執法建議書

『壹』 如何回復建築施工安全生產督查執法建議書

目前我們把安全責任落實的全部責任界定給企業，但本文認為，推進建築施工企業安全責任的落實緊緊依靠施工企業的努力是遠遠不夠的，需要整個建築市場環境中的政府、建設單位（業主）以及整個社會和行業安全文化的共同參與和支持，這樣才能使建築施工企業安全責任得以真正有效的落實。 1、落實施工企業自身安全責任 （1）加強施工企業招投標及施工許可環節對安全生產的把關作用。 在招投標環節的投標申請人資格預審中，建議對投標施工企業的安全生產條件和過去的安全生產許可證情況進行審查；同時明確未取得安全生產許可證的投標施工企業不得參加工程投標活動。 施工許可環節中，建議明確對於未取得安全生產許可證或未辦理安全生產監督手續的工程項目，不得頒發施工許可證，同時明確施工單位必須為施工人員辦理意外傷害保險，建設單位有安全防護和文明施工措施費用支付計劃，施工單位已對危險性較大的分部分項工程制定了專項施工方案。 （2）進一步規范施工單位的安全管理制度 進一步完善安全檢查制度，制定嚴格細致的檢查辦法和程序，檢查內容包括安全會議制度、現場安全檢查制度等；保持安全檢查的較高頻率和安全會議的較高參與度；進一步加強企業對分包商的安全管理。 要求企業對項目進行安全風險評估，建立階段性安全計劃（風險/危險源分析）制度；要求企業明確安全與健康方針，並對安全管理目標進行量化。 （3）加大施工單位的安全培訓力度 加大對企業安全管理人員的培訓。進一步完善對企業安全管理人員的培訓制度，加大對安全管理人員培訓的政策支持和經費支持；應要求企業增加安全管理人員的必要配置，提高安全管理人員的上崗門檻。加大對企業一線操作工人的教育。加強對企業三級安全教育實施環節的監督，杜絕表面工作，保證三級安全教育的落實。 2、建立科學高效的政府安全監管機制 （1）整合各部門下發的內容重復的規范性文件，提高法規標准執行的威懾力，細化針對違法行為的處罰措施，提高企業違法成本。 （2）加強安全監管機構人員配備，擴大安全監管范圍，嚴格執法。制定專門的規定，對建築安全生產監督機構的設定條件、具體工作職責、監督執法人員的數量、資格要求、機構和人員的考核管理等做出詳細規定，推動建設工程安全生產監督機構工作的法定化和制度化。 （3）鼓勵全員參與安全監督。定期組織由政府建築安全監管部門、業主、施工企業和監理單位和工人代表參加的五方安全檢查，同時發動社會群眾和新聞媒體力量的積極參與，形成強大的社會輿論與良好的安全氛圍。 3、強化業主安全責任，鼓勵業主積極參與安全管理 （1）進一步落實建設單位的安全責任，建議明確的責任包括：建設單位不得迫使承包單位以低於成本的價格競標；建設單位不得隨意壓縮工期；建設單位在編制工程預算時，應當確定建設工程安全防護和文明施工措施費用，並按期支付；建設單位應在合同中明確安全技術、防護設施、勞動保護和安全文明措施費用支付計劃等條款；建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標准規定的要求。 （2）促進安全生產保證金制度的建立與完善。在有條件的地方採取安全生產保證金制度，要求建設單位將安全費用存入指定的銀行帳戶作為安全生產保證金，專用於安全生產工作、安全生產事故的解決、安全生產的獎勵及處罰。對於招投標中的安全文明措施費，由業主單獨列支，存入政府指定帳號並由政府監管。 4、全面提升安全文化建設 鑒於建築業個體性強、工分散、變化無常、安全控制難於全面到位的特點，建築安全文化的培育與發展對安全管理更為重要。只有安全文化得以改善，整個行業在改善安全績效方面的努力才能完全發揮作用，因此安全文化建設應引起建築業的關注和重視。 企業安全文化是企業文化的一部分，與企業文化的形成和發展密不可分。建築企業安全文化需要長期不懈的努力安全教育和培訓，尤其是對農民工的安全教育培訓對於提升建築業安全文化具有重要的意義。在安全培訓使用的教材方面，應考慮建築農民工的實際教育水平，力求內容上簡單明了，形式上多以圖片或漫畫為主，增強形象化特點並減少過多的文字闡述，從而使培訓教材真正的讓農民工學懂、會用，進而從中受益，實實在在的學到安全知識。 如果不清楚的可以查看：

