執法成效考核
Ⅰ 會計基礎工作規范取得了哪些成效
一、夯實了財政基礎性工作。通過對財務管理中一些突出問題及國有資產管理、國庫集中支付、項目資金管理等財政改革政策落實情況作為重點進行考核和規范，進一步夯實了財政基礎性工作。如考核解決了一些單位長期以來人為將基本支出與項目支出混在一起核算的問題，為保證專項資金的專款專用奠定了基礎；要求單位大額支出除附發票外還要有購物小票或水單，實物要有使用人或保管人簽字，杜絕了支出名目不實的問題；強化了國有資產的管理，要求單位建立健全了國有資產管理制度，並加強對1.98億元長期應收款項、9206.7萬元固定資產及材料、510萬元對外投資的管理。
二、明確了單位改進財務管理的具體方向和目標。考核工作涵括了單位財務管理的所有流程，通過對95項指標的量化考核，實現了對單位財務運行各環節、各節點的考核，查找了單位財務管理的薄弱環節，使單位改進財務管理的方向更加明確、更具有針對性。
三、促進了考核結果與財政管理的有機結合。將考核不及格單位作為財政監督重點單位，建議主管處室對其項目的申報立項及完工驗收進行實地考察、驗收或評審；對撥付的項目資金進行績效評價。
四、初步實現了財務監督信息的整合。將近三年來審計、財政、物價、稅務等執法部門檢查的結果進行登記，建立財務監督檔案，解決了監督部門間信息不暢、信息資源不能共享問題。
五、對部門、單位工作導向和激勵作用明顯。一些主管局一把手親自抓並將考核結果納入到年底目標考評；召開系統觀摩交流大會推廣先進經驗；聘請會計師事務所幫助建賬；對不符合條件的會計人員進行調整。
考核時注重發現典型，每考核一個系統都樹起一個標桿，並激勵和鞭策後進單位。目前全市已經形成了自我考核、自我規范、積極整改，個個不甘落後、爭當合格優秀單位的良好氛圍。
六、建立了行政事業單位財務管理情況檔案。除會計基礎規范化考核表外，還將單位基本情況、會計人員信息、內部會計制度、內部控制關鍵崗位設置、財務監督情況等單位財務狀況的基本信息包括在考核手冊中，為今後的管理工作提供了參考。
Ⅱ 嚴格實行行政執法人員什麼和什麼制度，未經執法資格考試合格，不得授予
《決定》提出：理順城管執法體制 行政執法人員未經考試不得上崗。健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。
要點十一
行政執法人員上崗 須通過資格考試
完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。
嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。
嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
要點十二
堅決排除對執法活動的干預
堅持嚴格規范公正文明執法。依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政徵收、行政收費、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。
全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。
要點十三
探索省以下地方審計機關人財物統一管理
加強對政府內部權力的制約，是強化對行政權力制約的重點。對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程式控制制，防止權力濫用。完善糾錯問責機制，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。
完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權。對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。強化上級審計機關對下級審計機關的領導。探索省以下地方審計機關人財物統一管理，推進審計職業化建設。
要點十四
探索司法行政事務管理權和審判權、檢察權分離
完善司法體制，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點。完善刑罰執行制度，統一刑罰執行體制。改革司法機關人財物管理體制，探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離。優化司法職權配置。
健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。
要點十五
變立案審查制為立案登記制
改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為的懲治力度，完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度。
明確司法機關內部各層級許可權，健全內部監督制約機制。司法機關內部人員不得違反規定干預其他人員正在辦理的案件，建立司法機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責任制，落實誰辦案誰負責。
要點十六
健全落實罪刑法定、疑罪從無等法律原則的法律制度
健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督，加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防，健全冤假錯案有效防範、及時糾正機制。
切實解決執行難，制定強制執行法，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序。加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度，依法保障勝訴當事人及時實現權益。
落實終審和訴訟終結制度，實行訴訪分離，保障當事人依法行使申訴權利。對不服司法機關生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度，對聘不起律師的申訴人，納入法律援助范圍。
要點十七
司法機關要及時回應社會關切
完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押凍結財物、起訴等環節的執法活動。司法機關要及時回應社會關切。規范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。
要點十八
破除潛規則 懲治司法掮客行為
依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。
嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。
要點十九
完善法律職業准入制度
健全國家統一法律職業資格考試制度，建立法律職業人員統一職前培訓制度。建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通具備條件的軍隊轉業幹部進入法治專門隊伍的通道，健全從政法專業畢業生中招錄人才的規范便捷機制。加強邊疆地區、民族地區法治專門隊伍建設。加快建立符合職業特點的法治工作人員管理制度，完善職業保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業職務序列及工資制度。
要點二十
黨政機關和人民團體普遍設立公職律師
各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師，企業可設立公司律師，參與決策論證，提供法律意見，促進依法辦事，防範法律風險。
明確公職律師、公司律師法律地位及權利義務，理順公職律師、公司律師管理體制機制。發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍，推動法律服務志願者隊伍建設。建立激勵法律服務人才跨區域流動機制，逐步解決基層和欠發達地區法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。
要點二十一
凡重大事項，政法機關黨組織要向黨委報告
政法委員會是黨委領導政法工作的組織形式，必須長期堅持。各級黨委政法委員會要把工作著力點放在把握政治方向、協調各方職能、統籌政法工作、建設政法隊伍、督促依法履職、創造公正司法環境上，帶頭依法辦事，保障憲法法律正確統一實施。政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度。加強政法機關黨的建設，在法治建設中充分發揮黨組織政治保障作用和黨員先鋒模範作用。
要點二十二
優先提拔依法辦事能力強的幹部
黨員幹部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力，高級幹部尤其要以身作則、以上率下。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導幹部工作實績重要內容，納入政績考核指標體系。把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的幹部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的幹部要批評教育，不改正的要調離領導崗位。
要點二十三
運用法律手段捍衛一個中國原則
嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制，依法行使中央權力，依法保障高度自治，支持特別行政區行政長官和政府依法施政，保障內地與香港、澳門經貿關系發展和各領域交流合作，防範和反對外部勢力干預港澳事務。運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展，完善涉台法律法規，依法規范和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛一個中國原則、反對「台獨」，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統一。
Ⅲ 幹警在"五查五整頓"中應完成怎樣的工作
兩學一做五查五看內容一：
