設了城市管理監察大隊，以城建局委託執法的形式來行使市容管理等方面的職權。「城管」一詞由此誕生。
1992年，城建局統一歸屬建設部管理，各地的城管監察大隊因此也成為建設部下屬的執法隊伍。城管的權力隨著城建部門的強勢擴張也不斷擴大。
總的說來，當時的城管大隊，一無法律授權，二無制度規范。在實踐中，盡管確實為城市發展、維護以及城市管理發揮了作用，但也發生了諸多侵犯群眾利益的事件。
1996年，國家為解決行政部門執法不規范問題，出台了《行政處罰法》，該法律意在嚴格限制各行政機關的處罰權，改變過去只要是行政機關就有權隨便處罰當事人的局面。城建部門下屬的城管大隊在法律上被廢止。但據《財經》記者了解，在部分城市，城建部門下屬的城管監察大隊依然存在。
⑹ 社區城管工作職責和工作制度
一、社區城管工作職責如下：
1、宣傳教育：充分利用社區黑板報、牆報、宣傳標語等宣傳陣地，廣泛宣傳有關城市管理的各項法律、法規、規章制度和城市管理工作及「創建」工作，做到家喻戶曉，人人參與整治活動；
2、認真落實「門前三包」責任制：
①包衛生：地面無廢棄物；無亂貼、亂畫、亂掛、亂放、亂占、亂倒；招牌、櫥窗、遮陽蓬、牆面整潔、美觀、規范、完好；生活垃圾實行袋裝，盛放廢棄物的容器實行密閉，無暴露垃圾；
②包綠化：負責管護門前花草樹木，保持區內綠化完好，無垃圾雜物、枯葉殘枝、無擅自佔用和人為損害；
③包秩序：維護門前社會治安，門前無亂擺攤設點，亂搭亂建、亂占亂挖、亂停亂放，保證公共設施完好、整潔、無破損。
3、加強對社區居民的督促檢查和批評教育力度，廣泛開展創建文明社區、文明街巷、文明院落、文明家庭等活動。對居民群眾亂塗、亂畫、亂貼、亂刻、亂掛、亂潑污水、亂扔雜物、亂倒垃圾等不文明行為進行制止、教育；
4、認真貫徹落實上級城市管理部門的各項工作要求，配合辦事處城管辦取締違章佔道經營及延伸佔道經營，並做好違章建築的調查並及時上報城管科。因地制宜地搞好社區綠化美化工作。社區要做到可綠地帶能綠盡綠，見縫插綠，不斷增加社區人均綠化面積；
5、搞好愛國衛生、健康教育及食品衛生工作，充分利用黑板報、牆報等宣傳陣地進行宣傳。將「除四害」工作劃片包干，落實到人、到位，認真按要求投放鼠葯及堵鼠洞；
6、服務意識強，定期組織、動員群眾做好沿街門面清洗工作，做到門前整潔亮麗，積極為群眾排憂解難；
7、加強對社區清潔隊的日管理工作，確保小街小巷及樓群院落的清掃保潔到位，垃圾做到日產日清，發現問題及時處理及上報相關部門領導，確保本轄區內無新的衛生死角及責任過失；
8、搞好本轄區各社區責任路段內經營戶、居民戶實行垃圾袋裝化管理工作；
9、本轄區內發生突發事件必須及時快捷地向普陀辦事處相關部門領導反映，並做好搶險救災及處理突發事件的善後工作；
10、按時完成省、市、區及辦事處領導交辦的各項任務。
二、社區城管工作管理制度如下：
1、規范人行道非機動車停放、清理佔道經營和流動攤點、遮陽傘、蓬等，清理城鎮各類「牛皮癬」、小廣告，清理門市外的亂堆亂放等，維護城鎮整潔，打造一個有序、文明和諧的新場鎮；
2、城管人員必須嚴格按照上下班時間作息，管理巡查轄區路段市容市貌、環境衛生情況，不得擅自脫崗，如有特殊情況需提前向社區管理人員請假或調班；
3、協管人員必須佩戴袖標，工作期間禁止喝酒；
4、督察組發現各街道有遮陽傘、蓬，門市外擺攤、亂堆亂放、「牛皮癬」、小廣告等，每次要進行罰款；
5、城管人員在工作時要注意安全，如因個人原因造成的事故等由本人承擔責任；
6、城管人員要有團隊精神，團結協作，相互配合，服從工作安排和管理，確保場鎮各項任務的順利完成；
7、通過督查等形式對管理人員的工作情況進行考評，每月評選先進管理人員一名，給予獎勵；
