聯合執法社區

Ⅰ 東洞庭湖的綜合治理

東洞庭湖自然保護區湖南東洞庭湖國家級自然保護區位於洞庭湖東部，處於長江中下游、湖南省北部，是生物多樣性極為豐富的國際重要濕地。總面積19萬hm²，其中水域面積6.54萬hm²，核心區面積2.9萬 hm²。東洞庭湖是目前洞庭湖湖泊群落中最大、保存最完好的天然季節性湖泊，豐富的生境類型，為鳥類及其它水生生物提供了十分穩定、優良的越冬場所和理想的停歇地。 為了尋求有效途徑解決濕地保護管理與發展之間的矛盾，在GEF和WWF的支持下，東洞庭湖國家級自然保護區全力構建濕地保護管理主流化的平台，逐步形成了四個平台、四種模式為主線的管理體系。
五屆洞庭湖國際觀鳥節（賽）平台。結合自身資源優勢，廣泛藉助外力協助，以「政府主導，市場運作」的模式，保護區精心打造洞庭湖國際觀鳥賽（節）這一產出多元的平台。累計接待觀摩和參賽隊員近3000人，115個隊次來自不同國家和地區的參賽隊參加了比賽，參賽隊員達到500餘人次。來自美國、日本、韓國、澳大利亞、西班牙、丹麥、英國、奧地利等國駐華機構代表、留學生、專家以及國內各地的觀鳥組織、NGO代表共計1000餘人次進行觀摩。「冬季到洞庭來看鳥」「市鳥評選」「省鳥評選」「洞庭湖濕地保護大使」「中國觀鳥之都」「洞庭湖宣言」等一系列主題和活動的推出，全面提高了社會各界對濕地、鳥類、生態保護重要價值和意義的認識水平。
以中國綠化基金會洞庭湖生態保護專項基金的籌備為載體，結合洞庭湖觀鳥節的舉辦和宣傳影響力，通過不斷創新，先後從40餘家國內外企業尋求了贊助和支持，累計社會籌資達到200餘萬元。為今後觀鳥賽（節）的市場化運作和保護資金的籌集探索了新路，為企業關注、參與和投資建設保護區和洞庭湖濕地生態保護事業提供了廣闊的籌資平台。
以合作建立洞庭湖長期定位站為載體的科研監測平台。保護區先後與東北林業大學、湖南師范大學、中國科學院亞熱帶農業研究所等多個研究機構共建洞庭湖研究基地，廣泛的吸引和科研項目和專家協同開展研究。不僅彌補了洞庭湖生態系統基礎研究的不足，也為社會經濟的協調發展提供了科技支撐。
以成立洞庭湖綜合治理辦公室為載體逐步搭建多部門合作平台。在市級政府層面成立跨區域多部門的綜合治理協調機構，政府主要領導牽頭，保護區與農業、林業、水利、漁牧業、發改委、環保等十多個部門為成員單位，按照「友好協商、統籌兼顧」的原則，以建設生態文明的視角來看待洞庭湖，在洞庭湖流域全面落實科學發展觀，提高對洞庭湖濕地保護與可持續利用全面客觀的科學認識，實施統籌兼顧科學的規劃，探索建立科學的管理機制，培育發展科學的利用模式。
為了緩解資源保護與社區發展的矛盾，也為開放性的大型湖泊濕地探索合作共贏的管理模式，對直接利用、追求短期效益、造成生境破壞為主的生產經營模式進行調整，保護區結合濕地生物多樣性和生態系統的保護與管理中突出的物種保護、生境恢復、生態旅遊、生態農漁產業、生態補償、封閉管理和基礎建設等工作需要，針對性的選擇四個典型的社區開展「和諧社區」管理實踐。
現代農業型社區建設。以農業生產為主的社區開展「生態農業、有機漁業」的社區管理。與地方政府合作共同管理試驗區湖泊濕地及其周邊地區，兼顧水鳥保護和景觀恢復的同時，推動農業結構調整過程中養殖模式向有機漁業和生態農業生產模式轉變。適當的鼓勵市場資本和農戶開展生態農庄建設，延長產業鏈，推出以濕地產品為主的生態農產品品牌；調整部分土地規劃，劃定部分地區給保護區種植水稻、冬小麥，為越冬鳥類提供補充性的食源地。