一是查信念，看忠誠。全縣政法各部門在深入開展「兩學一做」學習教育中，結合紀律作風教育進行再動員、再部署，針對「八項規定」、「三項紀律」、「十個嚴禁」和《中國紀律處分條例》等警規警紀進行了再教育再學習，進一步樹立正確的價值觀與職業宗旨觀，強化忠誠意識，堅定「立警為公，執法為民」的理念。
二是查執法，看公正。以執法規范化建設為契機，該委組織開展案件評查、自查等項活動，重查執法幹警在辦案過程中是否存在執法不公、執法不嚴等違法違紀行為，使全體幹警在思想深處牢植「理性、平和、文明、規范」的理念，執法中不為人情關系所縛，不為歪風邪氣所擾，不為個人得失所困，切實做到公正陽光執法。
三是查紀律，看嚴明。細查幹警執行「八項規定」、「三項紀律」、「十個嚴禁」和《中國紀律處分條例》等方面的情況，強化幹警八小時外的動態監管，排查發現隊伍內部可能引發違紀違令的傾向性、苗頭性問題，即時督促整改，切實打造紀律嚴明、作風過硬、業務精通的政法隊伍。
四是查作風，看勤政。以行政效能建設為載體，認真開展自查整頓活動，徹底摒棄「吃、拿、卡、要、冷、硬、橫、推」及「門難進、臉難看、話難聽、事難辦」等不良作風，切實做到「辦事公道、說話和氣」，全面提升新時期政法機關的良好形象。
五是查工作，看成效。立足崗位實際，通過月評比、季考核、半年通報等方式，對政法各部門幹警工作成效進行跟蹤考核，看工作中是否存在「冷漠病、懶散病」，是否存在侵害群眾利益，是否存在脫離群眾的衙門作風等問題，對照問題找差距，做到不踩「紅線」、不越「底線」、不闖「雷區」。
Ⅳ 有污漬的文件能做司法鑒定
只要能看得清楚，都是可以的，除非是非常模糊
Ⅳ 1、民警執法檔案制度存在的問題以及原因進行分析
幹警執法檔案是政法機關對所屬執法幹警的執法質量和效率等情況的真實記載，是執法幹警從事執法活動，執行國家法律、法規、規章、制度等情況的客觀紀實。當前，在監獄勞教實際工作中某些幹警仍然存在著執法水平相對較低、執法不公、不嚴等問題。因此全面推行幹警執法檔案建設，對加強執法幹警的有效監督，規范執法行為，構建執法監督長效機制，確保司法公正有著重要的意義。
一、全面推行執法檔案建設的基本情況
在2007年開展的「執法質量年」活動中，我局監獄勞教系統根據執法工作實際，以「一人一檔、分級管理，定期評查、跟蹤考核，動態管理、加強監督」為基本原則，建立「一案一評、一事一評、每月自查、年度綜合考評」的考評制度，形成了對執法主體、執法行為、執法環節、執法質量等各方面進行考核評估、跟蹤管理和制約監督的一整套工作機制。由於執法檔案是一項全新的工作，沒有現成的經驗可以借鑒和參考，因此執法檔案建立之初，只能是摸著石頭過河，邊摸索、邊實踐，逐漸積累經驗，經過兩年多的努力，我局所屬的3個監獄、3個勞教所、1個勞教集訓隊共建立幹警執法檔案1117本，部門執法檔案89本，我們在具體的工作中也逐漸探尋出一套符合司法行政工作實際的管理方法，從而使幹警執法檔案建設取得了一定的成績。
（一）一人一檔，分級管理
在建立執法檔案的過程中，我們專門制定了《哈爾濱市司法局執法檔案管理辦法（試行）》和《哈爾濱市司法局執法質量考評細則（試行）》，嚴格劃分建檔對象，細化建檔環節，對單位執法檔案和民警執法檔案分別建檔，對從事執法工作的幹警全部建檔，如實反映執法民警的個人基本情況，執法職責，每月執法活動情況，執法監督情況以及評優獎勵表彰情況等內容。對執法檔案實行市局、獄所、監區大隊三級管理體系。各監區、大隊、執法科室負責建立和管理本單位執法檔案和民警執法檔案；監獄、勞教所、勞教集訓隊的單位執法檔案由紀檢監察部門負責建立，通過一人一檔，分級管理，規范幹警執法行為，增強了幹警的責任意識和大局意識，確保了建檔工作的規范化管理。
（二）定期評查，跟蹤考核
實踐中准確把握執法檔案的考核標准難度很大，不進行考核，又會良莠不分，失去建檔意義。因此我們堅持執法檔案考核與執法質量考評銜接配套、同步進行，對執法情況實行「一案一評、一事一評、每月自查、年度綜合考評」制度，要求幹警每月有自查，幹警執法情況每月有記載，做到日有記載、月有小結、階段有總結，年終有評定，加大對幹警執法檔案的跟蹤考核力度，將考核結果作為幹警評先選優、提職晉級的重要依據。2007年我們通過「五查」，即：自查、互查、復查、開門查、結合典型查，分階段分步驟地對執法過程中可能出現的問題進行了檢查，為建立執法檔案打下良好的基礎。2008年我局組成檢查組，專門檢查了局屬監獄、勞教所和勞教集訓隊的執法檔案建設情況，進一步健全和完善了執法檔案管理。通過「評」與「查」，對執法檔案中發現的問題及時進行責令糾正、情況通報或責任追究，並認真總結和大力推廣執法中的好經驗、好做法。
（三）動態管理，強化監督
執法檔案採取日常記載與定期集中收集相結合的方法，檔案填寫的起止時間與幹警在執法單位從事執法工作的起止時間同步。幹警執法崗位發生變動的，由政工部門協調執法檔案的交接工作，做到檔隨人走。調離執法崗位的，執法檔案由原單位保管，從非執法崗位調入執法崗位的民警，由調入單位建立民警執法檔案。各獄所每月對所屬部門執法檔案建立、管理情況進行監督檢查，並採取科室交替互查等方式，對執法檔案中發現的問題及時進行整改，並層級上報。在實行動態管理的基礎上，全面建立執法檔案監督機制，進一步嚴肅幹警的執法紀律，增強執法工作的透明度，促進嚴格、公正、文明執法，確保執法檔案的真實性和完整性，從而實現由自我監督到互相監督，由部門內部監督向內外結合監督轉變，有效地維護了監獄勞教場所的安全穩定。
二、存在的問題與不足
（一）檔案標准不盡統一，日常管理不夠到位
一是在執法檔案建設過程中缺少統一的標准或要求，建檔范疇不夠明確，也沒有現成的模式可以借鑒。各單位按自己工作實際來制定檔案項目，檔案項目不統一，有的採用手寫填寫，有的用電腦填寫。檔案的製作也不相同，有的單位採取微機列印裝訂成冊的方式，有的則直接交由印刷廠統一製作，出現了各單位之間的執法檔案互不一致的問題。二是檔案填寫不完整、不規范，幹警的基本情況、每月執法活動、學習培訓情況等項目不能及時填寫。有些項目填寫不規范，需要每月記載的，按季度填寫，甚至出現空白頁。三是日常管理不到位。個別監區、科室幹警執法檔案卷宗前後順序顛倒。填寫主體不符合要求，應當由監區、科室填寫的內容交給幹警自己填寫，或由某個幹警集中突擊填寫，內容千篇一律，無法真實反映幹警的執法動態和日常工作學習情況，直接影響了幹警的執法效率。
（二）監督機制不健全，動態管理流於形式。
在執法檔案的整個監督過程中，執法情況監督反饋機制相對滯後，監督成效不能及時反饋到相關職能部門，一些檔案執法質量評價甚至沒有評價結果，對幹警的執法過錯也未填寫，致使幹警執法過程中出現的問題難以得到及時糾正，這不僅成了引發涉法涉訴信訪的誘因，更形成了制約執法監督工作的「瓶頸」。同時對執法幹警崗位流動情況填寫不及時也影響了執法檔案的動態管理，致使幹警的調離、調入執法崗位以及在執法崗位間相互調動等情況無法在檔案中得到真實的體現。
（三）考評不夠認真，檔案無法完全發揮效能。
幹警的執法檔案主要是真實記載幹警個人的執法活動和執法效能從而提升幹警的執法質量。然而事務多、人手少的現狀不僅使「一案一評、一事一評、每月自查、年度綜合考評」制度難以達到全面落實，使得執法檔案在幹警執法績效考核中的作用大打折扣，工作忙時難免會造成考評工作不細致、不嚴格，甚至是走過場，造成了執法檔案與單位及幹警個人的評先選優、提拔任用工作聯系不緊密，可操作性不強，從而在一定程度上影響了幹警執法的積極性。
三、對策與建議
建立執法檔案的出發點和落腳點就是規范執法行為，提升幹警的執法質量。影響執法檔案建設的因素很多，但只要抓住誘發問題的根源，就能保證執法檔案乃至執法規范化建設始終沿著正確的方向健康發展。
（一）強化意識，不斷提高執法檔案管理質量
執法檔案管理中存在這樣或那樣的問題，從表象上來看是執法檔案管理工作做得不夠細致，不夠規范化。究其根本，是對執法檔案管理工作的認識程度不夠深入，有敷衍了事的思想在作祟，致使執法檔案無法完全發揮其應有的效能。因此我們必須從強化意識入手，明確建立執法檔案的指導思想和重要意義，充分認識其必要性。一是要及時督導檢查執法檔案的管理情況，定期組織執法檔案管理人員進行業務培訓，以提高其業務素質；二是對檔案管理的每個環節要考慮其可操作性和實效性，在如何加強執法管理，如何提高執法質量，規范執法行為等方面上下功夫，決不能圖形式、擺樣子、簡單應付；三是要及時記錄幹警的執法情況、執法崗位變動情況以及執法過程中出現的問題等，真實反映幹警的執法、學習、培訓等各方面情況，從而自覺增強幹警的責任意識和競爭意識，對進一步調動執法幹警的工作積極性，提高執法質量，提升幹警整體素質起到積極的促進作用。
（二）「統」「分」結合，把握工作靈活性
一是要統一。就是統一基本的建檔標准。從檔案管理辦法、檔案製作、基本資料、執法內容、執法監督等基本環節入手，統一建立幹警執法檔案的基本標准和原則、明確方法和要求，促使執法檔案逐步轉向規范化、有序化軌道。二是要區分。根據監獄和勞教所的不同業務職能進行建檔，著力突出業務特點、職能范圍，結合各自的業務職能和執法工作特點，建立符合實際需要的執法檔案，避免出現檔案內容「千篇一律」，防止建檔工作模式化。三是要靈活。在周、月、季、年對幹警執法活動正常考核的基礎上，根據各部門業務工作的階段性特點靈活安排，適當調節，既要有利於執法檔案工作的管理，又不影響其他業務工作的有序開展。
（三）健全機制，構建高效有序的評查體系
一是要搞好日常考評。將執法檔案作為考核幹警的重要依據，納入個人量化考核，制定工作分解表進行細化，落實八小時工作制度跟蹤考核，做到階段有小結、每月有記載，年終有考評；二是要做好績效考評。要把量化考核作為幹警執法工作績效、評先選優的最直接依據，記錄在執法檔案中，通過日常考核和績效考評，對幹警的業務能力、執法水平等方面做出全面客觀公正的評價；三是要抓好重點考評。將幹警在執法中出現的突出問題作為評查的重點，認真研究，深入分析，做到不迴避問題，不逃避責任，共同尋求解決的方法。
（四）拓寬渠道，加強執法監督
一是擴大內部監督。充分發揮單位內部監督機構的職能作用，加大對幹警執法的事前、事中監督，及時發現執法過程中的瑕疵，及時糾正，從源頭上確保執法檔案的嚴肅性。二是引進外部監督。聘請關心司法行政工作發展、具有較高法律素質的普通群眾或政法部門離退休幹部為社會監督員，定期邀請他們與執法幹警進行交流座談，對幹警的執法行為或現有執法檔案進行監督評價，及時反饋監督評價意見，使廣大幹警能夠既在學習中執法，又能在執法中學習。三是通過開展「以案析理大家談」、「正反案例辯論會」等多種形式的活動，解決幹警執法活動中遇到的新情況、新問題，防止只注重扣分不講求方法的情況發生。