『貳』 施工現場臨時用電安全技術規范jgj 46-2005作廢沒有

沒有作廢。

根據2018年12月25日，住房城鄉建設部辦公廳下發的《關於2018年三季度建築施工安全專項治理行動進展情況的通報建辦質函》（〔2018〕774號）中提及的「2018年三季度建築施工安全專項治理行動督查執法建議書所列項目整改及處罰情況」材料顯示：

呼和浩特市城市軌道交通1號線一期工程中，因施工單位中鐵廣州工程局集團有限公司未按《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ46-2005）第7.2.3條相關規定要求，擅自西龍王廟站二級配電箱電纜沿地面明設，存在安全隱患，急需整改。

住房城鄉建設部辦公廳檢查標准採用的就是《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ46-2005），同時未印發新的《施工現場臨時用電安全技術規范》建築工程行業建設標准，因此該標准沒有作廢。

(2)執法建議書擴展閱讀

GB、GB-T、JGJ標准名稱含義

1.GB

中華人民共和國國家標准，簡稱國標（按漢語拼音發音），強制標准冠以「GB」。是由國家標准化主管機構批准發布，對全國經濟、技術發展有重大意義，且在全國范圍內統一的標准。

國家標準是在全國范圍內統一的技術要求，由國務院標准化行政主管部門編制計劃，協調項目分工，組織制定（含修訂），統一審批、編號、發布。法律對國家標準的制定另有規定的，依照法律的規定執行。

2.GB/T

推薦性國家標准（GB/T），GB即「國家標准」的漢語拼音縮寫，「T」是推薦的意思。推薦性國標是指生產、交換、使用等方面，通過經濟手段調節而自願採用的一類標准，又稱自願標准。

這類標准任何單位都有權決定是否採用，違反這類標准，不承擔經濟或法律方面的責任。但是，一經接受並採用，或各方商定同意納入經濟合同中，就成為各方必須共同遵守的技術依據，具有法律上的約束性。

3.JGJ

建築工程行業建設標准，JGJ為漢語拼音縮寫，由住房和城鄉建設部制定的行業標准。

4.CECS

中國工程建設標准化協會（China Association for Engineering Construction Standardization），CECS為英文首字母簡寫，作為推動建設工程領域標准化的主要民間機構，其研究和制定的協會標準是對建設部相關標準的重要補充。

『叄』 取保候審到期後怎麼辦

答：辦理你的案件的公安機關派出所已經違法，你可以向檢察院控告。行政訴訟或者行政復議都不會被受理，因為你的案子是刑事案件。檢察院可以對該公安機關出具執法建議書或者直接作出解除取保手續。根據是《公安機關辦理刑事案件程序規定》：第七十六條保證金由犯罪嫌疑人或者其親友、法定代理人、單位向公安機關指定的銀行專戶交納。嚴禁截留、坐支、挪用或者以其他任何形式侵吞保證金。第八十三條犯罪嫌疑人在取保候審期間，沒有違反本規定第八十六條有關規定的，或者具有本規定第一百六十八條規定的情形之一的，在解除取保候審的同時，公安機關應當將保證金如數退還給犯罪嫌疑人。第八十四條決定退還保證金的，應當經過嚴格審核後，報縣級以上公安機關負責人批准，簽發《退還保證金決定書》。第八十五條公安機關決定退還犯罪嫌疑人的保證金後，應當在解除對犯罪嫌疑人取保候審的同時，通知指定的銀行將保證金如數退還給犯罪嫌疑人，並由犯罪嫌疑人在《退還保證金決定書》上簽名（蓋章）、捺指印。第九十一條執行取保候審的派出所應當責令被取保候審的犯罪嫌疑人、被告人定期報告有關情況並製作筆錄。第九十二條公安機關在取保候審期間不得中斷對案件的偵查，對取保候審的犯罪嫌疑人，根據案情變化，應當及時變更強制措施或者解除取保候審。取保候審最長不得超過十二個月。第九十三條需要解除取保候審的，由原決定機關製作解除取保候審決定書、通知書，送達執行機關。執行機關應當及時通知被取保候審人、保證人。

