參照審批辦法

1. 單位通過了參公審批了，但是事業編制的幹部身份，將會怎麼處理

事業編的幹部身份要看職位高低和單位推薦情況考慮是否轉參公編。

1、事業編，和參公編以及行政編（不是一個考試類型），各地考試的時候，事業編是一個考試，參公和行政是一個考試。

2、具體到機關事務管理局，大多數地方的都是參公編制，但是單位是參公編不代表著裡面全是參公編，像機關事務管理局這樣的參公單位里，本身規定的編制中是還有很多很多事業編（專門設有給專業技術人員以及司機等工勤人員的事業編，歸屬於機關事務管理局下轄的機關後勤服務中心名下）。

所以，單位通過參公審批了，正常情況下也只是少部分變成參公編，大部分還應該是事業編。參公編的話，相當於副科以上級別的領導應該是直接轉，相當於科員級別的，估計要重新考或者領導討論決定名單（不是規范的做法）吧，但具體到機關事務管理局，很少會出現等額全部轉的情況。

(1)參照審批辦法擴展閱讀：

關於參公管理的法律依據是《公務員法》第一百零六條：法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批准參照本法進行管理。

參公事業單位作為一種特殊的事業單位，具有一定的特點，主要表現為其與行政機關和一般事業單位的區別和聯系。

對於參公事業單位和行政機關來說，二者編制管理不同，但是實行相同的人事管理制度，即公務員制度。原則上，我國公共部門根據不同的編制類型實行不同的人事制度，行政編制人員實行公務員管理制度，事業編制人員實行事業單位人事管理制度。

然而，參公事業單位就是我國編制管理和人事制度管理中存在的一個例外，也就是說，參照公務員管理事業單位的工作人員其編制仍然在事業編制序列，然而卻按照公務員管理辦法進行管理。

《參照〈中華人民共和國公務員法〉管理的單位審批辦法》第6條規定，實行參照管理的單位，應當參照《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》對人員進行登記、確定職務與級別、套改工資，並參照公務員法及其配套政策法規的規定，對單位內除工勤人員以外的工作人員進行管理。

參照管理的單位不實行事業單位的專業技術職務、工資、獎金等人事管理制度。另外，雖然參公事業單位和行政機關都實行公務員制度，但是一般來說，行政機關的工作人員被稱為「公務員」，而參公事業單位的工作人員被稱為「參公人員」。