Ⅵ 試論如何構建交通行政執法績效考核體系
行政執法責任制從提出到現在已有十多年時間。目前，為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，國務院辦公廳出台了《關於推行行政執法責任制的若干意見》，要求建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系，全面推進依法行政。為了切實實施行政執法責任制，需要將行政執法績效評估和責任追究機制引入行政管理過程，建立考核評價體系，突出執法效能評估，完善行政責任制追究機制，方能全面改善我省的交通管理，為社會經濟發展提供良好的交通環境。 一、目前交通行政執法績效考核存在的主要問題和思考 目前，對我省交通行政執法部門的考核有省、市、縣政府機關做出的綜合評價，也有交通部門行業內部的考核；有針對部門機構的目標考評，也有針對公務員和執法人員的人事考核；有交通行業整體檢查考核，也有各個分管部門對業務工作的綜合評價。考核的內容主要集中在交通建設、規費徵收、復議訴訟等目標上，包括公路、航道、港口、客貨運站樞紐等建設情況，交通建設「四項制度」以及工程質量管理，依法行政、文明收費等規章制度的執行情況，各項交通規費徵收、解繳任務完成情況。其中重要的否決類項目有治理「三亂」、廉政建設、安全管理、行政執法工作、信訪和穩定工作等。考核的方法，就行業內部而言，主要在每年年初，由交通主管部門與下屬機構簽訂年度工作目標責任書；每年年底，由交通主管部門和公路、航道、運管、海事及有關重點工程建設指揮部聯合組成考核小組，對目標任務的完成情況進行綜合測評打分；對否決類考核項目，只要其中一項未通過考核的，實行一票否決制，取消年度評獎資格；最後按計分類項目的評分高低，確定名次和獎勵。 對於交通行政執法人員考核，主要參照《中華人民共和國國家公務員法》、省交通廳《江蘇省交通行政執法人員管理辦法》，以執法工作實績、職業道德、執法業務和理論水平、執法風紀等為主要考核面內容，並把考核結果，劃分為優秀、合格、不合格三個檔次，作為考評後按分數實行末位淘汰制和實施獎懲的依據。上述這些傳統的考核方式，存在很大的弊端。具體說來，有以下表現形式： 一是工作質量標注難以衡量。行政執法機構的工作成果不同於企業產出，甚至不同於一般的政府部門，其工作量和工作質量的確定與度量都十分困難，尤以工作質量指標的確定更為困難。如我廳海事局的業務考核系統，採用了基礎分+系數的方式，較為合理的解決了工作數量標准和指標的核定，但對於質量指標，只能採用是否合規這一模糊的概念進行評價，從實際的運作結果看，這樣的考核標准不能准確地反映執法人員的工作效率和成果。由於執法門類眾多，各個不同的執法部門的目標呈現多樣性和彈性。目標的多樣性表現在不同的部門追求不同的價值內容的目標，例如規費徵收看重徵收數量，而行政許可則重視許可規范；目標的彈性即軟目標，表述籠統、抽象且難以量化為硬性指標，很難用統一的指標體系來衡量工作績效。例如運輸管理執法，只有依靠每月上路檢查次數、行政訴訟敗訴、規費徵收任務完成、舉辦講座培訓以及文字案卷規范可以作為量化指標，而人性化執法、文明執法則一般較難具體衡量。這些都為績效考評帶來了一定的難度。 二是考核方法不夠科學。在考核方法的選用上，各機關考核普遍採用的是粗放型的「領導與群眾相結合」的方法。事實上這一方法的有效性往往受到很大的質疑。通常領導在當面很難真正聽到群眾的心聲。正因為此，「領導與群眾相結合」的考核方法就很容易蛻變為「主管首長直接決定法」。其更加難以做到客觀公正，而這顯然又嚴重違背了考核必須遵循的原則，偏離了考核的目的。而與此相對的另一種方式，萬人評議的考核方法，作為一項評價政府工作情況的制度，充分體現了政府為民服務的理念，但在實際過程中，百分之百地依賴社會評議來衡量政府工作的成效，定也會有失公允。事實上，許多群眾對機關工作作風的不滿，其實也是對某些不合時宜的現行政策、現行體制的不滿，這些不滿卻不是由於政府各基層部門本身工作疏忽所在造成，因此公眾的評議和領導的直接決定的評價產生誤差是不可避免的，不能採用任何一種評價作為唯一的考核方式。 三是考核標准缺乏質量指標。我國目前現行的公務員考核制度中規定「德、能、勤、績」四項標准只是原則性的規定。由於我國公務員隊伍龐大，職務層級復雜，所以公務員的考核標准要達到公正、合理，就必須具體化，以此適應各個層級的各類公務人員。然而，績效考核標准過於籠統，雖然有的部門出台了一些細則，但是由於部門之間差異較大，被考核者之間缺乏可比性，考核者無所適從。而且我國公務員年度考核的結果僅僅分為優秀、稱職和不稱職三個等次，在實際工作中造成了絕大多數公務員的考核結果都集中到了稱職這一層級上，這就大大削弱了考核制度的激勵作用。過於籠統的考核標准，等次偏少往往導致考核結果的失真，因此而影響考核的公正性和有效性。同時，在機構和人員的考核中，由於定量指標難以確定，因此過於偏重選擇了以定性為主的考核，主觀隨行性較大，在考核評分中難免極少數人受個人利益與利害關系的影響，給與明顯歪曲事實的評價，甚至可能產生影響評議結果的不規范做法。例如向基層打招呼、拉選票等錯誤行為，這就造成了考核及缺乏科學性，又難以避免隨意性和片面性，很難保證考核工作的全面公正。 四是考核結果的缺失和使用不當。績效考核結果公布後，對優秀者的獎勵太輕，而對不稱職者機構領導人員的處理又太重，影響評估的公正性和合理性。年度考核中被確定為優秀和被確定為稱職的機構和公務員，在物質獎勵、職務晉升、晉級增資和獎金發放等方面實際上沒有多少區別，如根據《國家公務員考核暫行規定》「國家公務員連續三年被確定為優秀等次或連續五年被評為稱職以上等次的，在本職務對應級別內晉升一級。」但如果某執法人員在五年考核中分別被確定為優秀、優秀、稱職、優秀、優秀，那麼，按照此規定也只能晉升一級，與連續五年被確定為稱職的沒有什麼差別，顯然起不到激勵先進的作用。同時，對年度考核中不稱職者的處理，在某種意義上甚至終於受行政處分。這樣考核的結果便助長了不少工作人員甘心在這樣平淡而又無可奈何的制度下混日子、等年頭，考核評估的激勵作用得不到體現，缺乏激勵，缺乏動力。 五是考核時間集中於年末，不利於全面評價。目前執法部門的考核，如政府目標考核、參照公務員的執法人員考核，多數都安排在年末進行。而年末正是政府機關年終事務繁忙之時，大量的考核都集中在這個時段，「個人自評、相互評議、民意測驗、領導決定」的考核程序最終就演變成為僅僅是個人的工作小結，考核工作流於形式，更加缺乏反饋和改進，不能使考核產生應有的成效。這樣的一次次考核制度難以操作和公平全面評價機構和個人全年的工作情況，因此績效考核是要注意平時考核，平時工作中的指標提取最能反映本質。 二、構建交通行政執法績效考核體系的基本對策和思路 針對行政執法績效考核存在的諸多問題，積極構建新的行政執法效績考核體系，就成了目前擺在我們面前的一項重要而緊迫的課題。根據我們前一階段作出的大量調查與思考，我們感到應從以下幾方面構建新的考核體系： （一）科學確立交通行政管理職能及執法機構和人員的工作目標 從我省交通行政執法機構和人員的權責劃分來看，交通行業管理職能集中在直屬局、站和下屬管理機構，行政的主要職能為：公路路政管理、公路養路費等公路規費徵收、稽查，公路養護行為及質量監管，此項職能由公路機構負責。航道航政及船閘管理、養護費等航道規費的徵收、稽查，此項職能由航道機構負責。公路、水路運輸管理、搬運裝卸業管理、汽車維修管理、駕駛員培訓及駕校管理、運輸服務業管理、運輸管理費、客貨附加費徵收、稽查等由運輸管理機構負責。內河交通安全、交通秩序管理、事故處理，船員考試發證、船舶檢驗、船舶港務費等規費的徵收、稽查由地方海事局和船舶檢驗機構負責。交通建設工程質量監督有質量監督機構負責。交通建設項目招標投標監管由招投標管理機構負責。上述機構執法人員的工作目標主要依據各所在機構的執法職能履行各自的職責，並按照職務等級和分工來完成各自的工作指標。總之，對於我省交通行政執法機構和人員來說，未來的工作目標就是通過合理規范的行政執法，保證交通行政執法職能的有效行使，並做到依法行政。 （二）制定交通行政執法機構和人員基本績效考核指標 制定績效考核指標，關繫到交通行政執法部門管理的方方面面，需要各級領導及各個機構的積極配合、參與。在充分調研、了解交通行政執法機構和人員工作目標和職責的基礎上，選取執法機構和人員考核的共性指標。制定績效指標的步驟可分為； 羅列指標、篩選指標。首先，制定績效考核指標的第一步是按照指標的不同來源羅列指標，可按照平衡記分卡的四個角度：崗位職責、執法成效、執法數量和質量、執法隊伍建設來進行，從執法主體、執法許可權、執法程序、執法依據、執法決定等交通行政執法相關內容入手。具體可分為： 1、崗位職責（依法履職）指標。各執法機構、各執法人員對於自身的崗位職責履行應該是放在首位的，只有做到了依法履職，完成各自的崗位職責，交通行政執法整體的工作任務、目標才能得以完成。因此，年度目標任務完成情況，法定職責的履行情況，突發事件處理等就成為考核執法機構和人員履職情況的指標。 2、執法成效（公眾滿意度）指標。這類指標主要用於考核執法工作的社會效果。社會效果包括兩個方面，一是執法職能目的的實現，一般是指執法機構和人員所管理的領域是否達到了該領域法律、法規、規章所規定的次序和狀態；二是社會公眾對執法工作的評價和衡量。據此，執法效果可以羅列的指標有：管理對象違章率、管理主體被投訴率、行政復議被變更撤銷及行政訴訟被變更、撤銷等敗訴率、評議滿意率、執法差錯率、差錯影響程度及不久難度等。這些指標既反映了執法工作對社會的貢獻大小，也反映了管理相對人對執法工作的社會評價。 3、執法數量（執法效率）、質量指標。一是執法投入，表現為佔用執法人員的數量和工作時間，而是執法產出，表現為解決糾紛，處理案件的數量。從執法案件的數量要求來看，可以列出的執法效率指標包括收結案件比、佔用人員數量、機構人員數、人均結案數、規費徵收數等；從執法案件的時間要求來看，可以羅列的指標由處理案件數量、法定或合理期限內結案率、依法延長期限結案率、佔用工作時間、案件平均處理天數等。執法質量的考核指標，主要應當著眼於執法結果及關鍵性的、可量化的執法環節。具體而言，可以羅列的指標有，執法主體合法、執法程序合規、文書製作規范、歸檔情況、執法認定事實准確、執法證據充分、法定依據正確性、自由裁量適當、執法計劃下達情況、執法統計情況、行政執法公示制度等。 4、執法隊伍建設指標。