生態旅遊型社區建設。與濕地公園和保護區周邊風景區合作開展「生態旅遊與環境教育」相結合的社區建設，共同管理景區及其周邊水域的生產經營活動，共同推動島與湖的生態旅遊產品的互補，建立環境教育基地，以生態旅遊產業的共同投入和發展推動社區主動參與生態保護，減少直接利用開發資源的模式，有效地遏制在濕地中竭澤而漁、擴種楊樹的趨勢，保全越冬鳥類的棲息地。
東洞庭湖過冬候鳥數量銳減封閉管理型社區建設。以保護區核心區為主與地方政府和部門合作，落實封閉管理的各項措施，探索嘗試對大型湖泊核心區實施封閉管理和季節性分區、分期管理的模式。妥善安置漁民，尋求多渠道資金解決漁民生存和生產問題，確保絕對保護的區域的穩定和安全。
開放管理型社區建設。以洞庭湖開放水域為主與地方政府的相關部門（漁政、葦業公司、鎮政府等）合作，探索在湖泊中央受水位變化動態性開放型社區的管理模式。建立共同監控體系、協調機制和聯合執法制度以恢復對該區域的有效管理。由於這些地區是保護區的核心區，生產模式單一、物種豐富、人為干擾少，但管理和監控的難度較大，鼓勵從事生產的漁民和蘆葦生產人員參與保護管理是十分必要的。
自1992年成為國際重要濕地以來，在洞庭湖舉辦了中國濕地保護史上三次具有重要意義和國際影響的會議，1994年中國濕地保護面向21世紀制訂的具有里程碑意義的《中國濕地保護行動計劃》，1998年東北亞及北太平洋環境論壇中加強國際間區域合作的《岳陽宣言》， 2007年由UNDP和GEF等機構共同舉辦的濕地保護主流化國際會議上發布的《洞庭湖宣言》。同時，借鑒國際社會管理濕地的主流化經驗，藉助國家重視生態建設的契機，廣泛拓展投入渠道，加強法制保障，提供政策支持的良好發展契機。湖南省和岳陽市相繼出台了《湖南省濕地的保護條例》、「大小西湖核心區封閉管理的決定」和「加強洞庭湖濕地管理的通知」等多個地方性法規和文件；建立了省市兩級政府層面的綜合管理協調委員會，建立了多部門協調管理的機制的同時明確了綜合執法的部門和職責，啟動了多個生態恢復與保護的工程項目，適時地推出了生態農業、生態漁業和生態旅遊等以生態產業為基礎的發展模式，展開了一系列水環境整治行動，關停了234家污染企業。
洞庭湖濕地保護管理也因此實現了四次較大跨越，由單一的物種保護向生態系統保護轉變，由單一的強調保護向兼顧發展轉變，由單一的區域管理向流域層面轉變，由單一部門管理向多部門、跨區域合作的綜合管理機制轉變。洞庭湖濕地生物多樣性保護與可持續利用得到了政府和各級各部門以及社會各界的廣泛關注和參與，真正成為了社會經濟生活中管理的主流化行動。

Ⅱ 社區愛國衛生清掃制度

一、傳達貫徹××書記重要指示和市「城鄉清潔工程」工作會議精神
×月×日，自治區黨委書記××到我市調研考察，重點檢查了××市場的環境衛生，他在××市場檢查的點最多，呆的時間最長，不斷與「城鄉清潔工程」監督員、個體經營戶、普通群眾交談，詳細了解城市環境衛生整治情況和群眾切身感受。××書記指出，實施城鄉清潔工程，關繫到工業化城鎮化，關繫到精神文明創建，關繫到人民群眾生產生活。開展城鄉環境衛生清潔工作，決不是權宜之計，也不是裝裝門面，而是一項長期的任務。要牢固樹立環境保護也是生產力的觀念，深入持久、堅持不懈地抓好環境衛生，努力堅持數年，形成長效機制。通過城鄉清潔工程，創造整齊、清潔、優美的城鄉環境，進一步優化項目環境。他強調，廣大黨員幹部特別是各級領導幹部要把干實事、解難題，作為清簡務本、行必責實的實際行動。要切實轉變作風，深入基層、深入實際、深入群眾，了解群眾要求，傾聽群眾呼聲，體恤群眾疾苦，努力解決好群眾生產生活中實際問題。幹部要干實事，從具體事情做起，從一點一滴做起，一步一個腳印抓好落實，扎實推進城鄉清潔工作取得實效。
