行政要素

⑴ 行政公文眉首中哪些要素是必要的

1、公文份數序號：

公文份數序號是將同一文稿印製若干份時每份公文的順序編號。如需標識公文份數序號，用阿拉伯數碼頂格標識在版心左上角第l行。

並不是所有的公文都需要編制份數序號。《辦法》規定帶有密級的公文要編制份數序號。如果發文機關認為有必要，也可對不帶密級的公文編制份數序號，如國務院文件都編有份數序號。

編份數序號的目的是准確掌握公文的印製份數和分發范圍和對象。當文件需要收回保管或銷毀的時候，就可以對照份數序號掌握其是否有遺漏或丟失。發文機關根據份數序號可以掌握每一份公文的去向。因此，發文機關在發文和收文機關在收文時，都要登記份數序號。

本標准規定編制份數序號用阿拉伯數碼，對編幾位未作規定。

一般來說，應根據公文的份數來決定編幾位，但至少應不少於兩位，即「1」編為「01」，如果單編「l」，會使人不知其意，以為是誤印上去的。對份數序號，有的是用印號機手工在成文上加蓋，有的印刷設備帶有印號功能，可以與成文同時印刷，對此本標准不作統一規定，公文印發機夫可自行掌握。本標准規定份數序號的位置在版心左上角頂格第1行。

2、秘密等級和保密期限：

如需標識秘密等級，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第l行，兩字之間空l字；如需同時標識秘密等級和保密期限，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第l行，秘密等級和保密期限之間用「★」隔開。

秘密等級是標識公文保密程度的一種標志。根據《辦法》的 規定，涉及國家秘密的公文應當按照國家秘密及其密級具體范圍 的規定分別標明「絕密」、「機密」和「秘密」。「絕密」是最重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受特別嚴重的損害；「機密」是重要的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重的損害；「秘密」是一般的國家秘密，泄露會使國家的安全和利益遭受損害。在國家行政機關的公文中應按照上述要求在公文中標識公文的秘密等級。

保密期限是對公文密級的時效加以規定的說明。如公文針發 單位能夠知道保密期限，可按照國家保密局的要求在密級程度後 標注保密期限，在秘密等級和保密期限間用「★」隔開。如：絕密★3個月，意味著該公文屬於絕密等級，保密的期限為3個月， 過期即可解密。在此需要說明的是，如不標識保密期限，秘密等 級兩字之間應空l字距離，如需標注保密期限，則秘密等級的兩字間則不空l字距離，以使該欄位不致過長。

3、緊急程度：

如需標識緊急程度，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。

緊急程度是對公文送達時限的要求。根據《辦法》規定，緊急公文應當分別標明「特急」、「急件」。具體「特急」和「急件」的時間要求是多少，由各地行政機關主管自行確定。在標准中只規定緊急程度的標識位置是居於版心右上角頂格第l行。

如果遇到秘密等級和緊急程度需同時標識時，按照秘密等級在上、緊急程度在下的次序分兩行頂格標注在版心右上角。

4、發文機關標識：

由發文機關全稱或規范化簡稱後加「文件」組成；對一些特定的公文可只標識發文機關全稱或規范化簡稱。友文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對於上報的公文，發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為80mm。如需標識公文份數序號、秘密等級和保密期限以及緊急程度，可在發文機關標識上空2行向下依次標識。

發文機關標識推薦使用小標宋體字，用紅色標識。字型大小由發文機關以醒目美觀為原則酌定，但一般應小於22mm×15mm(高×寬)。

聯合行文時應使主辦機關名稱在前，「文件」二字置於發文機關名稱右側，上下居中排布；如聯合行文機關過多，必須保證公文首頁顯示正文。

發文機關標識即人們通常所稱的「紅頭」。它是由發文機關全稱或規范化簡稱加「文件」二字組成的。發文機關全稱應以批准該機關成立的文件核定的名稱為准。規范化簡稱應由該機關的上級機關規定。

有一些特定的公文在發文機關名稱後面不加「文件」二字， 如國務院就有「國務院任免通知」紅頭形式，本標准給這類「紅頭」留了餘地，未規定一律要加「文件」二字，但只限於特定的公文。一般來說，行政機關的重要公文特別是上報的公文均應加 「文件」二字。

發文機關標識的字體，本標准推薦使用小標宋體字，是因為小標宋體字顯得莊重，其他字體如楷體、隸書、魏碑等都帶有某 些書法藝術的成分，應該說不適於標識具有執法職能的國家行政機關的公文。