主要包括：執法機構中人員知識技能符合條件、執法證件持有符合規定、崗前培訓、年度更新知識業務培訓、轉崗培訓、年度執法考核、編制符合要求、執法人員獎懲制度建立、執法人員奉公守法、廉潔自律的程度等。 （三）優化組合交通行政執法績效考核方法 縱覽世界各地政府、企業的績效考核經驗可得出這樣的結論，任何一種考核方法都有其優勢和缺陷，要用一種單一的方法對復雜的行為和環節作出全面正確的評價顯然不現實，因此不能簡單地套用某一種現成方法，應從多種方法中找到適合構建交通行政執法機構績效考核體系的科學成分。目前國際上普遍推行的是平衡記分卡法、目標管理法與關鍵成功因素法（KPI）的特點、優劣及應用。平衡記分卡的優點是它既強調了績效考核與組織工作目標之間的緊密關系，又提出了一套具體的指標框架體系，弱點主要是沒有能進一步將績效指標分解到業務單元及基層管理和執行人員。目標管理法是對機構主要使命和工作目的任務進行總評，評估標的明確，結果針對性強，弱點則是不全面，重結果，輕過程。關鍵績效指標（KPI）的精髓，或者說是對績效考核的最大貢獻，是把總目標分解具體可操作的工作目標，弱點是沒能提供一套完整的、對操作具有指導意義的指標框架體系。因此，可綜合運用平衡記分卡、關鍵成功因素法（KPI）與目標管理法構建各機構普遍適用的基本考核指標體系框架，而結合目標管理與關鍵績效指標（KPI）來選擇特殊及重要指標。 （四）積極推動交通行政執法績效考核體系全面實施 要注重明確績效考核的主體。績效考核需要從高層到低層的全面協作和溝通，績效指標體系設計也是如此，因此不能將這個任務看成僅僅是政工部門的職責，而是需要主管領導的支持和全體人員的參與。政工部門的主要職責就是績效考核系統的開發、培訓、實施監督和考核檔案的管理工作，而考核則是由上級機構、社會公眾、同事、下屬以及自身共同開展的。績效考核主體的多元化保證執法部門績效考核有效性的一個基本條件，應該逐步建立多重評估體制，既包括機構自我評價、上級評價、政工部門和下屬的評價，也包括行政管理和服務對象的評估、社會（含輿論）評價，通過這樣一個「360度」的績效評估，使之具有代表性、適宜性、廣泛性、公正性和經濟上的合理性。 要注重把握績效考核的周期。績效考核的周期，即考核的時間間隔。目前，大多數政府部門的人事考核是實行年度考核。實際上，平時的績效考核應該隨時進行，包括月度考核、季度及年終進行績效綜合考核，以及年終的匯總。尤其要加強平時的考核。為了避免所有人員在同一時間都專注於考核，也可實行交錯考核。 要注重製定績效考核的計劃和制度。確定績效考核的主體和對象、准備績效考核的工具，如表格等，將績效考核的有關工作信息予以公布，使考核者與被考核者做好思想准備與工作準備，積極參與績效考核。根據我省交通行政執法部門的特點，績效考核組織常設機構為政工科或辦公室，負責考核工作的安排，考核制度的制定、實施、運行，考核結果的匯總，考核資料的收集、整理、上報、歸檔，以及人員的培訓、溝通。具體考核則需要成立領導小組，負責對全體考核工作的領導和實施。小組成員必須經過群眾評議後確定，以保證考核機構的公正性和權威性，確保考核的客觀公正性。 要注重編制績效考核的標准。績效考核標准包括績效考核的指標以及指標所對應的標准值。針對機構來說，是以機構職責履行、執法成果等為基礎制定的考核標准；對個人而言，則是以職務分析中的職務說明與職務規范為依據，因為這是對執法人員所應盡之責的正式要求，包括個人崗位職責、執法業績等。在每次的期末績效考核中，可以將機構或個人初期制定的工作計劃、目標等作為績效標准，並參照這些標准對考核者進行評估。同時，要注意收集和績效考核標准有關的資料。對考核對象認識的科學性是考核合理性的前提，認識和判斷都是建立在對其相關信息的了解基礎上。所以在對我省交通行政執法部門進行考核時，必須取得詳細豐實、有說服力的相關資料，使得考核過程有據可依。 要注重做好績效考核實施中的溝通與評估工作。考核者要與被考核者就執行績效計劃進行不斷溝通。在這一過程中，非常強調雙方之間的溝通以及考核者對被考核者的監督和指導，但不能一旦計劃擬訂就萬事大吉，只等年底或者績效周期結束時進行評價和考核。實施績效考核時，要根據所收集的信息，對被考核者的工作績效進行考核、測定和記錄。並根據考核體系總的指標權重和標准計算總分值，得出該機構或人員的所得評分。 要注重處理績效考核的結果。績效考核的結論通常應反饋給被考核者。績效反饋一般有兩種形式：績效考核意見認可和績效考核面談。同時，針對績效考核中發現的問題，採取糾正措施。因為績效是主、客觀因素的綜合結果，所以糾正不僅是針對被考核者的，也許針對環境條件做相應的調整。績效考核結果必須公開公示，這不僅僅是考核工作民主化的反映，也是組織管理科學化的客觀要求，對績效考核結果的保密，只會引起被考核者的不信任和不合作的後果。因此考核告一段落之後，應公開考核過程，宣布考核結果，兌現獎勵。通過合理運用考核結果，讓執法機構和人員感到考核結果與其切身利益密切相關。 要注重績效考核的監督與控制。考核完成後，首先要對整個交通行政執法部門的績效考核情況進行審核，處理績效考核中雙方較大的異議和某些績效異常的問題，同時對績效考核後的各類部門管理和人力資源管理活動提出建議性意見。其次要設置考核申訴程序。考核申訴產生的原因，一是被考核者對考核結果不滿，或者認為考核者在評價標準的掌握上不公正；二是被考核者認為對考核標準的運用不當，有失公平。因此，要設立考核申訴的程序，從制度上促進績效考核工作的合理化。再次，要建立一個監督控制機制，從我省交通行政執法部門績效考核監督控制機制來看，主要是由主管部門和管理人員來實施監督和控制。但作為績效考核本身，其監督主體是多樣的，包括上級監督、部門之間監督、自我監督診斷等，因此，改進績效考核的監督與控制，也是績效考核的題中應有之義。江蘇省交通廳政策法規處
Ⅶ 江西將怎樣對污染防治攻堅戰成效進行考核
2018年8月10日報道，從江西省環保廳了解到，江西將制定污染防治攻堅戰成效考核實內施細則，對生態環境容保護地方立法和執法情況、年度工作目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意度等相關方面開展評價考核。
在健全環保督察機制方面，江西省將完善省級環境保護督察體系，制定環境保護督察工作規定，完善工作程序和工作機制，推進環境保護督察向縱深發展。同時，將完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察機制，開展重點區域、重點領域、重點行業專項督察。
此外，實施意見提出，將對該省重點區域、重點流域、重點行業和產業布局開展規劃環評，調整優化不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和機構。長江幹流江西段、「五河」幹流及鄱陽湖岸線5公里范圍內將不再新布局重化工園區，1公里范圍內不得新上化工、造紙、製革、冶煉等重污染項目。
Ⅷ 如何加強行政執法人員思想道德建設
隨著時代的發展和社會的進步，行政執法所面臨的新領域不斷擴展，新情況層出不窮，新問題不斷涌現，這對行政監督管理機關和行政執法人員提出了嚴峻的挑戰和更高的要求。打造一支高素質的行政執法隊伍是構建綜合行政執法管理長效機制，提升行政執法標准、管理水平和效率的根本支撐之一。要建設一支政治合格、作風過硬、紀律嚴明、業務精通、廉潔勤政的綜合行政執法隊伍要從以下幾方面入手： 一、強化認識 抓緊行政執法隊伍建設 首先加強行政執法隊伍建設是適應經濟社會發展大局，正確履行政府工作職能，確保「十一五」規劃目標順利實現的根本保證。行政執法工作必須服從和服務於經濟社會發展這個大局，正確履行工作職能，處理好經濟社會發展大局和部門發展小局的關系，實現行政執法與社會經濟發展任務的有效融合。而要實現這樣的融合，關鍵在人才，基礎在行政執法隊伍的整體素質。 其次，加強行政執法隊伍建設是貫徹依法治國基本方略，實現政府職能轉變，全面推進依法行政工作的客觀要求。依法治國的關鍵是「依法行政、依法治權」，依法行政是依法治國在行政管理領域的集中表現，按照「合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一」的基本要求和新形勢下政府職能轉變的要求，要實現管制政府向服務政府、權力政府向責任政府、全能政府向有限政府的轉變，必須狠抓行政執法隊伍的素質建設。 第三，加強行政執法隊伍建設是改善行政執法現狀，全面強化服務職能，提高工作效能的必然要求。近年來，隨著法治建設的不斷推進，基層行政執法人員的法律知識、法治觀念、執法水平有了很大提高。但客觀地講，行政執法體制、機制，隊伍的文化、專業結構，工作紀律作風方面仍存在諸多問題亟待解決。如果不狠抓行政執法隊伍建設，及時發現和遏制一些不良的苗頭性傾向，從根本上解決深層次的人員素質問題，勢必嚴重影響到黨和政府的形象，影響到和諧社會建設和法治目標的實現。 二、強化教育 提高行政執法隊伍素質 堅持經常性的學習培訓是加強執法隊伍建設的重要基礎和手段。對現有的行政執法人員，要通過開展各類學習、培訓，強化他們的法律意識、服務意識和責任意識；通過發揮典型帶動輻射效應，打造一支覺悟高、業務精、態度好的行政執法隊伍。 1、從提高領導班子建設水平入手，不斷增強隊伍的凝聚力和戰鬥力。班子建設是行政執法隊伍建設的核心，直接影響隊伍的凝聚力和戰鬥力。要加強各級領導班子的理論學習，增強法制觀念，以"三個代表"重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，正確貫徹執行黨的路線、方針和政策；要培養行政執法領導幹部深入扎實的工作作風，發揮各級領導班子的模範帶頭作用和表率作用，領導幹部要深入基層，深入執法工作第一線，搞好指導監督，狠抓工作落實。 2、從加強廉政建設入手，不斷增強服務意識。廉潔自律、秉公執法，是隊伍健康發展的重要保證。要嚴格貫徹執行中央、省、市制 定的廉政方面的規章制度，堅決查處吃拿卡要、以權謀私等違紀行為，提高廣大執法人員遵紀守法、拒腐防變能力。要牢固樹立公僕意識，寓執法於服務之中，努力為群眾辦實事、做好事，密切執法部門與廣大人民群眾的關系。 3、從提高隊伍執法水平入手，不斷提高行政執法能力。要把學習法律、法規知識作為一項長期任務，全面開展法律業務知識學習和遵紀守法教育，採取崗前教育、集中培訓和日常學習等多種方式，不斷提高執法人員的法律知識水平，增強法律意識和法制觀念，堅持依法辦事、秉公執法，不斷提高執法工作水平，堅持嚴格執法。 