參考資料：網路-參公事業單位

2. 哪些部門屬於參照公務員法管理事業單位

• 參照《公務員法》管理的中央事業單位，包括以下：

(一)黨中央直屬事業單位機關

1、中央黨校

2、中央編譯局

3、中國外文局

4、中國浦東幹部學院

5、中國井岡山幹部學院

6、中國延安幹部學院註：中央文獻研究室、中央黨史研究室2008年被列入參照公務員法管理。

(二)國務院直屬事業單位機關

1、中國地震局及其省級地震局

2、中國氣象局及其市(地)級以上垂直管理機構

3、國務院發展研究中心

4、國家行政學院

5、中國銀行業監督管理委員會及其派出機構

6、中國證券監督管理委員會及其派出機構

7、中國保險監督管理委員會及其派出機構

8、國家電力監督管理委員會及其派出機構

(三)中華全國供銷合作總社

(四)國務院組成部門代管或直屬的副部級事業單位機關

1、民政部全國老齡工作委員會辦公室

2、國土資源部中國地質調查局

(五)參照《公務員法》管理的人民團體和群眾團體機關目前，還有20個人民團體和群眾團體機關也明確參照《公務員法》管理，具體如下：

1、中華全國總工會

2、中國共產主義青年團中央委員會

3、中華全國婦女聯合會

4、中國文學藝術界聯合會

5、中國作家協會

6、中國科學技術協會

7、中華全國歸國華僑聯合會

8、中國法學會

9、中國人民對外友好協會

10、中華全國新聞工作者協會

11、中華全國台灣同胞聯誼會

12、中國國際貿易促進委員會

13、中國殘疾人聯合會

14、中國紅十字會總會

15、中國宋慶齡基金會

16、黃埔軍校同學會

17、歐美同學會

18、中國思想政治工作研究會

19、中華職業教育社

20、中國計劃生育協會

註：這些中央機關明確「參公」，其領導及機關工作人員「參公」，其會員、所屬事業單位工作人員、工勤人員不列入。

參照公務員法管理事業單位具有行政機關和公共服務雙重職能，已經成為了政府機構的一部分，比那些純公益性質的全額撥款事業單位多的就是具有某些行政或公共事務管理職能。

3. 參照＜公務員法＞管理單位審批辦法的具體規定

現在還沒有。
要有相關的事業單位行業法規。如地方誌行業管理機構的單位是事業，參照公務員，需要有國家地方誌法規明確，然後才有具體實施

4. 求《參照〈中華人民共和國公務員法〉管理的單位審批辦法》

《中華人民共和國公務員法》 英文名=Civil Servant Law of the People's Republic of China 首次生效時間=2006年1月1日 最新修訂時專間=2005年4月27日 廢止= *全國人民代表屬大會常務委員會1957年10月23日批准、國務院1957年10月26日公布的《國務院關於國家行政機關工作人員的獎懲暫行規定》

5. 湖南省《關於事業單位參照公務員法管理實施辦法》

您好，中公教育為您服務。

湖南省《關於事業單位參照公務員法管理實施辦法》如下：

關於事業單位參照公務員法管理問題的通知

川人發〔2006〕43號

各市（州）黨委組織部、政府人事局，省級各部門：

根據中共中央、國務院《關於印發〈中華人民共和國公務員法〉實施方案的通知》（中發〔2006〕9號）和中組部、人事部《關於印發〈關於事業單位參照公務員法管理工作有關問題的意見〉的通知》（組通字〔2006〕27號），經省委、省政府同意，現就我省事業單位參照公務員法管理有關問題通知如下，請認真貫徹執行。

一、嚴格參照管理的條件

根據組通字〔2006〕27號文件規定，事業單位參照管理應

同時具備以下條件：

（一）要有法律、法規授權的公共事務管理職能

公務員法第一百零六條規定：「法律、法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員，經批准參照本法進行管理。」作為授權依據的法律、法規包括：全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律；國務院制定的行政法規和國務院決定；省、自治區、直轄市，較大的市（省、自治區的人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市以及經國務院批準的較大的市）的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規；民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例；與行政法規有同等效力的政策性法規文件。

公共事務管理職能主要是指黨委系統擔負的黨的領導機關工作職能和政府系統行使的行政管理職能。公共事務管理職能依據法律、法規等的授權情況和黨委、政府以及機構編制部門制定的「三定」規定（方案）或規定的主要職責確定。

（二）使用事業編制，並由國家財政負擔工資福利

各地、各部門要嚴格把握政策規定，確定參照管理的范圍和對象，不得擅自放寬條件、擴大范圍。凡不符合規定條件的單位，不得列入參照管理。

二、規范參照管理的申報和審批

（一）審批程序和許可權

省委直屬事業單位和省委工作部門所屬事業單位實行參照管理的，報省委組織部審核，省委審批後，報中共中央組織部備案；市（州）黨委直屬事業單位和黨委工作部門所屬事業單位實行參照管理的，報市（州）黨委組織部、市（州）黨委審核後，由市（州）黨委報省委組織部審批；縣（市、區）黨委直屬事業單位和黨委工作部門所屬事業單位實行參照管理的，先後報縣（市、區）黨委組織部、縣（市、區）黨委和市（州）黨委組織部審核後，由市（州）黨委組織部報省委組織部審批。

全省各級人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和工商聯機關所屬事業單位實行參照管理的，比照上述程序和審批許可權報批。