『肆』 山西省建設廳148號文件,誰知道這個文件需要准備什麼材料

檢查范圍及內容
（一）各市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門（詳見附表）
1、國發[2010]23號、晉政發[2010]24號及住房城鄉建設部《房屋建築和市政基礎設施工程質量監督管理規定》文件貫徹落實情況。
2、本地區建築工程質量安全及建築市場監督執法檢查、嚴厲打擊非法違法建築施工行為專項行動和安全生產專項整治開展情況。
3、住房城鄉建設系統安全生產責任制、安全生產委員會工作制度等制度落實情況。
4、轄區內每個建築施工企業的監管責任「三落實」情況。
5、生產安全事故報告、市縣（市、區）檢查抽查發現的非法違法違規行為查處情況。
（二）建築工程項目（詳見附表）
全省所有在建的房屋建築工程和市政基礎設施工程（含開發區），其中保障性住房要全部檢查。
1、建築工程施工許可證和建築質量、安全監督備案手續的辦理情況。
2、按照全省住房城鄉建設系統大檢查的總體要求，本項目質量安全大檢查安排部署情況。
3、質量方面
⑴參建各方責任主體履行質量責任情況；
⑵工程勘察設計質量，主要是符合規劃設計條件及強制性條文情況；
⑶工程實體質量情況，重點檢查建築結構及抗震設防的勘察設計質量，以及工程地基基礎和主體結構質量。
4、安全方面
⑴參建各方責任主體履行安全責任情況；
⑵腳手架、深基坑、高大模板等危險性較大分部分項工程專項方案制定、專家論證審查及隱患排查治理情況；
⑶建築起重機械備案登記制度落實情況；
⑷消防安全責任制度建立和落實情況；
⑸建築工地食堂的衛生狀況和食品添加劑的管理使用情況。
（三）建築市場監督執法（詳見附表）
1、各地貫徹落實《建築法》、《招投標法》、《注冊建造師管理規定》、《注冊監理工程師管理規定》、《建築業企業資質管理規定》、《建築工程施工許可管理辦法》、《房屋建築和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《建設工程監理與相關服務收費管理規定》等法律、法規文件的情況，規范和整頓建築市場秩序的情況。
2、法定建設程序的執行情況，重點檢查建設單位是否依法招投標、辦理施工許可、工程合同備案等情況。
3、工程各方主體履行責任情況，重點檢查施工、監理等企業是否具有相應資質證書承攬業務，是否存在轉包、違法分包、資質掛靠及拖欠工程款等行為，是否存在違反市場監管法律、法規的行為。
四、實施步驟
第一階段：企業自查和縣級檢查（2011年5月3日至5月15日）
企業對省內承攬的在建建築工程進行質量安全自查，縣（市、區）住房城鄉建設部門對轄區內所有在建工程進行拉網式、無縫隙、全覆蓋的質量安全檢查，對建築市場開展監督執法檢查。各縣（市、區）要區分符合法定建設程序、手續齊全，部分建設手續不全和沒有任何建設手續三種情況，對所有在建建築工程項目逐項進行登記、造冊，建立台帳（詳見附表7）。
第二階段：市級抽查（2011年5月11至5月25日）
各市抽調政治素質高、業務能力強、責任心強的監管人員和專業技術人員組成檢查組，對本地區開展建築工程質量安全及建築市場監督執法檢查情況進行抽查。在建項目抽查比例不少於工程總數的50%，抽查范圍要覆蓋轄區內的所有縣（市、區），保障性住房要全部檢查。對各縣（市、區）上報的在建工程登記情況進行匯總。
第三階段：省級督查（2011年5月20日至6月5日）
省廳組成11個督查組，對11個市的建築工程質量安全及建築市場監督執法檢查情況進行督查。督查范圍覆蓋受檢市的所有縣（市、區），抽檢項目數量不低於所檢市在建工程數量的20%，保障性住房要全部檢查。
第四階段：總結通報（2011年6月5日至6月20日）
督查中發現的問題匯總後，上報廳安委會，對存在問題的項目和企業視情節輕重給予相應處罰。對存在重大質量安全隱患和嚴重違法違規市場行為，向省政府安委會等上級部門提出處理建議。同時，對各市、縣的檢查開展情況進行梳理、總結，並向全省進行通報。
五、督查分組
在廳安委會的領導下，省廳分11個組對各市建築工程質量安全及建築市場監督執法檢查情況進行督查。每個組由質量、安全、結構專家、施工技術人員、建築市場、稽查人員組成。各組人員數量根據所檢市在建項目數量多少確定，具體分組另行下達。
六、保障措施
（一）人員及車輛
省廳督查組由省廳抽調各市質量、安全、市場監管、稽查人員和相關專家組成，現場實體質量檢測人員由各市負責安排。督查組所需車輛由各組負責解決。
（二）新聞報道
1、信息中心負責在廳網站開辟專欄，對督查情況進行同步報道。新聞素材由各督查組安排專人提供，每組簡訊不少於4期。
2、督查中，由各市負責配備相關人員跟蹤照像、錄像，每天定期提交檢查組。
（三）檢查器材保障
現場實體質量檢測所需回彈儀、鋼筋掃描儀由受檢市提供。
七、督查處罰決定下達
為保證全省建築工程質量安全及建築市場執法檢查和打擊非法違法施工行為專項行動取得實效，確保檢查中發現的非法違法違規行為查處到位，省廳督查組將對檢查中發現的問題及時進行歸類梳理，填寫《工程項目存在問題登記表》。同時，視情下達《執法建議書》、《責令改正通知書》、《行政處罰陳述申辯、聽證告知書》等行政執法文書。 詳細情況可以到住建廳網站這里查http://www.sxjs.gov.cn/NewsRead.aspx?CatalogId=111&refId=16642