三、強化管理 嚴格規范行政執法行為 實踐證明，只有轉變作風，才能有效地實踐「三個代表」重要思想和科學發展觀；只有轉變作風，才能確保各類市場管理沿著有法可依、有章可循的軌道健康發展；只有轉變作風，才是落實機關作風效能建設的具體體現。 1、由管理型轉變為服務型。變管理為服務於各類市場；把原來由經營業主到各部門咨詢有關業務等方式轉變為專門的政務公開、向社會公開所有的服務內容和范圍，做到陽光操作，熱情服務。 2、由行政管理轉變為依法管理。在構建社會和諧，優化發展環境，加強機關效能建設的今天，政府的行政管理也要走上依法管理軌道。首先要依法行政。各類市場工作的內容、形式、程序都應當依照法律的規定或要求，來依法管理各類市場；其次要文明執法。執法者和被執法者，管理者和被管理者，是一對矛盾。如何使這對矛盾不擴 大化而得到解決，使管理和經營在繁榮和發展社會主義各類市場這個大局中更加和諧？管理者和被管理者，在法律面前是平等的，在人格上也是平等的。所以，行政執法人員在執法檢查時一定要文明執法，說話要和氣，曉之以理，動之以情。在執行行政處罰過程中，要堅持「有理、有利、有節」原則，嚴格按照執法程序，依法行政處罰。第三要廉潔執法。做到公平、公正、廉潔，切忌以情代法、以罰代法，時刻樹立執法形象。由處罰型轉變為教育型。 3、由處罰型轉變為教育型。各類市場中的經營業主常有違法違規現象，以往行政執法部門多以處罰了事，沒有更多地進行思想教育，久而久之，管理者與經營者形成了對抗的局面，有的經營者甚至一犯再犯，成了惡性循環。因此，在管理工作中，既要嚴格依法辦事，該處罰的處罰，又要注意思想教育，多給經營者講清道理，使他們真正懂得哪些是合法的，哪些是違法的，哪些能做，哪些不能做，主動自覺地服從和配合管理部門的工作；此外，還要定期對經營者進行培訓，通過開座談會，走訪等方式，加強聯系與溝通，使管理者與經營者形成共識，協調動作，共同促進各類市場發展。 四、強化監督 制約行政執法權力進行 無規矩不成方圓，有效的監督約束機制是加強隊伍建設的必要手段。 1、建立檢查監督機制，確保各項工作目標落到實處。認真落實行政執法崗位責任制和評議考核制，建立嚴格的錯案責任和違規執法追究制度，堵塞工作中產生的或者可能產生的漏洞，防止權力失控、 決策失誤、行為失范，不斷完善用制度管理、讓群眾監督、靠自我約束的有效監管機制。要從案到人、從人到案，大力實行倒查機制，嚴肅查處違法違紀案件，懲前毖後，警鍾常鳴。採取日常檢查和集中檢查相結合、平時抽查與年終總評相結合的方式，嚴格按照工作標准和崗位標准進行檢查考評，促進各項工作的開展。 2、建立督辦整改機制，要加大監督檢查力度，進一步規范行政行為，確保各項任務及時完成。要及時辦理領導交辦的事項，及時處理群眾舉報案件，及時發現和解決工作中出現的新問題、新情況。對未按時限要求辦理的，進行督辦整改，跟蹤問效。要定期召開行政執法服務對象座談會、系統行風監督員座談會，了解和掌握行政執法隊伍建設情況，對行政執法隊伍中違法違紀行為，嚴肅追究責任。 3、建立激勵約束機制，充分調動積極性和創造性。嚴格按照優則獎、劣則罰的原則，完善執法工作和自身建設等隊伍管理方面內容的考評辦法，把工作業績與獎勵掛鉤；嚴格按照優則上、庸則下的原則，完善人員崗位責任工作成效考評辦法，將考評結果與獎懲、培訓、職務升降、公務員考核掛鉤，建立能上能下、能進能出的用人機制。激發隊伍的工作熱情，推動各項工作有效開展和隊伍素質提高。 五、強化活動載體 增強隊伍的凝聚力和戰鬥力 有針對性地開展形式多樣、健康向上的活動，是增強隊伍向心力、凝聚力的有效途徑。 1、從增強隊伍依法行政能力出發，開展爭做執法模範、文明執法標兵等活動，大力宣傳先進人物的典型事跡，在各行政執法部門之 間、執法人員之間形成互幫互學、爭先創優的向上氛圍，促進執法工作和隊伍建設的不斷發展。 2、從增強隊伍的凝聚力出發，開展形式多樣的文化、體育、娛樂活動，樹立隊伍的團隊精神，增強愛崗敬業意識，使執法人員樹立起積極向上的人生觀和價值觀。 3、從為群眾辦實事出發，開展愛民日、扶危助困、送溫暖、獻愛心等活動，積極幫助群眾解決困難，密切執法隊伍和人民群眾的關系，樹立隊伍的公僕意識和良好形象。 4、從增強隊伍業務能力出發，開展法律知識競賽、主題演講等活動，使廣大隊員積極學習業務知識，不斷提高業務水平，推動執法工作不斷發展。 適應經濟社會發展大局，正確履行政府工作職能，全面建設小康，行政執法工作必須服從和服務於經濟社會發展這個大局，正確履行工作職能，處理好經濟社會發展大局和部門發展小局的關系，實現行政執法與社會經濟發展任務的有效融合，基礎在行政執法隊伍的整體素質。加強行政執法隊伍建設是貫徹依法治國基本方略，實現政府職能轉變，全面推進依法行政工作的客觀要求。加強行政執法隊伍建設旨在使廣大執法隊員進一步樹牢執法理念，提升服務水平，改進紀律作風，提高工作能力，是推進依法行政，建設法治政府的基本保障，必須常抓不懈。 ――大連市鹽政稽查支隊隊伍建設情況調查報告 如何加強行政執法隊伍建設，打造一支政治強、作風硬、業務精的執法隊伍，確保嚴格、公正、文明執法，一直是擺在各級行政執法機構面前的重要現實問題。國務院今年5 月下發的《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》對這一問題進一步提出明確要求：要「加強行政執法人員思想建設、作風建設，確保嚴格執法、公正執法、文明執法。」近日，我辦對市鹽政稽查支隊開展「一教兩訓」，加強執法隊伍建設情況進行了調研，認為他們的做法為全市提供了值得借鑒的經驗，對於貫徹落實國務院《決定》相關規定和推動行政執法隊伍建設工作具有積極的現實意義。 一、主要做法 幾年來，市鹽政稽查支隊結合自身執法工作實際，採取定期集中封閉培訓等多種形式，積極開展「一教兩訓」（政治思想教育、業務培訓和軍事訓練），不斷提高執法隊伍的整體素質。 （一）以樹立正確執法理念為重點，抓實政治思想教育市鹽政稽查支隊成立於2003 年年底，其機構新，人員 也新。支隊組建伊始，許多執法人員錯誤地認為執法就是處罰，野蠻執法現象經常出現，在社會上造成了一些負面影響。支隊針對這一問題，首先是確立了執法為民、文明執法的執法理念。鹽政執法關乎國計、民生，因為鹽既是人們生活的必需品，又是重要的工業原料。支隊認為，必須把維護好百姓食用鹽安全和穩定鹽業市場秩序作為執法 工作的出發點和落腳點，堅決革除以管人者自居、自認為高人一等的特權思想；堅持杜絕為處罰而執法的惡習，牢固樹立法律至上的思想，切實嚴格依法辦事、文明執法。幾年來，支隊通過「請進來」、「走出去」等方式，先後組織了構建和諧社會、樹立社會主義榮辱觀、保持共產黨員先進性、十七大報告等內容的學習，引導執法人員樹立正確的人生觀、價值觀和執法為民的執法理念。二是將執法理念有關內容制度化。支隊制定了《鹽政執法准則》、《關於進一步規范鹽政執法工作的通知》等，規定：堅持文明辦案，對當事人不打罵、體罰或變相體罰；對當事人拒絕停車接受檢查處理的，不得強行攔截和追車，應跟車隨行；鹽政執法人員上崗時不準挽褲腿、披衣、敞懷，不準將執法服裝、執法標志、執法裝備轉借給他人使用，酒後不準執行公務，不準著裝在公共場所飲酒，不準著裝進入娛樂場所，等。對在辦案中打罵、體罰或變相體罰當事人的，將根據《鹽政執法責任追究辦法》規定，按造成損失和影響大小分別給予警告、記過、撤職的處分，直至解除聘任職務。三是堅持將執法理念教育落實在日常工作中。支隊每年都制定、下發思想政治和業務培訓工作計劃，將政治思想教育工作作為常規性工作抓好落實。各大隊在執行支隊培訓計劃的同時，也結合本大隊的實際情況組織有針對性的學習、培訓。如，各大隊每月都召開大隊辦公例會，在貫徹落實有關規定和講解具體業務問題的同時，將政治思想教育作為一項內容，對執法人員近期的思想狀況進行點評，及時糾正一些不良傾向，引導執法人員樹立文明執法的理念。在年度考核中，支隊將執法人員的政治思想和職業道德表現作為考核 內容之一對執法人員進行考核，考核結果與評優、評先及職務聘任等掛鉤。 （二）以提高執法能力為核心，強化行政執法業務培訓 行政執法活動專業性、技術性和法定性都很強，稍有不當，可能就會失之公正，偏離法律的准繩。由於支隊大部分人員都屬非法律專業畢業人員，還有小部分是新任執法人員，業務素質參差不齊，支隊組建之初，執法工作中或多或少地在案件處罰事實、證據、辦案程序等方面存在一定問題。針對這些問題，支隊圍繞不斷提高執法人員的執法能力、增強業務素質這一重點，著力抓好以下三個環節： 第一，夯實基礎，堅持抓好執法依據方面內容培訓。支 隊在組建之初，就組織執法人員系統學習了國家鹽業管理、食鹽加碘、食鹽專營等鹽業法規規定，以及支隊內部制定的《鹽政執法沒收鹽產品管理暫行規定》、《鹽政執法罰沒款管理暫行規定》等行政執法制度。今年，在按照市政府要求制定行政處罰自由裁量權指導標准過程中，他們按照合法、合理、過罰相當的原則，總結、歸納不同鹽業違法情形，並與相應的處罰裁量階次對應，形成了較為完善的鹽政行政處罰自由裁量權指導標准，為依法執法、公正執法進一步奠定了基礎。 第二，規范行為與保護相對人合法權益並重，抓好執法 程序方面內容培訓。針對行政執法程序方面存在的問題，支隊開展了行政處罰法相關知識、行政執法相關程序等執法程序方面內容的培訓，並制定了《鹽業行政處罰案件辦案程序規定》、《鹽業違法案件 處理許可權設定暫行規定》、《關於進一步規范辦案程序和案卷的通知》等執法程序規定，在執法程序中規范執法行為、保障當事人的合法權益。強調對當事人在陳述、申辯和聽證中提出的意見要進行再審查，在作出決定時充分考慮其合理的意見，採納其中能夠成立的事實、理由和證據，使作出的行政處罰決定更加公平、公正。 第三，注重提高執法技能，加強行政執法證據方面內容 培訓。幾年來，支隊堅持日常學習和集中培訓相結合的原則，在採取組織案件討論、以檢代訓、各大隊互相學習、與兄弟省市溝通交流等方式進行學習的同時，通過外聘有關專業人員授課、領導率先垂範並言傳身教等方式，先後就現場勘驗筆錄的製作、執法過程中如何去偽存真發現問題的實質、行政執法實踐活動中應注意的主要問題、案件現場問題處理技巧等內容，組織了專題培訓。根據目前執法中取證難、詢問筆錄往往作為案件主要證據的情況，支隊在全市率先組織了行政執法案件詢問筆錄詢問技巧培訓，專門邀請市公安系統刑偵專家講授有關內容，極大地提高了執法人員的執法技能和技巧。 （三）以軍事化的訓練方式，加強執法隊伍作風建設 鹽政執法有其特點。制、販私鹽活動往往集中在適於制鹽的春、冬季節；為避開執法人員的監管，當事人販運私鹽活動常常在夜間或節假日等八小時之外的時間進行；販運私鹽所獲取的高額利潤也經常使當事人鋌而走險，暴力抗法事件時有發生。