發文機關標識的字型大小，本標准以22mm×15mm為高限，現行「國務院文件」的字型大小即是22mm×15mm。本標准以此為高限，就是要求除「國務院文件」以外，其他各級行政機關標識的字型大小要小於「國務院文件」，以顯示國務院作為最高國家行政機關的地位，具體字型大小各行政機關可根據機關名稱的字數多少來定。

關於發文機關標識的位置，本標准提出了兩種。第一種是用於平行文或下行文，發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為25mm，也就是留出25mm(約2行)位置用於標識上述的份數序號、密級和緊急程度。要注意，即使上述3項要素均不需要標識，也要留出這段空白，也就是說，在設計文件紅頭時，發文機關位置應自上頁邊起留出天頭37mm十25mm＝62mm的距離。

第二種僅限於上行文，凡上報的公文發文機關標識上邊緣至版心上邊緣為80mm，即要留出80mm一25mm＝55mm的空白供上級機關批示文件用，也就是說上行文發文機關標識距上頁邊為天頭37mm十25mm十55mm＝117mm。

各行政機關在設計文件「紅頭」時，兩種形式均應具備，即平行文或下行文發文機關標識距上頁邊為62mm，上行文發文機關標識距上頁邊為117mm。

關於聯合行文，本標准規定「文件」兩字居於發文機關名稱右側上下居中。本標准還特別提出「文件首頁必須顯示正文」這一明確要求。如果聯合行文的機關過多(我們曾發現過有14家聯合行文)，就可能出現把正文擠出首頁的情況，而公文如果首頁沒有正文，使人一看首頁還不知道文件內容是什麼，是極不嚴肅甚至可以說是很滑稽的事。因此公文首頁必須顯示正文，發文機關過多隻能擠發文機關，不能擠正文，可將發文機關字型大小縮小，行距縮小，直至保證公文首頁顯示正文為止(還要考慮留出發文字型大小、主送機關、標題以及最少一行正文的位置)。

5、發文字型大小：

發文字型大小由發文機關代字、年份和序號組成。發文機關標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布；年份、序號用阿拉伯數碼標識；年份應標全稱，用六角括弧「〔 ]」括入；序號不編虛位(即1不編為O01)，不加「第」字。

發文字型大小之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。

發文字型大小由發文機關代字、年份和發文序號組成。機關代字一般由兩個層次組成。第一個層次是發文機關代字，第二個層次是發文機關主辦文件的部門的代字。如鐵道部文件的機關代字有「鐵辦」、「鐵財」等，「鐵」代鐵道部，「辦」、「財」代主辦這份鐵道部文件的鐵道部的辦公部門、財務部門。讀懂機關代字很重要，特別是知道了文件的主辦部門是誰，可以比較准確地對文件進行分辦、查詢和保存歸檔。有的機關代字還包合其他的層次，如國務院發文的機關代字有「國發」、 「國函」，「國」代國務院，而「發」和「函」則代「國務院文件」和「國務院函」這兩種發文形式。有的文件機關代字有七八個、十幾個字之多，可能各有所代的層次，但盡量以簡化為好。

年份要用全稱，不應簡化，如「87」、「93」等均屬標識不正確。年份應用六角括弧「〔 〕」括起。注意六角括弧不是數學公式的中括弧，因為當引用公文時，標題後面的發文字型大小要用圓括弧「( )」括起，如果年份用中括弧括起，就違反了低級符號中不得包合高級符號的原則。 因此稱之為「六角括弧」是基於與數學的中括弧相區別。另外，二者形狀也略有不同。有的文件把年份用圓括弧括起，今後也要按本標準的規定使用六角括弧。

序號是發文的流水號。一般都是按文件的形式統一編，即是哪個部門主辦的，只要是同一發文形式，就要統一按順序編號。有的機關按主辦部門或按文件內容劃分編序號，是一種較繁瑣的辦法。本標准規定序號不編虛位，不加「第」 (有的單位加「字」)等虛字，主要是講究實用，盡量減少公文的字數。

發文字型大小的位置，本標准規定在發文機關標識下空2行，規定在發文字型大小之下4mm處印一條與版心同寬的紅色反線，這樣就明確了發文機關標識與紅色反線之間的距離是3行位置，發文字型大小應標在第3行，並且不要緊貼紅色反線，空出約4mm的距離(實際掌握只要不貼紅色反線即可)。發文字型大小應居中。

6、簽發人：

上報的公文需標識簽發人姓名，平行排列於發文字型大小右側。發文字型大小居左空1字，簽發人姓名居右空1字；簽發人用3號仿宋體字，簽發人後標全形冒號，冒號後用3號楷體字標識簽發人姓名。