×月×日，市裡召開實施「城鄉清潔工程」再動員大會，市委書記×××在會議上強調，要進一步提高認識，全民動員，高標准、高要求，層層落實責任，再次掀起開展「城鄉清潔工程」工作新高潮。要把整治重點范圍放在城區、重點鎮、示範村、沿路、沿江、風景名勝區及周邊的鄉（鎮）、村（屯），突出抓好市場、城鄉結合部和城中村、居民門前、施工現場、公共場所、主要街道的整治。要緊緊圍繞「衛生、清潔」做文章，在「徹底、長效」上下功夫，堅持不懈，務求實效。各級各部門要加強督促檢查，對督查中發現的問題要立即曝光，並限期整改。
×月×日，在×市召開的「城鄉清潔工程」現場會上，××書記再次強調指出，實施「城鄉清潔工程」必須標本兼治，要把實施「城鄉清潔工程」當作改善城鄉環境、樹立城市形象、檢驗幹部隊伍作風意識的大事來抓好，切實增強工作的責任感和緊迫感，抓住重點，突破難點，讓廣大幹部群眾在活動中看得見、摸得著、得到實惠。各級黨委、政府「一把手」一定要親自抓，而且要抓細抓實抓具體；所有的機關、團體、企事業單位要參與到整個「城鄉清潔工程」工作中，形成齊抓共管、共同促進的格局。要利用各種宣傳形式，廣泛深入地開展宣傳教育，充分發動群眾自覺參與城鄉清潔工程。各縣(市、區)要建立健全機制，實現長效管理；要超前考慮好本級、本單位實施「城鄉清潔工程」的整體規劃；要切實組建好環衛站(所)和環衛清潔、城管、離退休幹部督查、市容環境衛生突擊隊、綜合執法等五支隊伍，對亂丟垃圾、亂停放車輛、亂擺賣、亂搭建、亂張貼等現象進行重點整治；要建立有效的宣傳教育、獎懲、監督檢查機制等。
××書記的重要指示和市裡多次召開「城鄉清潔工程」專題工作會議，充分說明了自治區，市委、市政府對××區「城鄉清潔工程」工作高度重視，我們要認真學習、深刻領會、貫徹落實好××書記重要指示精神和市專題工作會議精神，以此為動力，切實增強「城鄉清潔工程」工作的責任感和緊迫感，努力把××區城鄉衛生工作提高到一個新的水平。
二、及時總結，找出差距，切實解決前一階段工作中存在的問題和不足
自開展「城鄉清潔工程」工作以來，在市委、市政府的統一部署下，××區迅速行動，採取有力措施，扎實推進「城鄉清潔工程」活動的深入開展。截至×月×日，××區已投入資金×萬元，出動幹部群眾×萬多人次，清掃街道面積約×萬多平方米，清除生活和建築垃圾×多車次，清除衛生死角×多處，依法拆除違章建築×多處。各鄉鎮（農場）及區直各單位充分抓住開展「城鄉清潔工程」契機，認真履行職責，按照《××區「城鄉清潔工程」實施方案》要求，團結協作，層層落實，常抓不懈，採取全民參與的策略，除了調動所有幹部職工外，還積極發動群眾參與，調動一切社會力量做好城鄉清潔工程工作。對城鄉環境衛生狀況進行了全面徹底的大檢查，針對存在問題嚴格整改，健全了城監和環衛管理機制，組建或充實了城監、環衛隊伍，建立了固定的中心垃圾處理場（點），制定出台了《城鄉環境衛生管理公約》、《「門前三包」衛生責任承包制》等一系列管理辦法。在大家的共同努力下，××區城鄉環境衛生面貌有了明顯改觀，臟亂差現象得到了有效整治，城鎮化管理水平有了明顯提高，「城鄉清潔工程」取得明顯成效。