這些特點使加班加點、熬夜和在寒冬、烈日下蹲點守候等成為鹽政執法人員的常事，對鹽政執法人員在困難面前不退縮，打不垮、拖不爛等執法作風提出了要求。 同時，販運私鹽流動性強、經常出現跨區域違法案件等情況也考驗著他們能否在需要時協調一致、發揮合力查處違法行為的能力。根據工作上的這些特點和需要，支隊開展了兩個方面的訓練。一是開展准軍事化作風訓練。自 2004 年以來，在已舉辦的五期鹽政稽查集中培訓班中，有三期安排了軍訓內容，有一期與預備役官兵訓練相結合。軍訓中，嚴格作息時間，嚴格內務管理，嚴格訓練，執法人員克服了天氣炎熱、體能不支等困難，鍛煉、培養了嚴明的組織紀律性和吃苦耐勞、不畏艱難、堅韌不拔、勇往直前的意志品質和遵守紀律、嚴格要求自己、執行命令步調一致等優秀的作風。二是開展團隊精神訓練。為增強執法人員的團隊意識，在 2008 年的集訓中，支隊特別組織了拓展訓練。團體對抗訓練中，為達到團隊的共同目標，在拓展教官的引導下，大家逐步克服自身弱點，激發自身潛能，團結、協作、信任、鼓勵、奮斗，體現了良好的團隊意識，進一步增強了執法人員的團隊精神。 二、取得的成效 幾年來，市鹽政稽查支隊的「一教兩訓」工作由淺入深，由點及面，取得了很好的效果。 我市作為遼寧乃至東北地區的海鹽主產區和銷售區，鹽田總面積 240 平方公里，分布在黃渤海 800 多公裏海岸線上，年均鹽產量 120 萬噸左右，其中食鹽10 萬噸；除滿足本地年均工業用鹽約62 萬噸、食鹽5 萬噸、漁業用鹽13 萬噸外，其餘按計劃調撥外地。市鹽政稽查支隊現有的 88 名執法人員，分屬七個執法大隊，分別負責市內及 各縣市區的鹽政執法工作，覆蓋全市12，500 余平方公里地域，各區市縣不再設立鹽政執法機構。要保證全市鹽產品供、銷平穩，維護穩定的鹽業市場秩序，尤其要及時查處違法加工、銷售、經營、購進食鹽行為，保證百姓食用碘鹽的安全健康，監督檢查的執法任務相當繁重。支隊執法人員遵循執法為民、處罰不是目的只是手段的執法理念，在執法中落實處罰與教育相結合原則，教育當事人自覺守法，沒有發生一起與執法相對人沖突或不文明事件。在執法人員的耐心說服教育下，一些曾販運私鹽的違法人員停止了違法活動，有的還主動與當地鹽業公司聯系，建立了食鹽代銷點，成為今日合法的食鹽經營者。 執法辦案過程中，支隊執法人員團結協作，協調配合，在查處販運私鹽違法活動中蹲守到半夜、凌晨，行程逾百公里，就連被查獲的私鹽販運違法人員都不得不嘆服執法人員頑強的執法作風。支隊查獲的違法案件，事實清楚，證據充分，適用法律准確，並能夠區別情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等不同情形，作出合理的處罰決定。四年來，支隊共查處各種鹽業違法案件748 起，沒收違法鹽產品5 014 噸，罰沒款120 余萬元，端掉假冒小包裝碘鹽加工窩點 30 個。市鹽業公司各種鹽產品的年銷售量由支隊組建前的17 萬噸增加到2007 年的22 萬噸，碘鹽覆蓋率也由95%增加到98%，食鹽專營工作得到了穩定發展。全市鹽製品供給穩定，鹽業市場秩序良好。可喜的是，支隊沒有因為執法出現一例投訴，也沒有發生一起行政復議案件和行政訴訟案件。 幾年來，市鹽政稽查支隊連年被國家發改委鹽業管理辦公室、遼 寧省經委、遼寧省鹽務管理局等評為法制宣傳教育、行政執法先進單位。今年上半年，遼寧省鹽務管理局還在我市召開了全省鹽務系統執法工作現場會，推廣市鹽政稽查支隊的經驗。 三、幾點啟示 從市鹽政稽查支隊抓執法隊伍建設的做法中，我們可以得到加強行政執法隊伍建設方面的幾點啟示： （一）加強執法隊伍建設，必須抓住社會主義法治理念教育這一靈魂。牢固樹立社會主義法治理念是確保文明執法的根本保證，必須抓實抓好，使執法人員牢固樹立正確的執法理念，自覺遵守職業紀律，養成良好的職業道德。 （二）加強執法隊伍建設，必須緊緊圍繞執法能力建設這一重點。要在提高合法行政能力的同時，注重提高執法人員合理執法、公正執法的能力。要實現這一目標，就必須加強行政執法技術培訓，增強執法證據意識，提高執法的技能、技巧。 （三）加強執法隊伍建設，必須高度重視作風建設這一環節。一支具有嚴明組織紀律性和頑強執法作風的執法隊伍，才能夠在執法中真正做到盡職盡責、嚴格執法，既不會不作為，也不會濫作為。 （四）加強執法隊伍建設，最終目的是要取得行政執法的良好社會效果。加強執法隊伍建設，就是要通過提高執法人員辦理個案的執法能力和水平，來提升整個執法隊伍的素質和能力，最終實現維護社會和諧、減少執法爭議、降低管理成本、促進經濟社會發展的目的，爭取行政執法最大的社會效果。
Ⅸ 如何改進黨風廉政建設責任制考核方法
檢查考核是黨風廉政建設責任制工作的關鍵環節，是落實黨風廉政建設責任制的重要保證。幾年來，各級黨委、政府及其紀檢監察機關認真開展黨風廉政建設責任制檢查考核工作，促進了責任制的貫徹落實，推進了反腐倡廉工作的深入開展，取得了較為顯著的成效。但在具體實踐中，還存在一些不容忽視的問題，需要加以研究和解決。
一、存在的主要問題
一是考核評價體系有待進一步完善。首先，評價指標設置難統一。由於各單位所在行業及工作職能上的區別，在黨風廉政建設和反腐敗工作中承擔的工作任務不一樣，導致責任制考核評價指標設置難以涵蓋責任制檢查考核的全部內容，一個考評細則也很難適合所有的被檢查考核單位。其次，評價指標量化難統一。比如，對信訪、查辦案件工作的考核評價，是案件查得多、處理信訪力度大得分就多，還是沒有群眾上訪、無違紀案件得分就多，在實際的檢查考核工作中不好把握。再次，評價指標結構難統一。在組織統一的檢查考核中，要拓寬考評的廣泛性，則組織評價、群眾評價、社會評價各占評價體系中的結構比重難以統一。此外，階段性工作、中心工作和特色工作等，在評價指標結構中如何確定，也需要研究和探討。
二是考評方式方法有待進一步改進。其一，檢查考核針對性不夠強。每年責任制檢查考核在年底進行，各地各單位年關工作十分繁多，責任制檢查考核組開展檢查和被檢查考核單位接受檢查，在時間安排和具體組織上都較為倉促，針對性的查找問題、解決問題方面做得還不夠到位。其二，檢查考核實效性不夠強。由於黨風廉政建設責任制檢查考核覆蓋面大，涉及內容廣，一些地方和單位存在重形式、輕內容，看做法多、看效果少的現象，在工作的力度和考核的深度方面還有一定欠缺，有時流於形式。其三，民主考評面不夠寬。目前檢查考核雖然有民主測評的環節，但面不夠寬，特別是一些職能部門、行業性、專業性的考評結果在責任制檢查考核中體現不夠，與責任制檢查考核銜接不緊密。
三是考評結果運用有待進一步加強。目前黨風廉政建設責任制的考評結果運用大多停留在每年通報情況、每屆表彰獎勵階段，對先進典型的宣傳和對落實責任制不力的懲處都需要進一步加大力度。尤其是能真正將責任制考核結果運用到幹部使用、責任追究上來的很少很難，在一定程度上影響了責任主體的積極性。同時，對檢查考核中整改提高等後續工作沒有及時跟上，難以發揮責任制檢查考核工作的導向作用和督促作用。
二、對策思考
(一)要切實加強檢查考核工作的組織領導。黨風廉政建設責任制檢查考核工作已成為一項經常性的工作，涉及到責任制這一「龍頭」工程作用的發揮。為體現檢查考核的高層次、高規格和權威性，檢查考核工作必須由黨委、政府來組織推動，檢查考核組必須由各級黨委常委、黨員政府副職掛帥，黨委會、黨政聯席會必須定期聽取下級黨政主要負責人關於責任制的情況匯報。考核結果要提交黨委研究確定，並向上級黨委報告、向下級黨委通報。要真正把抓黨風廉政建設的情況考核，同領導班子考核、幹部考核、總體目標考核等有機地結合起來，認真組織實施。
(二)要進一步完善檢查考核評價體系。要切實做好責任制檢查考核評價體系的完善提高工作，做到常抓常新，體現簡便性、科學性、真實性、公平性等特點。要建立科學的考核機制，細化考核內容，把承擔黨風廉政建設重點任務達標情況、責任制落實情況、廉潔自律規定執行情況、各地各單位熱點問題處理情況及群眾的評議意見作為重點內容，全面進行考核。優化考核辦法，做到「聽、看、查、議」相結合。要建立動態監督管理機制，實行領導幹部落實責任制定期匯報制度，把領導幹部執行黨風廉政建設責任制的情況，列為黨委民主生活會的重要內容；實行檢查考核情況動態管理制度，將責任制檢查考核情況及時存入幹部個人廉政檔案，建成幹部廉情指數的綜合資料庫。要建立整改督查制度。對黨風廉政建設責任制檢查考核中發現的問題，要加強督促檢查，確保問題整改到位。
(三)要努力改進檢查考核的方式方法。要增強責任制檢查考核工作的針對性，突出重點。即領導班子和領導幹部在黨風廉政建設中履行責任和落實廉潔自律規定的情況。同時，形勢在發展變化，不同時期黨風廉政建設的工作重點不同、具體要求不同，考核的具體內容也要因時而變，及時調整充實。要注重檢查考核方法的實效性，可根據各單位的實際和工作的需要，選擇開展日常檢查、執法監察、量化考核、交叉檢查等不同的檢查考核方法。在具體考核工作中，要堅持做到四個結合：即上級考核和本級考核相結合；組織考核和群眾監督評議相結合；定期考核同平時檢查考核相結合；定量考核與定性考核相結合。
(四)要高度重視檢查考核結果及結果運用。考核結果要力求體現廣泛性和系統性，既要查看被考核單位的台帳記錄、聽取情況匯報，還要通過民主評議、民主測評、發放意見表、設立意見箱等多種手段途徑，廣泛收集本單位、上下級單位和服務對象等群眾的意見，確保考核結果的客觀公正。要充分運用好考核結果，真正把考核結果與領導幹部業績評定、獎勵懲處、選拔任用和評優評先直接掛鉤，該兌現的一定要兌現，該追究責任的一定要追究責任，真正體現責任追究的嚴肅性，確保責任追究落到實處。建議修訂出台檢查考核實施辦法，用制度的形式規范考核結果運用。
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祝你學習進步，更上一層樓！
不明白請及時追問，滿意敬請採納，O(∩_∩)O謝謝~~
Ⅹ 有關標准化管理的作業
標准化管理
什麼是標准化管理？標准化管理是什麼意思？
所謂標准，是指依據科學技術和實踐經驗的綜合成果，在協商的基礎上，對經濟、技術和管理等活動中，具有多樣性的、相關性徵的重復事物，以特定的程序和形式頒發的統一規定。標准可分為技術標准和管理標准兩大類。
技術標準是對技術活動中，需要統一協調的事物制定的技術准則。它是根據不同時期的科學技術水平和實踐經驗，針對具有普遍性和重復出現的技術問題，提出的最佳解決方案。