如有多個簽發人，主辦單位簽發人姓名置於第l行，其他簽發人姓名從第2行起在主辦單位簽發人姓名之下按發文機關順序依次順排，下移紅色反線，應使發文字型大小與最後一個簽發人姓名處在同一行並使紅色反線與之的距離為4mm。

簽發人標識僅是在上報的公文中才出現。在上報的公文中標識簽發人姓名，主要目的是為上級單位的領導人了解下級單位誰對上報事項負責。因此上報的公文需要標注簽發人。本標准規定應平行排列於發文字型大小右側，也就是要和發文字型大小同處在第3行，不過此時發文字型大小便不要居中了，要居左空1字，簽發人則右空1字，這樣排列起來對稱、美觀。還要注意「簽發人(會簽人)」三字用仿宋體，簽發人(會簽人)姓名用楷體。這樣規定是使簽發人(會簽人)的姓名突出、醒目。

如果有多個簽發人，或者有的文件按規定還需要標注會簽人，這時的標識方法是，發文字型大小應始終放在紅色反線之上的最後一行，文件主辦單位的簽發人要始終放在最上面的位置；其他簽發人或會簽人在主辦單位簽發人之下按發文機關標識的順序排列，最後的簽發人或會簽人要與發文字型大小同處一行平行排列；如果3行位置放不下，將紅色反線下移，但排列順序和原則不變，發文字型大小居左空1字和簽發人．姓名居右空字的要求不變。

⑵ 行政法制的構成要素

1.兩要素說。世界許多國家和地區的學者都持此觀點，當然，在要素的具體涵義上存在較大差異。如英國的依法行政由越權無效和自然公正組成。越權無效的核心內容是：越權的行政行為不具有法律效力。這既約束行政實體行為，也約束行政程序行為。自然公正則指：一方面，任何人或團體在行使權力可能使別人受不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛的權利。無論在行政上，還是司法上，任何人不能未經審問就受處罰，行政裁判官和司法官必須聽取對方意見才能作出判決。另一方面，避免偏私，「不能自己作自己的法官。」（註：參見王名揚：《英國行政法》，中國政法大學出版社1987年版，第151～177頁。）美國的依法行政構成兩要素表現為基本權利和正當程序。前者指一切組織和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護而不是摧殘人類固有的基本權利。後者指法律的實施必須通過正當的法律程序進行。 （註：參見王名揚：《美國行政法》， 中國法制出版社1995年版，第114～116頁。）台灣學者則主張依法行政的基本內容包括法律優越和法律保留。（註：參見翁岳生：《法治國家之行政法與司法》，台灣月旦出版社股份有限公司1991年版，第225～229頁。）中國大陸也有學者認為依法行政的基本內容有兩項：（1 ）行政活動必須根據法律；（2）行政行為必須符合法律。 （註：轉引自胡建淼：《行政法學》，法律出版社1998年版，第71頁。）

2.三要素說。認為依法行政由三方面的因素構成。如日本有學者提出依法行政的三項內容為：（1）法律保留。建立議院內閣制、 議會制的民主主義，通過國會對行政進行政治限制。（2）法律優先。 行政立法、行政裁量和行政手續中存在著立法權優先的要求或者立法的統治問題。（3）司法救濟。通過法院對行政進行司法方面的事後救濟。（註：參見〔日〕和田英夫：《現代行政法》，中國廣播電視出版社1993年版，第27～28頁。）法國的依法行政也包含了三項內容：行政行為必須根據法律；行政行為必須符合法律；行政機關必須採取行動來保證法律規范的實施。（註：參見王名揚：《法國行政法》，中國政法大學出版社1989年版，第205～207頁。）