『伍』 公安局可以向其他單位下達執法建議書嗎

只要是在公安局法定職責內的 可以 因為 只是建議書 不是強制的

『陸』 公安機關處置過程中應注意哪些問題

當前當前基層公安機關執法存在的主要問題
（一）有警不接，有案不處的現象突出。主要表現在一些基層單位受利益的驅動，對一些賣淫嫖娼、賭博案件抓獲後，怕「麻煩」，主要一是怕上級法制部門抽卷檢查和監督，對這兩類案件不裁決，收取較大罰款和一定數額「保證金「；二是對這兩類案件做出較大罰款並處拘留，受「人情網」制約，對兩類案件往往是收取較大罰款和一定數額的所謂「保證金」後對已裁決的拘留不執行，導致部分受處罰人和群眾投訴告狀。
（二）亂用取保候審、監視居住等刑事強制措施。對一些群眾反映強烈的尋釁滋事、雇凶商人、僱人討債等案件，一些基層執法單位往往抵不住「說情網」的干擾或受單位辦案經費不足的困惑，對上述案件採取取保候審、監視居住等強制措施，採取這些強制措施後又不及時按照法核意見提請逮捕、移送起訴或呈報勞動教養，群眾對此類案件反映強烈，受害者也是意見紛紛。
（三）保而不偵、保而不審現象仍十分普遍。一些基層單位還存在人、財兩保現象。一些基層單位對符合取保候審、監視居住辦理之後，就認為此案辦理完畢，高枕無憂了，辦案人員將案卷放在抽屜里睡大覺，收取一定數額保證金後就萬事大吉，在相當長時間內不去繼續偵查，致使一些案件流失，影響了整體打擊效能，也影響了法律的權威性和嚴肅性。
（四）隨意剝奪嫌疑人或當事人的合法權益。主要表現在一些辦案民警沒有樹立程序意識，對應當告知嫌疑人或當事人的一些權利義務未及時進行告知。表現尤為突出的是鑒定結論的告知和對案件處理有知情權等諸多問題，結果導致案件當事人或嫌疑人家屬到處上訪告狀，或由於程序不合法導致案件被撤銷或變更，給執法工作造成了很大被動。
（五）調查取證不仔細，導致一些案件久拖不決。一些基層單位民警在案件調查時不及時、不仔細，案件證據未及時收取、固定，致使一些案件久拖不決，引起受害者到處上訪告狀，牽涉公安機關大量人力、物力。
（六）違反辦案程序現象突出。一些辦案民警由於工作不認真，在案件處理過程中不注重「程序」中細節問題，如詢問為1人詢問、裁決在前，告知擬處罰事實、證據在後，裁決書未在法律期限內送達被處罰人或受害人，還有一些基層單位有讓非執法主體參與辦案之嫌，從抽查考評案卷上明顯看出記錄人的字跡和辦案民警簽名字跡明顯不是同一人，這些程序上的小細節、小問題有可能導致案件被上級部門和人民法院撤銷、變更，引起受害人不滿，到處上訪告狀。
（七）處罰執行不到位。一些基層單位由於受「利益」或「人情」的困擾，怕「得罪人」，致使一些行政罰款未執行到位，更有一些單位將已裁決拘留違法行為人不執行拘留，收取罰款和一定數額擔保金，主要表現在賣淫嫖娼、賭博兩類案件上，群眾對此意見紛紛，紛紛向法制、紀檢、督察部門投訴。
（八）法制部門監督指導不力。由於受一些客觀因素的影響，再加上法律監督制度不健全，使一些基層法制部門法律監督職能大打折扣，沒有更好地行使法律監督權力，尤其對取保候審、監視居住、拘留執行情況，有案不決等案件沒有監督到位，致使部分基層單位一些案件流失。抽卷考評整改落實不到位，常見執法問題屢查屢犯，影響了執法質量，也大大降低了公安機關打擊效能。