管理標準是企業為了保證與提高產品質量，實現總的質量目標而規定的各方面經營管理活動、管理業務的具體標准。若按發生作用的范圍分，標准又可分為國際標准、國家標准、部頒標准和企業標准。以生產過程的地位分，又有原材料標准、零部件標准、工藝和工藝裝備標准、產品標准等。在標准化工作中，又通常把標准歸納為：基礎標准、產品標准、方法標准和衛生安全標准。
標准化是制度化的最高形式，可運用到生產、開發設計、管理等方面，是一種非常有效的工作方法。作為一個企業能不能在市場競爭當中取勝，決定著企業的生死存亡。企業的標准化工作能不能在市場競爭當中發揮作用，這決定標准化在企業中的地位和存在價值。
根據世界各國的經驗，企業標准化工作要攀登三個台階，要走「三步曲」。
第1步，制定好能確切反映市場需求，令顧客滿意的產品標准；
第2步，建立起以產品標准為核心的有效的標准體系；
第3步，把標准化向縱深推進，運用多種標准化形式支持產品開發。
這三步的具體含義是：
第1步：制定好能確切反映市場需求，令顧客滿意的產品標准。保證產品獲得市場歡迎和較高的滿意度，解決佔領市場的問題；
第2步：建立起以產品標准為核心的有效的標准體系。保證產品質量的穩定和生產率的提高，使企業能夠占穩市場，不至於剛佔領市場，由於質量不穩退出市場；
第3步：把標准化向縱深推進，運用多種標准化形式支持產品開發。使企業具有適應市場變化的能力即對市場的應變能力。市場不是固定的，不是開發出一種產品，制定了一個標准，就幾十年可以不變，市場經濟沒有這種機制。市場是多變的，企業必須具備這種應變能力，這就是使企業不僅能夠佔領市場，站穩市場還能夠適應市場，擴大市場。
標准化要一步一步的跟著企業的市場運作來轉，一直轉到這個角度，登上制高點，這才能體現出標准化的作用和價值。這三步曲中的每一步，都要遵循市場經濟規律，要拋棄計劃經濟體制下遺留的種種弊端，每個企業都要從自身的情況出發，通過創新開辟自己的道路。 標准化要贏得競爭，就必須創新。企業標准化不能再走老路了，創新才有出路。企業標准化不能孤軍奮戰，要同各部門協作配合、互相支持，發揮整體系統功
能，才能走好三步曲。
一、制定好產品標準是企業標准化的第一步
二、標准形成體系才能發揮作用
三、產品開發領域是企業標准化的制高點
國家標准化管理委員會
國家標准化管理委員會是國務院授權履行行政管理職能，統一管理全國標准化工作的主管機構。 國務院有關行政主管部門和有關行業協會也設有標准化管理機構，分工管理本部門本行業的標准化工作。 各省、自治區、直轄市及市、縣質量技術監督局統一管理本行政區域的標准化工作。各省、 自治區、直轄市和市、縣政府部門也設有標准化管理機構。 國家標准化管理委員會對省、自治區、直轄市質量技術監督局的標准化工作實行業務領導。
國家標准化管理委員會的英文名稱是：Standardization Administration of the People's Republic of China，簡稱：SAC。
中國國家標准化管理委員會的主要職責是：
（一）參與起草、修訂國家標准化法律、法規的工作；擬定和貫徹執行國家標准化工作的方針、政策；擬定全國標准化管理規章，制定相關制度；組織實施標准化法律、法規和規章、制度。
（二）負責制定國家標准化事業發展規劃；負責組織、協調和編制國家標准（含國家標准樣品）的制定、修訂計劃。
（三）負責組織國家標準的制定、修訂工作，負責國家標準的統一審查、批准、編號和發布。
（四）統一管理制定、修訂國家標準的經費和標准研究、標准化專項經費。
（五）管理和指導標准化科技工作及有關的宣傳、教育、培訓工作。
（六）負責協調和管理全國標准化技術委員會的有關工作。
（七）協調和指導行業、地方標准化工作；負責行業標准和地方標準的備案工作。
（八）代表國家參加國際標准化組織（ISO）、國際電工委員會（ IEC）和其他國際或區域性標准化組織，負責組織ISO、IEC中國國家委員會的工作；負責管理國內各部門、各地區參與國際或區域性標准化組織活動的工作；負責簽定並執行標准化國際合作協議，審批和組織實施標准化國際合作與交流項目；負責參與與標准化業務相關的國際活動的審核工作。
（九）管理全國組織機構代碼和商品條碼工作。
（十）負責國家標準的宣傳、貫徹和推廣工作；監督國家標準的貫徹執行情況。
（十一）管理全國標准化信息工作。
（十二）在質檢總局統一安排和協調下，做好世界貿易組織技術性貿易壁壘協議（WTO/TBT協議）執行中有關標準的通報和咨詢工作。
（十三）承擔質檢總局交辦的其他工作。
根據上述職責，中國國家標准化管理委員會內設六個職能部門：辦公室、計劃和信息部、國際標准部、農輕和地方部、工交部、高新技術部。
下面給一些關於稅收的標准化管理的實踐和思考，希望對你有用！
近年來，各地稅務機關認真貫徹落實國家稅務總局的工作要求和部署，在稅收管理工作中積極探索，引入了規范化管理、流程再造、ISO質量管理、系統科學等先進理念，建立或實施崗位責任制、規范化管理制度、稅收質量管理體系、稅收執法責任制、能級管理等管理理論和方法。為學習各地稅收管理工作中的先進經驗，2004年初以來我們組織人員先後到國內二十多家基層稅務機關學習考察。深受啟發、受益匪淺的同時，結合自身實踐，我們覺得有必要對基層稅務機關如何將總局提出的「科學化、精細化」的目標轉化為具體可操作的內容作一深入探討。
一、當前基層稅收管理工作中存在的主要問題及其根源剖析
1.科學理念支撐缺乏，理論基礎薄弱。其一，理論沒有落腳點。基層稅務機關負責一線稅收管理工作，往往在工作中關注稅收實務多，對理論研究少；而專家學者或上級稅務機關提出的一些理論觀點和設想往往又沒有和實務相對接、驗證，其管理理念和方法要在一線的稅收實踐中運用並接受檢驗，需要一定的時間和過程。必須將管理科學的先進理念緊密結合一線稅收管理工作實際，才能推進稅收管理工作取得新突破。其二，理解運用有偏差。基層稅務機關科研人才相對短缺，在工作中往往不能全面了解管理科學的理念和方法，只是根據專家學者的某一觀點或僅僅是這一觀點的片斷解釋作為「法寶」，以此指導工作實踐。比如只關注「流程再造」、「ISO質量管理體系」等，認為只要搞好這一項工作，稅收管理工作就會「一勞永逸」或「高枕無憂」了。其三，理念更新無延續。稅收工作中最容易犯的錯誤就是往往將新開展的一項工作認為是對以前工作的否定，比如一推行質量管理體系，就要完全放棄以前管理方式。任何一種管理理論和觀點都有自己的側重點，僅僅依靠一種理論觀點就想把基層繁雜多變的稅收管理工作指導好，顯然是不可能的。
2.相互有機整合缺少，質效提升緩慢。各地稅務機關大膽創新，相繼推行了稅收執法責任制、ISO質量管理體系、崗責體系、能級管理、規范化管理制度等大工程，但是在多數單位未能將這些工作有機整合，而是形成了一個個孤立的體系，工作中就出現了重復、交叉和矛盾的地方，讓一線稅務幹部重復操作，疲於應付，影響了工作質效的提升。出現這種情況的原因主要是：其一，上級布置或推行工作，牽頭組織部門不一樣，每個部門都自成體系。許多工作推行時，往往都是對本部門業務內容規定和要求制定得很細致，涉及到其他部門的工作，雖然也會寫進文件中，但主辦部門終究不能將不屬於自己管理的業務整合起來進行詳細的規定，不能從全局工作考慮妥善安排處理。其二，部門布置工作的時候為了強調工作的重要性，往往每一次都要形成一個具體的工作規程或體系，如納稅評估工作有納稅評估體系、稅收管理員要健全一套制度、納稅服務要健全一套體系、貨運發票管理也要有自己的一套規程等等，這些工作落實到基層只能是一線的同志去完成，如果基層稅務機關不能將這些規程或體系有機融合，就會有「夾生飯」，就會出現顧此失彼的現象，工作忙亂、效率低下。其三，少數稅務機關盲目跟風，哪個名詞好、哪個名詞新，就採取「拿來主義」。別人搞ISO質量管理體系認證，我也搞；別人推行能級管理，我也推，其結果是不僅浪費了大量的人力物力財力，還出現了嚴重的「水土不服」而半途而廢或者草草收場的現象。
3.管理手段缺位，軟體開發低效。1994年國地稅分設以來，以國家「金稅工程」為核心的稅收信息化建設得到了突飛猛進的發展。各地稅務機關紛紛開發了大大小小很多業務軟體，有徵管綜合信息系統，有其他的小型單項業務軟體，有些單位僅各種類型的稅源管理軟體就有多個。軟體推廣使用為稅收工作提供了方便，但是在實際運行中也帶來了新的問題。其一是軟體開發缺乏統一規劃，軟體開發平台、使用語言不一致，數據不能共享，信息資料利用效能低下。其二是部分軟體不能根據基層稅收管理實際開發，由上級稅務機關牽頭組織開發的業務軟體更多的是便於上級機關的匯總、考核等，不能反映基層稅收管理工作和基層稅干開展工作的需求。其三，軟體界面各異，有些不便於基層人員操作，同樣的業務需要在不同的軟體重復操作等。另外，更有一些單位以軟體開發為工作創新，成了「政績工程」，不論是否切合實際或具有推廣價值，就盲目投資組織開發，甚至有些地方的工作評比就是看各單位開發的軟體數量，其結果只能是經費寬松、有資金投入軟體開發的單位更能在評比中獲得更好的名次，但是沒什麼推廣價值，造成了很大的重復投資和浪費。
4.績效考核制度缺失，有效激勵淡化。績效，是指一個人、一個團隊在履行崗位職責中取得的工作成績和效果。所謂績效考核，就是通過科學的方法、標准和程序，對一個人、一個團隊的業績、成就和實際工作做出准確的評價，並按相應規定給予獎懲。目前，基層稅務機關大多是按照「千分制考核」的模式對稅收管理工作進行考核，尚未建立科學有效的績效考核體系。其一，最突出的表現是為考核而考核，不是為管理而考核。只是僅僅從單項工作落實上去考慮，從局部出發，不能從稅收管理工作的大局出發。考核的內容往往局限於一些指標的考核上。其二，考核的手段單一。過程考核與結果考核、人工考核與微機考核、日常考核與綜合考核、員工考核與部門考核、業績考核（定量考核）與組織評議（定性考核）、內部考核與外部考核等都不能很好的結合，只顧及一點，使考核方向發生偏轉。其三，沒有注意到考核的特點，忽略了人在考核中發揮的作用。由於沒有健全對考核實施的制約機制和對考核結果的簡單處理（只是與獎罰相掛鉤），在一些單位考核最終成了搞形式、走過場。即使少數推行了能級管理的單位，雖然在激發廣大稅務幹部的工作及學習稅收業務知識的積極性和工作熱情方面發揮了較大作用，但是還沒能真正解決對工作績效的科學考核，更不能達到有效激勵的目標，有些單位反而導致矛盾激化和人際關系緊張等現象。
二、提升基層稅收管理工作質量和效率的途徑選擇