3.四要素說。依法行政構成的四要素說主要見諸中國學者的著述中。如有的學者歸納為：（1 ）任何行政職權都必須基於法律的授予才能存在；（2）任何行政職權的行使都必須依據法律、遵守法律；（3）任何行政職權的委託及其運用都必須具有法律依據，符合法律要旨；（4）任何違反上述三點規定的行政活動，非經事後法律認許，均得以宣告為「無效」。（註：參見羅豪才主編：《行政法學》，中國政法大學出版社1996年版，第58頁。）有的學者歸結為：（1） 所有行政法律關系，當事人都必須嚴格遵守並執行行政法律規范；（2 ）任何行政法律關系的主體都不得享有行政法律規范以外的特權；（3 ）一切違反行政法律規范的行為，都屬於行政違法行為，自始無效；（4 ））一切行政違法主體，都必須承擔相應的法律責任。（註：參見應松年主編：《行政法教程》，中國政法大學出版社1988年版，第40～42頁。）還有學者認為，依法行政就是要使一切行政管理活動有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。有法可依是使行政管理活動合法化的前提條件；有法必依，是要求行政機關及其工作人員必須依法辦事；執法必嚴，是要求行政機關及其工作人員在執行憲法和法律的過程中，必須保持高度的嚴肅性，不許有任何的任意性，行政活動都必須符合憲法和法律的規定；違法必究，在行政法范圍內，主要是指行政機關及其工作人員必須對其違法行為向國家權力機關和人民群眾承擔應有的責任。（註：參見侯洵直主編：《中國行政法》，河南人民出版社1987年版，第45頁。）

4.五要素說。台灣學者張載宇對依法行政提出了五個方面的要素，即：（1）行政權之作出，不得與法規相抵觸。 不問法規規定之形式如何，均有拘束行政權的效力。行政權的行使必須遵守法規，不得與法規相抵觸。（2）行政權非有法規依據， 不得使人民負擔義務或限制其權利。人民與國家的一般權利義務關系，並非權力服從關系，而為行政法規所規定，人民對國家的義務與權利，自以法規所規定者為准。行政機關不得濫用其權力，使人民負擔義務或限制人民權利。且因行政權之作用為人民設定權利或免除其義務後，行政機關自身亦應受其拘束，不得任意更改。（3）行政權非有法規依據，不得為特定人設定權利， 或減免其義務。行政機關對於法規在同一情形下應為同一的適用。即對於人民權利的設定或義務的免除，均應依據法規為同等的措施，不得有例外的歧視。若無法規的依據，對於特定人賦予超過一般規定的權利，或免除一般規定所課之義務，均屬違法。（4）行政得自由裁量， 須受法規之限制，並符合公意。裁量不得超越法規所定之界限，如裁量超過其界限，則為違法。另外，裁量須適合於社會公意，如不合公意則為不當。（5）行政法規之適用，由行政機關本其職權主動為之。 如社會秩序不良，行政機關應主動適用治安或交通等法規，以維護或整飭秩序，而無須等待人民之請求。此與司法官適用法律采不告不理原則不同。（註：參見張載宇：《行政法概要》，台北漢林出版社1970年版，第99～ 101頁。）

⑶ 構成行政人格的具體要素包括哪些方面

人格,是自然人和法人主體性要素的總稱.主體性要素,即人之所以作為人的要素或者條件.自然人的人格要素包括生命、身體、健康這類物質要素和姓名、肖像、自由、名譽等精神要素；法人的人格要素體現為名稱、自由、名譽、榮譽等精神性要素.人格關系,是指因民事主體的人格利益而發生的社會關系.人格利益即人的生命、健康、姓名、名稱、肖像、名譽等方面的利益.人格關系在法律上表現為人格權關系,包括生命權、健康權、姓名權、肖像權、名譽權等,是維持人的生存及能力所必需的權利.人格關系的內容可歸結為人格尊重、人格權不得拋棄、不得轉讓和不得非法剝奪.

⑷ 什麼是行政行為其構成要素有哪些

行政行為的構成要件
行政行為的構成要件主要包括以下三個：
1.行政行為的主體必須版是行政主權體，這是行政行為的主體構成要件。
2.行政行為的本質是國家行政權力的運用，這是行政行為的權力屬性要件。
3.行政行為必須是客觀存在的，這是行政行為的客觀要件。

⑸ 行政組織的基本要素包括

行政組織的基本要素包括組織目標、人員組成、機構設置。

1.組織目標

這是組織賴以建立和存在的前提及基礎，也是組織活動的出發點和歸宿。

2．機構設置

機構是行政組織的實體，也是履行行政職能、達成組織目標的載體。

3．人員構成

組織由人組成。組織目標的實現和任務的完成需要組織成員的共同努力。

(5)行政要素擴展閱讀：

行政組織的特點

①政治性

行政組織是國家的代表，是國家政治體制的組成部分，是實現政府職能的機構，一般具有較強的政治性。

②社會性

任何一種行政組織都承擔管理社會公共事務的職能。在現代各國國家行政機關干預社會事務的范圍和程度不斷擴大和加深。行政組織直接或間接干預和管理經濟等社會事務。

③服務性

行政組織是社會上層建築的組成部分，要適應和服務於經濟基礎，為社會經濟的穩定和發展服務。行政組織是國家權力的執行機關，必須執行法律和法令，服務於社會。社會主義國家的行政組織及其公務人員以為人民服務、為社會公共利益服務為宗旨。