省政府直屬事業單位和省政府工作部門所屬事業單位實行參照管理的，報省人事廳審核，省政府審批後，報人事部備案；市（州）政府直屬事業單位和政府工作部門所屬事業單位實行參照管理的，報市（州）政府人事局、市（州）政府審核後，由市（州）政府報省人事廳審批；縣（市、區）政府直屬事業單位和政府工作部門所屬事業單位實行參照管理的，先後報縣（市、區）政府人事局、縣（市、區）政府和市（州）政府人事局審核後，由市（州）政府人事局報省人事廳審批。
省以下垂直管理部門所屬事業單位實行參照管理的，由省垂直管理部門統一向省人事廳申報。其中，市（州）、縣（市、區）部門所屬事業單位實行參照管理的，由省人事廳審批；省垂直管理部門所屬事業單位實行參照管理的，報省人事廳審核，省政府審批後，報人事部備案。

（二）申報材料

申報參照管理的單位，應當提交以下材料：

1.申請參照管理的請示；

2.四川省參照公務員法管理機關（單位）報批表（一式三份）；

3.獲得法律法規授權履行公共事務管理職能的依據；

4.設立機構的批准文件（包括規定其職能職責的文件）；

5.同級財政部門出具的經費來源證明材料；

6.審批機關要求的其他材料。

（三）其他要求

公務員主管部門在審核或審批事業單位參照管理過程中，應就該單位是否具有公共事務管理職能和是否由國家財政負擔工資福利分別徵求機構編制部門、財政部門意見。

對於公務員法實施以前列入依照、參照《國家公務員暫行條例》管理范圍的事業單位，要重新進行審批。經審核，符合條件的，批准列入參照管理范圍；不符合條件的，不再列入參照管理范圍，並及時變更其人事管理制度。

對特殊需要列入參照管理的省級機關所屬事業單位，按照從嚴掌握的原則，由省委、省政府提出意見，報中央公務員主管部門確定。

已列入參照管理的事業單位，因法律、法規修改和廢止或機構、職能調整等原因，不具有公共事務管理職能時，有關主管部門應及時將變更情況告知審批機關，由審批機關及時作出不再實行參照管理的決定。

三、認真做好參照管理單位工作人員的登記和管理工作

實行參照管理的事業單位，應參照《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》和我省有關規定，適時完成人員登記、職務與級別確定和工資套改等工作。登記工作應當在核定的事業編制限額內，嚴格按照規定的范圍、對象、條件和程序進行。

（一）登記的對象和條件

登記對象必須是批准參照管理的單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員，且具備公務員法第十一條規定的條件和省級以上公務員主管部門規定的擬任職位所要求的資格條件。

新錄用的依照管理的公務員（參照管理的工作人員）在試用期內暫緩登記，試用期滿考核合格的予以登記。紀檢、監察機關或者司法機關立案審查尚未結案的人員暫緩登記，結案後符合登記條件的予以登記。

事業單位依照、參照《國家公務員暫行條例》管理後違規進入的人員以及被判處有期徒刑並宣告緩刑在緩刑考驗期限內或者正在被勞動教養的人員，不予登記。

（二）登記的具體辦法

事業單位批准參照管理後，對原依照、參照國家公務員制度管理的事業單位中具有「依照管理的公務員（參照管理的工作人員）」身份的人員，按《〈中華人民共和國公務員法〉實施方案》規定予以登記；對不具有「依照管理的公務員（參照管理的工作人員）」身份的人員，按以下辦法登記：對現擔任領導職務和副處級及以上非領導職務的人員，經考核合格符合登記條件的，予以登記；對現擔任主任科員以下非領導職務和專業技術職務的人員，由省公務員主管部門統一組織登記考試，考試合格並經組織考核合格的，在單位編制和職數空缺內予以登記，考試或考核不合格的不予登記，並調整工作崗位。新審批參照管理單位的工作人員登記也要嚴格按此辦法進行。