但是，我們同時也要清醒地看到，盡管我們動了腦筋，下了力氣，幹部群眾都逐步動員起來了，但由於基礎條件比較差，全××區的城鄉清潔狀況還不盡人意，整體水平與現實要求還有不少的差距。當前仍存在著一些急需解決的問題，一是宣傳工作力度仍需加強，群眾尤其是集鎮居民清潔衛生意識亟待提高。一些單位和領導重視不夠，一些幹部對城鄉清潔工程認識不足，以缺少人力財力物力為由推諉責任，造成協調不力，工作滯後。鄉鎮居民特別是到中心集鎮居住的農民由於文化水平較低和長期養成的不良生活習慣，衛生意識較差，對正在實施的「城鄉清潔工程」不理解、不配合。二是衛生基礎設施建設相對滯後，集貿市場環境不容樂觀。集貿市場硬體設施不齊全，市場環境「臟、亂、差」，攤位亂擺、佔道經營、污水亂倒、垃圾亂丟、蔬菜禽類混合擺放、保潔制度、保潔人員不到位等現象不同程度的存在。排水排污系統等基礎設施沒有配套建設，沒有垃圾中轉站和集中填埋場，或垃圾堆放場所規劃簡陋，垃圾露天堆放等影響了居民的生活質量。三是各種規章制度和長效機制尚未建立健全，城鄉清潔管理有待加強。部分單位門前三包責任制沒有效落實，對環境衛生和生活垃圾沒有進行有效的日常保潔。佔道經營、跨門營業、流動攤販、亂張貼、亂搭建、亂吊掛等不良現象依然存在。
存在上述問題的原因是多方面的，但是最主要、最根本的原因是領導認識不到位、部門責任不落實、責任心不強、工作推動力度不夠。各鄉鎮和各部門都要認真進行「回頭看」，圍繞最臟、最亂、最差和群眾反映最強烈的「四最」問題，看一看，在你這個部門內，在你這個責任區內，責任是否真正落實了，每個黨員幹部、每個職工群眾的積極性，是否都已經調動起來了；找一找，在環境治理上還存在那些問題，有哪些工作需要改進，哪些方面拖了全××區的後腿；想一想，如何結合自身實際和行業特點，變突擊為長效，建立一個長效的環境治理機制，把治理成果長久保持下去，把工作持之以恆地開展下去。
三、轉變作風，真抓實干，努力把「城鄉清潔工程」工作推上新台階
（一）加大輿論宣傳力度，積極營造全民參與的濃厚氛圍。開展「城鄉清潔工程」，是自治區黨委、政府的重大決策，抓與不抓，抓好抓壞，是是否講政治、是否抓落實、執政能力強不強的表現。開展「城鄉清潔工程」，也是考察幹部作風實不實，黨性強不強的重要體現。從現在開始，各級各單位要進一步統一思想認識，切實把「城鄉清潔工程」擺上突出位置，抓緊抓實，落實責任。各級領導幹部要大力弘揚「清簡務本、行必責實」的工作作風，真正拿出一種「說要做的事就要做」的態度和行動，克服畏難情緒，迎難而上。城鄉清潔工程是一項長期的社會系統工程，深入持久地開展清潔衛生運動，需要全民的大力支持和積極參與。各級各單位要繼續通過廣播、板報、懸掛宣傳橫幅、印發宣傳資料等形式，利用公開欄、宣傳欄等宣傳陣地在全社會進行廣泛宣傳，開展文明單位（社區）、文明庭院等創建活動，不斷提高全民的清潔衛生意識和維護城鎮環境衛生的自覺性，逐步形成良好的衛生意識和行為。
（二）加大財政投入，抓好管理機制和隊伍建設。「城鄉清潔工程」是一項長期性的任務，各級財政要整合財力資源，千方百計籌集資金，加大城鎮市政公用設施建設維修的投入，增加環衛設施和設備。在此基礎上，不斷改進環衛硬體設施，搞好垃圾處理場、垃圾中轉站以及城鄉道路的硬化、綠化和美化。要按照自治區和崇左市的部署要求，健全領導機構，落實人員和必要經費，為城鄉清潔工程提供有力機制保障。逐步制定完善各種規章制度與實施細則，使城鄉清潔衛生管理工作制度化、規范化、經常化，逐步形成「城鄉清潔工程」科學管理長效機制。