⑹ 行政公文的幾個要素是什麼

依次為：秘密等級、緊急程度、發文紅頭、發文字型大小、簽發人、文件標題、主送機關、正文（含附件）、主題詞、抄報、抄送、印發機關、印發日期。

⑺ 行政單位會計要素劃分為那五個要素

行政單位的會計要素包括：
資產，是行政單位佔有或者使用的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產和債權；
負債，是行政單位在執行管理職能過程中發生的能以貨幣計量的，且須以各項資產償還的債務；
凈資產，是行政單位的全部資產減去負債後的資產凈值；
收入，是行政單位為了進行公務活動依法取得的非償還性資金；
支出，是行政單位為開展業務活動所發生的各種資金耗費；結余，是行政單位收入和支出相抵後的余額。

⑻ 構成行政領導者的三要素

.①行政領導職務,亦稱"行政領導職位",它是指行政領導者在國家行政機關中的法定地位和工作崗專位.②行屬政領導職權,它是指來自行政領導職務並用於履行行政職責的權力.③行政領導責任,它是指擔任某種行政領導職務者,在履行其職權過程中應承擔的相應的責任,主要包括政治責任,法律責任,行政工作責任和道德責任.三者互為條件,相輔相成,有職要有權,有權要盡責,盡責要盡心,盡力.

⑼ 行政組織的基本要素有哪些

1、行政職位是行政組織的最基本的結構要素，它是行政組織系統的「細胞組回織」，主要由職務答、職責和職權等因素復合而成。

職位是行政組織中相對穩定的因素，其數量、職級、名稱、業務范圍等，一般都是由一定的法規、制度嚴格加以規定的，其變化應和一定的機構調整和改革相聯系。

2、行政人雖或公務員是行政組織中最積極最活躍的因素，也是行政組織結構要素中惟一具有主觀意志和主觀能動性的因素。

3、行政資源是信息、經費、物材等物質因素的總和，是行政管理的物質基礎。

⑽ 行政管理的構成要素

企業行政管理的九大要素
為了確保企事業單位能夠良好有序的運作，而設立行政部門。其住要職責是：1工作分配，2不斷的創新服務機制，3調節各工種間的關系，使各工種能更有效的提高工作效率。
行政管理上，應注意哪些方面呢？我總結了如下幾條：
一 明確目標。
在發展過程中，要知道往哪方面去發展。作為公司企業的領導者，首先要制定一個目標。讓員工明白企業的目標，以加快其實現。
二 思想統一。
有了目標，也就知道努力的方向。在工作中，讓員工有一個相對簡單的人際關系，去專心做事。同時，了解每一位員工的想法及感受。
三 職權職責。
都有了方向後，要分工明確。使每個員工都知道自己的職責職權范圍，以及與他人的工作關系。並為其制定崗位的工作目標。
四 工作決策。
俗話說，蛇無頭不行。帶頭人，是必不可少的。怎樣的人適合呢？首先，他是一個自身有素質的人，其次要精通此項業務。因為他的決定關系著全局。
五 員工培訓。
對員工進行技能方面的培訓和對工作的積極性的培養。使員工有足夠的能力和熱情來做好工作。『如果想使木桶能裝更多的水，就要找到木桶中最短的木板，並把它加長。』
六 團隊精神。
培養員工在工作中的團結協作精神。可組織活動，拉近員工間的距離。在工作中，可將員工分成幾個小組，表現出色的，可進行表揚或獎勵。或以其它方法，促進員工的團結協作關系。
七 獎懲制度。
『沒有規矩，不成方圓』。制定合理的獎懲制度，對員工行成一種約束，促進工作的順利進行。
八 公平公正。
公平，是員工管理中的一個很重要的原則。員工感到的任何不公的待遇，都會影響到他的工作效率和工作情緒。管理者在處理員工問題時，一定要有一種公平的心態，不應有任何的偏見和喜好。雖然有些員工可能讓你喜歡，有些你不喜歡。但在工作中一定要一視同仁。不能有任何不公的言語和行為。
九 員工激勵。
激勵員工，首先要了解員工需求。由於不同員工的需求不同，所以相同的激勵政策，起到的激勵效果也會不盡相同。即使是同一為員工，在不同的時間或環境下，也會有不同的需求。由於激勵取決於內因，是員工的主觀感受，所以要跟據不同員工，在相應的情況下，對員工進行激勵。從而達到激發其對工作的熱情。