基層稅收管理工作是一項復雜的系統工程，要正確把握系統管理的思想，有效整合，解決基層稅收管理工作中出現的問題。所謂整合，就是將組織中各個人、各個部門的活動綜合並協調一致的過程。組織對整合的需要程度是由工作的相互依賴關系和組織內部的分化程度決定的。從目前基層稅收管理工作實踐來看，在工作的相互依賴關繫上，既存在著並列式、順序式的依賴關系，也存在著互動式的依賴關系，在組織內部分化上，存在著縱向、橫向和空間上的分化，如組織不能採取強有力的手段予以整合和協調，很難形成一體化的整體，發揮整體的效能。具體來說，其一，在認識上，要系統的學習、理解和運用各種管理科學理論，摒棄「只見樹木，不見森林」的片面認識，形成基層稅收管理工作的科學理念支撐。其二，強化制度整合，有針對性解決「重局部、輕全局」的問題。在大多數情況下，局部和全局的利益是一致的，但是有些時候，從局部來看是有利的，但從全局來看就不一定是有利，甚至是有害的。在這種情形下，局部的利越大，對全局產生的弊端就越大，就會出現局部優化而全局是不優的現象，必須對各項制度進行有效整合。其三，整合信息技術手段，提高綜合應用效能。這需要對當前稅收軟體開發的現狀，進行客觀全面的分析，進行科學規劃，提高軟體使用的綜合應用效能。其四，整合考核制度和方式，探索建立科學的績效考核制度。也就是要把握考核體系的環境適應性，建立有效激勵的科學考核制度。
組織進行整合、協調的方法一般有：①通過組織等級鏈的直接監督；②通過程序規則的工作過程標准化；③通過計劃安排的工作成果標准化；④通過教育培訓的職工技能標准化；⑤通過直接接觸的相互調整。結合稅收管理工作實踐，筆者認為，稅收管理工作中不能有效整合的矛盾已經相當突出，影響了工作質量和效率的提升。而在實踐中，推行稅收標准化管理，是符合科學的管理理念和方法的。稅收標准化管理工作是基於對當前基層稅收管理現狀的客觀分析，積極探索和掌握稅收管理工作規律，按照精確、細致、深入的要求，整合多個管理方法，明確職責分工，優化業務流程，完善崗責體系，加強協調配合，有效運用現代管理方法和信息化手段，提高管理效能，適合在基層稅務機關推行的一種管理方法。這種管理方法以規范化管理理論和質量管理理論為核心，同時汲取了當代管理科學的各種先進理念，形成了較為堅實的理論基礎，體制具有精細化、標准化、科學化、規范化、系統化等顯著特點。
三、稅收標准化管理體系的建立
1、注入科學的管理理念，形成稅收標准化管理的理論體系。就目前的管理現狀來看，各地結合各種管理理念進行了大膽實踐，但要建立一套完整的稅收標准化管理體系還必須以規范化管理理論和質量管理理論為核心。規范化管理理論定位於為管理實踐經驗進行科學總結與客觀描述提供技術指導。其通過對重復性管理活動的目標、程序，對每一工序的活動內容、方式方法、工作標准、承辦者及其職責權、考核辦法等做出的明確具體規定並形成管理工作規范，通過研究制定、推行並不斷優化管理規范推進管理工作的科學化和規范化。ISO9000標準是國際標准化組織制定和發布的一個管理類標准，高度概括、總結和提煉了世界各國質量管理理論的精華，統一了質量管理的原理、方法和程序，具有廣泛的通用性和適用性，是一套先進的質量管理標准。它以滿足服務對象的質量要求為目標，通過建立具有很強約束力的文件化管理體系使各項工作及影響工作結果的全部因素都處於嚴格的受控狀態，並通過不間斷的管理體系審核及評審，力求不斷改進和提高管理水平，確保預期的目標得以實現。按照標準的要求建立和實施科學、系統、嚴密、可行的文件化管理體系，將促進管理的制度化、規范化和程序化。此外，科學管理理論、目標管理理論、流程再造理論、學習型組織理論、系統管理理論、帕累托法則（二八法則）和標准化理論都有很多被管理實踐所證實的科學內涵，需要對其進行系統研究，把握理論的精髓所在，形成稅收標准化管理的理論基礎。
2、遵循稅收管理規律，科學確立管理標准體系。推行稅收管理標准化工作要做到方方面面都有一定的標准，這是稅收標准化管理的前提和基礎。否則，就失去依據，成了無源之水、無本之木。
首先，在工作標準的制訂和落實上我們把握好以下原則：一是統一的原則，對多個管理方法文本中矛盾的地方進行統一，明確一個具體的標准，減少實際運行中的「撞車」現象；二是精細的原則，就是對於具體的工作事項、工作流程要准確描述，不放過細微末節，特別對容易出現紕漏而法律又無明確規定的環節，有標准、有規范，這樣就避免了工作的盲目性、隨意性和模糊性，明確了工作的導向；三是優化的原則，在確定標准時要求要高，不可平平淡淡，應採取「跳起來摘桃子」原則，確定一個優化再優化的標准；四是實效性原則，結合本單位實際情況，從實用角度出發，要重落實，切實便於基層幹部操作。必須針對各個層面的每個崗位，明確具體的工作職責、任務目標、運作程序、時間要求、考核標准、獎懲辦法等。突出實效性，加強針對性，才能確保各項工作按部就班的執行、落實，降低矛盾和問題的發生機率；五是動態原則，要建立制度，保障標准能夠動態改進，不斷融合新內容。
其次，合理構建標准文本的結構。嚴格對照原各管理方法的文本內容，對照稅收管理業務的全部流程和業務內容進行梳理，以一套完整的稅收管理標准來取代多個管理方法的內容，達到統一簡化的工作目標。稅收標准管理體系從業務上應包含稅收執法業務、征管質量控制、納稅服務和稅收行政管理四個部分的內容，從結構上包含管理文本、相關文件和檔案管理三個部分。
最後，按照科學的步驟確定管理標准。第一步，結合實際通過彈性控制完善優化全局的崗責體系，使崗位職責和許可權（尤其是執法職責和許可權）得到了進一步明確；第二步，確定每一個工作事項所對應的各種法律法規以及上級文件，作為工作的依據；第三步，對每一工作事項所涉及的法律法規、上級文件與質量管理體系文件、執法責任制文本等逐個比對分析，嚴格按照統一、精細、優化、實效、動態等原則要求，對管理標准進行整合、優化，同時確定該工作事項所形成的工作記錄；第四步，結合管理實際，認真對照法律法規、上級文件精神以及多個管理方法的考核要求確定該工作事項的考核內容；最後，按照便於檢索便於利用的原則對相關文件和檔案管理進行科學合理分類。經過以上步驟，我們建立了彈性控制結合實際的崗責體系、符合要求優化簡潔的工作標准、便於檢索利於學習的相關文件、製作規范合理歸類的檔案資料和重在日常要求嚴格的考核標准，從而高標准打造了稅收標准化管理的平台。
3、推行高效的管理手段，建設信息化支撐體系。稅收管理標準的落實如果在人工操作的基礎上落實只能是低效和煩瑣的，為解決這一問題，我們深入分析稅收管理標准運行信息化技術實現的可行性，制定稅收標准化管理工作的信息化方案或規劃，組織開發各類業務軟體，將標准文本規定的內容實現過程式控制制、信息化流轉。根據我們對基層稅收業務的分析，目前各地已經開發的軟體可以納入稅收標准化管理體系的大概分為：行政管理業務軟體、綜合考核軟體（如：考勤軟體和學習考試軟體）、征管信息系統、執法考核軟體等等。這些軟體的運行一方面提高了管理標準的運行質量和效率；另一方面，可以做到過程式控制制，做到實時監控，自動產生考核結果；另外，軟體的上線運行確保了各工作環節的無縫銜接，基於稅收管理標準的信息化技術有效促進了稅收管理標準的落實。
4、建立監督制約機制，健全績效評價體系。確定科學高效的績效考核體系要汲取能級管理、規范化管理考核的科學內涵，全面系統的評價每一個具體的工作崗位和責任人員，同時也是對標准化管理工作運行情況的分析和評價。我們在考核方法上堅持日常考核與綜合考核相結合、人工考核與微機考核相結合、定期考核與動態抽查相結合，考核方法日益完善。科學的考核要實現有效激勵的目標，要改變以往的考核評價辦法，通過科學測算確定系數和定性分析對績效考核結果進行評比。從而通過有效的績效考核，對稅收標准化管理運行發現問題採取相應的措施，推進稅收標准化管理不斷持續改進。
四、稅收標准化管理工作運行及成效
1、優化整合、精簡統一。通過建立稅收標准化管理體系，嚴格對照多個管理方法的文本，對照稅收管理業務的全部流程和業務內容進行梳理，通過統一、優化、精細等過程再認真對照上級下達的相關文件，對原有內容整合，並適當增加體現本單位工作特色的內容，系統內每位人員都能通過稅收標准化體系找到自己對應的文本、職責、工作項目和標准、責任追究、工作依據、相關文件、文檔資料等。從局長、科長、主任、分局長、稽查局長到稅收管理員、辦事員，人人都知道該做哪些，怎樣做，做不到應承擔哪些責任。崗位之間溝通方便、交流迅速。建立稅收標准化管理體系，從根本上以一套完整的稅收管理標准來取代原多個管理方法的內容，達到統一簡化的工作目標。
2、崗責清晰、質效提升。稅收標准化管理工作通過彈性控制，建立了完善的崗責體系，崗位職責和許可權（尤其是執法職責和許可權）得到了進一步明確； 標准化管理文本明確了科室、分局、稽查局各項工作形成的工作記錄名錄，明確文檔資料名稱和數量，將各種工作記錄統一製作標准和整理歸檔方法，合理分類存放，便於資料的檢索，提高了資料應用的效能。例如各稅務分局按照統一的標准設置了96個檔案盒，將653種質量記錄分類存放，直觀展示、便於考核。幹部的責任心顯著增強，征管質量明顯提高，稅務登記率、准期申報率連續六個月達到100%；執法行為全面規范，執法差錯率與去年同期相比下降了68%；加班加點補資料的少了，工作在日常得到了規范，工作質效實現大幅提升。
3、科學考核、有效激勵。通過實施稅收標准化管理，建立科學的績效考核評價體系，努力達到多勞多得、少勞少得、不勞不得和優勞優得的結果，最大限度激發廣大稅干工作積極性。崗責具體到人，形成的表證單書具體到人，電子資料和紙質資料具體到人，考核檢查具體到人，扣分和責任追究具體到人，結果直觀明晰，減少了考核與被考核之間的摩擦，提高了考核實施、匯總、計分、兌現獎懲工作的效率和質量。同時嚴格對每一個崗位實施績效考核，加大信息化建設的力度。由於大部分業務可以通過計算機考核，現場檢查考核的內容減少到最低限度，方便基層人員操作，方便上級監督考核，實現了考核的精細化。績效考核打破了平均主義，使幹部職工的責、權、利緊密相連，克服了「干與不幹一個樣、干多干少一個樣、干好乾壞一個樣」的「大鍋飯」狀態，充分體現了個人的價值，增強了廣大幹部職工的競爭意識，激發了廣大幹部職工的創造性。
4、激勵隊伍，形成合力。推行稅收標准化管理的過程，是堅持以人為本，積極倡導自主管理的過程，從而使稅務幹部對標准要求耳熟能詳，進而自覺做到按章辦事，自律意識、工作責任意識和工作效能意識顯著提高。另外，由於對稅收管理工作進一步明確了具體內容，強化了實時監控，促進了及時流轉，稅務幹部普遍感到肩上的擔子重了，責任大了，主動進位管理的多了，相互推諉扯皮的少了。由於各項工作都有量化指標，各個崗位都有具體職責，在單位內部逐步形成了一種言必談標准、行必為標准、事事對標准、時時想標準的良好風尚，工作節奏明顯加快，工作效率明顯提高。
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