8、嚴格按照各項規章制度完成對的清潔、門市外擺攤設點、傘、蓬、「牛皮癬」、小廣告的管理工作；管理人員不服從社區管理，在經教育不改的，將給予相應的處罰或辭退處理；
9、本制度一式二份，進社區和場鎮管理人員簽字後生效。
⑺ 城管不穿制服可以執法嗎
城管不穿制服可以執法。但需要向當事人出示執法身份證件。
根據《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條：行政機關在調查或者進行檢查時，執法人員不得少於兩人，並應當向當事人或者有關人員出示證件。當事人或者有關人員應當如實回答詢問，並協助調查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應當製作筆錄。
行政機關在收集證據時，可以採取抽樣取證的方法；在證據可能滅失或者以後難以取得的情況下，經行政機關負責人批准，可以先行登記保存，並應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。
執法人員與當事人有直接利害關系的，應當迴避。
(7)城管執法制度擴展閱讀
根據《中華人民共和國行政處罰法》第五十五條：行政機關實施行政處罰，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:
1、沒有法定的行政處罰依據的;
2、擅自改變行政處罰種類、幅度的;
3、違反法定的行政處罰程序的;
4、違反本法第十八條關於委託處罰的規定的。
⑻ 住建部試點城管執法什麼管理
5月30日，從住房和城鄉建設部城市管理監督局獲悉,推行執法全過程記錄制度試點工作一年多來,試點工作進展順利,成效明顯,有力地促進了城市管理執法隊伍嚴格規范公正文明執法。試點期間,全國地級以上城市管理部門共出台執法全過程記錄相關制度近800項,其中部本級5項、省級60餘項、地級以上城市700餘項。
據悉,對各地建立的比較成熟、完善的制度,住建部均印發全系統學習借鑒,其中:上海市城市管理行政執法局制定《城管執法全過程記錄規定(試行)》及配套規章制度,對執法文書製作、音像設備使用等作出具體規定,明確執法全過程記錄信息化裝備技術參數和配置標准。
⑼ 請問一下城管制度到底是指的是城管的制度還是指城市管理的制度
城管制度一般是指城市管理制度。
城管內部管理制度才是正對「城管」這一職業的管理制度。
城管，承擔著城市市容秩序、環境衛生等諸多管理任務。這個集眾多部門行政處罰權於一身的綜合執法機構，其成立初衷是為了消除多頭執法、交叉執法、重復執法、執法擾民等問題，近年來卻一直飽受非議，城管執法引發的社會沖突成為社會熱點。
在許多人眼裡，城管是個既陌生又熟悉的機構。對城管制度從何而來，究竟管了哪些事，執法的依據是什麼，為什麼城管執法總和暴力聯系在一起等疑問，恐怕一時難說清楚。帶著這些疑問，人民網多位記者分赴北京、上海、南京、深圳、沈陽、西安、珠海、咸陽等八個城市實地采訪。深入解讀城市管理應該管什麼、誰來管、怎麼管？人民網與人民日報讀者來信版、政治版聯合推出「城管十問」系列報道，敬請關注。
城管的名聲實在說不上好。網路上搜索「城管」二字，除了其官方網址，其餘絕大多數是有關城管的負面信息。被問到工作中最大的問題是什麼，在北京做了27年城市管理工作的吳風說：「那還是群眾的不理解、不支持。」
群眾為什麼就非得理解、支持城管不可呢？一提到「城管」，腦海中首先浮現出的是與城管對立的小攤小販，他們懷里沒有任何機構的許可證，只是無奈地寄望於在城市中找到他們生存所需要的寬容和許可。城管與他們之間的矛盾，幾乎沒有緩和過。
不過，吳風認為，城管要是三天不上街，城市肯定運轉不下去。他說：「我對這份工作最大的感想，如果實話實說，許多人都會不可思議，說你太虛，太假。因為我是北京生、北京長的，從我小時候一直到現在，北京的面貌發生了巨大的變化。這些變化怎麼來的？咱們北京市全體公民確實為北京市做出了貢獻，但再一個，北京市要是沒有城管這樣一支全方位管理的隊伍，肯定不行。」