重點建好五支隊伍。一是加強環衛站(所)的建設。要配齊衛生工作人員，確保有足夠的環衛工人。要在財政上給予足夠的資金支持，確保有完善的環衛工具和設施。特別是各地都要組建有一支衛生整治突擊隊，不間斷地對垃圾死角進行清掃。同時，要組建一支保潔隊，對重點路段進行全天候保潔。二是加強城管隊伍建設．各級黨委、政府各有關部門要更加關心支持城管隊伍的建設，給予更多精神鼓勵、資源保障和工作支持，形成全社會都理解、支持和監督城管執法工作的良好局面。要加強人員管理包括對各類協管人員的教育和管理，提高整體素質和執法水平，做到文明執法、協同執法、嚴格執法。可以根據當地的實際，在經費保證的前提下，可採取聘用或臨時用工的辦法來解決人員不足的問題，也可以引入市場化運作機制，採取競標的辦法落實承包責任制。三是組建一支離退休幹部督查員隊伍。積極發揮離退休幹部的作用，通過老幹部的言傳身教和督促檢查，及時發現問題，提高群眾的衛生意識。這次×書記來，對我們的老幹部衛生督查員給予了高度評價，我們要繼續發揚，不斷完善，發揮更大的作用。四是廣大幹部職工要切實發揮模範帶頭作用。各單位必須對本單位庭院進行徹底清掃和整治。同時，要以建立健全部門衛生責任區為著力點，強化工作標准，落實責任要求。對各單位的責任區，要進行不定期的檢查考評，成績突出的，給予獎勵。五是積極爭取群眾的支持和參與。城鄉居民是城鄉清潔工程的主力軍，我們要不斷加大宣傳力度，廣泛動員。要全面實行門前三包，加強對攤點販的衛生管理，把城鄉清潔工程的開展遍及城市農村、街頭巷尾，共同營造良好環境。
（三）強化城鄉環衛設施建設和管理，重點抓好垃圾處理。要進一步加快農貿市場、街道、排水溝渠等基礎設施的規劃建設，不斷完善衛生基礎設施，配套建設垃圾轉運站。要對主街道進行凈化綠化美化亮化，設置垃圾箱，改造或新建公用廁所。要對沿街店面規范攤位擺放、廣告牌設置。要加強中小學校食堂管理和衛生死角的整治及學校周邊無證攤販的整治。工商部門要指導市場服務中心加強市場管理，對農貿市場做到劃行歸市，落實專人管理。公安、工商、城管等部門要組成聯合執法隊進行聯合執法，全面清理取締亂擺亂賣、佔道經營現象。城管部門要與交警部門配合，合理設置停車區域，劃好停車線，徹底解決亂停亂放問題。各鄉鎮要組織突擊隊徹底清理沿街居民(單位)門口亂堆的雜物，使各居民(單位)門前干凈整潔。
垃圾是造成集鎮「臟亂差」的主要原因，必須把清理垃圾作為環境衛生綜合整治的重點來抓。要集中精力對集鎮所有公共場所、街道兩旁、房前屋後等垃圾死角進行全面清理。按照羅殿龍在現場會上提出的要求，對垃圾的處理，我們要做到以下六點：一要實行上門收垃圾，城區上門收垃圾率要達到100％，集鎮要達到80％；二要增加垃圾收集點，方便群眾倒放垃圾；三要實行定時收集垃圾，不同路段實行不同時間收集垃圾制度；四要配足保潔員，對街道進行分級管理；五要成立清潔突擊隊，對重點場所、重點路段進行突擊清理；六要對屢教不改者，按市容環境衛生管理有關規定進行處罰。切實落實對各單位、門店、住戶「門前三包」責任制，定期組織幹部職工清掃室內外衛生，每逢重大節日，開展全民環境衛生活動，在全社會樹立愛清潔、講衛生的文明風尚。