具有「依照管理的公務員（參照管理的工作人員）」身份的人員，是指原依照、參照國家公務員制度管理的事業單位中按照規定過渡的人員，根據《四川省黨的機關工作者錄用辦法》（川組通〔1996〕54號）和《四川省考試錄用國家公務員暫行辦法》（省政府令第99號）公開考試錄用的人員，根據中組部《關於選調應屆優秀大學畢業生到基層培養鍛煉的通知》（中組發〔1983〕10號）和《關於進一步做好選調應屆優秀大學畢業生到基層培養鍛煉的通知》（組通字〔2000〕3號）通過公務員錄用考試錄用的選調生，政策性安置的人員，符合規定調任的人員和因機構改革、工作需要等原因從機關具有國家公務員（機關工作人員）身份的人員中分流或調入的人員。

（三）登記的程序和管理許可權

各級黨委組織部門和政府人事部門作為公務員主管部門，按照職責分工負責參照公務員法管理單位工作人員登記的審核、審批、備案工作。領導成員的登記按照幹部管理許可權進行。

縣（市、區）黨委、政府直屬事業單位和工作部門所屬事業單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，報縣（市、區）公務員主管部門審核，市（州）公務員主管部門審批。

市（州）黨委、政府直屬事業單位和工作部門所屬事業單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，報同級公務員主管部門審批。

省委、省政府直屬事業單位和工作部門所屬事業單位參照管理工作人員登記，由所在單位或主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，報省公務員主管部門審批。

省以下垂直管理部門所屬事業單位參照管理工作人員登記，由主管部門確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》，經省垂直管理機關審核後，報省公務員主管部門審批。

全省各級人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、各民主黨派機關和工商聯機關所屬事業單位參照管理工作人員登記，比照上述程序和審批許可權報批。

各市（州）應在完成參照管理工作人員登記審批30日內，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案表》，連同登記備案說明報省公務員主管部門備案。

列入參照管理范圍的事業單位及其參照管理的工作人員，要參照公務員法及其配套法規政策的規定進行管理，不實行事業單位的專業技術職務、工資、獎金等人事管理制度。

（四）登記工作的要求

1.對原依照、參照國家公務員制度管理的省委、省政府直屬事業單位和工作部門所屬事業單位，由省委組織部、省人事廳在認真清理的基礎上，嚴格按照規定條件，提出是否列入參照公務員法管理的意見，集中報省委、省政府審批後，嚴格按公務員制度管理，及時開展人員登記等工作。

對省屬其他事業單位新申請參照管理的，原則上在省級七類機關公務員登記工作結束後，再開展申報、審批工作。

2.對原依照、參照國家公務員制度管理的市（州）、縣（市、區）黨委、政府直屬事業單位和工作部門所屬事業單位，由各地在開展七類機關公務員登記工作時，進行認真清理，提出是否列入參照公務員法管理的意見。對審核符合參照管理條件的，盡快按規定程序報批；對審核不符合參照管理條件的，各地要及時變更其人事管理制度，並做好相關工作。

對各地其他事業單位新申報參照管理的，可在七類機關公務員登記工作的基礎上逐步開展審核和報批。

3.事業單位批准參照管理後，對應當參加登記考試的人員，由省委組織部、省人事廳適時組織全省統一的登記考試。考試具體時間和要求根據工作進度另行通知。

四、加強組織領導和監督檢查

參照公務員法管理工作是公務員法實施工作的重要組成部分，各地、各部門要切實加強領導，周密部署，精心組織，使參照管理工作與實施公務員法的其他工作相互銜接、有序推進。要認真執行有關政策規定，嚴格控制參照管理范圍。各級公務員主管部門要加強指導和監督，確保規范運作，對不執行錄用、職務與級別、工資福利保險等管理規定的，要責令其限期改正，並追究有關領導人員的責任。參照管理事業單位的上級主管部門要加強對參照管理事業單位的管理，確保公務員法及其配套法規政策的貫徹落實。