那麼城管出現之前，中國城市是什麼樣兒呢？
城管出現之前——誰來管理城市？
1997年相對集中處罰權改革試點之前，吳風還在市容辦公室，做著跟戶外廣告、園林綠化和街頭小販打交道的工作。
上世紀70年代末、80年代初，改革開放序幕拉開，城市一些人為生活大膽走上街頭做買賣，或謀生活，或操副業。隨後數年間隨著戶籍制度的逐步松綁，大量的農村人口湧入城市。而城市也有大量工人隨著國企改革而下崗。他們中相當一部分踩著前人的腳印選擇了「練攤」為生。
吳風回憶，當時北京街頭有不少是從沿海較發達地區批發各類商品、來北京倒賣的小販。假冒的「蘋果」牌牛仔褲、紙糊後上漆的假鞋，進價只有幾元錢而一出手就是幾倍十幾倍的利潤，就憑跑個差價，「個體戶」就搖身變作了「萬元戶」。除了冒牌服裝，沒有質量保證的電器和其他日用品也在大量湧入尚未完全打開的市場。
北京那時還沒有幾棟像樣的高樓大廈，動物園這樣的批發市場也遠未建成，商販們席捲過狹窄的京城街道，成了管理者甚為頭痛的難題。加上城市發展過程中帶來的其他問題，市民私搭亂建的，路面上吐痰的、亂扔的，損毀市政、環衛、園林公共設施的，亂貼亂寫的，城市臟亂差的情況在當時普遍存在。
一位在北京市生活了幾十年的肖先生回憶，在人流量較大的路口，商販隨意擺攤設點，小擴音器發出的叫賣聲和來來往往車輛的喇叭聲震耳發聵；垃圾亂堆亂放；行人車輛通行不暢的狀況是常態，四周居民深受其害。
城市需要文明有序的發展，與老百姓生活追求相違背的行為必定要被適當限制。一批與城市管理相關的執法隊伍便應運而生了。
「市容的、交通的、公安的、工商的、園林的，搞綜合整治。後來，陸續發展的還有衛生局的，市政府的。」吳風說。這些隊伍，即是城管隊伍的前身。到九十年代城管隊伍建立伊始，隊員多是從這些隊伍中調配而來。
此時，「城市管理」這一概念還遠沒有進入老百姓的視野。
「當時的執法模式，按我們現在來說，實際就是胡亂執法。」回憶起《行政處罰法》通過之前的情形，吳風說：「執法基本上沒什麼商量。最早是騎自行車執法，不方便沒收物品，屢次說還不走的時候，收秤是阻止交易繼續的最有效辦法。後來一個隊伍就帶一輛卡車，(見到小商小販，)『哪兒來的，不該在這兒賣啊』，東西就給弄到卡車上去了。有時候是把車一卸，往邊上一扔，收破爛的一來就給收走了。」
往回追溯，這大概是「城市管理綜合執法」這一概念最早的來源。這個發端概念歷經十多年，從上層到基層都曾經歷不小的爭議和各種力量的推演，幾經波折，最終才落成了我們如今看到的「城管」這支隊伍。
從城建監察到城市管理——歸口管理的坎坷路
城管隊伍成立之初究竟在內部經歷了什麼變動，如今從普通城管隊員口中難知其詳。但從資料中，我們仍能略識一二。
各地最早執行城管職能的隊伍都不一樣，有叫「市容監察隊」的，「城管辦」的，種類繁多。在當時的社會條件和思維方式下，讓一個政府部門對這些執法隊伍進行「歸口管理」的呼聲甚高。
由於不少隊伍是各城市的建設部門設立的，自然也應該歸口到建設部。1988年，國務院在批轉建設部的「三定」方案中，明確了「由建設部負責歸口管理、指導全國城建監察工作」，1991年，建設部設置了城建監察辦公室。這就是全國城市管理相關隊伍被叫做「城建監察」隊伍的由來，工作范圍主要包括城市規劃、市政設施、公用事業(水、電、氣)、市容環境衛生、園林綠化等五大塊的行政執法。政府成立的市容監察大隊等各類城市管理隊伍被要求整體納入到城建監察隊伍中。