（四）進一步加大督查力度，逐步形成長效管理機制。堅持每月開展一次以上全面的清潔衛生運動，逐步建立完善多部門快速聯動機制，通過採取定期檢查和突擊檢查、明查和暗訪相結合的方式，對各鄉鎮（農場）、各單位進行督查，並及時提出整改意見，對落實整改措施不力的單位要在全××區進行通報，並嚴肅追究相關單位主要領導和責任人的責任，督促各級單位認真貫徹區委、區政府關於「城鄉清潔工程」的工作部署，確保「城鄉清潔工程」取得實效。一是要加強環境治理工作的督促檢查。區委、區政府將採取多種方式，對城區、城鄉結合部、主要道路兩側、農村環境治理等情況，進行不定期檢查。各鄉鎮、各部門都要圍繞自己的任務，建立檢查制度，經常進行自我檢查，及時發現和解決各種問題。要把集中督查和日常檢查結合起來，堅持每季度一督查，及時通報督查情況。要充分發揮街道辦、居委會、村委會等基層組織的作用，傾聽群眾呼聲，把環境治理工作做到群眾心坎上，接受群眾監督，讓群眾滿意。二是要完善考評制度，創新考評辦法。我們要把環境治理情況納入年度目標管理責任制，組織有關部門進行綜合考評，對環境衛生整治工作不重視、不努力、不作為的單位和個人要追究責任，對一些長期得不到解決的突出的環境衛生問題要給予嚴格處罰，問題嚴重的要下崗換人。
（五）把開展「城鄉清潔工程」與當前建設社會主義新農村相結合。從提高農民素質、促進鄉風文明、村容整潔入手，將整治工作由集鎮區域延伸到鎮郊結合部，輻射帶動村屯做好清潔衛生工作，各鄉鎮要按照「屬地管理」原則，督促本鄉鎮區域內機關、學校、站所、企業等各個單位的環境治理工作，確保環境達標。要實行鄉、鎮、村、戶聯動，把環境治理工作進一步向千家萬戶延伸，拓寬到每個村莊、每條街道、每個胡同、每個庭院，督促各村建立清掃保潔隊伍，增加環衛設施，建立垃圾收集點，做到及時清運；在農村環境治理工作中，各鄉鎮的領導幹部要帶頭組織衛生清理活動，每一名共產黨員要帶頭參加義務勞動。各部門、各單位的包村幹部，要把農村環境治理作為一項重要內容，與農村廁所改造、沼氣建設、農村基礎設施建設和愛國衛
生活動結合起來，從而形成綜合治理的局面。
同志們，「城鄉清潔工程」工作依然艱巨，工作繁重，讓我們把思想和行動統一到區委、區政府的統一部署上來，把干實事、解難題，作為清簡務本、行必責實的實際行動，振奮精神，堅定信心，進一步強化措施，持之以恆做好各項工作，為促進××區經濟社會發展做出應有的貢獻
另外,虛機團上產品團購,超級便宜

Ⅲ 社區聯合執法整治佔道經營有什麼好處

回復 8# 市城管辦領導說的綜合治理是對的，必須指導各區城管辦組織城管、交通、工商等部門聯合整治洗車點佔道經營問題。依據《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》第十五條規定「沿街和廣場周邊的商業、飲食業以及製造、加工、車輛清洗、維修等行業的經營者不得超出門、窗進行店外佔道經營、作業或者展示商品。」。所以說，管理和處罰佔道經營是城管部門的法定職責，而不是交通部門。《江蘇省機動車管理條例》沒有設定交通部門對佔道經營的洗車點如何處罰條款。而現實的管理中，許多洗車點經交通部門多次教育，依然跟交通部門管理人員打游擊戰，他們都知道交通部門沒有對佔道經營的處罰權，所以，交通部門處於軟管理狀態。 要想徹底改變我市主城區洗車點長期佔道經營現狀，市政府必須劃定專門區域用於車輛清洗經營，定期組織聯合整治，單一依靠交通部門的整改或教育批評是達不到目的的。不少洗車點都是下崗工人，即使你交通部門以《道路運輸經營許可證》作為市場准入關也沒有什麼效果，因為他們即使不拿許可證也照樣經營，他們的理由就是混飯吃，大的門面租不起，小的門面又不符合規定，政府必須解決洗車點佔道經營的根本問題才是首選。。希望市城管辦領導加快推進聯合整治步伐，別讓交通部門亂執法了！！！