解決對策和建議
（一）必須加大法律指導監督力度。法制、紀檢、督察部門要互相配合，定期與不定期對接處警、立案和群眾反映強烈的案件進行督導，對那些有案不決、有案不立、有案不裁、裁決不執行、群眾投訴的案件，發現一起堅決查處一起，要敢於碰硬、堅決實行責任追究。同時，法制部門要定期對取保候審、監視居住案件進行定期清理審核，對符合提請逮捕、移送起訴，呈報勞動教養案件，要及時下發《執法建議書》進行跟蹤個案督導，對《執法建議書》和抽卷考評中下發《限期整改執法問題通知》執行落實情況要及時向所在單位執法監督委員會進行匯報，對執行落實不到位單位和辦案民警要及時提出處理意見，上報執法監督委員會進行責任追究，並進行通報。
（二）加大業務培訓力度。各級基層公安機關要利用以會代訓、參加庭審、法律知識考試、定期參加上級公安機關培訓，到法制部門跟蹤學習實踐的方式加大對辦案民警執法培訓力度，提升基層公安機關和辦案民警法律業務水平，從而達到提升辦案水平、提升執法公信力的目的，培訓要有實戰性、要結合本地執法實際，與公安部《執法細則》結合起來，要讓民警懂得如何做好接處警、立案、調查取證、處理、送達、出庭應訴等工作，做到既重實體又重程序，辦理的每一起案件要經得起各級部門檢查。
（三）加大卷宗考評力度，確保卷宗質量。法制部門要按照上級公安機關的要求每月對各執法單位執法卷宗進行抽查考評，要按照統一下發的考評記分辦法，客觀公正對每一執法卷宗進行評判，從中發現個案存在的問題和共性問題，每月執法卷宗考評進行通報突出共性問題和個案存在問題，限期整改，對個案存在突出問題，及時下發《限期整改執法存在問題通知書》，責令執法單位限期整改，對連續成績不理想的單位及時予以通報，督促其落實執法責任制，提升辦案質量。 四、加大執法問題綜合分析研判力度。法制、監管、指揮中心、宣傳、信訪、網監、治安、督察每月要集中分析當月單位存在和群眾反映投訴執法問題，由法制部門形成執法問題綜合分析研判報告，對存在執法問題要及時下發《糾正執法問題通知書》和《限期整改執法問題通知書》，督促執法單位進行整改。同時，每月對綜合研判分析出來的執法問題及時下發執法警示，提醒各執法單位嚴加註意規范。