按照1992年建設部頒布的《城建監察規定》，這種「納入」實際上執行十分靈活，因為各城建監察隊伍的「組織形式、編制、執法內容、執法方式」都可以「由城市人民政府」按照一定的考量來確定。在這個背景下，執行三四年後，各地都膨脹出了數以百計的執法隊伍。1996年前後，在北京市一級的行政執法隊伍就多達127支，上海有142支，而杭州市則高達207支。
上街執法的隊伍如此之多，甚至超過了城建監察隊伍成立之前。市容、交通、公安、工商、園林、稅務、環保、衛生、規劃……這么多的隊伍各自執法，要完全避免職能交叉和選擇性執法幾乎是不可能的事。重復執法和多頭執法的情景再現了，甚至出現了「七八個大蓋帽，管不住一頂破草帽」的集體失察現象。1998年9月17日廣州日報的《小月餅 究竟要挨多少刀？》披露了某月餅廠一個上午居然接待了四批檢查隊伍，令企業疲憊不堪，嚴重干擾了正常生產和經營秩序。
與此相關的群眾反映也十分強烈。在這個背景下，《城建監察規定》升級到了1996年版本，把同年通過的《行政處罰法》里出現的新概念——「委託執法」，加入內容當中。自這支隊伍成立以來從未召開過的全國城建監察工作會議，也於當年10月在成都召開了。
第二波改革開始推行。而這一場改革，是分別從建設部和國務院法制辦兩個方向進行的。
國務院法制辦推行的叫做「城市管理綜合執法試點」，屬於「相對集中行政處罰權」改革項下內容。相對於以前政府職能劃分成自上而下的「條條」，各管各領地，「相對集中行政處罰權」的思路保留了「條條」上端的審批、管理權的分開，而將一部分「條條」的末端集中在一起，要求它們的執法權綜合到一支隊伍，以適應城市發展下的新要求。
挾《行政處罰法》通過之勢，「相對集中行政處罰權」的改革雷厲風行。1997年，「城市管理相對集中行政處罰權試點」在北京市宣武區開始，這被認為是全國第一支正式的城管隊伍。它不再由建設部歸口管理，而是完全由地方政府管理；綜合執行此前城建監察隊伍的各項執法權；名稱也從「城建監察」變為了「城市管理」。這幾點成為了其後城管隊伍的基本特徵。盡管後來各地的試點隊伍，從編制、主管部門、分管方式到具體許可權都有著各式各樣的差異，但萬變不離其宗，這幾點成為全國各地形形色色的城管隊伍用以彼此識別的「通用碼」。
次年，試點就從宣武區鋪開到了「城八區」，即北京市內非郊縣的八個城區。原屬西城區市容辦公室的吳風，也就是從這一年開始，正式成為了一名城管。
城管隊伍走過14年：變中求變
效果是顯而易見的。國務院法制辦公室原主任曹康泰在2002年8月舉行的省、自治區、直轄市政府法制辦主任會議上的講話中肯定了推進相對集中行政處罰權工作的成效：「雖然執法隊伍和人員減少，但是執法力量卻更加集中，執法力度大大增強，執法水平和效率顯著提高。以往多頭執法體制下長期困擾政府的沿街私搭亂建、亂設攤點佔道經營、隨意設置牌匾廣告、任意損壞公用設施等問題，基本上得到了解決。」
廣州市試點前城市管理行政執法隊伍3000人，試點後減為2000人，減少33%。深圳市現有編制800人，比試點前2200人減少63%。曹康泰說：「(各試點城市)從根本上改變了以往突擊執法和運動式執法的狀況，部門之間因職權交叉造成的行政執法中推諉扯皮、有利的事爭著管、無利的事無人管的問題，基本上得到了解決。」
然而，雖然手握執法中的處罰大權，「橫空出世」的城管和工商、交通、衛生等傳統部門的地位仍有極大不同：後者從中央到地方，都有一個垂直的權力架構，所謂有「婆婆」；而城管，則主要是按照地方政府意志進行城市秩序的管控，在某種意義上，它並不是傳統部門執法職能上的集合，而是各地城市政府的「別動隊」。此後，各地城管執法時遇到的種種困惑，也與它「沒有婆婆」的先天劣勢有關。
此外，在執法的程序規則上，處罰法賦予城管執法隊員的保障模式，遠不足以用來完美回應社會各階層對他們的要求與期待。據了解，在擁有地方立法權的地方政府中，為城管執法專門立法的比例也僅有50%左右。