附件（略）

中共四川省委組織部 四川省人事廳
二ОО六年十一月二十七日

如有疑問，歡迎向中公教育企業知道提問。

6. 急求《關於參照公務員法管理機關（單位）公務員法實施工作有關問題的答復意見》（組廳字〔2010〕22號）

參照公務員法管理（以下簡稱參照管理）工作是實施公務員法的重要組成部分。為做好事業單位參照管理的審批工作，加強指導和監督，根據《中華人民共和國公務員法》和《<中華人民共和國公務員法>實施方案》（中發[2006]9號），現就事業單位參照管理的有關問題提出以下意見。
一、事業單位參照管理的條件
事業單位參照管理應同時具備以下條件：

（二）使用事業編制，並由國家財政負擔工資福利。
二、事業單位參照管理的審批
事業單位參照管理的審批，應嚴格按照《參照(中華人民共和國公務員法)管理的單位審批辦法》和本《意見》規定的條件、程序和許可權進行。
各省、自治區、直轄市公務員主管部門可就申報的機關（單位），需要提交的材料，審核、審批的程序等事項作出具體的規定。中央垂直管理部門所屬事業單位實行參照管理的，由中央垂直管理部門統一向中央公務員主管部門申報；省以下垂直管理部門所屬事業單位實行參照管理的，由省垂直管理部門統一向省級公務員主管部門申報。公務員主管部門在審核或審批事業單位參照管理過程中，應就該單位是否具有公共事務管理職能和是否由國家財政負擔工資福利分別徵求機構編制、財政部門意見。
對於公務員法實施以前列入參照、依照《國家公務員暫行條例》管理范圍的事業單位，要重新進行審批。經審核，符合條件的，批准列入參照管理范圍；不符合條件的，不再列入參照管理范圍。
對特殊需要列入參照管理的，要從嚴掌握，中央機關所屬的事業單位，由中央公務員主管部門提出意見，中共中央或者國務院確定；地方省級機關所屬的事業單位，由省委、省政府提出意見，中央公務員主管部門確定。

四、參照管理事業單位人員的管理
實行參照管理的事業單位，應參照《（中華人民共和國公務員法）實施方案》，適時完成對人員的登記、職務與級別確定和工資套改等工作。
參照管理事業單位工作人員的登記，按照規定的管理許可權和程序進行，實行逐級負責，由組織確定登記對象，填寫《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記表》和《參照公務員法管理機關（單位）工作人員登記備案表》。登記對象必須是該單位中在編在職的除工勤人員以外的工作人員，且具備公務員法第十一條規定的條件以及省級以上公務員主管部門規定的擬任職位所要求的資格條件。登記的具體辦法由省級以上公務員主管部門確定。
列入參照管理范圍的事業單位及其參照管理的工作人員，要參照公務員法及其配套法規政策的規定進行管理。