至今已成立14年的城市管理綜合行政執法隊伍，仍面臨身份、執法合法性等爭議。能否克服早產兒的先天不足？能否在有效監督范圍內被賦予更多的執法權？街頭商販能否有條件地合法化，以給予城管執法者松綁，讓他們不再站在公共輿論的風口浪尖？這些，留待社會與法律給予它更多的答案。
⑽ 城管制度如何改善
大城管：體制及觀念都需變革 8月7日，住建部正式批准立項的《中國城市管理體制及其運行機制研究》課題就課題大綱向公眾徵求意見。徵求意見稿建議進行城市「大城管」改革，成立一個由市長牽頭的城市管理委員會，城管直接由市長掌管負責，改變以往城管歸屬混亂等狀況。同時指出，應通過給予弱勢群體盡可能多的實際可分享空間，來化解城市公共空間管理矛盾。筆者認為，城管改革勢在必行，但城管改革模式和路徑必須進行認真探討，並廣泛徵求公眾意見。《中國城市管理體制及其運行機制研究》課題的立項，將城管改革的研究提上議事日程，這種城管改革理論先行的思路是值得充分肯定的。事實上，課題立項以來，課題組已經做了大量研究工作，形成了課題大綱，提出了城管改革的基本思路和目標模式，並及時將大綱向公眾徵求意見，這是比較罕見的，充分體現了對民意的尊重。筆者認為，中國當前的城市管理現狀，要深化改革創建和諧城管，必須立足於兩個基點之上：一是體制，二是觀念。具體來說就是，無論「大城管」也好，還是其他科學合理的城管體制也好，即將進行的城管改革必須體現在兩個方面，即體制和觀念都需要改革。片面強調一個方面，而忽視另一個方面，都難以達到預期目標。首先，體制是非改不可的。當前我國城管中的諸多問題，多半都源於體制。城管體制既包括城管機構的性質、職權及領導體制，也包括城管的權力來源等問題。從現實來看，我國當前的城管體制是復雜的，也是各自為政，各不相同的。在城管歸屬上，情況非常混亂。有的掛靠在建設局(如河南省濟源市)，有的掛靠在規劃局(如廣東省清遠市)，也有的城市成立了城管執法局，但掛在建設局(如山東省青島市)。而在行使職權上，建設局或規劃局下設的城建監察支隊或城管執法局，一般是事業編制，不具備行政執法主體資格，但事實上都在行使著大量的行政執法權，這些職權來源於政府的紅頭文件而非國家法律。由其歸屬和機構性質決定了城管之間沒有任何領導關系。所有這些體制問題，一方面為各城管部門的執法埋下了標准不一、各行其是的隱患，另一方面也為公眾質疑其執法合法性留下了把柄，並由此催生了大量的粗暴執法和暴力抗法事件，在社會各界引起強烈反響，人民群眾意見很大，城管角色日趨尷尬。要改革城管體制，就必須切實解決目前的體制不順問題，讓全國的城管都回歸到法治的軌道上。一要依法設立城管，二要依法規范城管，三要依法制約和監督城管。這樣一來，不僅解決了它的機構性質問題，還能夠有效解決它的權力來源和權力規范問題，使其成為國家機構中名正言順、名副其實的執法新成員。若沒有合法身份，只是改變領導協調者，是沒有多大意義的。因為如果沒有明確的法律依據，「大城管」中的市長負責也無法改變當前城管體制中的一些根本性缺陷，何況徵求意見稿中只是建議由市長擔任一個城管委員會的主任，而非同審計機關那樣的直接領導體制，而實踐證明「委員會制」的管理模式效果並不理想。建設和諧城管和和諧城市，在改革城管體制的同時，還必須切實轉變城管觀念。觀念和理念，是宗旨問題，更是方向問題。城管觀念在很大程度上制約著城管體制設計及城管措施實行，並將直接關繫到廣大市民能否理解和支持城管工作，是真正化解城管矛盾的思想基礎。筆者十分高興地注意到，課題大綱提出，化解城市公共空間管理矛盾的關鍵點，在於給予弱勢群體盡可能多的實際可分享空間。原因是，城市公共空間絕大多數被城市利益集團佔用，弱勢群體實際可分享空間太少。這是城管觀念發生重大轉變的標志，是科學的、以人為本的，非常值得贊賞。依據這樣的觀念改革城管，前途光明，效果可期。