7. 參照管理審批工作遇到哪些新情況，新問題

各市委組織部、市人力資源和社會保障局、公務員局，楊凌示範區黨工委組織部(人事勞動局)，省級機關各單位：
全省事業單位參照公務員法管理(以下稱參照管理)集中審批已經完成。為進一步規范參照管理的審批工作，嚴格控制數量規模，依法實施管理監督，根據《公務員法》及其配套政策規定，結合我省實際，現就加強我省參照管理工作的有關問題通知如下：
一、嚴格審批條件
事業單位參照管理的審批，必須本著「從嚴控制、兼顧平衡、確有必要」的原則，嚴格執行《公務員法》、中發[2006]9號、組通字[2006]27號和陝辦發[2006]29號文件規定的審批條件。下列事業單位原則上不列入參照管理范圍：
(一)編制3人以下的單位；
(二)人員結構不合理或超編的單位；
(三)中央和省上已撤銷或者明確不設立的單位；
(四)經營性的單位；
(五)無級別的單位；
(六)主管單位是事業單位的單位；
(七)機關服務中心、培訓中心、信息中心、考試(人才測評)中心、人才交流服務中心、研究院(所)、報刊社、學會、協會等單位。
二、規范審批程序
事前溝通。各設區市公務員主管部門、省級機關人事(幹部)部門要認真履行審查職責，嚴格按照參照管理的條件，對申請單位提交的材料進行審查。正式上報之前，要歸口與省委組織部、省公務員局進行溝通。
人員凍結。申請參照管理的單位，自申請之日起凍結人員，期間出現人員職級變動、新進人員等情況的，終止審核審批程序。
一事一報。每份參照管理請示只能申報一個單位。申報時要完整提交陝辦發[2006]29號文件規定的材料，同時提供同級機構編制部門和同級財政部門出具的該單位具備公共事務管理職能、由國家財政負擔工資福利的書面意見。
集中受理。省級公務員主管部門分別於每年3月、9月底前集中受理市、縣級事業單位申請參照管理的申報材料，並於每年的5月、11月底前完成審批工作。
實地考察。對擬列入審批對象的申請單位，由審批機關組織實地考察，主要採取聽取工作匯報、查閱檔案文件、組織問卷調查、徵求群眾意見等方法，核實申報材料的真實性，了解掌握單位建設現狀。
三、及時完成過渡
新批准參照管理單位，要在批准參照管理之日起一個月內向審批機關上報過渡方案，待方案批復同意後，按照相關政策規定及時完成人員登記、職務與級別確定和工資套改等工作。過渡過程中，嚴格執行公務員法及其配套政策規定，完善內部制度，加強人員管理，轉變工作方式，盡快步入依法建設、依法管理、依法辦事的軌道。批准參照管理一年後，由審批機關組織對單位過渡情況和公務員法及其配套政策規定落實情況進行檢查驗收，發現存在有法不依、內部制度不完善、人員管理混亂、有生產經營行為的，責令其限期整改。
四、實行動態管理
參照管理單位因機構調整被撤銷或轉為行政機關的，不再列入參照管理；參照管理單位名稱變更或機構分設、合並的，是否列入參照管理需重新進行審批；參照管理單位因法律法規修改、廢止或機構、職能調整等原因，不再具備公共管理職能的，由設區市公務員主管部門或省級機關有關部門提出退出參照管理意見，由審批機關作出不再列人參照管理的決定；參照管理單位嚴重違反公務員法及其配套政策規定，公務員主管部門提出整改意見後逾期不改的，由審批機關作出不再列人參照管理的決定。
五、完善信息台賬
建立參照管理單位信息台賬是加強參照管理工作的基礎性工作。各級公務員主管部門要加強與機構編制、財政部門的溝通和聯系，准確掌握參照管理單位的機構、職能和人員變動情況及業務開展情況，及時補充更新參照管理單位信息台賬。對機構撤並、分設或職能發生變化的參照管理單位，各設區市公務員主管部門要在每年12月底之前填寫上報《陝西省參照管理單位信息變動備案表》(見附表)，歸口報送省委組織部、省公務員局，確保全省參照管理單位信息台賬的完整性和准確性。
六、強化監督指導
參照管理單位主管部門，要依照公務員法及其配套政策規定，加強對所屬參照管理單位依法履行職能，完善管理制度，強化內部建設的領導和督促。各級公務員主管部門，要依照公務員法及其配套政策規定加強對參照管理單位的指導和監督，把參照管理工作作為公務員法實施情況監督檢查的重要內容，適時組織檢查，及時發現存在問題，有針對性地研究提出解決辦法，從而提高參照管理工作法制化、規范化水平，推動全省公共事業健康發展。

8. 什麼是參照國家公務員法管理的事業單位

參照國家公務員法管理的事業單位，是指法律、法規授權的具有公共事務管理職專能，使用事業編制，並由國屬家財政負擔工資福利，經批准參照公務員法管理的單位。

列入參照管理范圍的工作人員，要參照公務員法及其配套法規政策的規定進行管理。

9. 事業單位參照依照公務員的條件及審批程序

事業來單位參照公務員管理有幾個基自本條件必須滿足：一是具有社會公共事務管理職能；二是單位的經費形式必須是財政全額撥款；三是本地所有參照公務員管理單位的人數不能超過公務員數量的三分之一。程序是：向本地人事局申請，人事局初審後，報市州級人事局審批，有些地方可能要上報省里審批。各地規定不一樣。